Эффективность использования земельных ресурсов в Республике Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Земельные ресурсы -- величайшее и ничем не заменимое национальное богатство. Будучи вовлечены в производство, в процессе которого к ним присоединяется живой я прошлый труд, земельные ресурсы становятся средством производства. В этом качестве они выступают во многих отраслях материального производства. Однако роль земли в них неодинакова. В промышленности, например, за исключением добывающих отраслей, она функционирует только как фундамент, как пространственный операционный базис для размещения производства. В добывающих отраслях процесс производства связан с землей, но получение продукции не зависит от качества почвы, рельефа и многих других свойств, присущих земле. В сельском же хозяйстве получение продукции непосредственно связано именно с качественным состоянием верхнего слоя земли -- почвой, с характером ее использования.

Земля (почва) -- важнейшее основное средство производства в сельском хозяйстве, отличающееся незаменимостью, ограниченностью ресурсов, неперемещаемостью. Она обладает свойством плодородия, т.е. способностью обеспечивать урожай растений. Только здесь и только растениями создается новое оригинальное вещество, прежде всего продовольствие -- основа существования человеческого общества. Эффективность использования земельных ресурсов -- важнейший показатель развития общества. К тому же земля относится к невосполнимым видам ресурсов: утрата его плодородия, выбытие из сельскохозяйственного оборота должны рассматриваться как национальное бедствие.

Целью курсовой работы является изучение экономической эффективности земельных ресурсов в сельском хозяйстве на примере Мстиславского района Могилевской области.



1. Проблемы и пути повышения экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель

1.1 Роль и особенности земельных ресурсов в АПК

Среди вещественных элементов сельскохозяйственного производства особое место занимают земельные ресурсы, которые, будучи невозобновляемыми (невоспроизводимыми) ресурсами, являются первой предпосылкой и естественной основой создания материальных благ. «Заслуженно носит Матери имя земля, ибо все из земли породилось», -- писал древнеримский философ Т. Лукреций. Определяя значение земли, К. Маркс подчеркивал, что земля -- это «...великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда, и материалы труда, и место поселения».

Земля является важнейшим условием существования человеческого общества, незаменимым средством удовлетворения самых разных его потребностей -- экономических, социально-бытовых, эстетических и т.д. Однако, говоря об использовании земли, обычно имеют в виду ее функционирование в сфере общественного производства.

Роль земли не одинакова в различных отраслях народного хозяйства. В промышленности, транспорте и градоустройстве она используется как фундамент, как пространственный операционный базис для размещения производства. Более важное значение, она приобретает в добывающей промышленности, где она служит в качестве источника сырья. Но только в сельском хозяйстве земля становится главным средством производства; здесь она функционирует одновременно как предмет и как средство труда.

Как предмет труда земля проявляет себя во время обработки ее верхнего почвенного горизонта орудиями труда. Человек использует механические, физические, химические и другие свойства земли и воздействует на культурные растения, обеспечивая необходимые условия для их роста и развития. В этом проявлении земля выступает как средство труда.

Особенности земли как главного средства производства заключаются в следующем: она не создана трудом человека, а является продуктом природы; земля незаменима другими средствами производства; земля имеет пространственное ограничение; использование земли как средства производства связано с постоянством места ее размещения. Сельскохозяйственное производство приходится вести там, где есть пригодные почвы, при тех погодно-климатических условиях, которые характерны для данной местности; зе-мельные участки неоднородны по качеству. Они различаются не только по содержанию питательных веществ в почве, но и по рельефу, другим признакам.

Земля как средство производства отличается от всех остальных рядом специфических особенностей.

Первая особенность заключается в том, что земля является продуктом природы; другие средства производства являются результатом труда человека. Она возникла намного раньше самого человека и не может быть продуктом его труда. Лишь плодородие верхнего слоя земли (почвы) отчасти зависит от результатов труда. Таким образом, земля искусственно невоспроизводима.

Вторая особенность земли -- ее территориальная ограниченность. С экономической точки зрения это означает не столько ограниченность поверхности суши, сколько недостаточность территории, обладающей сочетанием свойств и природных условий, благоприятных для сельскохозяйственного производства (в качестве такх условий выступают, прежде всего, естественные препятствия для обработки почвы).

Третья особенность заключается в том, что земля не может быть заменена никакими другими средствами производства; без нее не может осуществляться производственный процесс в сельском хозяйстве, особенно в растениеводстве.

Четвертая особенность -- неоднородность земельных участков по качеству, вследствие чего при равных вложениях на единицу площади получают различное количество продукции.

Пятая особенность -- зависимость результатов сельскохозяйственного производства от местоположения, размеров и рельефа участков.

Шестая особенность заключается в территориальной протяженности и постоянстве местоположения конкретных участков (это обусловливает, в частности, широкое применение в сельском хозяйстве мобильных машин).

Седьмая особенность -- многоплановый характер использования земли в сельскохозяйственном производстве. На ней возделывается большое количество различных видов сельскохозяйственных культур: зерновых технических, кормовых, плодовых и др.

Восьмая особенность состоит в том, что земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои свойства, тогда как другие средства производства физически изнашиваются, морально устаревают и подлежат замене на новые.

Сельское хозяйство является единственной отраслью, в которой используется ценнейшее свойство земли -- ее плодородие.

Почвенное плодородие -- понятие многогранное. Сущность его характеризуется, прежде всего, природной способностью почвы обеспечивать потребности растений в пище и воде в течение всех периодов их роста и развития. Вместе с тем плодородие обработанной почвы зависит не только от наличия в ней питательных веществ, влаги, состояния ее структуры и других природных факторов, но и от дополнительных вложений, то есть состояние почвенного плодородия подвержено изменениям. Важнейшим фактором этого формирования, начиная первых шагов ведения земледелия, выступает человеческий труд. При систематическом и всестороннем воздействии человека на почву, в процессе сельскохозяйственного использования, она наряду с естественными постепенно приобретает новые свойства, становится в известной мере продуктом человеческого труда.

Ныне человек может активно влиять на почвенное плодородие, управление которым представляет основу повышения урожайности, производительности труда и снижения себестоимости продукции. Степень этого воздействия определяется уровнем развития производительных сил общества и объективными условиями их практической реализации. Это проявляется, прежде всего, в использовании в сельскохозяйственном производстве достижений науки и передовой практики, техники, технологии и высококвалифицированных кадров.

Под плодородием понимается способность земли удовлетворять потребности растений в питательных веществах и других факторах, необходимых для получения урожая. Различают три вида пло-дородия: естественное, искусственное и экономическое.

Естественное (потенциальное) плодородие почвы -- это результат естественного длительного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их доступностью для растений, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя земли, сформировавшегося на исходных породах в условиях определенного климата.

Искусственное плодородие почвы представляет собой результат многогранного воздействия человека на почву с помощью обработки, внесения минеральных и органических удобрений, осуществления мелиоративных и почвозащитных работ и других мероприятий.

Экономическое (эффективное) плодородие -- это результат совместного действия факторов естественного и искусственного плодородия. Оно возникает благодаря использованию природных ресурсов почвы, внесению питательных недостающих веществ, улучшению ее физических, механических и иных свойств. Экономическое плодородие в значительной степени зависит от уровня развития аграрных технологий.

Объективным показателем плодородия является урожайность. Для сравнения экономического плодородия применяют такой измеритель, как уровень плодородия, который выражает выход продукции земледелия в расчете на единицу площади (абсолютное плодородие) или выход той же продукции на единицу затрат с учетом ее качества (относительное плодородие).

Эти показатели могут исчисляться как в натуральном, так и в стоимостном выражении.

Все отмеченные особенности земли как средства производства принимаются во внимание в землеустройстве и при организации отраслей сельского хозяйства.

Земельные ресурсы как объект собственности и хозяйствования учитываются:

– по целевому назначению (основу которого составляет распределение земель по категориям);

– по хозяйственному использованию (основанному на классификации угодий по видам и подвидам);

– по административно-территориальному делению (в его основе нежит распределение земель по землепользователям).

В соответствии с основным целевым назначением все земли подразделяются на следующие категории:

– сельскохозяйственного назначения;

– населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов);

– промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

– природоохранного, природно-заповедного и историко-культурного назначения;

– лесного фонда;

– водного фонда;

– запаса.

К землям сельскохозяйственного назначения относят всю территорию, предоставленную сельскохозяйственным товаропроизводителям и предназначенную для ведения сельского хозяйства; их основу составляют сельскохозяйственные угодья. Сюда включены также большие площади, занятые лесом, кустарником, болотами, усадьбами и другими угодьями, без которых ведение сельского хозяйства невозможно.

По хозяйственному использованию земли подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья -- это земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции; они включают пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Пашня -- это сельскохозяйственные угодья, которые систематически обрабатываются и используются под посевы сельскохозяйственных культур (включая многолетние травы и чистые пары). По естественно-историческим и другим свойствам пашню подразделяют на несколько подвидов: орошаемая, осушенная, избыточно увлажненная, подверженная эрозии, засоренная камнями.

К залежам относят земельные участки, которые ранее были пашней, но по различным причинам (более одного года) не засевались сельскохозяйственными культурами.

Многолетние насаждения включают сады, ягодники, виноградники, хмельники, цитрусовые, чайные и иные плантации.

Сенокосы -- это сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение. Выделяют несколько их подвидов: заливные, суходольные, заболоченные, заросшие кустарником и лесом, засоренные камнем и кочками, чистые, улучшенные (коренного улучшения).

Пастбища -- это земли, на которых систематически осуществляют выпас животных, причем такое использование является основным. Подвиды пастбищ: суходольные и заболоченные; чистые, заросшие кустарником и лесом, каменистые; летние, весенне-осенние, зимние, круглогодичные; культурные, улучшенные (коренного улучшения).

Структура сельскохозяйственных угодий -- это процентное соотношение отдельных их видов в общей площади. Пашня и многолетние насаждения являются наиболее продуктивными видами сельхозугодий, поэтому, чем выше их удельный вес, тем выше уровень использования земли.

Общая земельная площадь составляет в республике 20 759 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья занимают 9598,2 тыс. га, или 46,2% общей площади. Из них пашня -- 6162,5 тыс. га (64,2%), многолетние насаждения -- 149,6 тыс. га (1,6%), сенокосы и пастбища -- 3286,7 тыс. га (34,2%). Если в 1960 г. на душу населения приходилось 1,18 га сельхозугодий, то в настоящее время -- 0,94, а пашни соответственно 0,73 и 0,61 га. За последние 20 лет из сельскохозяйственного оборота выбыло 600 тыс. га.

Тенденция уменьшения сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных предприятиях сохраняется, что обусловливается их изъятием для государственных, общественных и других надобностей: строительства заводов, фабрик, других промышленных предприятий, дорог, городов, поселков, добычи полезных ископаемых и передачи в ведение государственных органов лесного хозяйства. Значительные площади используются для внутрихозяйственных нужд хозяйств: под дороги, улицы, прогоны, пруды, водоемы, каналы, производственное и жилищное строительство. Кроме того, из-за аварии на Чернобыльской АЭС выбыло 257 тыс. га и еще предполагается исключить 310 тыс. га сельхозугодий. Значительно сократились площади под многолетними насаждениями и составляют около 65,0 тыс. га, в результате потребность в фруктах и ягодах собственного производства удовлетворяется примерно на 50%.

Сельскохозяйственные предприятия республики специализируются в молочно-мясном направлении, на производстве льна-долгунца, картофеля, сахарной свеклы. Около 70% площадей используется для производства кормов. Поэтому структура сельхозугодий должна отвечать целям, особенно с учетом природно-экономических условий отдельных зон.

Первоочередная задача государства состоит в совершенствовании земельного законодательства, направленного на повышение рационального использование земли, упорядочении системы регулирования размеров частного землевладения, оформления сделок купли-продажи земли, уплате налога на такие сделки, введении других ограничений, не подрывающих права собственников и владельцев земли. В этих целях государство осуществляет:

– строгий контроль за рациональным использованием земель;

– охрану земель;

– установление ставок земельного налога и их пересмотр по мере изменения экономической ситуации в стране;

– определение нормативной цены земли в зависимости от ее качества и местоположения;

– контроль за величиной арендной платы за государственные земли;

– определение залоговой стоимости земельных участков;

– ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

1.2 Земельные фонды и их структура

Земельный фонд Республики Беларусь представляет собой все земельные ресурсы страны. Особенности и назначение единого земельного фонда как объекта собственности и хозяйствования определили необходимость его учета по целевому назначению, хозяйственному использованию, качественному состоянию и административно-территориальному делению.

В соответствии с целевым назначением единый земельный фонд подразделяется на шесть основных категорий:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– земли населенных пунктов;

– земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;

– земли лесного фонда;

– земли водного фонда;

– земли государственного запаса.

Кроме того, по каждому землепользователю проводится учет земель по характеру их хозяйственного использования: пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, леса, земли под водой и пр.

За последние 20 лет в земельном фонде Республики Беларусь произошли значительные структурные изменения.

Уменьшаются и площади сельскохозяйственных земель. За период 1975-1996 гг. площадь сельскохозяйственных земель сельскохозяйственных предприятий и граждан сократилась на 488,2 тыс. га (5,0 %), то есть ежегодно из сельскохозяйственного оборота выбывало в среднем по 23,2 тыс. га земель. Площадь пахотных земель за этот период увеличилась на 496,3 тыс. га (8,7 %).

Земельный фонд республики учитывается и по административно-территориальному делению (по областям, районам). В составе земельного фонда различают также общую земельную площадь и площадь сельскохозяйственных угодий. К общей земельной площади относится вся территория, закрепленная за землепользователем; к сельскохозяйственным угодьям -- земли, пригодные для сельскохозяйственных целей: пашня, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. Переход одного вида угодий в другой называют трансформацией сельскохозяйственных угодий.

Соотношение отдельных видов земельных угодий образует соответственно структуру общей земельной площади или структуру. В составе общего земельного фонда наибольший удельный вес занимают землепользования сельскохозяйственных (более 58%) и лесохозяйственных предприятий и госзапас (более 36%). Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные предприятия республики. На их долю приходится более 95% общей площади сельскохозяйственных угодий, 86 -- пашни, 86 -- сенокосов и 85% пастбищ.

Состав общей земельной площади и распределение сельскохозяйственных угодий по видам и землепользователям определяется ежегодно на 1 ноября на основе данных специальной государственной статистической отчетности. Земельное законодательство обязывает всех землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почвы, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой эрозии, заболачивания, загрязнения земель, порядок их отнесения к категориям и порядок, переходя их с одной категории в другую, указаны полномочия местного Совета в регулировании земельных отношений, регламентируется порядок владения и пользования землей.

В результате проведения земельной реформы значительно расширились площади земель, находящихся во владении и пользовании граждан. Во владении крестьянских (фермерских) хозяйств находится около 62,0 тыс. га земель, а в собственности -- во владении и пользовании граждан -- 1477,5 тыс. га, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. За время проведения реформы площадь земель, предоставленных гражданам для этих целей, возросла более чем на 500 тыс. га.

В целом территория Республики Беларусь характеризуется большой распаханностью. В то же время высокая интенсивность использования земель сочетается со сложными природными условиями и культурно-технической неустроенностью земель. Из 9306 тыс. га сельскохозяйственных земель республики Беларусь 8556 интенсивно используется, 551 тыс. га подвержены эрозии, 103 тыс. га заболочены, около 90 тыс. га заросли кустарником и мелколесьем, 550 тыс. га засорены камнями, 1328,5 тыс. га загрязнены радионуклидами цезия-137 (с плотностью загрязнения более 1 Ки/км²).

Данные о наличии земель Республики Беларусь и их распределение по категориям и основным землепользователям на 01.01.2004 г. приведены в табл. 1.1.

Таблица 1.1 Состав и структура сельскохозяйственных земель по категориям землепользователей на 1 января 2004 года

Наименование категорий земель, землевладельцев и землепользователей	Общая земельная площадь, тыс. га	Структура, %
Всего сельскохозяйственных земель	9106,7	100
1. Земли в пользовании с.-х. организаций, граждан и КФХ - всего	8864,9	97,3
в том числе:
Земли сельскохозяйственных организаций	7368,0	80,9
Земли в пользовании граждан	1341,0	14,7
из них: ЛПХ	937,3	10,3
для садоводства, дачного строительства и огородничества	70,7	0,8
земли КФХ	155,9	1,7
2. Земли государственных лесохозяйственных организаций	58,2	0,7
3. Земли запаса и общего пользования	147,2	1,6
4. Земли прочих землепользователей	36,4	0,4

В составе общего земельного фонда наибольший удельный вес занимают землепользования сельскохозяйственных предприятий (около 80,9%). Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям на 01.01.2004г. рассмотрим в таблице 1.2.



Таблица 1.2 Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям на 01.01.2004г., тыс. га

Наименование категорий земель, землевладельцев и землепользователей	Сельхозугодья	из них
		пашня	луговые земли	насаждения
Всего земель	8885,0	5510,6	3203,9	118,3
Земли сельскохозяйственных организаций	7368,0	4421,2	2850,0	45,5
Земли в пользовании граждан	1361,1	980,6	308,7	71,7
Земли КФХ	155,9	108,8	45,2	1,1

1.3 Земельная реформа, система земельных отношений, земельная собственность

Составной частью проводимой в стране аграрной реформы является земельная реформа, задачей которой является не простое перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями, а прежде всего формирование в аграрном секторе многоукладной экономики рыночного типа и достижение на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Земельная реформа представляет собой главный инструмент государственной политики, нацеленной на решение двух проблем: устранение экономической неэффективности, связанной с неравномерным распределением земель в сельской местности и соответственно неравномерным распределением доходов в аграрном секторе, второе -- снятие социального напряжения в обществе.

Собственность -- это максимально возможная степень прав лица (физического или юридического) на землю. В принципе любые операции с землей (хозяйственная эксплуатация, сдача в аренду, отчуждение и др.) могут осуществляться только с согласия собственника, который имеет право пользования, владения и распоряжения землей.

Классическое определение собственности включает три правомочия собственника: владение (т.е. юридическая возможность держать объект, в своей власти), пользование (т.е. закреп может лишь ее собственник). Частная собственность на землю может принадлежать семье, но также и кооперативу, корпорации. земельный сельскохозяйственный эффективность собственность

Сельскохозяйственные предприятия различаются также и тем, на какой земле ведется производство -- на собственной или на арендованной. На ранних стадиях развития современного капиталистического общества частная собственность на землю была установлена в наиболее абсолютной форме, не предполагающей государственного вмешательства в права землевладельцев. Позднее она становилась объектом все более и более весомого государственного регулирования, права землевладельцев все более и более ограничивались в пользу интересов всего общества.

Между частной собственностью и арендой существуют про-межуточные правовые формы землепользования. Одной из таких форм является траст, или доверительное управление. Такое владение утверждается, как правило, частным собственником земли, который возлагает на доверительного владельца исполнение своих правомочий по отношению к третьим лицам. В частности, это может быть ответственность перед лицом, которому должны поступать доходы от земли.

Другой (переходной между собственностью и арендой) формой землепользования можно назвать пожизненное владение. Пожизненный владелец получает землю от собственника и фактически пользуется всеми правами собственника. Тем не менее, он несет ответственность перед собственником за повреждение земли, может передавать участок другим лицам только на срок своей жизни и не имеет прав передавать его по наследству.

Третью форму государственной собственности на землю составляют земли, освоение которых произведено за государственный счет, и их поддержание требует высоких затрат. Наиболее интересным примером такого владения землей являются голландские польдеры. Эти земли находятся ниже уровня моря, их осушение и освоение связано с высокими издержками. Готовые для использования участки государство передает в аренду частным фермам, а земли под инфраструктурой -- соответствующим государственным предприятиям.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О праве собственности на землю» (1993г.) у нас получили признание две формы собственности на землю: государственная и частная.

В современных условиях концепция правового регулирования земельной собственности значительно изменилась. Главное в этом изменении -- усиление государственного вмешательства в права частных собственников. Направление и степень этого регулирования зависят от конкретных национальных условий, но можно выделить несколько типов ограничений правомочий земельных собственников:

1. Ограничение на получение земли и на земельные сделки. В ряде стран законодательно установлены административные ограничения на приобретение сельскохозяйственной земли или всей фермы.

2. Экспроприация земель. В определенных случаях для обеспечения общественных нужд земли должны быть изъяты у их собственников, обычно на условиях компенсации.

3. Регулирование использования сельскохозяйственных земель. Иногда государственное регулирование использования сельскохозяйственных земель распространяется не только на контроль размера ферм или земельных сделок, но и идет далее: предъявляет требование обязательного возделывания земли или лицензирования фермеров.

4. Природоохранные ограничения. В ряде стран природоохранное законодательство накладывает существенные ограничения на использование сельскохозяйственных земель. Это регулирование может распространяться на охрану сельского ландшафта, лесов, на ограничение загрязнений почвы, воды, на сохранение растительного и животного мира.

5. Регулирование аренды. Аренда земли является одним из важнейших правомочий собственника по распоряжению своей собственностью. В большинстве развитых стран аренда сельско-хозяйственных земель играет важную роль в структуре землепользования. В последние годы в земельном праве правомочия все более и более распределяются в пользу арендатора.

Аренда сельскохозяйственной земли существует в денежной или натуральной форме. При денежной форме арендного договора арендатор платит лендлорду фиксированную ставку арендной платы, рассчитанной на весь участок или погектарно. Такая плата не зависит от полученного урожая, от эффективности работы арендатора. Арендная плата может выплачиваться до начала уборки урожая, после нее или частями в течение года. Иногда денежная форма аренды модифицируется: плата индексируется в зависимости от урожая или уровня изменения цен на сельскохозяйственную продукцию. В этом случае часть фермерского риска перемещается от арендатора к лендлорду, понуждая последнего тем самым к более активному участию в управлении производством на сданной в аренду земле.

Денежная форма аренды связана с довольно высоким риском для арендатора в условиях высокой изменчивости урожайности и цен на сельскохозяйственную продукцию. При падении цен или валового сбора при фиксированной ставке арендной платы фермер может столкнуться с серьезными финансовыми трудностями. Это обстоятельство обусловливает распространение натуральных форм аренды земли. Натуральные формы аренды предполагают издольщину, т.е. такую форму арендной платы, при которой арендатор уплачивает лендлорду часть полученного продукта. При аренде земли для растениеводческой продукции арендатор обычно уплачивает фиксированный процент от полученного урожая. При этом абсолютная сумма арендной платы меняется в зависимости от реального валового сбора. В этом случае лендлорд делит с арендатором риск, связанный с изменчивостью погоды или рынков. Это также понуждает землевладельца более активно принимать участие в управлении делами фермы. Однако распределение рисков между двумя сторонами арендного договора приводит к тому, что арендная плата при издольщине обычно выше, чем при денежной аренде, как естественная плата за более низкий риск.

В соответствии с принятым в 1992 г. Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» в нашей стране введено платное землепользование, целью которого является обеспечение рационального использования земли и формирование средств, для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране. Размер платы за землю зависит от качества и местоположения участка. Плата за землю взимается ежегодно в виде земельного налога и арендной платы.

Земельная реформа проводится областными, районными, городскими, поселковыми и сельскими Советами депутатов, Комитетом по земельным ресурсам при Минприроды Республики Беларусь совместно с Минсельхозпродом, Минлесхозом и другими министерствами и ведомствами. В развитие положений кодекса Правительство республики приняло ряд нормативных актов, направленных на проведение земельной реформы. Среди них постановления:

– об основных положениях землеустройства;

– о порядке систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель;

– о формах Государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей, на право постоянного владения (пользования) землей, договора аренды земли;

– о ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

– на их ликвидацию, и на создание необходимых условий реализации их потенциальных возможностей и проведению работ по разгосударствлению и приватизации сельскохозяйственных предприятий. При выполнении этой работы будут соблюдаться следующие принципы:

1. добровольность коллективов и отдельных их членов в выборе форм собственности и хозяйствования, методов и сроков преобразования собственности, недопустимость принудительного реформирования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий;

2. учет интересов коллективов предприятий, предупреждение возможности ухудшения производственных и социально-экономических условий их деятельности, соблюдения республиканских и местных (региональных) интересов, обеспечение нормального функционирования многоукладного хозяйства;

3. возмездные условия передачи коллективам предприятий (или отдельным гражданам) имущества, созданного за счет государственных средств.

В процессе разгосударствления и приватизации предусматривается обеспечить:

– наделение непосредственных производителей сельскохозяйственной и другой продукции аграрного сектора экономики правами собственника (владельца) имущества, преодоление отчуждения работающих от средств производства к па этой основе создание условий для более полного раскрытия трудового и предпринимательского интереса каждого работника;

– ограничение функций государственного управления производственно-хозяйственной деятельностью, предполагающих реализацию права землевладельца и землепользователя самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией и полученными доходами;

– последовательное развитие конкуренции и преодоление монополизма, для насыщения рынка продовольственными товарами, формирование сбалансированного спроса и предложения, экономически и социально оправданного уровня цен на продукции агропромышленного производства.



1.4 Кодекс о земле Республики Беларусь. Мониторинг земель

Принятый 11 декабря 1990 г. и действующий с 1 января 1991 г. Кодекс о земле с изменениями и дополнениями пересмотрен и одобрен Палатой представителей Национального Собрания Республики Беларусь 25 ноября 1998 г., и введен в действие с января 1999 г. Данный документ регулирует земельные отношения и направлен на создание условий для рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, для равноправного развития всех форм хозяйствования. Он состоит из 15 разделов, 36 глав и 164 статей.

В первом разделе изложены основные положения земельного законодательства Республики Беларусь, земля характеризуется как объект права собственности, дан состав земель, порядок их отнесения к категориям и порядок перевода их с одной категории в другую. Указаны полномочия местных Советов в регулировании земельных отношений, регламентируется порядок владения и пользования землей, передачи их в собственность и аренду. Кроме того, в этом разделе регулируется порядок прекращения и перехода права на землю, наследования земельных участков, а также порядок установления сервитутов. Земельный сервитут -- это право ограниченного пользования соседним участком.

В разделе 2 Кодекса о земле изложены права и обязанности землевладельцев и землепользователей, а в разделе 3 -- вопросы землевладения и землепользования граждан в Республике Беларусь.

В разделах 4-8 дается определение и устанавливается порядок предоставления и использования земель сельскохозяйственного назначения, характеризуются земли с точки зрения их целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, земли природоохранного оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Разделы 9 и 10 регулируют соответственно использование земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и возмещение убытков и потерь, связанных с изъятием земельных участков.

Раздел 11 устанавливает цели, задачи, содержание и порядок охраны земель, экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель, а также определяет органы, осуществляющие контроль за использованием земель.

Раздел 12 посвящен содержанию, назначению и порядку ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра и землеустройства.

13 разделом регулируются проблемы разрешения земельных споров и ответственность за нарушение земельного законодательства.

Порядок землеустройства излагается в разделе 14.

В заключительном 15 разделе устанавливается механизм введения в действие настоящего кодекса.

Мониторинг земель ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле, и представляет собой систему наблюдений за использованием почв и состоянием земельного фонда, в том числе, и земель, расположенных в зонах радиоактивного и других видов загрязнений, для своевременного выявления изменения почв, определения состояния земель, а так же для выработки мер по предупреждению и устранению последствии негативных воздействий.

Основные виды антропогенного воздействия (агрохимическое, гидромелиоративное, техногенное и др.) носят региональный характер, что предполагает организацию наблюдений за их проявлением на всей территории республики. Разнообразие антропогенного воздействия на земельные угодья республики определяет построение системы мониторинга земель, которая включает следующие разделы:

1. Мониторинг земельного фонда.

2. Агропочвенный мониторинг.

3. Мониторинг техногенного загрязнения земель.

Они различаются спецификой параметров и методов наблюдения, а также способом обобщения (оценки данных).

Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении их состояния, в региональном и локальном масштабах, как единственной основы для принятия решений по защите земельных угодий от нежелательных воздействий. Основной территориальной единицей мониторинга является тип (класс) земель. В рамках территориальной единицы и всей системы мониторинга земель осуществляется обобщение первичной информации, оценка состояния земель, разрабатываются нормативы и рекомендации по их использованию и охране.

Мониторинг земель также дает возможность обеспечить законодательную и исполнительную власти, их органы на местах, заинтересованные предприятия, учреждения и граждан сведениями о состоянии земель для организации рационального их использования, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности и осуществления других мероприятий, связанных с землепользованием.

Мониторинг земель ведется по единой для республики методике и является основной частью мониторинга природных ресурсов Республики Беларусь. Он обеспечивает: проведение аэрофотогеодезических, топографических, почвенных, геоботанических, агрохимических съемок с использованием комплекса наземных, стационарных и дистанционных наблюдений за процессами эрозии; потери гумуса, засоления, загрязнения биологически опасными, в том числе, радиоактивными, веществами; переуплотнения почв и за другими негативными изменениями качественного состояния земельных участков, а так же за динамикой степени окультуренности используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей, характеризующих их плодородие.

Работы по мониторингу земель осуществляют Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

1.5 Основные направления повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве. Земельный кадастр

Под экономической эффективностью использования земли следует понимать уровень ведения на ней хозяйства. Она характеризуется выходом продукции с единицы площади и ее себестоимостью. Перед всеми землепользователями стоит задача обеспечить выход максимума продукции с каждого гектара земли при минимуме затрат на ее производство.

Однако равный уровень ведения хозяйства, может быть, достигнут на землях разного качества. Поэтому в целях объективной оценки экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве по отдельным зонам, районам и предприятиям необходимо учитывать данные ее экономической оценки.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. В числе их можно использовать урожайность основных сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Однако с помощью только указанных показателей нельзя сделать обобщающую оценку экономической эффективности использования земли. Для этого применяют стоимостные показатели: валовая продукция, земледелия, валовой доход, чистый доход, или прибыль на 1 га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу производственных затрат (трудовых и материальных). И даже на основании приведенных данных было бы неточно делать окончательное заключение о сравнительной экономической эффективности использования земли.

Однако для объективной сравнительной оценки уровня использования земельных угодий необходимо учитывать один из главных факторов, влияющих на результаты ведения земледелия, -- качество земли.

Поэтому полученные данные об экономической эффективности использования земли корректируются с учетом ее экономической оценки.

Одним из основных показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют благоприятные водно-физические и другие свойства, менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов. На них более эффективно используются минеральные удобрения и дают лучшие результаты другие проводимые мероприятия. Уровень содержания гумуса в почве характеризуют рациональность использования земли, степень воспроизводства почвенного плодородия.

В качестве других, дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, пашни -- в составе сельскохозяйственных угодий, посевов -- в площади пашни. Рост удельного веса сельскохозяйственных угодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земли, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Показатели эффективности использования земель в сельском хозяйстве можно разделить на две группы -- натуральные и стоимостные.

К натуральным относятся: плотность отдельных сельскохозяйственных культур в общей площади посева, выход кормовых единиц и протеина с 1 га сельскохозяйственных угодий, пашни, сенокосов и пастбищ; производство животноводческой продукции на единицу земельной площади (крупного рогатого скота и овцеводства -- на единицу сельскохозяйственных угодий, свиноводства -- на единицу пашни, продукции птицеводства -- на единицу посевной площади зерновых).

К стоимостным показателям использования земли относятся: выход валовой продукции, величина валового, чистого дохода и прибыли в расчете на единицу земельных угодий (сельхозугодий, пашни, посевы отдельной культуры). Обобщающим показателем использования земли является и уровень рентабельности, достигнутый в землепользовании, который отражает уровень окупаемости текущих затрат и функционирующих на земле основных производственных фондов и оборотных средств.

В качестве дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют такие, как удельный вес сельхозугодий в общей земельной площади (показатель освоенности земель в сельскохозяйственном отношении), пашни -- в составе сельхозугодий (показатель распаханности), посев -- в площади пашни. Рост удельного веса сельхозугодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в использовании земель, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Значение рационального использования земель возрастает в связи с ускорением НТП. Некоторые его направления (химизация, механизация, новая технология и др.), если их применять неграмотно, потенциально влекут за собой негативные последствия для почвы. Только научно обоснованное использование достижений НТП позволяет смягчить и ряде случаев и полностью преодолеть возможные отрицательные их последствия для почвы, дает человеку мощные средства для бережного обращения с землей.

Улучшение использования земельных ресурсов -- большая комплексная проблема. Она сводится к решению следующих четырех задач, каждой из которых соответствует своя система мер, а именно:

– сокращение площадей, которые по разным причинам выпадают из хозяйственного оборота, вовлечение в оборот ранее не используемых земельных участков;

– охрана почвы от эрозии и других разрушительных процессов;

– повышение плодородия земель;

– лучшее, более полное использование экономического плодородия почвы.

Расширению сельскохозяйственных земель способствует рекультивация -- приведение в пригодное состояние земель, которые ранее использовались для добычи ископаемых и других целей. Возвращение их сельскому хозяйству. При проведении землеустройства следует выбирать наиболее экономичные варианты размещения дорог и построек, вовлекать в оборот пустующие земли и залежи.

Охрана почвы и ее плодородия обеспечивается широкой системой специальных мер, куда входят безотвальная обработка почвы, почвозащитные севообороты, полезащитное лесонасаждение, другие пути борьбы с ветровой и водной эрозией.

Повышение экономического плодородия почвы достигается на основе мероприятий, которые увеличивают содержание в почве питательных веществ, улучшают агрофизические свойства и биологическую активность почвы.

Успешное решение всех этих задач по улучшению использования земель связано с освоением рациональной системы земледелия. Она представляет собой комплекс агротехнических, мелиоративных и организационно-экономических мероприятий, направленных на рациональное использование земель, сохранение, восстановление и повышение плодородия почвы. Система земледелия включает следующие основные элементы: ведение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку, системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Это в диалектическом единстве, взаимосвязи и образует систему земледелия.

Понятие «кадастр» включает систему показателей, характеризующих земельные, водные, лесные, промысловые и другие ресурсы. Различают следующие кадастры: земельный, водный, лесной, промысловый и т.д. Среди них особое место занимает земельный кадастр. Это определяется спецификой его объекта -- земли.

Под земельным кадастром понимается совокупность достоверных и обоснованных сведений о земле как средстве производства в сельском хозяйстве, о природных свойствах земель, их хозяйственном и правовом положении.

Государственный земельный кадастр включает четыре раздела. Первый раздел содержит перечень землепользователей, документы, удостоверяющие юридические права на пользование землей, акты и порядок ведения земельных книг. Регистрация землепользователей -- колхозов, совхозов, фермерских, крестьянских хозяйств и других организаций и граждан удостоверяется государственным актом на право пользования землей.

Второй раздел включает данные о количестве и качестве земель. Количественный учет ведется по видам угодий и землепользователям. На основании этих данных ежегодно составляется баланс земель по состоянию на 1 ноября. Учет качества земель осуществляется по признакам, определяющим их хозяйственную ценность как природного ресурса и средства производства. К ним относятся: характеристика земель по почвенному покрову, растительности и рельефу, данные о степени подверженности почв водной и ветровой эрозии, заболоченности, кислотности, обеспеченности питательными веществами, каменистости и другие сведения. Качество почвы должно отражать ее плодородие во взаимосвязи с другими природными факторами -- количество осадков, температура и т.п., которые влияют на урожайность.

Поскольку природные свойства почв по своему хозяйственному значению неодинаковы и различно влияют на урожайность, возникает необходимость их сравнительной оценки. Такую задачу выполняет бонитировка почв.

Бонитировка позволяет дать относительную оценку природного качества почв, а также сравнительную оценку их потенциального плодородия применительно к определенным культурам при данном уровне интенсификации. Она позволяет также установить степень пригодности различных почв для возделывания тех или иных культур, выявить почвы, где удобрения дают наибольшую отдачу; определить очередность и объемы основных мелиоративных и других мероприятий по повышению плодородия земель и выделить агропроизводственные группы почв для экономической оценки. Бонитировка почв проводится по 100-балльной системе.

Четвертый раздел кадастра содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрофотогеодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, агрометеорологических наблюдений, регистрации землевладений и землепользовании с учетом и оценкой земель.

Государственный земельный кадастр ведется землеустроительными органами за счет средств государственного бюджета. Порядок его ведения устанавливается правительством Республики Беларусь.



2. Состав, численность и эффективность использования сельскохозяйственных земель в сельхозпредприятиях Мстиславского района Могилевской области

2.1 Состав сельскохозяйственных земель в сельхозпредприятиях Мстиславского района Могилевской области

Среди вещественных элементов сельскохозяйственного производства особое место занимают земельные ресурсы, которые, будучи невозобновляемыми (невоспроизводимыми) ресурсами, являются первой предпосылкой и естественной основой создания материальных благ. Земельные ресурсы -- величайшее и ничем не заменимое национальное богатство.

Состав сельскохозяйственных земель рассмотрим на примере Мстиславского района Могилевской области, представлен 18 хозяйствами. Динамику изменения землепользования в среднем по району рассмотрим в таблице 2.1.

Анализируя данные таблицы 2.1, можно сделать следующие выводы. Общая земельная площадь в среднем по району в 2003 году по сравнению с 2001 годам увеличилась на 3.27% и составила в 2003 году 4026,06 га. Эти изменения связаны с увеличением пашни на 0,58%, сельхозугодий на 3,24%, сенокосов на 25,66%, площади пастбищ на 7.34%. Площадь леса в 2003 году по сравнению с 2001 года снизилась на 35,44 га или 72,01%. Площадь прудов и водоемов за аналогичный период возросла на 14,22 га или 82,58%.



Таблица 2.1 Динамика изменения землепользования в среднем по Мстиславскому району Могилевской области

Вид сельскохозяйственных земель	Годы	В среднем по району
Общая земельная площадь	2001	3898,72
	2002	3890,44
	2003	4026,06
	2003 в % к 2001	103,27
всего с/х угодий	2001	3385,33
	2002	3390,61
	2003	3495,00
	2003 в % к 2001	103,24
Пашня	2001	2414,83
	2002	2376,11
	2003	2428,94
	2003 в % к 2001	100,58
сенокосы	2001	334,94
	2002	345,39
	2003	420,89
	2003 в % к 2001	125,66
пастбища	2001	602,89
	2002	645,94
	2003	647,11
	2003 в % к 2001	107,34
Площадь леса	2001	49,22
	2002	14,11
	2003	13,78
	2003 в % к 2001	27,99
пруды и водоемы	2001	17,22
	2002	25,50
	2003	31,44
	2003 в % к 2001	182,58

Динамику изменения общей земельной площади Мстиславского района Могилевской области за 2001 - 2003 годы можно отразить в виде диаграммы.



Рис.2.1 Динамика изменения общей земельной площади Мстиславского района Могилевской области

Сельскохозяйственное производство немыслимо без главного средства производства - земли, на которой возделываются сельскохозяйственные культуры в зависимости от специализации конкретного хозяйства. Поэтому рационально будет проследить тенденцию изменения площади посевов по годам в данном районе и на основании этих данных рассчитать структуру посевов. Эти расчеты представлены в таблице 2.2.



Таблица 2.2 Динамика изменения посевных площадей и структуры посевов в Мстиславском районе Могилевской области

Культуры	Годы	В среднем по району	Структура посевов, %
зерновые	2001	1143	58,30
	2002	1096	58,86
	2003	993,6	55,54
картофель	2001	7,111	0,36
	2002	7	0,38
	2003	1,5	0,08
овощи	2001	1,5	0,08
	2002	1	0,05
	2003	1	0,06
рапс	2001	78,25	3,99
	2002	52,77	2,83
	2003	60,75	3,40
лен	2001	55,6	2,84
	2002	43,93	2,36
	2003	45,5	2,54
кормовые корнеплоды	2001	19,33	0,99
	2002	16,2	0,87
	2003	10	0,56
Многолетние травы на сено	2001	320,9	16,37
	2002	225,1	12,09
	2003	173,1	9,67
Однолетние травы на зеленую массу	2001	173,9	8,87
	2002	203,7	10,94
	2003	294,3	16,45
кукуруза на силос	2001	161,1	8,21
	2002	216,4	11,62
	2003	209,1	11,69

Наглядно структуру посевов за 2003 год можно представить в виде круговой диаграммы.



Рис.2. Структура посевов Мстиславского района Могилевской области за 2003 год

2.2 Эффективность использования сельскохозяйственных земель Мстиславского района Могилевской области

Под экономической эффективностью использования земли следует понимать уровень ведения на ней хозяйства. Она характеризуется выходом продукции с единицы площади и выходом продукции на 100 балло-гектар. Перед всеми землепользователями стоит задача обеспечить выход максимума продукции с каждого гектара земли при минимуме затрат на ее производство. Урожайность с единицы площади и на 100 балло-гектар сельскохозяйственных культур в Мстиславском районе Могилевской области рассмотрим в следующей таблице.

...