Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из наиболее слабых и отстающих отраслей в российской экономике на протяжении уже многих лет является сельское хозяйство. При этом его важность для общества просто огромная, только оно способно удовлетворить базовую жизненно важную потребность человека в пище. Проблемы в сфере АПК аккумулируются уже долгое время, увеличиваясь, год от года.

Согласно условиям вступления России в ВТО, через семь лет возможности государства по стимулированию отечественных производителей, в т.ч. и сельхоз отрасли, будут сильно ограничены международными требованиями, при этом конкуренция на российском рынке значительно возрастёт за счёт увеличения объёмов импорта. Т.е. существует реальная угроза потери Россией своего АПК и установления продовольственной зависимости от других стран. Чтобы не допустить этого, в ближайшие годы государство и бизнес должны объединить свои усилия и укрепить сельское хозяйство в нашей стране, сделать его жизнеспособным и рентабельным, и сделать это можно только в данном взаимовыгодном в долгосрочной перспективе союзе.

В настоящее время наблюдается ежегодный рост объёмов финансирования сельского хозяйства из федерального бюджета, отражает данную тенденцию и бюджет Нижегородской области. Однако у правительства нет единой комплексной устойчивой политики в данном вопросе, что приводит к дисбалансу при распределении ассигнований между различными статьями бюджета, и в результате происходит не стимулирование отрасли, а её содержание. Данный подход в сложившейся ситуации не допустим, поэтому вопрос финансирования сельского хозяйства требует большого внимания в силу специфики отрасли и сложившихся в ней проблем, в том числе и на уровне бюджета субъекта РФ. В этом и заключается актуальность выбранной темы.

Целью данной курсовой работы является исследование особенностей сельского хозяйства, выявление тенденций в его развитии и поддержке сельского хозяйства в РФ, а также поиск путей совершенствования данного процесса.

Поставленные в работе цели определяют необходимость решения следующих задач:

1. определение отраслевых особенностей сельского хозяйства и его роли в экономике страны;

2. характеристика отраслевой структуры сельского хозяйства;

3. определение инструментов государственного регулирования сельского хозяйства;

4. анализ расходов бюджета на финансирование агропромышленного комплекса Нижегородской области;

5. экономическая характеристика сельского хозяйства в РФ и Нижегородской области;

6. анализ государственного регулирования сельского хозяйства;

7. определение особенностей бюджетного финансирования отрасли;

8. характеристика областных целевых программ и финансового контроля АПК Нижегородской области;

9. характеристика особенностей современных методов и путей совершенствования бюджетного финансирования сельского хозяйства.

К теоретическим основам данной работы можно отнести нормативно-правовые акты, учебно-монографическую литературу, статьи из печатных изданий, интернет ресурсы. В исследование данной темы значительный вклад внесли: Удовыдченко В.И., Квасова Ю.Н., Мищенко Ю.П, Липчиу Н.В., Поляк Г.Б., Попов Н.А.

Глава 1. Сельское хозяйство в системе национальное экономики

1.1 Определение отраслевых особенностей сельского хозяйства и его роли в экономике страны

Экономика любого современного государства состоит из огромного числа элементов, между которыми существуют экономические, хозяйственные, производственные и другие связи. Базовым считается её деление на отрасли.

Отрасль экономики -- это совокупность предприятий, производящих однородную или специфическую продукцию по однотипным технологиям. Согласно российскому законодательству, отрасль экономики включает в себя всех российских производителей аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара либо те из них, доля которых в общем объёме производства в Российской Федерации соответственно аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара составляет большую часть.

Кроме этого, отрасли, которые имеют схожие производственные циклы, сырьевую базу, особенности производства и реализации продукции и просто зависят друг от друга, объединяются в межотраслевые комплексы, крупнейшим из которых является агропромышленный. Он представляет собой совокупность отраслей экономики страны, включающую сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство.

Сельское хозяйство - отрасль хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности. Оно представлено практически во всех странах мира и направленно на обеспечение населения продовольствием (пищей, едой) и получение сырья для ряда отраслей промышленности. В мировом сельском хозяйстве занято около 1,1 млрд. экономически активного населения. С проблемами сельского хозяйства прямо или косвенно связаны такие науки, как агрономия, животноводство, мелиорация, растениеводство, лесоводство и др. [27]

Место любого структурообразующего элемента в народно-хозяйственном комплексе страны определяется, прежде всего, той функциональной нагрузкой, которую несёт каждый из них в общественном воспроизводстве и разделении труда. В качестве показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре ВВП. Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины ЭАН, однако сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития. Наиболее высокого уровня достигло сельское хозяйство развитых стран Европы и Северной Америки, где в нём занято 2-6% ЭАН и развитие происходит по интенсивному пути посредством внедрения инновационных разработок и повышения производительности.

Россия, исторически обладая большими территориями суши, потенциально является «аграрной» страной, т.к. климатические и территориальные условия позволяют заниматься сельским хозяйством во многих уголках страны. Однако на протяжении всей истории нашего государства, в сельском хозяйстве периодически возникали серьёзные кризисные явления, застои. В отдельные периоды времени оно развивалось быстрыми темпами и было базой для развития всей страны (особенно на ранних этапах формирования Руси), а в другие периоды времени приходило в полный упадок, и в нём царила неразбериха (например, после отмены крепостного права в Российской Империи в 1861г.), в одно время в данной отрасли концентрировалось огромное количество людских и экономических ресурсов по распоряжению правительства страны (во времена освоения целины при СССР). Таким образом, на протяжении уже многих веков сельское хозяйство в нашей стране остаётся одной из самых противоречивых и разбалансированных отраслей. Что, безусловно, является большой проблемой, т.к. это базовая отрасль, от которой зависит жизнь всего населения страны и функционирование других направлений.

Последние 20 лет сельское хозяйство в России находится в кризисном состоянии, даже не смотря на небольшую положительную тенденцию последних лет. Накопленный экономический ущерб в отрасли огромен, экологические проблемы влекут низкую эффективность деятельности, кроме этого существует серьёзная конкуренция с импортной продукцией на российских рынках, поэтому очевидно, что самостоятельно предприятия АПК не смогут преодолеть застойное состояние, решить все существующие проблемы и перейти к новому этапу развития. Следует отметить также, что данный упадок в отрасли негативно отражается на динамике развития других сфер деятельности, «оттягивает» экономику страны назад, во многом является причиной «слабости» реального сектора экономики страны в целом, а также ставит Россию в продовольственную зависимость от других стран, что уменьшает вес страны на международной арене. Поэтому государство, учитывая все перечисленные факторы, должно оказывать поддержку сельхоз отрасли, иначе через несколько десятилетий последние её предприятия прекратят своё существование.

Из-за опережающего роста ВВП России по сравнению с объёмами производства в сельском хозяйстве, с 1995г. по 2010г. доля сельского хозяйства в ВВП России сократилась на 8,83% и составила по итогам 2010г. всего лишь 5,44%, при увеличении совокупного объёма производства отрасли на 1099% (2240,9 млрд.руб.). Доля занятого в сельском хозяйстве населения от общей численности ЭАН России с 2005 по 2010г. сократилась 2,3% и составила 7,9% (5959752 чел.), при этом 63% работников отрасли - мужчины. В 2010г. Приволжский Федеральный округ произвёл 22,87% (544728,1 млн.руб.) сельхоз продукции от общего объёма по стране. Из них 1,6% (6,96% в продукции ПФО) произвела Нижегородская область (38940,6 млн. руб.), что составляет всего лишь 6,5% от ВРП области (598821,81 млн. руб.). Доля занятого в сельском хозяйстве населения области составила 2,2% (39,6 тыс. чел. из общей численности экономически активного населения 1800 тыс. чел.) [28]

Рис.1 Распределение объёма произведённой в РФ в 2013г. сельхоз продукции по федеральным округам.

Т.о. роль сельского хозяйства в экономике России очень мала и имеет тенденцию к уменьшению, при этом значения показателей в Нижегородской области ещё ниже, чем в целом по стране. Можно сказать, что если все сельхоз предприятия области разом прекратят свою деятельность, то на общей экономической ситуации в регионе это практически никак не отразится, однако, в долгосрочной перспективе это приведёт к отрицательной динамике экономики и платёжного баланса, однако, при этом расходы бюджета сократятся, а доходы изменятся незначительно, т.к. налоговые поступления от сельхоз производителей в бюджет очень небольшие по сравнению с выделяемым финансированием. Рассмотренные статистические данные свидетельствуют о кризисном состоянии отрасли в стране и отдельном её регионе, при этом, очевидно, что сельское хозяйство - это жизненно важное направление производства.

Необходимо подчеркнуть, что по своей природе финансы сельского хозяйства схожи с финансами других отраслей. Однако большинство существующих в АПК проблем обусловлено накопленным экономическим ущербом и отраслевыми особенностями, которые можно объединить в следующие группы. Рассмотрим данные особенности и факторы, их обуславливающие, подробнее, чтобы понять причину кризисного состояния большинства предприятий отрасли и разработать наиболее эффективные способы их поддержки государством за счёт бюджетных средств. (таблица 1)

Наиболее значимыми особенностями сельского хозяйства являются:

· Основной производственный фактор - земля;

· процесс экономического воспроизводства тесно переплетается с процессом естественного роста и развития живых организмов;

· диспаритет цен относительно промышленности;

· значительный износ основных фондов предприятий при высокой материалоёмкости производства;

· высокая себестоимость продукции;

· низкая эластичность спроса на сельхоз продукцию;

· низкий финансовый потенциал предприятий отрасли при наличии большого количества в их собственности различных активов, но низкой эффективности деятельности и рентабельности и др.

Практически все перечисленные особенности сельхоз отрасли свойственны и другим отраслям, входящим в АПК. Т.к. данный комплекс является одним из старейших в экономике любого государства и занимает в ней центральное место, то, следовательно, он должен иметь сложную структуру, позволяющую удовлетворять все потребности государства и общества в его продукции. Рассмотрим её подробнее в следующем пункте курсовой работы.

Таблица 1. Отраслевые особенности сельского хозяйства

Сельское хозяйство очень специфично, т.к. процесс экономического воспроизводства тесно переплетается с процессом естественного роста и развития живых организмов. Организации в своей деятельности должны учитывать все рассмотренные нами особенности, стремиться искать баланс между ними для достижения максимальных экономических и производственных результатов. А государство обязано им помочь в этом, т.к. многие проблемы сельского хозяйство в нашей стране достигли такого уровня, что без внешнего вмешательства решить их просто невозможно. При этом следует помнить, что стране просто жизненно необходима такая отрасль, как сельское хозяйство. Однако производителям не следует чересчур рассчитывать на помощь со стороны, т.к. в первую очередь достичь результатов можно лишь за счёт эффективного использования ресурсов, а не за счёт их количества. Статистика по данной отрасли показывает, что на протяжении очень долгого периода деятельности эффективность, рентабельность и производительность сельского хозяйства в нашей стране очень низкая.

1.2 Характеристика отраслевой структуры сельского хозяйства

АПК России включает в себя большое количество различных предприятий по всей стране, которые можно сгруппировать в четыре основные сферы деятельности:

1. Сельское хозяйство.

2. Отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.

3. Отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для лёгкой промышленности.

4. Инфраструктурный блок -- производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.

По разным оценкам в состав АПК в различные периоды (в зависимости от организационно-отраслевой структуры народного хозяйства) входило до 70 различных отраслей. [20, с.15]

Кроме этого АПК тесно взаимосвязан со следующими отраслями: биохимия (производство удобрений), химическая промышленность, лесная промышленность (производство пиломатериалов для построек, производство комбикормов для животных, производство удобрений), транспортная промышленность, лёгкая промышленность. Следует отметить, что практически все отрасли национальной экономики прямо или косвенно участвуют в функционировании АПК.

Ведущей отраслью АПК, безусловно, является сельское хозяйство, которое включает в себя несколько отраслей - растениеводство, животноводство, внутри которых можно выделить множество подотраслей по видам выращиваемых растений, животных, производимой продукции. [35]

Многообразие отраслей входящий в АПК и подотрослей в сельском хозяйстве объясняется большим количеством дифференцируемых видов выпускаемой продукции для удовлетворения потребностей человека в продуктах питания. При этом проблемы, существующие в АПК, пронизывают весь комплекс и отражаются на всех без исключения отраслях, т.к. они имеют схожие производственные процессы, финансовые потоки, рыночные условия, источники финансирования деятельности, поэтому решать вопрос с государственной поддержкой и финансирование необходимо комплексно во всех структурных элементах системы, чтобы ресурсы использовались рационально, давали максимальный экономический эффект и не возникало диспропорций.

1.3 Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства

Объективным фактором производственной деятельности сельхоз предприятия и отрасли в целом является наличие финансовых ресурсов и капитала, т.е. источников финансирования, которые представляют собой денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию рабочих. Традиционно их принято разделять на внутренние и внешние [18, с.83] Однако в настоящее время роль бюджетного финансирования в АПК настолько велика и охватывает все сферы деятельности сельхоз предприятий, что целесообразно выделить его на ровне с собственными и заёмными ресурсами в отдельную группу, в виду того, что оно на практике реализуется в разнообразных формах и зачастую осуществляется безвозмездно и безвозвратно, либо за минимальную плату.

Рис.2. Финансовые ресурсы предприятия. [18, с.83]

Для предприятий сельского хозяйства в нашей стране в настоящее время преимущественно характерны следующие виды финансовых ресурсов: выручка от реализации выбывшего имущества, прибыль от основной деятельности, банковские кредиты и ссуды, бюджетные субсидии.

Рентабельность сельхоз производства находится на крайне низком уровне в большинстве регионов страны, поэтому прибыль, получаемая предприятиями минимальна, чаще всего можно столкнуться, наоборот, с убытком от основной деятельности, причиной которого становится высокая себестоимость продукции, иностранная конкуренция на отечественном рынке, диспаритет цен с промышленностью. Около 30% ежегодно формируемой прибыли в сельском хозяйстве приходится на долю 300 крупнейших, успешно функционирующих предприятий.

Важно подчеркнуть, что на долю собственных средств сельхоз предприятий в источниках финансирования деятельности приходится чаще всего менее 30% совокупных финансовых ресурсов.

Осуществление сельхоз деятельности в нашей стране в принципе невозможно без привлечения банковских кредитов и ссуд, т.к. из-за сезонности процесса производственный цикл длится очень долго и возникает большой разрыв по времени между вложенными средствами и доходами, которые они приносят, происходит нехватка оборотного капитала. В 2000г. Правительство РФ, осознав неэффективность ежегодного прямого финансирования АПК из-за нерационального использования выделяемых средств и их разворовывания, выступает с инициативой создания ОАО «Россельхозбанк», 100% акций которого должно принадлежать государству. Миссия банка заключается в формировании единой финансово-кредитной системы в сельхоз отрасли и поддержке её производителей. Банк предлагает организациям кредиты на льготных условиях, когда государство погашает часть долга заёмщика, кроме этого в нём существует специальная система оценки клиентов с учётом особенностей отрасли, благодаря которой предприятия, которым другие банки оказывают в получении кредита из-за нестабильности финансового состояния, могут получить в нём кредит. Во многом данные обстоятельства поспособствовали увеличению числа фермерских хозяйств у нас в стране в последние годы. Т.о. Россельхозбанк это уникальный институт созданный государством для поддержки отстающей отрасли, с появлением которого финансовый потенциал сельхоз предприятий существенно увеличился, т.к. получить кредиты стало проще. [26]

Также в рамках государственной программы, в соответствии ФЗ №193 от 8 декабря 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации» и многочисленными методиками Минсельхоза РФ, в стране формируется система сельскохозяйственного кооперативного кредитования, через которое правительство осуществляет поддержку сельхоз производителей. Однако эффективность таких кооперативов как показывает практика не велика, объёмы выдаваемых кредитов по сравнению с банковскими очень малы. [4]

Кроме этого предприятия АПК используют и коммерческое кредитование, которое проявляется по нескольким направлениям: государственный товарный кредит, контрактация сельскохозяйственной продукции под урожай частными фирмами топливно-энергетического комплекса, предоставление кредита перерабатывающими предприятиями, финансовыми группами, имеющими подразделения в аграрной сфере.

Важным способом укрепления финансовой стабильности сельхоз производителей является страхование, т.к. оно способно снизить у предприятий риски зависимости от природных условий. Страховые выплаты могут помочь покрыть убытки в неурожайные годы и при массовом падеже скота из-за болезни. Страхование может стать базой для роста финансового потенциала сельхоз организации, однако в настоящее время в нашей стране оно не развито и не пользуется популярностью, во многом это объясняется низким качеством данного вида услуг и высокими страховыми тарифами. Сельхоз организации в настоящее время пользуются услугами страховых компаний только при получении кредита, когда обязательным требованием банка является страхование предмета залога, или в целях присвоения бюджетных средств в результате мошеннической операции псевдострахования.

Важное значение для отрасли в целом, и особенно для растениеводства, имеет лизинг, с помощью которого сельхоз предприятия зачастую приобретают комбайны, тракторы, грузовые и легковые автомобили, необходимые для осуществления посевных и уборочных работ, из-за сложности которых технический парк приходится обновлять чуть ли не ежегодно.

Процесс финансирования деятельности предприятий АПК принципиально отличается от всех остальных отраслей в силу уникальных особенностей сельского хозяйства. Как следствие этого, в большинстве стран мира не только признана необходимость государственного регулирования отрасли, но и приняты конкретные законодательные акты, на основе которых выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только отраслей сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения. [20]

Следует отметить, что наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство с 1990г. наблюдался в 2006 - 2008 годах и явился результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", включающего три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе». Всего на финансирование мероприятий в 2006-2007 годах из федерального бюджета было выделено 47,326 млрд. руб., в т.ч. на реализацию программы «Ускоренное развитие животноводства» в Нижегородской области было привлечено 2 млрд. руб. по восьмилетним кредитам. Вследствие этого уже через год произошло существенное увеличение производства сельхоз организациями области мяса, молока и яиц. За первое полугодие 2008г. на развитие сельского хозяйства в Нижегородской области из федерального бюджета поступило финансирование в сумме 312,7 млн. руб. Софинансирование из областного бюджета составило 430,2 млн. руб. [30]

Важно отметить, что в целях стимулирования и поддержки сельхоз отрасли в России для данных предприятий существует специальный налоговый режим, установленный Главой 26 НК РФ (ЕСХН). Он освобождает сельхоз производителей от уплаты налога на прибыль, имущество организации и НДС, заменяя их единым налогом по ставке 6%. Это самый льготный специальный налоговый режим в нашей стране. Объектом налогообложения служат доходы, уменьшенные на величину расходов. Данный способ поддержки отрасли является довольно эффективным, т.к. у организации остаётся большее количество денежных средств для развития производства, и в тоже время государство экономит бюджетные деньги на финансирование отрасли, однако и не дополучает возможных доходов бюджета, если бы налогообложение происходило по общим ставкам и правилам. [2]

Итак, сельское хозяйство - это единственная отрасль, которая обеспечивает государство и его граждан продуктами питания - жизненно необходимыми ресурсами для удовлетворения базовых человеческих потребностей. Следовательно, АПК должен занимать центральное место в экономике страны и роль его должна быть значительна. Однако в России на протяжении многих лет данная отрасль находится в кризисном состоянии, и её роль в экономике минимальна, поэтому наша страна вынуждена импортировать продукты питания, что в свою очередь опять приводит к росту проблем национального производителя. Учитывая накопленный экономический ущерб и все проблемы, десятилетиями существующие в сельском хозяйстве страны, становится очевидным тот факт, что собственными силами решить свои проблемы сельхоз производители не в состоянии. Собственных источников финансирования не хватает, т.к. для повышения существующего низкого уровня экономической эффективности деятельности предприятий необходимы большие вливания в производство финансовых ресурсов, в результате образуется порочный круг, который только усугубляет стагнацию в отрасли. Поэтому очевидно, что АПК нуждается в существенной поддержке государства и значительных объёмах внешнего финансирования.

Важным становится правильность выбора приоритетных направлений государственного финансирования и методов его осуществления для достижения наибольшего результата. При этом необходимо помнить о многообразие отраслей входящий в АПК и подотраслей в сельском хозяйстве, которое объясняется большим количеством дифференцируемых видов выпускаемой продукции для удовлетворения потребностей человека в продуктах питания, и осуществлять комплексную поддержку отрасли, а не отдельных её элементов и направлений, т.к. все они находятся в тесной взаимосвязи.

Роль государства в поддержании АПК заключается прежде всего в выполнении им функции перераспределительной функции в экономике, т.е. перераспределения финансовых потоков из эффективных, растущих отраслей в слабые и отстающие. Данный процесс осуществляется за счёт расходов бюджетов всех уровней, поэтому особое значение приобретает их планирование и экономное и эффективное использования.

Глава 2. Анализ расходов бюджета на финансирование агропромышленного комплекса (на примере Нижегородской области)

2.1 Экономическая характеристика сельского хозяйства в РФ и Нижегородской области

Для характеристики состояния отрасли, выявления тенденций в её развитии и анализа потребностей в бюджетных ассигнованиях проанализируем статистические данные по сельскому хозяйству в Российской Федерации.

В последние 20 лет в сельском хозяйстве наблюдается устойчивая тенденция к росту из года в год, так, например, в 1999г. общий объём продукции составлял 586 триллионов рублей, а в 2009г. уже 2516, т.е. за 10 лет он вырос на 330%. Однако при этом доля производства сельхоз продукции в ВВП страны менялась в противоположную сторону, т.е. ВВП в рассматриваемый период времени год из года увеличивался, а доля сельского хозяйства в нём также стремительно сокращалась. В результате с 1995г. по 2010г. доля сельского хозяйства в ВВП России сократилась на 8,83% и составила по итогам 2010г. всего лишь 5,44%. С одной стороны данные показатели свидетельствуют об улучшении ситуации АПК страны и постепенном выходе его из кризиса, однако с другой стороны очевидно отставание развития отрасли от темпов экономического роста страны в целом.

Теперь рассмотрим структуру объёма производимой в Российской Федерации сельхоз продукции по федеральным округам в 2010г. Наш Приволжский федеральный округ производит 22,87% (544728,1 млн.руб.) продукции сельского хозяйства из общего объёма по стране, второе место занимает Центральный ФО - 22,28% (559251,0 млн. руб.), третье место - Южный ФО 16,62% (406330,6 млн. руб.).

В 2010г. в Приволжском федеральном округе больше всего сельхоз продукции произвела Республика Татарстан - 17,7% или 99006,9 млн. руб. от общего объёма сельхоз продукции произведённой в округе (4,05% в продукции всей страны). Меньше всего в округе сельхоз продукции производит Ульяновская область 2,89% или 16174,2 млн. руб. (0,66% в продукции всей страны). Нижегородская область производит 6,96% или 38940,6 млн. руб. от общего объёма сельхоз продукции произведённой в округе (1,6% в продукции всей страны).

Рассмотрим подробнее динамику деятельности предприятий сельского хозяйства Нижегородской области.

Для начала определим пригодность региона для занятия данным видом деятельности. Разнообразие растительного и животного мира обусловлено тем, что регион расположен в трех природных зонах: тайги, широколиственных лесов и степей. Вегетационный период длится от 110-120 дней на севере до 135-140 дней на юге области. Леса занимают около 4 млн. га. По территории области проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого русского чернозема. Площадь сельскохозяйственных угодий области составляет 2817,5 тыс. га, в том числе 1964,7 тыс. га пашня, это 1,5 и 1,7 процента от соответствующих показателей России. По данным статистики на 1 января 2011 года на территории Нижегородской области проживает 3307,6 тыс. человек, из них в сельской местности 696,4 тыс. человек. [32]

Рис.3. Структура пашни в Нижегородской области по составу почв.

В период с 1998 по 2010гг. стоимость валовой продукции сельского хозяйства Нижегородской области увеличилась почти в 7 раз (на 33 млрд. руб.) или на 562,8 % и составила в 2010г. 38,9 млрд. руб. (1998г. - 5,9 млрд. руб.), что соответствует общей тенденции развития отрасли в стране и безусловно свидетельствует о позитивной тенденции и постепенном выходе АПК из глубокого кризиса 90-х годов ХХ века. Однако если сравнить темпы роста рассматриваемой отрасли и ВРП Нижегородской области в целом, то мы увидим совершенно обратную ситуацию. В 1999г. производство сельхоз продукции составляло почти 18% ВРП, т.е. регион мог считаться аграрным, и отрасль была одной из базовых и системообразующих в его экономике. К 2010г. ситуация полностью изменилась и данный показатель сократился на 11,3% пункта и составил всего 6,5%, что однако немного выше, чем в целом по стране, но всё равно очень мало для России как потенциально аграрной страны и Нижегородской области как одного из крупнейших региона с благоприятными климатическими условиями.

На протяжении 13 лет из года в год наблюдался положительный темп прироста объёма производимой сельхоз продукции, однако он существенно отставал от темпа прироста ВРП, но в 2008г. даже обогнал его. В период кризиса, в 2009г. темп прироста рассматриваемых показателей впервые с 1998г. был отрицательным (-10,6 и 7%% соответственно), и в 2010г. объёмы производства АПК даже относительно предыдущего отрицательного года продолжили снижаться (-3,5%), а ВРП опять перешёл в фазу роста (+9,7%). Данный факт объясняется крайне неблагоприятными климатическими условиями для сельского хозяйства в 2010г. (аномальной засухой и лесными пожарами), которые привели к гибели значительной части культур растениеводства и падежу скота. Однако в 2011г. данного негативного фактора не было и предприятиям удалось увеличить объёмы производства и выйти на докризисный уровень 2008г. Так за январь-сентябрь производство сельхоз продукции увеличилось на 23,6% по сравнению с предыдущим годом.

В рассматриваемом периоде доли продукции животноводства и растениеводства в общем объёме продукции сельского хозяйства колеблются с периодическом преобладанием то одной то другой подотрасли, т.е. эти направления в Нижегородской области практически равнозначны. Однако в 2010г. животноводство демонстрирует положительный темп роста относительно предыдущего года на 17%, а растениеводство отрицательный (-23%). Т.о. существенное сокращение общего объёма продукции АПК в Нижегородской области произошло только за счёт неурожая в растениеводстве.

В животноводстве основным направлением является производство скота и птицы (в живом весе), выручка от реализации которого составляет 41,0% (-5,0 процентных пунктов относительно 2009г.). Удельный вес выручки от реализации молока - 37,1% (7,5 процентных пункта), от яйца - 20,8% (-1,9 процентных пункта). [32]

В растениеводстве основным является производство зерна, удельный вес которого в выручке растениеводства занимает 48,5% (-7,2 процентных пункта относительно 2009г.), картофель - 21,8% (+3,0), овощи защищенного грунта занимают 12,6% (+2,6), сахарная свекла - 3,8% (+0,5 процентных пункта). [32]

В 2010г. наибольший объем производства сельскохозяйственной продукции сосредоточен в сельскохозяйственных организациях - 51,5%, что на 3,5% больше 2005 года. В 2,1 раза увеличился удельный вес производства продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и составил 2,7% (против 1,3%). Значительная доля сельхоз продукции в Нижегородской области производится личными подсобными хозяйствами - 45,8%, однако при сопоставлении с 2005г. видно, что тенденция отрицательная: произошло уменьшение на 4,9%.

По состоянию на 2010г. в Нижегородской области зарегистрировано 3365 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей с общей земельной площадью 99,3 тыс. га. Средний размер земельного участка составляет 29,5 га на одно хозяйство. Насчитывается 543 тысячи личных подсобных хозяйств граждан, которыми производится 72,0% картофеля (в 2009 году 54,9%), 91,8% овощей (89,4%). В области зарегистрировано 642 сельхоз организации, из них: открытые акционерные общества - 58 (9%); закрытые акционерные общества - 28 (4,36%); общества с ограниченной ответственностью - 307 (47,8%); сельскохозяйственные производственные кооперативы - 217 (33,5); государственные унитарные предприятия - 4 (0,6%); прочие организации - 28 единиц (4,4%). [32]

На основании анализа сельскохозяйственных организаций по видам деятельности следует, что производство молока осуществляется в 379 хозяйствах, выращивание крупного рогатого скота на мясо - в 400, свиноводством - в 53, птицеводством - в 11 организациях. Производством продукции растениеводства занимается 561 хозяйство, из них зерном - 497, картофелем - 101, овощами открытого грунта - 21 организация. [32]

2.2 Государственное регулирование сельского хозяйства

Осознавая важность сельского хозяйства для экономики страны, её социального благополучия, внутренней и внешней безопасности и независимости, государство старается по возможности поддержать отстающую отрасль, чтобы не только сохранить её, но и создать определённую базу для будущего роста. Во многом благодаря этому АПК России смог преодолеть тяжелейший внутренний кризис 90-х гг. ХХв., и в настоящее время не просто прекратился спад, но и появилась небольшая позитивная тенденция к росту. Поэтому важность государственной поддержки для сельского хозяйства страны, в т.ч. и Нижегородской области, очень высока, т.к. решить многочисленные проблемы в экономике страны, особенно проблему с огромным диспаритетом цен относительно промышленности и значительной импортной конкуренцией, сельхоз предприятия самостоятельно в настоящее время решить не могут, у них просто нет достаточного запаса финансовой прочности из-за низкой эффективности деятельности. Следует отметить, что бюджетная классификация РФ, а следовательно, и бюджет РФ и субъектов, в разделе «Национальная экономика» (код 04) содержит подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» (код 05).

Государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса в Нижегородской области осуществляется посредством предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов, сумма которых определяется при планировании и принятии бюджетов соответствующих уровней, исходя из политики государства по данному направлению. сельский хозяйство бюджет регулирование

Для анализа состава и структуры расходов бюджета Нижегородской области по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» воспользуемся Законами Нижегородской области об областном бюджете на 2005-2012г., принятыми Законодательным Собранием области.

В период с 2005 по 2011г. совокупная сумма расходов бюджета области увеличивается на 62942617,7 тыс. руб. или на 247% (с 25 479,7 до 88 422,3 млн. руб. соответственно). При этом доля затрат по разделу «Национальная экономика» в 2011г. составила около 13% (сокращение с 2005г. на 3%). Расходы на подраздел «Сельское хозяйство» увеличились на 200% (1865 млн. руб.) и составили 2 797 183,3 тыс. руб. (2005г. - 932 млн. руб.), что равно 24,5% от раздела и 3,16% от совокупных расходов бюджета. Относительно 2005г. первый показатель сократился на 0,5%, а второй увеличился на 1,6%. Т.о. абсолютные значения рассматриваемых показателей в период с 2005 по 2011г. существенно возросли на фоне общего роста экономики страны, увеличения ВВП, ВРП, а следовательно и сумм собираемых налогов, т.е. роста доходов бюджета, однако структура расходов по данным статьям бюджетной классификации изменилась незначительна, что обусловлено преемственностью бюджетной политики государства и стабильному вниманию со стороны правительства к АПК.

Необходимо отметить, что субсидирование сельхоз предприятий области из областного бюджета осуществляется через главных распорядителей бюджетных средств, которыми являются: Комитет государственного ветеринарного надзора, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов

В 2011г. Комитету государственного ветеринарного надзора Нижегородской обл. было выделено 349,9 млн. руб., что на 172% (221,4 млн.руб.) больше, чем в 2005г., при этом вся выделяемая ему сумма полностью направляется на поддержание сельского хозяйства. Аналогичным образом расходуются и средства, выделенные Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, 49898 тыс. руб., что на 102% (25256,5 тыс. руб.) больше, чем в 2005г. Минсельхозу было выделено средств на 191% (1707,8 млн.руб.), чем в 2005г. (2601,4 и 893,6 млн. руб. соответственно). При этом данная сумма в 2011г. составила 95% расходов по разделу «Национальная экономика» и 91% в общих затратах министерства (прирост относительно 2005г. 5,11 и 4,29 %% соответственно). Совокупные расходы данных министерств в 2011г. составили 99,34% общих расходов бюджета по подразделу «Сельское хозяйство», а в 2005г. - 100%.

Прошедший мировой финансовый кризис 2008-2010гг. нанёс серьёзный удар по экономикам всех стран мира, не стала исключением и Россия. В т.ч. особенно пострадала одна из наиболее нестабильных и слабых отраслей - сельское хозяйство. Кроме этого в 2010г. на большей части территории страны стояло необычайно жаркое и засушливое лето, и было множество лесных пожаров, что привело к порче и гибели многих посаженных сельхоз культур и падежу скота. Т.е. в данный период времени роль государственной поддержки для предприятий сельского хозяйство многократно возросла. В 2009г. по сравнению с 2008г. расходы бюджета на поддержку АПК увеличились на 59% (с 1 799 до 2 866 млн. руб.), и соответственно их доля в разделе «Национальная экономика» также выросла на 3%. Однако в 2010г., не смотря на антикризисные программы правительства РФ, негативные явления в экономике страны только усилились, а большая часть резервных фондов уже была потрачена. Спад продолжился, что в свою очередь привело к ещё большему уменьшению доходов бюджетов различных уровней, следствием чего стало вынужденное сокращение расходов бюджетов по разделу «Национальная экономика» и перераспределение данных средств в приоритетный раздел «Социальная политика», т.е. социальная ориентированность бюджета ещё больше возросла.

В 2010г. расходы областного бюджета сократились по сравнению с предыдущим годом на 30,7% (31698,6 млн. руб.), но, осознавая всю тяжесть ситуации, в которой оказались сельхоз производители, структура раздела «Национальная экономика» (при сокращении средств по нему на 61%) существенно изменилась в пользу ассигнований на сельское хозяйство, которые, хотя и сократились на 21%, стали составлять в нём 32% (прирост около 16%). При этом ведомственная структура расходов изменилась следующим образом: Комитет ветеринарного надзора получил средств бюджета по сравнению с 2009г. на 86766 тыс. руб. (298144 тыс. руб.) меньше (22,5%), Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин было выделено средств на 11399 тыс. руб. (42825 тыс. руб.) меньше (21%), Минсельхоз также получил в своё распоряжение средств меньше на 21% - 2224309 тыс. руб., однако доля его ассигнований в структуре совокупных расходов на сельское хозяйство возросла на 3,3%.

В 2011г. экономика страны практически полностью восстановилась после кризиса, доходы бюджета стали возрастать. Ситуация в АПК тоже улучшилась, стала проявляться явная положительная динамика, однако убытки из-за неурожая в 2010г. сельхоз предприятиям необходимо было покрывать, а собственных ресурсов у большинства организаций не было. Поэтому, чтобы отрасль опять не перешла к резкому падению и сокращению сельхоз производителей, в бюджетах всех уровней было предусмотрено существенное увеличение ассигнований для АПК. Кроме этого, поддержка оказывалась также путём предоставления льготных кредитов с государственным участием через «Россельхозбанк», а также в форме компенсационных выплат сельхоз организациям за падёж скота и гибель посаженных культур. Поэтому в 2011г. по сравнению с 2010г. объём ассигнований по подразделу «сельское хозяйство» увеличился на 27% и составил 2 797 млн. руб., однако их доля в разделе «Национальная экономика» сократилась на 8%, но продолжает оставаться на 11% выше докризисного уровня, что свидетельствует о сохранении государством повышенного внимания к АПК.

В бюджете Нижегородской области на 2012г. правительство запланировало увеличение расходов бюджета на 17% (15 048,8 млн. руб.), ассигнования по разделу «Национальная экономика» увеличиваются почти на 11% (1 254,9 млн. руб.), при этом доля сельского хозяйства в них уменьшается на 1,7% и возрастает на 3,6% соответственно. В целом средства на поддержку сельхоз производителей увеличены на 15% (420 млн. руб.) и составят 3 217,3 млн. руб. На рассматриваемых нами трёх основных распорядителей бюджетных средств приходится, как и в 2011г., 99,34% суммарных ассигнований на АПК. Комитету ветеринарного надзора выделяется средств на 6% больше - 372,3 млн. руб. и это составляет 11,7% общих расходов бюджета на сельское хозяйство, а Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин меньше на 0,5% - 49,7 млн. руб. и это всего 1,55% расходов, при этом 100% выделенных обоим ведомствам средств предназначены на подраздел «Сельское хозяйство». Ассигнования Минсельхозу Нижегородской области в 2012г. увеличены по сравнению с предыдущим годом на 15,5% (402,3 млн. руб.) и равны 3003,7 млн. руб., что составляет почти 94% средств, выделяемых на поддержку АПК, т.е. основная роль в финансировании принадлежит именно этому ведомству. Следует также отметить, что только 92% ассигнований Минсельхозу из бюджета направляются на финансирование сельского хозяйства, а остальные 8% составляют общегосударственные расходы, т.е. административные издержки.

Итак, очевидно, что правительство Нижегородской области стремится поддержать АПК и помочь ему в решении накопившихся проблем, это отражает общую политику государства и структуру Федерального бюджета, которая в значительной степени находит отражение в региональном. При этом размер ассигнований в рассматриваемом периоде, за исключением кризисного и неурожайного 2010г., растёт ежегодно быстрыми темпами, что обусловлено общим ростом экономики и ВВП страны, т.е. необходимостью ускорить темп роста отстающей отрасли, чтобы разрыв между ней и лидирующими не становился критическим, что может усугубить диспаритет цен. В период мирового финансового кризиса в бюджете области наряду с увеличением приоритетного социального направления расходования бюджетных средств, в то время как ассигнования на национальную экономику сокращались, доля расходов на сельское хозяйство в них значительно возросла, т.е. данный раздел в период спада в экономике, также был приоритетным. Однако необходимо отметить тот факт, что доля средств на финансирования АПК в общих расходах бюджета в рассматриваемом периоде сократилась и составляет чуть больше 3%, в то время как ассигнования на социальную сферу составляют более 21%. Это свидетельствует о том, что бюджет Нижегородской области, как и бюджет РФ, является социально ориентированным, поддержке реального сектора экономике, способного в будущем приносить государству дополнительный доход уделяется недостаточное внимание, т.е. деньги расходуются на решение проблем в кратко и средне срочной перспективе, тогда как в долгосрочной они только год из года усугубляются, в т.ч. и в сельском хозяйстве, являющимся самым ярким примером нерациональной бюджетной политики государства.

Следует также отметить, что для достижения наилучшего эффекта от произведённых из бюджета расходов, кроме рационального и сбалансированного, обеспечивающего устойчивое равномерное развитие реального сектора экономики и обеспечение социальных потребностей граждан, правительству необходимо также целесообразно распределять средства по конкретным статьям бюджетной классификации, реализуя единую политику государства в каждой конкретной сфере. В сельском хозяйстве с данным процессом возникают особенные трудности, поэтому в следующем пункте рассмотрим его подробнее.

2.3 Особенности бюджетного финансирования отрасли в Нижегородской области

Прежде, чем переходить непосредственно к особенностям распределения бюджетных ассигнований по основным статьям финансирования сельского хозяйства из бюджета Нижегородской области, рассмотрим сначала доходы от АПК для государства, как одной из составных частей реального сектора экономики, наличие которых во многом обуславливает важность отрасли для региона и целесообразности её поддержки в долгосрочной перспективе в плане потенциального экономического эффекта для области.

Следует отметить, что для сельхозпредприятий налоговым законодательством РФ предусмотрен специальный налоговый режим. Организации, 70% дохода которых формируется за счёт производства и реализации сельхоз продукции, в соответствии с главой 26 НК РФ, вместо налога на прибыль, на имущество и НДС уплачивают в бюджет единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) по ставке 6% от налоговой базы, которую составляют доходы от сельхоз деятельности, уменьшенные на величину расходов.

В период с 2005 по 2011гг. доля ЕСХН в совокупности налоговых и неналоговых доходов области сократилась практически не изменилась, а в налогах на совокупный доход сократилась почти в 2 раза, при этом размер поступлений вырос с 2 570 тыс. руб. до 6 243,9 тыс.руб. (+142% или 3673,9 тыс. руб.). Т.о. роль ЕСХН в налоговых доходах бюджета минимальна (0,01%), что объясняется убыточностью деятельности большинства сельхоз предприятий, в то время как налог платится из величины прибыли, а если в отчётном периоде был получен в чистом виде убыток, то соответственно и налог с организации не взимается, кроме этого она получает право из доходов в следующем году вычесть данный убыток. При этом можно сказать, что большинство предприятий области имеет существенную величину накопленных убытков, которые зачастую покрываются путём привлечения внешних источников финансирования, в т.ч. при значительной поддержке государства. Также можно отметить, что доля налоговых поступлений в бюджет от сельхозпроизводителей пропорциональна доле сельхоз продукции в ВРП области.