Состояние и перспективы развития мелиорации земель на юге России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ НА ЮГЕ РОССИИ

Проведен анализ состояния мелиоративного комплекса Южного федерального округа по состоянию на 1990 и 2012 годы, в т. ч. изменения орошаемых площадей, структуры посевных площадей на орошаемых землях, мелиоративного состояния земель, наличия дождевальной техники. По расчетам специалистов Минсельхоза России и ученых, в целях получения гарантированных урожаев и уменьшения зависимости от погодных условий площадь мелиорированных угодий в России к 2030 году должна быть расширена до 18 млн га, в том числе 10 млн га орошаемых земель и 8 млн га осушенных, что в совокупности составит около 15 % от всей пашни РФ. Орошаемые земли ЮФО могут быть увеличены к 2030 году до 2 млн га (с учетом имеющихся водных и земельных ресурсов) за счет использования водных ресурсов реки Волги и расширения орошаемых площадей в Республике Калмыкии и Волгоградской области, а также переброски части водных ресурсов из реки Волги в реку Дон и развития орошения в Ростовской области. На новое строительство 500 тыс. га орошаемых земель дополнительно потребуется около 110 млрд руб. (в ценах 2010 года).

Ключевые слова: мелиорация земель, орошение, площадь орошаемых земель, структура посевных площадей, мелиоративное состояние.

V.N. Shchedrin, G.T. Balakay

Russian Research Institute of Land Improvement Problems

The analysis of the state of ameliorative complex of Southen Federal District in 1990 and 2012 was done which included the irrigated areas, cropping patterns at irrigated lands, ameliorative state of the lands, and the availability of sprinkling equipment. According to the calculations of researchers and the specialists of the Ministry of Agriculture of Russian Federation, in order to get guarantied yields and reduce the dependence on weather conditions, the area of ameliorative lands in Russia by 2030 should be extended up to 18 million hectares including 10 million hectares of irrigated lands and 8 million hectares of drained lands what will be about 15 % of all arable lands of Russian Federation. The area of irrigated lands in Southen Federal District can be enlarged up to 2 million hectares (accounting the existing water and land resources) by 2030 due to the use of water resources of the Volga and enlarging the irrigated areas in the Republic of Kalmykia and the Volgograd region, as well as the transfer of the part of water resources from the Volga to the Don and the development of irrigation in the Rostov region. The new construction of 500 thousand hectares of irrigated lands is required about 110 milliard rubles (according to prices of 2010).

Keywords: land reclamation, irrigation, irrigated land area, cropping pattern, ameliorative state.

Южный федеральный округ является одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. Площадь пашни составляет 14,6 % от всей пашни Российской Федерации и около 60 % всех сельскохозяйственных угодий ЮФО (таблица 1) [1].

Таблица 1 - Наличие земельных ресурсов по субъектам ЮФО на 01.01.2013 г.

Климатические условия благоприятны для выращивания широкого набора сельскохозяйственных культур, включая такие теплолюбивые, как рис, овощи, виноград и др. Однако значительная часть территории находится в зоне недостаточного увлажнения, что не позволяет в полной мере использовать высокий биопотенциал этих земель. В этих условиях одним из основных факторов повышения устойчивости сельскохозяйственного производства является развитие орошаемого земледелия при условии высокого уровня агротехники.

Положительный пример резкого подъема и обеспечения стабильности урожаев сельскохозяйственных культур при орошении на территории современного ЮФО, а также вовлечения в сельхозоборот малопригодных и непригодных для освоения в богарных условиях земель (засоленные и заболоченные земли под создание рисовых оросительных систем) обеспечил в 60-80-х годах прошлого века мощный импульс для развития орошаемого земледелия [2-4].

Орошаемые земли вводились в эксплуатацию для гарантированного обеспечения населения страны рисом, овощами, зерном и животноводства - качественными кормами. Однако с начала 90-х годов начался интенсивный процесс списания орошаемых земель, так как сокращение поголовья животных, и в первую очередь КРС, привело к невостребованности кормов, которые занимали 55-60 % в структуре орошаемых площадей. Так, по данным мелиоративного кадастра Минсельхоза России, площадь орошаемых земель сократилась с 1578,4 тыс. га в 1990 году до 1076,5 тыс. га в 2012 году, или на 32 % (таблица 2).

Таблица 2 - Наличие орошаемых земель в ЮФО

Причины списания орошаемых площадей заключались также в значительном моральном и физическом износе поливной техники и оросительных систем, построенных в 50-60-е годы прошлого века, как правило, без дренажа, с каналами в земляном русле.

Данные мелиоративного кадастра о состоянии орошаемых земель ЮФО, приведенные в таблице 3, показывают, что в 2012 году из общей площади орошаемых земель по ЮФО не использовалось 184,0 тыс. га (в т. ч. по причине засоления и заболачивания почв 41,6 тыс. га), не поливалось всего 427,4 тыс. га (в т. ч. из-за неисправности оросительной сети 50,8 тыс. га). При том, что различные элементы технологии орошения практичнее использовать при глубине залегания грунтовых вод более 3 м и их минерализации до 3 г/л, земли с уровнем грунтовых вод выше 3 м и минерализацией выше 3 г/л занимают более 50 % площади орошаемых земель, 69,7 тыс. га поливаются оросительной водой, превышающей по степени минерализации экологические нормы. Площади средне и сильно засоленных орошаемых земель составляют 112 тыс. га, а осолонцованных земель 67 тыс. га. По комплексному показателю мелиоративного состояния земель (уровень грунтовых вод и засоленность почвы) неудовлетворительные свойства имеют 244,6 тыс. га.

Техническое состояние оросительных систем также требует особого внимания. Так, площади орошаемых земель по ЮФО, на которых требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня, составляют 608,7 тыс. га (56 %), в т. ч. комплексная реконструкция на площади 461,2 тыс. га, строительство и переустройство коллекторно-дренажной сети на 218,1 тыс. га, комплексная промывка на 52,1 тыс. га.

Очень низка обеспеченность поливной техникой (таблица 4).

В ЮФО на 01.01.2012 имелось всего лишь 2876 дождевальных машин на числящиеся 1037 тыс. га орошаемых земель. При этом рисовые системы занимали 391,6 тыс. га, а посевы риса 148,9 тыс. га, т. е. остальную площадь (888,1 тыс. га) необходимо было поливать дождеванием. При средней нормативной сезонной нагрузке на одну дождевальную машину 75 га для соблюдения режимов орошения необходимо было иметь 11,8 тыс. шт. дождевальных машин, а в наличии было только 2876 шт., т. е. 24,4 % от потребности, поэтому орошаться дождеванием могло фактически около 200 тыс. га.

Результаты сельскохозяйственной переписи 2006 года дали возможность реально оценить долю фактически орошаемых земель. Так, орошаемые сельскохозяйственные угодья России составляли 2375,1 тыс. га, из них фактически орошалось 939,2 тыс. га, или 40 %, а по ЮФО фактически орошалось только 359,3 тыс. га, что составило 31,5 % (таблица 5) [5].

мелиоративный орошаемый дождевальный

Таблица 3 - Показатели оценки и учета мелиоративного состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий и технического состояния оросительных систем ЮФО (мелиоративный кадастр Минсельхоза России, 2012 г.) в тыс. га

Таблица 4 - Наличие дождевальных машин в 2011 году (по данным мелиоративного кадастра Минсельхоза России, 2011 г.)

Таблица 5 - Наличие орошаемых и фактически политых земель в 2006 г.

В 2014 году ситуация еще ухудшилась. Так, директор Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Минприроды России Дмитрий Кириллов в своем выступлении от 24 марта 2014 года отметил: «Хуже всего ситуация с системой орошения - из 4,5 млн орошаемых гектаров времен СССР сейчас орошается лишь 0,5 миллиона. Из общего количества гидротехнических сооружений 10 % находятся в аварийном состоянии - в основном, это бесхозные объекты, некогда принадлежавшие предприятиям» [6].

В последнее время наметилось понимание важности восстановления мелиорированных земель для решения проблемы продовольственной безопасности страны. В соответствии с поручением Президента России начиная с 2012 года ежегодно выделяется по 2 млрд руб. на компенсацию до 50 % затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на создание, восстановление, реконструкцию и модернизацию внутрихозяйственных мелиоративных сетей, реализуемых в форме поддержки экономически значимых региональных программ. Это мероприятие позволило уже в 2012 году провести в России работы по реконструкции и восстановлению оросительных систем на площади 55,4 тыс. га и осушительных систем на площади 11,8 тыс. га. Это, конечно, очень мало. При таких темпах для восстановления мелиорированных земель до уровня 1990 года потребуется очень длительный период - десятки лет.

Что касается наличия водных ресурсов для развития орошаемого земледелия в ЮФО, следует отметить, что их резервы имеются в таких субъектах, как Волгоградская, Астраханская области и Республика Калмыкия, использующих водные ресурсы реки Волги, но для использования этих ресурсов требуется восстановление и расширение строительства оросительных систем. Во всех других субъектах ЮФО, использующих как водоисточники реки Дон и Кубань, они ограничены. Здесь можно говорить лишь о том, что расширение площадей орошаемого земледелия возможно за счет ресурсосберегающих технологий орошения и использования местного стока [7].

Россия вступила в ВТО, поэтому господдержка сельхозтоваро-производителей ограничена, однако затраты на мелиорацию земель относятся к «зеленой корзине» и не подпадают под ограничения. Это дает нам возможность значительных бюджетных вливаний в орошаемое земледелие. Учитывая высокое качество нашей продукции, мы сможем конкурировать с импортной продукцией и увеличить ее экспорт [8].

С принятием ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» господдержка в области мелиорации земель увеличилась. В соответствии с Программой на 2013-2020 годы в развитие мелиорации должно быть вложено 206,85 млрд руб., в т. ч. по 62,02 млрд руб. должно быть выделено из федерального бюджета (Минсельхоз России) и из консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, средства юридических лиц (сельхозтоваропроизводителей и инвесторов) должны составить 82,70 млрд руб. [9]. Это, конечно, позволит ускорить темпы строительства и восстановления площадей мелиорированных земель, однако наши расчеты показывают, что для полного восстановления мелиорированных площадей до уровня 1990 года (11,5 млн га по России) потребуется около 1500 млрд руб., а по ЮФО для расширения орошаемых площадей с 1076,5 тыс. га (по состоянию на 01.01.2012 г.) до 1578,0 тыс. га (существующие по состоянию на 01.01.1990 г.), т. е. восстановления 501,5 тыс. га орошаемых земель, потребуется около 100 млрд руб.

По расчетам специалистов Минсельхоза России и ученых, в целях получения гарантированных урожаев и уменьшения зависимости от погодных условий площадь мелиорированных угодий в России к 2030 году должна быть расширена до 18 млн га, в том числе 10 млн га орошаемых земель и 8 млн га осушенных, что в совокупности составит около 15 % от всей пашни [10].

В свете решения этой задачи экспертные исследования ученых показывают, что орошаемые земли ЮФО могут быть увеличены к 2030 году по ЮФО до 2 млн га (с учетом имеющихся водных и земельных ресурсов) за счет использования водных ресурсов реки Волги и расширения орошаемых площадей в Республике Калмыкия и Волгоградской области, а также переброски части водных ресурсов из реки Волги в реку Дон и развития орошения в Ростовской области.

Однако необходимо твердо уяснить, что просто восстановление площадей мелиорированных земель в современных условиях хозяйствования не является первоосновой обеспечения продовольственной безопасности. Только эффективное использование мелиорированных земель позволит окупить все затраты на мелиорацию. В первую очередь необходимо внедрить современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур с продуктивностью орошаемого гектара на уровне 10-12 т/га к. е., усовершенствовать структуру посевных площадей на орошаемых землях.

По отчетным данным Росстата и экспертным оценкам ученых, структура посевных площадей на орошаемых землях в 2012 году сложилась следующая: 55-60 % площадей занимают зерновые культуры, 20-25 % - кормовые, 5-7 % - овощи, 4-5 % - рис и до 20-22 % - технические культуры [11]. Это противоречит научно обоснованной структуре посевных площадей и компрометирует саму цель широкого развития орошаемого земледелия на юге России. В настоящее время в структуре посевных площадей большее место занимают зерновые (в основном озимая пшеница, а не кукуруза на зерно) и технические культуры, поэтому в целом и продуктивность орошаемых земель остается намного ниже проектной и потенциально возможной [12].

Так, при реальной урожайности 10 т/га к. е. и приросте урожайности в 8,6 т/га к. е. на существующих орошаемых площадях 1076,5 тыс. га (на 01.01.2012 г.) можно получать ежегодно прирост растениеводческой продукции в 9,25 млн т к. е. против получаемых сейчас на этих фактически неорошаемых землях 1,5 млн т к. е. Если бы соблюдались рекомендации ученых и в структуре посевных площадей кормовые и зерновые культуры занимали 80 %, то в пересчете на мясо и молоко (при использовании кормов в соотношении 50 % на мясо и 50 % на молоко) можно получать дополнительно около 460 тыс. т говядины и 4,6 млн т молока. Вот где резерв увеличения производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности населения ЮФО и страны. Для этого необходимо внедрить научно обоснованную структуру посевных площадей и создать условия для восстановления поголовья животных и укрепления племенной базы на новом качественном уровне с учетом последних мировых достижений в селекции высокопродуктивных пород КРС [13].

Многолетние исследования ФГБНУ «РосНИИПМ» (ЮжНИИГиМ) и других научных учреждений позволили разработать предложения по оптимальному соотношению культур в структуре посевных площадей (таблица 6).

При планируемом восстановлении и использовании орошаемых земель к 2020 году в размере 1578,4 тыс. га и таком процентном соотношении посевных площадей (приведено в таблице 6) распределение площадей сельскохозяйственных культур по видам должно быть следующим: зерновые - 585,6 тыс. га, технические - 137,4 тыс. га, овощные - 176,2 тыс. га и кормовые - 679,3 тыс. га (таблица 7).

Таблица 6 - Рекомендуемое соотношение культур в структуре посевных площадей на орошаемых землях юга России на период до 2020 года в процентах

Таблица 7 - Рекомендуемая структура посевных площадей на орошаемых землях юга России на период до 2020 года в тыс. га

Наибольшую площадь должны занять кормовые культуры - 679,3 тыс. га. В структуре кормовых культур должны преобладать многолетние травы - около 60-65 %, кукуруза на силос и однолетние кормосмеси - около 30 %. Среди зерновых культур наибольшую долю должны иметь кукуруза на зерно - около 200 тыс. га - и рис - около 300 тыс. га. Среди технических около 100 тыс. га должна занимать соя и около 30 тыс. га - сахарная свекла.

Параллельно развитию мелиорации необходимо развивать весь агропромышленный комплекс: восстановить поголовье КРС; организовать хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, в т. ч. довести переработку овощной продукции до 75 % от валового производства; создать разветвленную инфраструктуру для обслуживания селян; специализированный транспортный парк; привести в соответствие с требованиями ВТО методическую и нормативно-правовую базу; осуществить сертификацию и стандартизацию продукции с выходом на международный рынок; осуществлять качественную подготовку кадров с учетом новейших мировых технических и технологических разработок и достижений.

Планирование мероприятий по мелиорации следует осуществлять на основе комплексного подхода, отдавая приоритет тем видам и способам (в рамках сельскохозяйственных зон), которые дадут наибольший экономический эффект.

Список использованных источников

1. Агропромышленный комплекс России в 2012 году. Статистический сборник. - М.: «Росинформагротех», 2013. - 603 с.

2. Балакай, Г. Т. Развитие мелиорации - основа стабилизации производства сельскохозяйственной продукции в России [Электронный ресурс] / Г. Т. Балакай // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации: электрон. периодич. изд. / Рос. науч.-исслед. ин-т проблем мелиорации. - Электрон. журн. - Новочеркасск: РосНИИПМ, 2011. - № 2. - 9 с. - Режим доступа: http:www.rosniipm-sm.ru/dl_files/udb_files/udb13-rec22-field6.pdf.

3. Оросительные системы России: от поколения к поколению: монография / В. Н. Щедрин, А. В. Колганов, С. М. Васильев, А. А. Чураев. - В 2 ч. - Новочеркасск: Геликон, 2013. - 590 с.

4. Щедрин, В. Н. Основные правила и положения эксплуатации мелиоративных систем и сооружений, проведения водоучета и производства эксплуатационных работ: монография / В. Н. Щедрин, С. М. Васильев, В. В. Слабунов. - В 2 ч. - Новочеркасск: Геликон, 2013. - 657 с.

5. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года / Федеральная служба гос. статистики. - Т. 3. Земельные ресурсы и их использование. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2008. - 312 с.

6. Россия поделится с Крымом самым дорогим [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:www.utro.ru/articles/2014/03/24/1184139.shtml, 2014.

7. Проблемы и перспективы использования водных ресурсов в агропромышленном комплексе России: монография / В. Н. Щедрин, Ю. М. Косиченко, С. М. Васильев, Г. Т. Балакай, Г. А. Сенчуков, Е. И. Шкуланов; под общ. ред. В. Н. Щедрина. - М.: ЦНТИ «Мелиоводинформ», 2009. - 342 с.

8. Щедрин, В. Н. Энергосберегающие технологии - основа успешного развития мелиоративного комплекса России / В. Н. Щедрин, Г. Т. Балакай // Энергообеспечение и энергосбережение в сельском хозяйстве. Труды 8-й Междунар. науч.-техн. конф., г. Москва, 16-17 мая 2012 г. / ГНУ ВИЭСХ. - Ч. 1. Проблемы энергообеспечения и энергосбережения. - М.: ВИЭСХ, 2012. - С. 70-75.

9. О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы»: Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 922 // Гарант Эксперт 2014 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2014.

10. Скрынник, Е. Б. Земля - основное средство производства / Е. Б. Скрынник // Федеральная власть: инф. бюл. - 2009. - № 3-4. - С. 4-6.

11. Щедрин, В. Н. Проблемы и перспективы оросительных мелиораций в Ростовской области / В. Н. Щедрин, Г. Т. Балакай, А. Н. Бабичев // Донская аграрная научно-практическая конференция «Инновационные пути развития агропромышленного комплекса: задачи и перспективы»: сб. науч. тр. / Роль мелиорации, лесного и водного хозяйства в развитии аграрного сектора / ФГБОУ ВПО АЧГАА. - Зерноград, 2012. - С. 567-579.

12. Балакай, Г. Т. Орошение гарантирует стабильное производство зерна / Г. Т. Балакай, Н. И. Балакай, С. Г. Балакай // Земледелие. - 2011. - № 5. - С. 29-31.

13. Щедрин, В. Н. Мелиорация земель - основа устойчивого развития АПК России / В. Н. Щедрин, Г. Т. Балакай // Вестник аграрной науки Дона. - 2010. - № 3. - С. 98-107.

Размещено на Allbest.ru