Стратегические проблемы развития садоводства России

Natalia Yu. Kuzicheva

Abstract. The successful development of horticulture is necessary to solve the main problems of the country's food security. The author outlined the main strategic problems of the industry, which can lead to a violation of the uniformity of the supply of fruits and berries of domestic production, a decrease in the economic potential of gardening. The presented results of the analysis of the development of horticulture showed the absence of dramatic shifts in the structure of gross production of fruit and berry products by farm categories against the background of an increase in gross harvest of fruits and berries in them. It has been shown that the development of horticulture in the Russian Federation is carried out using a strategic approach and is aimed at restoring the industry on an intensive basis. Among the strategic problems of horticulture development are the lack of receipt of an inbound product in resource-producing sub-industries, an increase in the risks of preservation of orchard and berry masses in case of violation of the condition of zoning of varieties and rootstocks, imbalance of the structure of using fruit and berry crops, and prolongation of losses from errors in strategic planning for the development of the industry. The author proposes the main directions and measures to improve the development of the industry, affecting the possibilities of increasing competitiveness by increasing the concentration of fruit and berry production and deepening its specialization, carrying out uniform state support for reproductive processes in the industry, strengthening phytosanitary control over planting material imported into the country.

Keywords: gardening, Russian Federation, problem, development, strategy, efficiency

Введение. Стратегическое развитие садоводства позволит создать материальную базу обеспечения продовольственного рынка фруктами и ягодами в соответствии с пороговыми значениями насыщенности этими продуктами питания отечественных торговых площадок. С одной стороны, это путь к здоровому питанию населения, с другой - возможность перехода к стабильному самообеспечению страны, с третьей - создание дополнительных экономических возможностей для существующих и новых участников рынка фруктов - от создания новых рабочих мест до создания продовольствия с высокими функциональными качествами. Достижение стратегических целей развития садоводства должно быть выстроено таким образом, чтобы не допустить возникновение стратегических ошибок на этапе запуска проекта восстановления промышленного садоводства. Они могут снизить конечный эффект за счет отсутствия синергетичности взаимодействия участников плодоконсервного производства, низкокачественной материально-технической базы инфраструктуры хранения, дисбаланса спроса и предложения скоропортящихся продуктов - фруктов и ягод.

Цель работы состояла в обозначении современных проблем развития садоводства, которые могут принять статус стратегических и повлечь в обозримой перспективе возрастающие структурные и экономические потери производимой стоимости.

Максимизация отраслевого эффекта может быть обеспечена только при воссоздании системы садоводства на принципах инновационности, самоокупаемости и самофинансирования.

Материалы и методы исследований. При подготовке статьи были использованы данные Росстата, отражающие развитие садоводства, публикации в российских периодических изданиях. В настоящем исследовании применялся комплекс методов, в числе которых следует назвать анализ и синтез, логико-абстрактный, монографический, расчетно-конструктивный.

Результаты исследований и их обсуждение. Стратегическое развитие следует рассматривать с двух точек зрения - как процесса и как результата. Каждая из них проявляется в улучшении или ухудшении моментного или интервального положения отрасли (организации) во внешней среде и оценивается через величину разрыва на контрольных точках.

Построение динамического ряда плановых и фактических объемов производства плодов и ягод позволяет не только выявить общие тенденции развития садоводства, заложенные в стратегических планах и фактически реализованные, но и определить уровень стратегического разрыва между ними. Он может быть как положительным (перепроизводство по сравнению с планом), так и отрицательным (недопроизводство по сравнению с планом), но будет в любом случае отражать наличие стратегических проблем в развитии отрасли при превышении нормальных значений отклонений (более 5%). Они могут касаться недооцененности существующего производственного потенциала, сознательного занижения (завышения) уровня интенсивности производства, ошибок прогнозирования и планирования развития отрасли [3].

С точки зрения достижения параметров планов развития садоводства Г осударственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, они не являются напряженными ориентирами насыщения внутреннего рынка фруктов и ягод национальными садоводческими сельскохозяйственными товаропроизводителями, о чем свидетельствует изначальное и стабильное превышение процента выполнения программных показателей на уровне 7,6-25,9% (рисунок 1) [4].

Рисунок 1. Валовые сборы плодов и ягод в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации в 2011-2021 годах, тыс. т Источник: составлено автором по [1, 4].

Следует отметить, что целевые параметры развития садоводства устанавливаются только в отношении товарных хозяйств - сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе индивидуальных предпринимателей. За период 1990-2021 годов доля в структуре производства плодово-ягодной продукции снизилась на 1,6% до 35,3%, что наглядно отражает устойчивость хозяйств населения на приоритетность направления их самообеспечения фруктами и ягодами. Следует отметить, что хозяйства этой категории оказались в неменьшей степени открытыми для инновационных подходов ведения садоводства, чем хозяйства организованного сектора. На фоне сокращения площадей садов и ягодников на 35,0% хозяйства населения за этот период обеспечили увеличение валовых сборов плодов и ягод на 45,2% [6].

В товарных хозяйствах в 1990-2021 годах объемы производства плодово-ягодной продукции были наращены на 38,2% до 1279,6 тыс. т в среднем в 2018-2021 годах при сокращении площадей садов и ягодников, находящихся в плодоносящем возрасте до 91,5 тыс. га. Такая ситуация стала возможной при широком внедрении интенсивных схем формирования садов, а это, в свою очередь, повлекло изменения в садооборотах.

В настоящее время в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Российской Федерации доля молодых насаждений семечковых культур составляет 35,6% против норматива, равного 5,2%. На основе этих данных можно заключить, что происходит ускоренная смена садов полуинтенсивного на интенсивный тип, затрагивающая раскорчевку площадей не только старых, но и низкопродуктивных насаждений семечковых культур ^{[7, 9]}.

Следует отметить, что по данным Министерства сельского хозяйства РФ за период 2011 -2021 годов площадь закладки новых садов возросла на 46,8% до 13,8 тыс. га (рисунок 2). При этом их посадка осуществляется свыше плановых значений на уровне 1,8-58,6%. Учитывая тот факт, что в стране осуществляется ускоренный переход к интенсивным типам садов, особую остроту приобрели проблемы, затрагивающие стратегические перспективы. В их числе следует назвать:

- недополучение прибавочного продукта в ресурсопроизводящих подотраслях садоводства;

- возрастание рисков сохранности массивов садов и ягодников при нарушении условия районированности использования посадочного материала;

- дисбалансированность структуры использования выращенного урожая фруктов и ягод;

- пролонгирование ошибок стратегического планирования и увеличения экономических потерь в перспективном представлении.

Рисунок 2. Площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации в 2011-2021 годах, тыс. га

Источник: составлено автором [4].

Недополучение прибавочного продукта в ресурсопроизводящих подотраслях садоводства проявляется в несбалансированности потребности в посадочном материале и его предложении на рынке ресурсов. Кроме того, в России сложилась ситуация государственного субсидирования закладки садов импортными саженцами, то есть абсолютной экономической свободы в выборе сельскохозяйственными товаропроизводителями поставщиков ресурсов для агробизнеса. При этом возникает опасность возникновения повышенного риска гибели посадочного материала, выращенного на нерайонированных подвоях, в условиях рискованного земледелия Российской Федерации.

В 2021 году по данным Министерства сельского хозяйства России его доля при закладке садов и ягодников кустарниковых культур составила в общем объеме посадочного материала 75%. В 2017 году в страну было ввезено 13 млн саженцев плодовых и ягодных культур, что составило 56,5% общих ресурсов в стране [8]. С одной стороны, это позволило быстро перейти к интенсивному садоводству, расширить сортимент садов востребованными рынком фруктами, а с другой - ограничило национальное предложение саженцев семечковых, косточковых и ягодных культур.

Со второй половины 2023 года Министерство сельского хозяйства перестанет субсидировать закупки иностранных саженцев для закладки яблоневых и грушевых садов [5], что потенциально создаст конкурентные преимущества для отечественных производителей посадочного материала отрасли путем введения протекционистских мер защиты.

По данным Министерства сельского хозяйства РФ наиболее зависимыми от импортного посадочного материала в 2022 году было более половины регионов, развивающих товарное садоводство (таблица 1).

Таблица 1

Регионы, наиболее зависимые от импортного посадочного материала в 2022 году

Источник: составлено автором по [6].

Выделяют регионы, имеющие полную зависимость от обеспечения импортными саженцами (Ленинградская область, Республика Ингушетия) и осуществляющие полное самообеспечение посадочным материалом.

Свою актуальность не потеряли задачи, стоящие перед отечественным питомниководством, сформулированные Винтером М.А., Федоренко В.Ф., в числе которых они называют:

- развитие селекционно-питомниководческих центров, способствующих продвижению инновационных разработок в производство;

- снижение качественной дифференциации посадочного материала;

- государственную поддержку производства стандартизированного посадочного материала;

- развитие инновационных технологий для работы в питомниках;

- усиление фитосанитарного контроля за ввозимыми из-за рубежа саженцами;

- профессиональная подготовка кадров отрасли [2, 8].

Использование импортного посадочного материала при закладке садов должно осуществляться только саженцами районированных сортов и подвоев, что снижает риск утраты многолетних плодовых, и сортов - ягодных насаждений [9].

Российский государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации в 2017 году содержал возможности допуска к посадке 363 сортов плодовых культур. В 2017 году в него добавлены только сорта отечественной селекции: 99 - яблони, 30 - груши, 20 - земляники садовой; в 2021 году - 28 сортов яблони, 7 - груши, 2- вишни обыкновенной, 24 - земляники садовой.

Плодопитомники в своей производственной деятельности должны ориентироваться на выращивание стандартизированных саженцев наиболее урожайных сортов разных групп, востребованных рынком.

Стратегия развития товарного садоводства во многом определяется уровнем инновационности посадочного материала, выпускаемого плодопитомниками (сорто-подвойных комбинаций саженцев, обладающих разной силой роста).

Важным является вопрос соблюдения структуры садооборота, что, с одной стороны, позволяет равномерно распределять производственные ресурсы по участкам сада разного возрастного состава с обеспечением доходности агробизнеса, с другой - обеспечивать равномерность поступления урожая за период эксплуатации многолетних плодовых и ягодных насаждений.

К сожалению, политика ускоренного перехода на интенсивное садоводство сопровождалась высокими темпами закладки молодых плодово-ягодных насаждений (за исключением земляники) и нарушением возрастной структуры массивов садов и ягодников, что может привести к возникновению ситуации перепроизводства фруктов, а снижение площадей закладки на 40% к 2027 году - к нарушению равномерности воспроизводства плодово-ягодных насаждений в перспективе и снижению доходности агробизнеса. По сути, речь может идти об ошибках стратегического планирования развития садоводства.

В садоводстве формируются сырьевые и товарные массивы садов, имеющие в своем составе насаждения разных групп сортимента - осенние и зимние сорта. Урожай плодов садов сырьевого типа предназначен для переработки на консервных заводах и, как правило, выращивается по полуинтенсивным технологиям формирования насаждений, товарного типа - создаваемых по интенсивному типу для межсезонной реализации урожая в свежем виде. Именно соблюдение сроков продаж плодов в соответствии с их хозяйственно-ценными свойствами позволяет формировать рациональную структуру использования выращенного продукта, нарушение которой ведет к недополучению прибыли от реализации фруктов или экономическим потерям для сельскохозяйственных производителей в силу низких закупочных цен, высокого процента потерь при хранении и др.

Обозначенные стратегические проблемы развития садоводства требуют принятия решения по исправлению положения в настоящее время и затрагивают аспекты формирования экономических условий стимулирования трансформационных процессов в векторе самостоятельности создания достаточных продовольственных ресурсов для удовлетворения потребностей населения в плодово-ягодной продукции на обозримую перспективу.

В числе таких направлений развития садоводства следует назвать:

- повышение эффективности производства фруктов, ягод и продукции их переработки до уровня конкурентоспособности с хозяйствами населения;

- равномерную в динамике государственную поддержку воспроизводственных процессов в отрасли (субсидирование части затрат на отраслевые инвестиционные проекты, затрагивающие садоводство, производственную инфраструктуру и консервную промышленность);

- контроль за фитосанитарным состоянием импортируемого посадочного материала.

В рамках этих направлений совершенствования развития отрасли должны быть реализованы мероприятия, касающиеся:

- возможности использования в организованном секторе экономических преимуществ снижения себестоимости производства продукции садоводства и плодоконсервной сферы при обеспечении качества конечного продукта до уровня домашних хозяйств за счет повышения концентрации производства, углубления специализации и поддержания оптимальных пропорций между структурными секторами продуктового подкомплекса территорий его размещения;

- государственной поддержки должна осуществляться на принципах софинансирования инвестиционных проектов, затрагивающих воспроизводственные процессы в отрасли по всей цепи производства и хранения продукции садоводства, а также в виде льготного налогообложения текущей деятельности агробизнеса;

- контроля за фитосанитарным состоянием импортируемого посадочного материала должен осуществляться в жестком режиме и иметь признаки сплошного наблюдения, поскольку это затрагивает не только хозяйственные вопросы неэффективного ведения отрасли, но и расширения списка возможных заболеваний плодовых и ягодных растений, в том числе вирусной природы, ввоза вредителей на территорию страны, что повышает производственные риски для других участников экономического пространства;

- доведения доли стандартизированных саженцев в структуре производства посадочного материала плодово-ягодных культур до 100%.

Все вышеперечисленные направления и меры совершенствования должны находить реализацию в стратегиях развития садоводства на долгосрочную перспективу.

Заключение. Развитие садоводства должно осуществляться в стабильной среде управления хозяйствованием, минимизирующей возможности возникновения стратегических ошибок в планировании совершенствования отрасли в целях обеспечения продовольственной безопасности в области доступности для широких масс населения фруктов и ягод. Приоритетным направлением увеличения создания прибавочной стоимости в садоводстве является завоевание рыночной доли импортной продукции в конкурентной борьбе с зарубежными поставщиками посадочного материала. Важное значение для сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет факт присутствия на рынке отраслевых ресурсов саженцев только районированных сорто-подвойных комбинаций, что будет способствовать в дальнейшем сохранности многолетних плодово-ягодных насаждений при стабильно высокой урожайности фруктов и ягод. Высокие экономические результаты от производства фруктов могут быть обеспечены только при соблюдении направления использования урожая, предусмотренного сортовыми особенностями.

Список источников

1. Анализ состояния и перспективные направления развития питомниководства и садоводства: науч. аналит. обзор / В.Ф. Федоренко, Н.П. Мишуров, А.Д. Федоров, А.В. Слинько. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. 88 с.

2. Валовой сбор плодов, ягод, винограда, чайного листа и хмеля по Российской Федерации (по категориям хозяйств) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/enterprise_economy (дата обращения 03.02.2023).

3. Винтер М.А., Щербаков Н.А. Производство посадочного материала плодовых культур в России: проблемы и решения // Плодоводство и виноградарство Юга России. 2018. № 52 (04). С. 42-49.

4. Минаков И.А., Азжеурова М.В. Стратегия пространственного развития садоводства России // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. 2019. № 4 (59). С. 135-141.

5. О программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: [Постановление Правительства РФ от 14.07.12 (ред. от 18.12.2019)] [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://govemment.ru/rugovclassifier/815/events/ (дата обращения 02.02.2023).

6. Полухин А. Минсельхоз перестанет поддерживать закладку плодовых садов зарубежными саженцами [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2023/02/01/961190-minselhoz-perestanet-pod- derzhivat-zakladku-sadov (дата обращения 03.02.2023).

7. Садоводство и питомниководство. Потенциал импортозамещения. 2022 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mcx.gov.ru>upload/iblock/db4c6d5710d532ea5a1fc776eeaa62ad.pdf (Дата обращения 03.02.2023).

8. Соломахин М.А., Левина М.В., Греков А.Н. Организационно-экономические аспекты развития садоводства в условиях импортозамещения // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. 2022. № 2 (69). С. 202-205.

9. Strategic competitiveness management of modern horticulture: targets and directions / N.Yu. Kuzicheva, M.A. Soloma- khin, A.S. Karaichev [et al.]. European Proceedings of Social and BehaviouralSciences: Proceedings of the Conference on Land Economy and Rural Studies Essentials (LEASECON 2021), Omsk, 10-11 мая 2021 года. Omsk: European Publisher, 2022, pp. 307-313.

Размещено на Allbest.ru