Анализ правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

33

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кузбасский государственный технический университет

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система муниципального управления»

на тему «Анализ правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа (на примере города Кемерово)»

Исполнитель:

Студент 5 курса, группы МУ-091

Шевченко В.Г.

Руководитель:

к.т.н., доцент Налетов В.И.

Кемерово 2013

Содержание

самоуправление градостроительный землепользование застройка

Введение

1. Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, действующих на территории городского округа

1.1 Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа

1.2 Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области градостроительных регламентов, действующих на территории городского округа

2. Анализ нормативно-правовых актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления города Кемерово в области правил землепользования и застройки

2.1 Анализ деятельности Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово

2.2 Анализ правил землепользования и застройки, действующих на территории города Кемерово

3. Предложения по совершенствования правил землепользования и застройки, действующих на территории города Кемерово

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Предпосылками необходимости нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности стало принятие нового Градостроительного кодекса РФ 2004 г.

Одним из положительных моментов нового Градостроительного кодекса РФ 2004 года следует отметить возрастание роли правовых механизмов в регулировании градостроительных отношений в целом, и системы градостроительного проектирования, в частности. Влияние нормативно-правового обеспечения прослеживается на этапах подготовки градостроительной документации, ее согласования, публичного обсуждения и утверждения.

Градостроительное проектирование является важной составной частью территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий как направлений, разновидностей градостроительной деятельности. Тем самым, градостроительное проектирование выступает фундаментом, на базе которого достигается главная цель градостроительной деятельности устойчивое развитие территорий.

Результатами градостроительного проектирования являются соответствующие проекты:

-документов территориального планирования (схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений);

-документов градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, правила землепользования и застройки межселенных территорий);

-документации по планировке территории (проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты межевания элементов планировочной структуры, градостроительные планы земельных участков);

-иных, связанных с перечисленными, документов (например, схема оценочного зонирования территории муниципального образования, схема инвестиционного освоения и др.) [10].

Необходимость разработки и принятия данных проектов возникла и в городе Кемерово. На сегодняшний день в городе Кемерово уже разработан и принят проект Правил землепользования и застройки в городе Кемерово. Однако, рассматривая настоящее положение дел в городе в области землепользования и застройки, возникает необходимость тщательного анализа данного документа и его доработки. Это и является целью курсовой работы

Предметом исследования является анализ нормативной базы в области правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа.

Объект исследования - правила землепользования и застройки, действующие на территории город Кемерово.

Задачами курсовой работы являются:

-Рассмотрение и анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа;

-Анализ нормативно-правовых актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления города Кемерово в области правил землепользования и застройки;

-Выработка предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов (внесение изменений, дополнение), определяющих деятельность органов местного самоуправления города Кемерово в области правил землепользования и застройки.

1. Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, действующих на территории городского округа

Основными федеральными нормативными актами, определяющими деятельность органов местного самоуправления в области установления правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов являются:

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ)

2.Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ)

3.Федеральный закон № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации»

4.Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Статья 16 п. 29 Федерального закона № 131-ФЗ от 10 июля 2008 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа [3].

Основным законодательным актом, определяющим основы принятия и действия правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, является Градостроительный кодекс РФ.

Градостроительный кодекс РФ - законодательный акт, регулирующий отношения в области градостроительной деятельности. Был принят 22 декабря 2004 года Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года [1].

1.1 Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области правил землепользования и застройки, действующих на территории городского округа

В статье 30 ГрК РФ определяется, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки [1].

ГрК РФ устанавливаются порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, порядок утверждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа [10].

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. При этом определяется:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям городского округа;

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Состав и порядок деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Далее в соответствии с п.9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту.

При этом положения Грк РФ не определяют, какой именно орган местного самоуправления осуществляет данные функции. Данную работу должен выполнять исполнительный орган местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства, например, управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов [1].

1.2 Анализ федеральных законодательных актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления в области градостроительных регламентов, действующих на территории городского округа

Согласно ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства [1].

Иными словами, градостроительный регламент - это установленные в публичном порядке нормативы, которые определяют, каким именно образом может использоваться тот или иной земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости, какие объекты могут строиться или реконструироваться на участке, каковы предельные параметры строительства или реконструкции, в том числе такие как плотность застройки, высотность и т. д [10].

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3)функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов [1].

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования [10].

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При подготовке правил землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с земельным кодексом РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства [2].

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Перечень условно разрешенных видов использования конкретного земельного участка определяется градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой находится земельный участок в соответствии с условиями Правил землепользования и застройки [1].

Отличие условно разрешенного вида использования земельного участка и объектов капитального строительства от их основного вида разрешенного использования заключается в том, что если для выбора одного из основных видов разрешенного использования участка его правообладателю, как правило, не требуется получения каких-либо согласований и разрешений от соответствующих органов, то для выбора одного из видов условно разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства они требуются [10].

Порядок получения данного разрешения установлен Градостроительным кодексом РФ и заключается в следующем:

1.Правообладатель земельного участка, заинтересованный в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в специально создаваемый орган (комиссию, совет и т.д.) в составе органов местного самоуправления;

2.Указанный орган организует и проводит в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства и готовит соответствующее заключение.

3.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования орган осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

4.На основании обозначенных выше рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

2. Анализ нормативно-правовых актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления города Кемерово в области правил землепользования и застройки

Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований".

Структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют:

1)представительный орган муниципального образования - Кемеровский городской Совет народных депутатов;

2) глава муниципального образования - Глава города Кемерово;

3)исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Кемерово [4].

Структура Администрации города Кемерово представлена в приложении №1.

Структурным подразделением администрации города, обеспечивающим регулирование градостроительной и архитектурной деятельности на территории города, в том числе вопросов, касающихся правил землепользования и застройки, является Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово.

На территории города Кемерово нормативно-правовым актом, регулирующим правила землепользования и застройки, является постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов о 24 ноября 2006г. №75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово» [9].

Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее - Правила) разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации (далее - Градостроительный и Земельный кодексы), нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области, Уставом города Кемерово, Генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.03.1997г.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов о 24 ноября 2006г. №75 определяет порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки в городе Кемерово; полномочия органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки; подготовку документации по планировке территории; виды разрешенного использования участков и объектов капитального строительства, порядок их изменения; территориальные зоны г. Кемерово; градостроительные регламенты территориальных зон [5].

2.1 Анализ деятельности Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (Управление) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Кемеровской области, Уставом города Кемерово, правовыми актами Кемеровского городского Совета народных депутатов, Главы города, а также настоящим Положением.

Деятельность Управления координирует заместитель Главы города, начальник управления городского развития. Управление осуществляет регулирование архитектурной и градостроительной деятельности во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Кемерово.

Основными задачами Управления являются:

-Формирование градостроительной политики и архитектурно-художественного облика города Кемерово;

-Формирование нормативной правовой базы в области архитектуры, градостроительного планирования и проектной деятельности, землеустройства;

-Контроль за реализацией Генерального плана города Кемерово посредством создания непрерывной системы архитектурно-градостроительного проектирования, конкретизирующего отдельные положения Генерального плана;

-Создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории города Кемерово;

-Решение вопросов комплексного формирования застройки, транспортной, инженерной и социальной инфраструктур и благоустройства города;

-Контроль за качеством архитектурных и градостроительных, проектных решений, обеспечение их соответствия требованиям законодательства.

Для решения поставленных задач Управление осуществляет следующие функции:

-Осуществляет контроль за соблюдением субъектами градостроительной деятельности положений Генерального плана, иной утвержденной документации о территориальном планировании, правил землепользования и застройки, документации о планировке территорий, требований градостроительных планов земельных участков, местных нормативов градостроительного проектирования, требований регламентов регулирования градостроительной деятельности;

-Обеспечивает подготовку документации о градостроительном планировании развития территории города в соответствии с Генеральным планом, в том числе, Правил землепользования и застройки;

-Обеспечивает разработку местных нормативов градостроительного проектирования;

-Участвует в комиссии по рассмотрению и подготовке рекомендаций Главе города по выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;

-Рассматривает и согласовывает землеустроительную документацию, архитектурно-строительные проекты, проекты охранных зон памятников природы, истории, культуры и ландшафтной архитектуры, проекты реставрации памятников архитектуры, истории и культуры и осуществляет контроль за их реализацией;

-Осуществляет подготовку проектов распоряжений Главы города: о предоставлении земельных участков и об утверждении актов выбора земельных участков (в случаях, предусмотренных законодательством); об утверждении проектов границ земельных участков для проектирования и строительства объектов; об утверждении градостроительных планов земельных участков;

-Принимает в установленном порядке участие в создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений, организаций; осуществляет методическое руководство деятельностью предприятий, учреждений и организаций, работа которых связана с градостроительным проектированием и землеустройством;

-Организует издание градостроительных и архитектурных норм, правил и методических материалов в установленном порядке и осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Управления;

-Рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления архитектурной и градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции;

-Осуществляет контроль за соблюдением архитектурно-градостроительного и земельного законодательства в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством и настоящим и положением «О деятельности Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово» [9].

Перечень остальных функций Управления, права и обязанности Организация управления деятельностью Управления представлены в Приложении №1.

При этом в функциях Управления нет такого пункта как проверка проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией по разработке правил землепользования и застройки, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа. В соответствии ГрК РФ данную деятельность осуществляет орган местного самоуправления (рассмотрено в 1 главе) и следовательно в Кемеровском городском округе им должно быть Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово.

2.2 Анализ правил землепользования и застройки, действующих на территории города Кемерово

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правила землепользования и застройки в городе Кемерово, является постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов о 24 ноября 2006г. №75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово».

Данное постановление было принято в целях упорядочения отношений в области землеустройства и градостроительства на территории города Кемерово, руководствуясь Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Кемерово, с учетом результатов публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки в городе Кемерово содержат информацию, касающуюся порядка применения и внесения изменений в правила. В п.2 статьи 6 Правил указывается на то, что предложения по внесению изменений в Правила направляются в письменной форме в комиссию по подготовке проекта правил землепользования (Комиссия) и застройки, а Комиссия в свою очередь в течение тридцати дней со дня поступления предложений о внесении изменений в Правила рассматривает их и готовит заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

В стать 20 Правил, где рассматривается порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства без проведения реконструкции объекта капитального строительства, в п. 4 указывается, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в изменении основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на условно разрешенный вид использования, направляет в Комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов.

В целях подтверждения соблюдения требований технических регламентов председатель Комиссии в течение 3 дней передает уполномоченному Главой города структурному подразделению администрации города соответствующие материалы для подготовки и выдачи заключения о соблюдении требований технических регламентов.

На основании положительного заключения о соблюдении требований технических регламентов Комиссия проводит публичные слушания.

На основании подготовленных по результатам публичных слушаний рекомендаций Комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения Глава города принимает правовой акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения [5].

Однако при таком масштабе деятельности Комиссии в Правилах не определяется регламент деятельности Комиссии, ее полномочия и порядок работы. П 17. статьи 31 ГрК РФ устанавливает, что состав и порядок деятельности Комиссии определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В муниципальном образовании «Кемеровский городской округ» отсутствуют какие-либо нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Комиссии.

В Приложении №3 представлено распоряжение Администрации города Кемерово от 30 января 2006 г. № 233 «О создании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Кемерово» в п.1 определяется состав Комиссии, а в п.2. указывается, что Комиссии до 10.02.2006 должна определить порядок своей деятельности. Данный пункт не только противоречит положениям ГрК РФ и правил землепользования и застройки города Кемерово, но и к тому же документ о порядке деятельности Комиссии до сих пор не разработан и не принят.

Еще одним важным моментом в Правилах стоит отметить состав градостроительных регламентов территориальных зон города Кемерово. В градостроительных регламентах прописаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом удивляет очень большой список видов условно разрешенного использования например в жилой зоне их более 20 наименований.

Сюда входят такие виды использования как:

- отдельно стоящие, пристроенные женские консультации, поликлиники, общая врачебная практика, травмпункты;

- отдельно стоящие бани;

- отдельно стоящие, пристроенные отделения милиции;

- отдельно стоящие, пристроенные туристические агентства;

- отдельно стоящие, пристроенные учреждения дополнительного образования районного обслуживания (детско-юношеская спортивная школа, детская школа искусств, музыкальная школа и иные виды учреждений);

-отдельно стоящие комплексы бытового и социального обслуживания населения микрорайонного и районного обслуживания (библиотеки, отделения связи, почтовые отделения, междугородные переговорные пункты, фотосалоны, транспортные агентства по сервисному обслуживанию населения, отделения и участковые пункты милиции, кредитные учреждения, нотариальные и адвокатские конторы, центры по предоставлению полиграфических услуг и др [7].

При этом также трудно найти обоснования не только тому, что данный список очень велик, но и каким образом, например, отдельно стоящие, пристроенные женские консультации, поликлиники, общая врачебная практика, травмпункты попали в условно разрешенные виды использования земельных участков.

Рассматривая правила землепользования и застройки других муниципальных образований стоит отметить, что во многих из них список условно разрешенных видов использования не столь велик (до 10 наименований) и, например, в городе Калининграде в жилой зоне он включает в себя:

-Многоквартирные жилые дома выше 12 этажей;

-Блокированные жилые дома 1-3 этажа с придомовыми земельными участками;

-Отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с придомовыми участками;

-Индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками;

-Рынки;

-Временные торговые объекты Предприятия автосервиса без санитарно-защитной зоны;

-Ветлечебницы без содержания животных [8].

Исходя из всего этого, стоит пересмотреть градостроительные регламенты территориальных зон в городе Кемерово и сделать соответствующие поправки в правила землепользования и застройки для составления более обоснованных и рациональных перечней условно разрешенных видов использования земельных участков.

3. Предложения по совершенствования правил землепользования и застройки, действующих на территории города Кемерово

При анализе ГрК РФ и нормативной базы в области правил землепользования и застройки, действующих на территории муниципального образования «Город Кемерово», был выявлен ряд проблем, решение которых сделало бы работу органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности более эффективной.

Во-первых, необходимо разработать Положение о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее Комиссия). Не смотря на то, что основы деятельности Комиссии прописаны в ГрК РФ, в правилах землепользования и застройки, действующих на территории муниципального образования «Кемеровский городской округ», порядок деятельности Комиссии не определен. В связи с этим данное Положение должно содержать полномочия и права Комиссии, основные функции и задачи, порядок работы. Также стоит заметит, что в полномочия Комиссии в соответствии с ГрК РФ входит не только разработка проекта правил землепользования и застройки, но и полномочия в области внесения изменений в правила землепользования и застройки, предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и др. На территории города Кемерово проект правил землепользования и застройки уже разработан и принят и, таким образом, положение о Комиссии не будет содержать положений, касающихся его разработки.

После разработки Положения необходимо внести изменения в правила землепользования и застройки в городе Кемерово. А именно, добавить в главу 1 раздела 1 «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки в городе Кемерово» следующую статью:

Статья … Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки

1.Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки

в городе Кемерово формируется для разработки проекта Правил землепользования и застройки города Кемерово, внесения в них изменений и обеспечения их реализации, а также для рассмотрения обращений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2.Комиссия руководствуется в своей деятельности законами и нормативно - правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и муниципального образования «Город Кемерово», а также Положением «О комиссии по подготовке проекта правил землепользованию и застройке в городе Кемерово» утвержденным главой администрации города Кемерово.

В градостроительных регламентах необходимо пересмотреть перечень видов условно разрешенного использования земельных участков. Так например, считаю правильным будет исключить из условно разрешенных видов использования в Ж1-жилой зоне с многоэтажными жилыми домами (Приложений №4) следующее положения и включить их в основные виды использования:

- отдельно стоящие, пристроенные женские консультации, поликлиники, общая врачебная практика, травмпункты;

- отдельно стоящие бани;

- отдельно стоящие, пристроенные туристические агентства;

- отдельно стоящие, пристроенные учреждения дополнительного образования районного обслуживания (детско-юношеская спортивная школа, детская школа искусств, музыкальная школа и иные виды учреждений);

-отдельно стоящие, пристроенные учреждения регистрации актов гражданского состояния

-и другие положения, отмеченные в Приложении №4 знаком Х [7].

Как житель города, я не вижу оснований для того, чтобы эти виды использования были условно разрешенными и считаю, что нет необходимости предоставлять разрешения на их использование через процедуру, прописанную в ГрК РФ в статье 39 «Порядок предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства порядке и проведение публичных слушаний». Данная процедура является не только очень длительной, но и дорогостоящей. Так, например, расходы, связанные с организацией проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использовании, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения, а срок проведения публичный слушаний может затянуться до 30 дней со дня оповещения жителей города о времени и месте их проведения.

Заключение

Анализ нормативно-правовых актов, определяющих деятельность органов местного самоуправления города Кемерово в области правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов показал, что данные документы и несовершенны и требуют доработки.

Работа над Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово уже ведется. Так в октябре 2010г. на заседании Кемеровского городского Совета народных депутатов были приняты изменения в Правила, которые касались градостроительных регламентов. Был значительно уменьшен список вспомогательных видов использования. Так, например, до этих изменений в Правилах список вспомогательных видов использования в жилой зоне был не намного меньше, чем список видов условно разрешенного использования и включал в себя по непонятным причинам такие виды как: отдельно стоящие объекты начального, общего и среднего (полного) общего образования; отдельно стоящие дошкольные образовательные учреждения; отдельно стоящие, пристроенные учреждения дополнительного образования (детско-юношеская спортивная школа, детская школа искусств, музыкальная школа, художественная школа, хореографическая школа и иные виды) в составе комплекса объектов начального общего и среднего (полного) общего образования и др. После изменения данный список сократился до 3 вполне обоснованных пунктов. Подобную работу необходимо провести и со списком условно разрешенных видов использования земельных участков.

Также для совершенствования нормативно-правовых базы, определяющей деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Кемерово» в области правил землепользования и застройки, необходимо разработать и принять Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово и внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки. Данное Положение необходимо для того, чтобы определить полномочия, функции, порядок работы Комиссии в области внесения изменений в правила землепользования и застройки, предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков, разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства и др.

Спискои использованной литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации

2. Земельный кодекс Российской Федерации

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4. Устав города Кемерово

5. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006г. №75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово

6. Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005г. №276 «О порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Кемерово»

7. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 сентября 2010г. О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006г. №75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово»

8. Решение Окружного Совета депутатов города Калининград от 15 июня 2009г. №146 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «город Калининград»

9. Официальный сайт администрации города Кемерово [Электронный ресурс] // http://www.kemerovo.ru/

10. Королев, А. А. Основы градостроительной деятельности [Электронный ресурс] http://www.gradvopros.ru/page_290.htm

Приложения

Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Кемерово

1. Общие положения

1.1 Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом и формируется для обеспечения реализации полномочий, предусмотренных статьями 30, 31, 32, 33, 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 83, 85, 86 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 11, 28 устава города Кемерово.

1.2 Комиссия руководствуется в своей деятельности законами и нормативно- правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и муниципального образования городской округ «Город Кемерово», а также данным Положением, утвержденным главой администрации городского округа «Город Кемерово».

2. Основные функции и полномочия Комиссии

2.1 Полномочия комиссии в области разработки проекта Правил землепользования и застройки:

2.1.1 Подготовка проекта Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (далее - Правила).

2.1.2 Рассмотрение предложений заинтересованных лиц в связи с разработкой проекта Правил и предложений о внесении изменений в Правила;

2.1.3 Проведение публичных слушаний по проекту Правил, подготовка заключения по результатам публичных слушаний;

2.1.4 Обеспечение гласности при подготовке решений по проекту Правил, опубликование результатов публичных слушаний;

2.2 Полномочия комиссии в области внесения изменений в Правила землепользования и застройки:

2.2.1 Обеспечение внесения изменений в Правила в порядке, установленном действующим законодательством.

2.2.2 Осуществление предварительного рассмотрения поступивших предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направляет его главе города;

2.2.3 Проведение публичных слушаний по проекту изменений в Правила, подготовка заключения по результатам публичных слушаний;

2.2. Полномочия комиссии по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или капитального строительства:

2.2.1. Рассмотрение заявлений от физических или юридических лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.2.2. Проведение публичных слушаний и подготовка рекомендаций о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

2.3. Полномочия комиссии по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

2.3.1 Рассмотрение заявлений от физических или юридических о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2.3.2 Проведение публичных слушаний и подготовка рекомендаций о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

3. Состав Комиссии

3.1 Состав комиссии утверждается главой Администрации города.

3.2 В состав Комиссии входят представители органов местного самоуправления города Кемерово, представители организаций, деятельность которых связана с вопросами планирования развития, обустройства территории и функционирования городского хозяйства, представители специализированных проектных организаций.

3.3 По решению Комиссии на заседания могут приглашаться третьи лица, обладающие специальными знаниями по вопросам обустройства территории, сохранения окружающей среды, объектов культурного значения, представители общественных организаций.

3.4 Председателем и секретарем Комиссии назначаются представители Администрации города Кемерово:

3.4.1 Председатель комиссии:

-созывает заседания Комиссии и организует подготовку к ним;

-возглавляет и координирует работу Комиссии;

-распределяет обязанности между членами Комиссии;

-приглашает на заседания комиссии представителей заинтересованных лиц;

-ведет заседания и утверждает итоговое решение заседания Комиссии;

-обобщает внесенные замечания, предложения и дополнения с целью внесения их в протокол;

-снимает с обсуждения вопросы, не касающиеся повестки дня, а также замечания, предложения и дополнения, с которыми не ознакомлены члены Комиссии;

-дает поручения членам Комиссии для доработки (подготовки) документов (материалов);

3.4.2 Секретарь Комиссии:

-ведет протокол заседания;

-обеспечивает подготовку и подписание протокола председателем в течение 3-х дней после проведенного заседания Комиссии;

-осуществляет сбор замечаний и предложений по вопросам, которые находятся в компетенции Комиссии, за 2 дня до следующего заседания комиссии представляет их для рассмотрения членам комиссии;

-извещает всех членов Комиссии о дате внеочередного заседания не менее чем за два дня до начала заседания.

4. Порядок работы комиссии

4.1 Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний путем личного участия ее членов:

4.1.1 Члены комиссии:

-участвуют в обсуждении и голосовании рассматриваемых вопросов на заседаниях комиссии;

-высказывают замечания, предложения и дополнения в письменной или устной форме;

-высказывают особое мнение с обязательным внесением его в протокол заседания;

-своевременно выполняют все поручения председательствующего;

-по поручению председательствующего готовят заключения по вопросам, находящимся в компетенции комиссии.

4.1.2 Члены Комиссии участвуют в заседаниях Комиссии лично, без права передоверия. Замена членов Комиссии возможна путем внесения изменений в состав Комиссии в установленном порядке. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме за своей подписью.

4.2. Заседание Комиссии является правомочным при участии в нем не менее 2/3 от списочного состава.

4.3 Комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы путем составления плана работы Комиссии. Заседания Комиссии проводятся председателем или его заместителем по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Время, место и повестка дня очередного заседания определяются председателем или его заместителем. Члены Комиссии уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии телефонограммой не позднее, чем за три дня до назначенной даты.

4.4 Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.

...