Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

энергоэффективность сертификат дания

Введение

Глава 1. Ключевые аспекты проблемы повышения энергоэффективности зданий

1.1 Проблема энергоэффективности зданий

1.2 Европейский опыт политики повышения энергоэффективности зданий на примере Дании

1.3 Барьеры на пути к энергоэффективным зданиям

1.4 Инструменты преодоления финансового барьера

Глава 2. Практика применения белых сертификатов

2.1 Схема белых сертификатов

2.2 Сравнительный анализ практики применения белых сертификатов в некоторых странах Европы и Южной Америки

2.3 Извлеченные уроки

Глава 3. Рекомендации по применению белых сертификатов в России

3.1 На что обратить внимание

3.2 Как использовать схему белых сертификатов в России?

Заключение

Библиографический список



Введение

Современная экономика требует значительных энергозатрат. С каждым новым потребителем любого вида энергии растет нагрузка на энергетическую компанию. С увеличением нагрузки у энергетической компании возникает потребность в наращивании мощностей. Если быть более точным, компании необходимо удовлетворить нарастающий спрос на тот или иной вид энергии. В этом случае можно пойти двумя путями: экстенсивным и интенсивным. Что это значит применительно к коммунальному комплексу?

С одной стороны, как уже было сказано выше, энергетическая компания может удовлетворить возросший спрос за счет наращивания мощностей. Это повлечет за собой необходимость повышения тарифов, рост выбросов углекислого газа в атмосферу и пр. С другой стороны, удовлетворить спрос новых потребителей можно за счет снижения спроса существующих потребителей коммунальных услуг. Речь здесь идет об экономии или, лучше сказать, о рациональном потреблении энергии. Проводя некие мероприятия, стимулирующие потребителей к ресурсосбережению, энергетическая компания на выходе получает освобождающиеся мощности, за счет которых может быть удовлетворен спрос новых потребителей на коммунальные услуги.

На первый взгляд может показаться, что интенсивный путь является ни чем иным, как работой энергетической компании против самой себя, ведь в конечном итоге стимулирование потребителей к энергосбережению оборачивается для компании снижением спроса на предоставляемые ей услуги. Но если взглянуть под другим углом, то можно усмотреть в таком поведении энергетической компании абсолютно выгодные для себя действия. Удовлетворение спроса новых потребителей за счет энергосбережения влечет за собой меньший рост тарифов, уменьшает объем вредных выбросов в атмосферу, повышает эффективность использования компанией своих активов, в том числе, средств на расширение мощностей.

Так как основной объем коммунальных услуг потребляется в зданиях (об этом подробнее будет сказано ниже), основной упор в энергосбережении разумно сделать именно на них. Перспектива повышения энергоэффективности зданий (или повышения энергосбережения у потребителей) выглядит заманчивой, так как, проводя определенные мероприятия в зданиях, можно достигнуть экономии нескольких видов энергии. Конечно, добиться увеличения энергосбережения можно и за счет повышения энергоэффективности объектов и оборудования энергетических компаний, но этот потенциал существенно меньше. В данной работе основной упор сделан именно на энергосбережении в зданиях.

Энергоснабжающие компании в коммунальном секторе, как правило, являются локальными монополистами и подлежат государственному регулированию. Задача заключается в том, чтобы создать такие правила регулирования в коммунальном секторе, чтобы энергоснабжающие предприятия были мотивированы заниматься ресурсосбережением у потребителей. В России нет практики решения подобных задач. В то же время международная практика дает примеры специальных инструментов для решения подобных задач.

Целью данной работы является анализ международной практики по созданию инструментов стимулирования энергоснабжающих компаний к энергосбережению у потребителей и подготовка рекомендаций для использования этих практик в России.

Перед исследованием стоят следующие задачи:

· ознакомиться со способами повышения энергоэффективности зданий;

· рассмотреть мероприятия по стимулированию к экономии энергии;

· выделить барьеры на пути к энергоэффективным зданиям;

· проанализированть существующие инструменты преодоления финансового барьера;

· выделить наиболее перспективные инструменты преодоления финансового барьера;

· провести сравнительный анализ практики применения наиболее перспективных инструментов;

· разработать практические рекомендации по стимулированию энергетических компаний к энергосбережению для России.

Предметом исследования являются механизмы мотивации энергоснабжающих компаний к энергосбережению у потребителей, а объектом - финансовые инструменты повышения энергоэффективности в зданиях.

По данной теме практически отсутствуют отечественные источники, поэтому данная работа обладает высокой степенью новизны и призвана начать дискуссию о механизмах, инструментах стимулирования энергетических кампаний к энергосбережению у потребителей в России с целью повышения уровня энергоэффективности зданий, прежде всего многоквартирных домов.

Данная работа построена на основе сравнительного анализа практики применения в разных странах наиболее перспективных финансовых инструментов повышения энергоэффективности зданий с особым вниманием к роли в этом энергетических компаний. После этого даны практические рекомендации для российских условий.

Для начала необходимо ознакомитсья с проблемой повышения энергоэффективности зданий.



Глава 1. Ключевые аспекты проблемы повышения энергоэффективности зданий

1.1 Проблема энергоэффективности зданий

Повышение энергоэффективности зданий в России является стратегической задачей. Жилищный сектор в России занимает второе место после обрабатывающей промышленности по величине конечного потребления энергии: 25% текущего объема энергопотребления в целом и 45% потребления тепловой энергии. Энергопотребление большей части многоквартирных домов является низкоэффективным. В среднем, энергопотребление в домах в полтора раза выше, чем в странах с похожим климатом. Исходя из того, что жилищный сектор занимает второе место по энергопотреблению и обладает значительным потенциалом к энергосбережению, проблема энергоэффективности зданий является актуальной [12].

На сегодняшний день существуют технические решения, позволяющие значительно сократить энергопотребление в зданиях, сохраняя при этом комфортные условия проживания. Эти решения позволяют снизить расходы на оплату коммунальных услуг. Подобные меры хорошо известны в России и даже с успехом используются, но для многоквартирных домов это редкость [3].

Около 75% домов в России были построены период с 1946 по 1995 г., в том числе 31% - с 1971 по 1995 г. По состоянию на 2009 год около 40% жилищного фонда России - дома с уровнем износа выше 30%. В 90-е годы было зафиксировано более чем двукратное увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2000-е доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда стабилизировалась на уровне 3,2% [3].

До начала 1990-х годов 67% всего жилья принадлежало государству (в городах - 90%). В результате бесплатной приватизации квартир, более 80% жилья принадлежит частым собственникам.

В России практически нет отдельных многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежали бы государству. Кроме того, много вновь построенных домов, всеми помещениями которых владеют только частные собственники. Практически в каждом многоквартирном доме, построенном в советское время, есть и частные, и муниципальные квартиры. Такая ситуация осложняет эффективное управление многоквартирными домами.

К концу 2000-х около 8% многоквартирных домов управлялись при помощи ТСЖ и 32% - при помощи управляющих компаний. Управляющие организации и ТСЖ находятся пока в стадии становления, а их деятельность направлена в большей степени на решение краткосрочных задач. Кроме того, не развита система специализации организаций в сфере оказания жилищных услуг и отсутствует перспективное планирование в управление многоквартирным домом. Управляющие организации и ТСЖ не проявляют массовой заинтересованности в ресурсосбережении. В то же время, многоквартирные дома обладают значительным потенциалом в энергосбережении: 30-60% в теплоснабжении и до 35% в горячем водоснабжении. Использование этого потенциала позволит собственникам меньше платить за коммунальные услуги, а также перераспределить расходы и направить больше средств на содержание и ремонт дома и повышение комфортности проживания [3].

Установка приборов учета потребления тепловой энергии и воды в многоквартирных домах в настоящее время является практически единственным примером проводимых мероприятий по рационализации платежей за коммунальные услуги, не являясь при этом мероприятием по повышению энергоэффективности. Такие мероприятия как утепление, установка энергоэффективных отопительных систем, модернизация дверей проводятся в редких, единичных случаях.

Перед государством стоит важная задача - решение проблемы повышения энергоэффективности зданий жилищного сектора. Кроме того, разработка решения должна быть экономически эффективной и не обременять финансово государство.

Данная работа направлена на поиск инструментов решения проблемы энергоэффективности зданий жилищного сектора. В работе рассматриваются подходы к энергосбережению, выявляются инструменты преодоления финансового барьера, а также проводится сравнительный анализ международной практики применения инструментов преодоления финансового барьера.

1.2 Европейский опыт политики повышения энергоэффективности зданий на примере Дании

В большинстве стран Западной Европы политика энергосбережения и энергоэффективности стала формироваться с конца семидесятых годов прошлого столетия с времен первого нефтяного кризиса.

Тренд на энергосбережение в Европе появился в середине 90-х годов прошлого столетия. Связано это с подписанием Киотского протокола. Конечно, и до этого момента в Европе существовали компании, использующие энергосберегающие технологии в своей деятельности. Но массовое развитие энергосбережения появилось именно после подписания этого международного акта. Киотский протокол направлен, в большей степени, на ограничение выбросов парниковых газов. Будучи заинтересованным в энергосбережении, европейское сообщество не остановилось на подписании Киотского протокола и спустя несколько лет (в 2002 году) приняло Директиву об энергоэффективности зданий (EU Energy Performance of Buildings Directive) [9]. В последующие годы директива претерпевала изменения и способствовала развитию политики энергосбережения в странах ЕС. 19 мая 2010 года ЕС принял новую директиву об энергоэффективности зданий 2010/31/EU (EPBD), которая является основным законодательным инструментом для снижения потребления энергии в зданиях.

Директива об энергоэффективности зданий (EPBD) зданий призвана повысить энергоэффективность зданий и строительных сооружений. Цель Директивы заключается в содействии повышению энергоэффективности зданий и отдельных инженерных систем зданий, таких как котлы и отопительные системы, а также системы кондиционирования воздуха и пр.

Смыслом Директивы является значительное уменьшение потребления коммунальных услуг, в первую очередь, тепловой энергии, в жилых домах, а также зданиях общественного, промышленного и коммерческого назначения. Страны-члены ЕС реализуют разработанную комиссией директиву на своей территории путем принятия соответствующих нормативных актов.

Так, например, в Дании директива была реализована в рамках Закона №585 от 24 июня 2005 года по содействию энергосбережению в зданиях. За этим законом последовали три нормативных документа: на осмотр систем вентиляции и кондиционирования воздуха в зданиях, на энергетическую маркировку зданий, а также на осмотр котлов и отопления в зданиях.

В связи с директивой были введены новые датские нормы по потреблению энергии:

· Новая система энергетической маркировки, содержащая ряд изменений и улучшений.

· Особые правила, касающиеся энергетической маркировки общественных зданий и зданий промышленности.

· Новые дополнения в строительные нормы и правила.

· Новая система контроля котлов и отопления.

· Новая система контроля систем вентиляции и кондиционирования воздуха.

Правительство Дании ответственно подошло к исполнению Директивы на территории своей страны и подготовило целый пакет мер по повышению энергоэффективности в зданиях [13]. Опыт этой страны в разработке и применении мер можно считать практически эталонным, поэтому далее мероприятия по энергосбережению приводятся на примере датского опыта.

Мероприятия по сбережению энергии

Здания

Здания являются одним из самых больших потребителей энергии. В Дании 30-40% от общего объема потребления энергии используется для отопления, вентиляции и освещения в зданиях.

В Дании есть ряд правил, которые должны способствовать сбережению энергии в зданиях. Их целью является принесение пользы окружающей среде и обществу в целом посредством создания финансовых льгот для предприятий и частных лиц, занимающихся энергосбережением.

Коротко правила можно сформулировать так:

· Обязательная энергетическая маркировка зданий каждые пять лет, если площадь здания составляет более 1000 м².

· Обязательная проверка отопительных установок и котлов, работающих на углеводородах (нефть, газ, уголь или кокс).

· Обязательное энергетическое обследование больших вентиляционных установок каждые пять лет.

· Введение новых строительных норм и правил, которые должны обеспечить строительство новых зданий и реконструкцию существующих, предотвращая излишнее потребление энергии.

Кроме того, был разработан ряд национальных инициатив для содействия энергосбережению в зданиях. Они включают в себя:

· гранты в размере 30 млн. крон для продвижения тепловых насосов в районах, расположенных за пределами сети централизованного теплоснабжения;

· гранты в размере 10 млн. крон ежегодно в течение трех лет в кампании по экономии энергии в зданиях;

· грант в размере 10 млн. крон в год, чтобы запустить центр знаний по энергосбережению в зданиях.

Энергетическая маркировка

Энергетическая маркировка в Дании является обязательной для всех зданий. Маркировочная шкала располагается от А до G и соответствует уровням энергосбережения энергопотребляющих товаров, например, бытовой техники.

Энергетическая маркировка зданий служит двум целям. Во-первых, уровень энергопотребления в здании должен быть видимым и тем самым действовать в качестве информативной маркировки, когда здание будет продаваться или сдаваться в аренду. Во-вторых, использую маркер энергопотребления, можно сравнивать определенные наборы энергосберегающих мер для выбора наиболее оптимального решения.

Маркировка осуществляется специалистами, которые измеряют параметры здания и исследуют качество изоляции, окон и дверей, отопительных установок и т.д. Исходя из этого, потребление энергии в здании рассчитывается в соответствии со стандартными условиями погоды, размером, режимом работы, привычками потребления и т.д.

Расчетный уровень потребления является более точным индикатором, связанным с энергоориентированным строительством, в отличие от фактического потребления, на которое сильно влияют погодные условия и привычки пользователей здания. Некоторые люди экономят на отоплении, в то время как другие повышают температуру в помещениях при открытых окнах.

Таким образом, маркер показывает качество здания, уровень его энергоэффективности, а не просто отображает, насколько его энергопотребление выше или ниже среднего.

Котлы и отопительные установки

В Дании существуют специальные правила, регулирующие эксплуатацию котлов и отопительных установок. Что касается существующих установок, то обязательные инспекции посвящены проверке того, насколько эти установки энергоэффективны. Все мазутные котлы должны ежегодно проверяться техническими экспертами. Если результат измерения потребления превышает определенные значения, эксперт дает советы о том, как улучшить эти показатели. Неэффективные мазутные котельные и системы отопления должны быть подвержены энергетическому аудиту. При этом аудитор (эксперт) осматривает всю установку, то есть котел, резервуары, трубы, насосы и автоматику и т.д. Результаты проверки идут в отчет, который резюмирует, где может быть достигнута экономия, и содержит предложения по улучшению или преобразованию отопительных установок.

При введении в эксплуатацию новых установок, будь то мазутных, газовых или котлов на твердом топливе, должны соблюдаться определенные нормативы. Так, например, отопительные установки и котлы, использующие в качестве топлива мазут, должны нести частичную нагрузку либо при полной нагрузке их энергетическая эффективность должна быть не менее 91%. В противном случае такая отопительная установка не позволит зданию иметь энергетическую маркировку больше, чем C.

Энергетическое обследование систем вентиляции и кондиционирования воздуха

Целью обследования является повышение эффективности использования энергии в системах вентиляции и кондиционирования воздуха. Системы вентиляции и кондиционирования воздуха должны проверяться как минимум раз в пять лет. Инспекция осуществляется аккредитованной организацией.

Обязательное энергетическое обследование систем вентиляции и кондиционирования воздуха включает в себя проверку рабочего состояния установки, выполнение измерений определенных показателей и сравнение их с изначальными техническими характеристиками систем вентиляции и кондиционирования воздуха. Измеряются потребляемая мощность вентиляторов, а также расход, давление и температура воздуха после установок. На основе этих измерений оценивается эффективность использования энергии в установке, а также даются советы и предложения о том, как повысить экономию энергии. Также определятся, сколько энергии может быть сохранено, в т. ч. и в стоимостном выражении. По результатам проведения проверки формируется отчет, предназначенный для владельца и оператора установки.

Окна

Значительная экономия энергии может быть достигнута путем улучшения изоляции окон. Большой объем тепла уходит из зданий через окна. Кроме того, окна могут собирать солнечное тепло, поэтому они играют важную роль в поддержании уровня комфорта и энергосбережения в зданиях.

Улучшение энергетических аспектов окон является важным элементом в датских мерах по сохранению энергии.

Эти меры состоят из 3-х элементов:

1. Новые положения об энергосбережении в датских строительных нормах устанавливают стандарты для окон как в новых зданиях, так и для замены окон в существующих зданиях.

2. Датские торговые организации вступили в добровольный проект энергетической маркировки окон. Маркировка окон имеет значения от А до С. Продукция, подлежащая маркировке, будет регулярно проверяться. При этом компании обязаны указывать энергетические свойства своей продукции.

3. Энергетическое агентство, стекольная промышленность, стекольная торговая организация и Организация сотрудничества производителей окон заключили соглашение о поэтапном отказе от традиционных стеклопакетов и продвижения энергоэффективных решений окон. Поэтому энергосберегающие стеклопакеты стали стандартными продуктами.

Средства для стимулирования экономии энергии в зданиях

В рамках энергетического соглашения с февраля 2008 года было принято решение о выделении средств на кампании по пропаганде энергосбережения в зданиях. В период 2008-2011 годов ежегодно выделялись средства в размере 20 млн. датских крон в рамках кампании по пропаганде энергосбережения в зданиях. Сейчас объем финансирования составляет 5-10 млн. датских крон в год. 50% средств направляется в Информационный центр по энергосбережению в зданиях. Остальная часть средств должна быть потрачена на субсидии для информационных и агитационных мероприятий.

Датское энергетическое агентство управляет средствами, предназначенными для кампании. Приоритет в финансировании имеют проекты, которые направлены на энергетическую маркировку и строительные требования по энергорегулированию. Финансирование выделяется в качестве субсидии проектам один или два раза в год, когда возникает необходимость применения программы в специальных областях или посредством более крупных тендеров.

Таким образом, существует целый спектр мер по повышению энергоэффективности зданий. Применение этих мер в различных комбинациях может обеспечить значительную экономию энергии.

1.3 Барьеры на пути к энергоэффективным зданиям

На пути к более энергоэффективным зданиям существуют серьезные барьеры. Их можно разделить на три вида: природа рынка, особенности потребителей, финансовый барьер.

Природа рынка

В зависимости от государства рынок коммунальных услуг является либо монополизированным, либо имеет ограниченную конкуренцию, например, в вопросах электро- и теплоснабжения.

При использовании мер по экономии энергии будет наблюдаться снижение спроса на коммунальные услуги, так как энергоэффективные здания потребляют значительно меньше энергии. На монопольном рынке при уменьшении объема реализации может происходить повышение тарифов за счет постоянной составляющей в расходах, что способствует появлению неправильных ценовых сигналов.

Особенности потребителей

Среди особенностей потребителей, препятствующих повышению энергоэффективности зданий, в первую очередь стоит отметить отсутствие знаний в области энергосбережения у большинства из них. Еще одни важным аспектом являются потребительские привычки. Потребители привыкли потреблять энергию в определенных объемах, поэтому идея сокращения потребления для некоторых может оказаться неприемлемой.

Кроме того, в зависимости от того, кто платит: арендатор или арендодатель, может возникнуть конфликт интересов. Арендодатель может быть заинтересован в установке более дешевого оборудования, но при этом менее энергоэффективного, если за услуги платит арендатор.

Финансовый барьер

Принимая решение о финансировании мер по повышению энергоэффективности зданий, инвестор рассматривает, в первую очередь, показатель ROI (возврат инвестиций). Скорость возвращения инвестиций определяется сроком окупаемости и внутренней нормой доходности. Для проектов по энергоэффективности сроки окупаемости достаточно длинные и составляют 5-8 лет. Хотя инвестирование в проекты по энергоэффективности является прибыльным, многие финансисты выбирают более классическое инвестирование с быстрой окупаемостью при тех же рисках.

Традиционные показатели инвестиционной деятельности не подходят для проектов по энергоэффективности. Кроме того, для инвесторов существуют более привлекательные альтернативы. Следовательно, существует необходимость в повышении привлекательности таких проектов путем государственного регулирования.

Еще одно финансовое препятствие - барьеры входа (инициации). Несмотря на очевидные выгоды от экономии, потребители склонны покупать менее экономичный, но более дешевый продукт. Кроме того, рынок неадекватно реагирует на снижение потребления.

Для данного исследования наибольший интерес представляет финансовый барьер и инструменты его преодоления. Поэтому далее будут рассмотрены инструменты для его преодоления.

1.4 Инструменты преодоления финансового барьера

Инструменты преодоления финансового барьера можно разделить на два типа: традиционные и специальные.

Традиционные

К традиционным инструментам можно отнести лизинг, проектное кредитование. Энергоэффективные инвестиции встречают сложности на пути применения традиционных финансовых решений. Во-первых, традиционные финансовые показатели не учитывают всех выгод от энергоэффективности. Во-вторых, малый размер проектов по энергоэффективности зданий по сравнению с обычными промышленными проектами, а также сложности стандартизации приводят к высоким операционным издержкам. В-третьих, энергоэффективные инвестиции являются высоко неликвидными и имеют необратимый характер, что сказывается на увеличении риска.

Таким образом, найти готовые адекватные инструменты финансирования энергоэффективных проектов представляется сложным.

Специальные

Наиболее распространенными инструментами преодоления финансового барьера являются специальные правила, дотации и субсидии, фискальные меры, льготное кредитование, инструменты мягкого воздействия, ЭСКО, револьверные фонды и белые сертификаты.

Специальные правила. Правила являются государственным инструментом, регулирующим поведение акторов. Они либо накладывают определенные стандарты, либо контролируют поведение, например, выявляют конкретную информацию. Правила косвенно преодолевают финансовый барьер, предоставляя информацию, полезную для создания и регулирования рынка.

Дотации и субсидии. Эти инструменты работают только пока выдаются, поэтому используются чаще всего как временная стимулирующая мера. Как правило, дотации и субсидии выдаются, когда государство признает, что рынок не предлагает оптимальный уровень энергоэффективных инвестиций. Примером может служить Программа датских органов энергетики по двойному остеклению [4].

Фискальные меры отлично подходят для создания спроса. По стимулирующему эффекту эти меры похожи на дотации и субсидии. При этом фискальные меры в меньшей степени носят временный эффект, так как менее явно влияют на рост спроса. В то же время, это является недостатком фискальных мер, так как их механизм является недостаточно понятным для участников рынка. Тем не менее, фискальные меры оставляют больше места для рыночной трансформации.

Льготные кредиты. Этот тип инструментов позволяют влиять на поведение акторов, благодаря их целевому характеру или накладыванию определенных условий на использование или возврат денежных средств. Льготные кредиты очень похожи по своему характеру на дотации и субсидии, за исключением того, что накладывают на актора большую ответственность.

Инструменты мягкого воздействия. К инструментам подобного типа относятся обучающие программы, информационные кампании, программы раскрытия информации (например, энергетическая маркировка) и т.д. Инструменты мягкого воздействия (или soft-инструменты) оказывают непрямое влияние, но при этом являются предельно прозрачными. Чаще всего подобные инструменты применяются как вспомогательные меры.

ЭСКО. Энергосервисная компания является по сути третьей финансовой стороной в отношениях между производителем и потребителем энергии. Основная роль ЭСКО - предоставлять услуги по повышению энергоэффективности. ЭСКО могут предоставлять следующие услуги: аудит, разработка рекомендуемых мер, организация финансирования, реализация мероприятий и обслуживание оборудования, обучение персонала, ввод оборудования в эксплуатацию, техническое обслуживание, измерения и проверка показателей, обеспечение экономии средств. Обычно услуги предоставляются по энергосервисному контракту, который не требует дополнительной оплаты, так как оплата производится за счет экономии энергоресурсов. ЭСКО как инструмент, не подходят для малых проектов, так как услуги энергосервисных компаний оплачиваются из сэкономленных средств, что требует значительных объемов потребления. В международной практике ЭСКО является оптимальным способом повышения энергоэффективности в бюджетном секторе.

Револьверные фонды могут выступать альтернативой или дополнением ЭСКО. Револьверный фонд предоставляет займы, которые могут быть погашены из дополнительных выгод за счет экономии энергии. Погашенные займы используются для финансирования новых проектов по повышению энергоэффективности. Как и субсидии, револьверные фонды имеют прямое и явное воздействие. Револьверные фонды не требуют особых инноваций на рынке, при этом оказывают сильное, но временное влияние на решение проблемы финансового барьера.

Белые сертификаты. Белый сертификат - документ, подтверждающий достижение определенного снижения энергопотребления. Основной принцип белых сертификатов заключается в установлении целевых показателей эффективности в области энергетики и наложении обязательств на энергетические компании по достижению этих показателей (Обязательства по энергоэффективности). Страны, практикующие белые сертификаты, имеют различные сценарии в случаях недостижения целевых показателей. Беря на себя прямую обязанность по повышению энергоэффективности на определенный уровень, актор позволяет рынку развиваться путем искусственного создания предложения. Белые сертификаты являются очень гибким инструментом и оказывают значительное воздействие на преодоление финансового барьера. Однако, механизм схемы белых сертификатов является достаточно сложным, а опыт ее применения достаточно мал.

Если альтернативные инструменты проанализировать по критериям: релевантность, гибкость, прозрачность, влияние и устойчивость; то результатом будет картина, отраженная в таблице 1.

Из перечисленных инструментов только белые сертификаты представляют собой инструмент привлечения к решению задачи повышения энергоэффективности зданий энергоснабжающих компаний, что является задачей данного исследования. Именно поэтому исследованию международной практики применения белых сертификатов будет уделено специальное внимание.

Таблица 1. Анализ специальных инструментов Инструменты проанализированы по пяти критериям, ??- соответствует критерию, ??- не соответствует критерию.

	Релевантность	Гибкость	Прозрачность	Влияние	Устойчивость
Правила	ь	ы	ь		ы
Дотации и субсидии	ь	ы	ь	ь	ы
Фискальные меры	ь	ы	ы	ь	ь
Льготные кредиты	ь	ь	ь	ь	ь
Инструменты мягкого воздействия	ь	ы	ь		ь
ЭСКО	ь	ь	ь	ь	ы
Револьверные фонды	ь	ы	ы	ь	ы
Белые сертификаты	ь	ь	ы	нет данных	нет данных



Глава 2. Практика применения белых сертификатов

2.1 Схема белых сертификатов

Принцип работы

Для стимулирования к энергосбережению государство вводит Обязательства по экономии энергии. Обязательства накладываются на энергетические компании. Они представляют собой некие целевые показатели экономии, которые энергетические компании должны достичь к концу определенного периода. Для достижения целевых показателей энергетическая компания проводит определенные мероприятия по повышению энергоэффективности. Причем эти мероприятия могут проводиться как в отношении зданий конечных потребителей, так и в отношении объектов и оборудования самих компаний Используется только в некоторых странах.. В случае, если компания не в состоянии достичь целевые показатели экономии самостоятельно, она может прибегнуть к покупке белых сертификатов, покрывающих недостающий объем экономии.

Белый сертификат представляет собой документ, подтверждающий определенную зафиксированную экономию энергии. Фиксирует экономию и выдает сертификаты специальный уполномоченный орган (Регулятор). Белый сертификат может получить энергетическая компания, на которую наложены Обязательства, если она достигла уровня целевой экономии и превысила его. При этом в качестве белого сертификата фиксируется только превышенный объем экономии (Рисунок 1). Кроме того, в некоторых странах белые сертификаты могут выдаваться и компаниям, не связанным Обязательствами Например, в Италии., но достигшими определенного показателя повышения энергоэффективности.

Предложение белых сертификатов появляется после введения Обязательств по энергоэффективности и установления «правил игры». Правила определяют параметры торговли сертификатами. Дело в том, что свободная торговля белыми сертификатами возможна не во всех странах. В этом случае белые сертификаты выкупаются государством.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Первоначальное, планируемое и итоговое потребление

Алгоритм запуска схемы белых сертификатов

· Введение Обязательств по энергоэффективности.

· Установление целевых показателей экономии и сроков их достижения.

· Назначение органа по выдаче сертификатов.

· Четкое определение сертификатов: размер, технологии, критерии, сроки действия и т.д.

· Определение правил торговли (если такая допускается).

· Создание системы реализации, мониторинга и верификации сертификатов.

· Определение наказаний за невыполнение обязательств.

· Организация погашения (выкупа) сертификатов.

Особенности

На сегодняшний день наиболее яркими примерами стран, практикующих применение белых сертификатов, являются: Италия, Франция, Дания, Бельгия (Фламандский регион), Великобритания, США (белые тэги) и Бразилия. В каждой из этих стран есть свои особенности, сходства и различия практик применения и т.д. Так, например, в Италии и Фландрии используются обязательства по экономии первичной энергии, т.е. белые сертификаты определяют обязательства по энергосбережению у самих энергетических компаний, а в Дании и Франции - обязательства по экономии конечной энергии, т.е. обязательства энергетических компаний по повышению энергоэффективности у потребителей (см. таблицу 2).

Некоторые страны установили срок достижения целевых показателей на конец заданного периода (Великобритания, Франция), но компании при этом должны давать отчеты о ежегодном прогрессе. Другие страны имеют ежегодные цели по энергосбережению (Дания, Италия, Фландрия). Но несмотря на различия в особенностях схем белых сертификатов в разных странах, государства в случае экономии конечной энергии стремятся выполнить одну задачу: повысить энергоэффективность зданий жилого, коммерческого и промышленного секторов. Кроме того, глобальная цель заключатся в снижении выбросов СО₂, в противодействии потеплению климата и в повышении национальной энергетической безопасности.

Таблица 2. Преимущества и недостатки экономии первичной и конечной энергии

	Преимущества	Недостатки
Первичная энергия	Стабильные региональные монополии	Контакт с потребителями возникает только в случае проблем с поставками, поэтому общение заведомо омрачено негативным опытом
Конечная энергия	Прочные связи поставщиков и потребителей	Потребители воспринимают как "неестественное" стремление продать меньше своего продукта, поэтому относятся с подозрением к такому поведению



2.2 Сравнительный анализ практики применения белых сертификатов в некоторых странах Европы и Южной Америки

Сходства Обязательств по энергоэффективности заключаются в том, что существует некоторое звено энергетической цепочки (поставщик, продавец или распределитель), которое имеет юридические обязательства, предъявляемые к нему в целях поощрения и стимулирования инвестирования в энергоэффективность зданий конечных потребителей. При этом обязательства могут быть выполнены не только за счет мероприятий по энергосбережению, но и за счет покупки превышенного объема экономии других компаний - белых сертификатов.

Подходы к белым сертификатам и Обязательствам по энергоэффективности в энергетических компаниях различаются от страны к стране. В первую очередь различаются профили компаний, связанные обязательствами, и группы потребителей энергии, у которых осуществляются мероприятия по энергосбережению.

Таблица 3 содержит информацию о странах Европы и Южной Америки, которые в настоящий момент активно используют политику белых сертификатов и Обязательств по энергоэффективности.

Существует несколько причин таких различий: исторически сложившиеся структуры отрасли энергетики в разных странах, предыдущий опыт в энергоэффективности, связанный с энергетическими компаниями и степенью либерализации рынка. Тем не менее, при всех различиях между отраслями энергетики в данных странах, Обязательства по энергоэффективности и белые сертификаты показывают себя как достаточно гибкий инструмент: они могут работать как в условиях монополии, так и при полной либерализации рынка.



Таблица 3. Некоторые характеристики схем белых сертификатов рассматриваемых стран

Страна	Компании, связанные Обязательствами	Квалифицированные потребители электроэнергии Потребители электроэнергии, удовлетворяющие необходимым технологическим и финансовым требованиям, которые могут участвовать в работе оптового рынка электроэнергии путём закупок электроэнергии и мощности напрямую на оптовом рынке.	Кем поставлена цель	Администратор
Бельгия-Фландрия	Распределители электроэнергии	Жилые дома, неэнергоемкое производство, сфера услуг	Правительство Фландрии	Правительство Фландрии
Бразилия	Распределители/ поставщики электроэнергии (неразделенные)	Все, кроме транспорта	Правительство	Регулятор (ANEEL)
Дания	Распределители электроэнергии, природного газа, нефти и тепловой энергии	Все, кроме транспорта и потребителей, охватываемых Торговлей Выбросами ЕС	Правительство	Датские энергетические власти
Франция	Все поставщики энергии	Все (включая транспорт), за исключением потребителей, охватываемых Торговлей Выбросами ЕС	Правительство	Правительство
Италия	Распределители электроэнергии и природного раза	Все, включая транспорт	Правительство	Регулятор (AEEG)
Великобритания	Поставщики электроэнергии и природного газа	Только жилой сектор	Правительство	Регулятор (Ofgem)

В таблице 4 приводятся некоторые подробности о характере, размере и других ключевых параметрах Обязательств по энергоэффективности энергетических компаний в разных странах.



Таблица 4. Параметры Обязательств по энергоэффективности в странах ЕС и Южной Америки по состоянию на 2008 год

Страна	Целевой показатель	Значение целевого показателя	Расходы Расходы компаний, связанных Обязательствами, на мероприятия по повышению энергоэффективности. (млрд евро/год)	Штраф, если цель не достигнута	Возможность торговли Белыми сертификатами
Бельгия-Фландрия	Объем конечной энергии в год	0,58 ТВт·ч ежегодно	25.8	10 Евро за каждый пропущенный МВт·ч + запрет на расчет тарифов	Нет
Бразилия	Расходы на энергию в год	0,5% дохода от электроэнергии	120		Нет
Дания	Объем конечной энергии в год	0,82 ТВт·ч ежегодно	25	Связан с размером покрытой экономии	Только между распределителями
Франция	Ресурс конечной энергии	54 ТВт·ч за 3 года	180	20 Евро за каждый пропущенный МВт·ч	Есть
Италия	Совокупный объем первичной энергии	24,7 ТВт за год в течение 2009 года	196	Соответствует недостигнутой экономии	Есть
Великобритания	Продолжительность пребывания в атмосфере выработанного CO2	185 млн тонн CO2 в течение 3 лет до 2011 года	900	Соответствует недостигнутому размеру	Только между поставщиками

В 2010 году Дания приступила к расширению программы белых сертификатов , которая за год увеличилась на 83% от размера обязательств на начало года. Эта программа позволяет ежегодно экономить энергию, эквивалентную 1,2% от текущего совокупного потребления Дании. Другое важное отличие опыта Дании от существующего опыта других стран-участниц ЕС (в первую очередь, Великобритании, Италии и Франции Во Франции существует на самом деле около 2,500 связанных обязательствами компаний, но около 80% обязательств приходится на компании «EDF» и «GDF-Suez».) заключается в большем количестве игроков, связанных обязательствами (более 200).

Хотя есть много различий между целевыми показателями, их размерами, компаниями, связанными обязательствами и т.п., Обязательства по энергоэффективности в рассматриваемых странах имеют схожие особенности, о которых будет сказано далее. В частности, использование квалифицированной технологической оценки экономии энергии. Эта оценка способствует снижению затрат на внедрение и проверку мер по повышению энергоэффективности.

Например, в жилом секторе меры по энергосбережению в домах различаются. В одних проводится улучшение теплоизоляции, в других - установка нового оборудования. Тем не менее, общая картина энергосбережения в среднестатистическом доме будет оставаться приближенной к реальности за счет достаточно большого числа вовлеченных домов. Технологическая оценка в совокупности с расчетом энергосбережения на основе известной экономии обеспечивают простой и надежный метод определения экономии энергии в коммерческом и промышленном секторах.

Следует отметить, что существуют более простые подходы для получения средств энергокомпаний. Такие подходы используются и в Испании и Португалии. В Испании введен налог для электроэнергетических и газораспределительных компаний, эквивалентный 1,5% стоимости потребленного топлива. Этот налог обеспечивает «дополнительные средства», к которым добавляются государственные средства и средства европейских фондов регионального развития. Средства используются в качестве инициатив государственного финансирования в рамках 5-летнего плана действий Испании в области энергетики. Органы власти в регионах Испании также отвечают за осуществление плана на местах.

Растущий интерес к Обязательствам по энергоэффективности существует как в странах ЕС, так и в странах Южной Америки. В 2010 году Польша начала использовать опыт Обязательств по энергоэффективности. Заинтересованность также проявляют Нидерланды. В Польше белые сертификаты предназначены для поддержки широкого спектра инвестиций в энергоэффективность: со стороны предложения (электроэнергии, тепла и электроэнергии, коммунальных и промышленных котлов), систем распределения энергии (электричество, газ и тепло) и эффективности конечного использования энергии во всех секторах, за исключением транспорта. Предполагается, что 70% экономии будет достигаться в секторе конечного использования, а остальные 30% будут поделены между генерацией, передачей и распределением. Целевые показатели установлены государством, но детали схемы белых сертификатов определяются энергетическим регулятором (URE), который осуществляет контроль и налагает штрафы на тех, кто не в состоянии выполнять свои обязательства. Торговля осуществляется посредством энергетического обмена (по аналогии с Италией). Наконец, есть отдельное подразделение, которое отвечает за бенчмаркинг, мониторинг и продвижение белых сертификатов. Подразделение устанавливает минимальный размер белого сертификата, и разрабатывает пакет мер по повышению энергоэффективности с их последующим утверждением.

Польская система обзавелась одной отличной от других стран особенностью: проведением тендера на получение поддержки в качестве белых сертификатов. Самым инновационным и, в то же время, достаточно рискованным является то, что победа в тендере означает автоматически выдачу белых сертификатов на планируемый объем экономии энергии. В этом заключается отличие от остальных европейских схем, где белые сертификаты выдаются только после успешного проведения мер по повышению энергоэффективности. После победы в тендере сертификаты могут быть проданы, в т. ч. другим компаниям, связанным обязательствами. Компании, связанные обязательствами, в свою очередь, могут выкупить сертификаты у регулятора (URE). Эксперты ориентировочно оценивают стоимость «минимального сертификата» в 600 Евро [9]. Предположительно белые сертификаты покроют 2-3% от годового оборота энергетического сектора, что составит 0,56 млн Евро в год.

В Уругвае (Южная Америка) в октябре 2009 года был принят закон об энергоэффективности. Он носит широкий характер, так как помимо введения Обязательств по энергоэффективности предполагает создание новых институтов, энергетическую маркировку, минимальные стандарты энергоэффективности и т.д. Кроме того, закон дает право правительству Уругвая создать механизмы для сертификации, продвижения и финансирования в энергоэффективности. В частности, создан доверительный фонд FUDAEE для предоставления средств на мероприятия по энергосбережению. Эти мероприятия включают техническую поддержку в области энергоэффективности, стимулирование в общенациональном масштабе и помощь в финансировании инвестиций в повышение энергоэффективности. Предусмотренная доля финансирования составляет 60% на энергосбережение в виде белых сертификатов, до 15% - стимулирование в общенациональном масштабе, 7% - в гарантийный фонд. FUDAEE находится в ведении Национальной Корпорации Развития, которую контролирует Центральный Банк Уругвая.

Ежегодные целевые показатели устанавливает правительство Уругвая, а FUDAEE управляет механизмом белых сертификатов. Основным источником финансирования FUDAEE является 0,13% налога от общего объема продаж поставщиков энергии. Тем не менее, поставщики могут возвращать 30% от налогового сбора, если они предоставят сертификаты об энергоэффективности, полученные в предыдущем году от собственной деятельности по предоставлению энергетических услуг.

Далее будет освещен опыт пяти европейских стран и Бразилии по параметрам, указанным в таблице 4. Анализ опыта даст более подробную информацию и позволит осветить широкий спектр применения белых сертификатов. В данном анализе сделана попытка осветить особенности опыта нескольких стран в едином формате. Поэтому некоторые аспекты национальных программ могут быть рассмотрены не во всех подробностях.

Как можно видеть в таблицах 3 и 4, значения целевых показателей, секторы конечного использования и другие параметры варьируются от страны к стране. Тем не менее, суть схемы белых сертификатов в странах одна. Основной принцип заключается в том, что обязательства накладываются на энергетическую компанию государством, а формальное наблюдение и процесс контроля осуществляются на основе поощрения энергосберегающих мероприятий. Как видно из таблицы 4, большинство сран предполагают штрафы в случае невыполнения обязательств. На практике наказания не были применены, так как практически все энергетические компании, связанные обязательствами, достигли целевых показателей.

Целевые секторы энергосбережения

В таблице 3 показано, что существуют значительные различия между странами в секторах конечного использования энергии, на которых распространяется действие белых сертификатов. На практике, как показано в таблице 5, большинство мероприятий сосредоточены в жилом секторе.

Таблица 5. Распределение экономии энергии в секторах конечного потребления по Обязательствам (временные периоды различаются)

	Жилищный сектор (электроэнергия и отопление)	Коммерческий сектор (электроэнергия и отопление)	Промышленность	Транспорт	Другое
Бразилия 1998-03	22% электроэнергия	9% электроэнергия	14% электроэнергия	Нет данных	55% общественного освещения
Италия 2005-08	83% (60% электроэнергия + 23% отопление	0%	10%	0	6% (3% общественное освещение, 3% ТЭЦ и центральное теплоснабжение
Фландрия 2008	58%	42%	Нет данных	Нет данных
Франция 2006-09	86,7%	4,3%	7,4%	0,4%	1,3% (центральное теплоснабжение)
Великобритания 2005-08	100%	Нет данных	Нет данных	Нет данных	Нет данных
Дания 2008	42%	50% торговля и промышленность	Нет данных	8% общественный сектор

Так, например, в Бразилии в центре внимания было освещение (преимущественно замена ламп накаливания на люминесцентные). С 2005 года электроэнергетические компании были обязаны использовать 50% своих фондов для повышения энергоэффективности домохозяйств с низкими доходами.

Из всех стран ЕС, где есть свобода выбора между секторами конечного потребления для достижения своих целей В Фландрии прописаны ежегодные целевые показатели энергосбережения: с 2008 года на 2% (жилищный сектор) и 1,5% (другие секторы) электроэнергии. Большая часть энергосбережения в нежилом секторе достигается в сфере услуг (Flemish National Energy Efficiency Action Plan 2007)., только Дания (в силу своего предыдущего взаимодействия с промышленным и коммерческим секторами) развернула значительную деятельность за пределами жилищного сектора (58%).

Исходя из проанализированных данных, можно сделать заключение о том, что белые сертификаты лучше всего подходят для тех секторов, где потребитель сам контролирует процесс потребления (домохозяйства, малые предприятия и организации).

Обычно целевые показатели и секторы конечного потребления определяет правительство, а не регулятор, назначенный для контроля и проверки Обязательств по энергоэффективности. При принятии решения о размере обязательств целесообразно обратить внимание на экологические проблемы и социальную направленность этих действий. Для регулятора достаточно сложно принимать решения не только на экономических основаниях, тем более, что эти решения могут оказать существенное влияние на счета за электроэнергию в краткосрочном периоде. Цели устанавливаются в зависимости от объема энергии (произведенной или распределенной). В жилищном секторе вместо объемов энергии часто используются абонентские счета клиентов (энергия в денежном выражении).

В Бразилии, Фландрии и Великобритании энергетические компании, связанные обязательствами, должны также обеспечить энергосбережение в домохозяйствах с низкими доходами. Это достигается за счет введения обязательной доли энергосбережения для таких домохозяйств.

В большинстве рассматриваемых стран правила позволяют переносить избыточные сбережения из одного целевого периода в другой. Это является важным преимуществом не только для компаний, связанных обязательствами, но и для всей энергетической отрасли в целом, так как позволяет избежать искажение спроса. Во-первых, зафиксировав энергосбережение сверх целевых показателей при помощи белых сертификатов, энергетическая компания может не только продать или погасить этот сертификат, но и сохранить для покрытия недостающей экономии в следующем отчетном периоде. Во-вторых, в случае каких-либо обстоятельств, при которых большая часть энергетических компаний не сможет достичь целевых показателей, перенос избыточного сбережения сыграет роль подушки безопасности и предотвратит дискредитацию всей схемы.

Взаимодействие с другими институциональными механизмами

Помимо белых сертификатов национальные правительства могут использовать и другие механизмы повышения энергоэффективности. В одновременном использовании разных механизмов есть свои подводные камни. Так, например, некоторые механизмы могут мешать взаимному применению: субсидирование энергосбережения и обязательства по энергосбережению являются взаимоисключающими, так как приводят к двойному финансированию и проблеме безбилетника. С одной стороны, вводя Обязательства государство стимулирует компании к проведения мероприятий по энергосбережению. С другой стороны, субсидируя энергетические компании на повышение экономии энергии государство фактически дает компаниям средства на покупку белых сертификатов. Таким образом, все правила соблюдены, компания достигла целевые показатели, но при этом даже не попыталась провести какие-либо мероприятия по энергосбережению.

Для решения этого вопроса в рассматриваемых странах выбирался прагматичный подход. Например, для повышения энергоэффективности выбираются только те меры, которые приводят к самым высоким показателям. Так в ЕС применяются стандарты энергоэффективности для приборов. Для нового строительства или капитального ремонта используются только то оборудование, энергопотребление которого соответствует определенному уровню. В первую очередь это относится к отопительному и вентиляционному оборудованию. Некоторые страны пошли еще дальше в области сертификации приборов и оборудования: в ряде стран ЕС в рамках мер по повышению энергоэффективности разрешается использовать только оборудование с маркировкой A+ или A++.

...