Тенденции социокультурного развития региона и вызовы модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕНДЕНЦИИ СОЦИОКУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ВЫЗОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

Когай Е.А.

В настоящее время, когда происходит структурная трансформация российского общества, возрастает актуальность исследований и соответствующей интегральной репрезентации динамики социокультурных структур и процессов, происходящих в отдельно взятых регионах, а также их аналитического представления в контексте динамики социокультурного пространства всей России постсоветского периода. Данная тема стоит в центре внимания довольно значительного научно-исследовательского коллектива, работающего с 2005 года в разных российских регионах в рамках программы «Социокультурная эволюция России и ее регионов» См.: Опыт подготовки социокультурных портретов регионов России: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - Курск: Изд-во Курск. гос. ун-та, 2007. - 259 с.; Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте. - М.: Akademia, 2009. - 808 c.; Новые проблемы социокультурной эволюции регионов: сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции по программе «Социокультурная эволюция России и её регионов». - Казань: КНИТУ. - 444с. и другие работы.. В 2012 году в рамках IV Всероссийского социологического конгресса, который пройдет в октябре в Уфе, будет проведена VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы модернизации в социокультурных портретах регионов России». Один из важнейших акцентов данной конференции - обеспечение динамичного развития регионов, связанного с сохранением специфики социально-территориальных сообществ, социокультурного потенциала, самобытности.

Анализ статистических документов, проведение экспертных оценок, социологический мониторинг, осуществленный по методике «Социокультурный портрет региона», разработанной в Центре изучения социокультурных измерений Института философии РАН (ЦИСИ ИФРАН) См.: Лапин Н.И., Беляева Л.А. Программа и типовой инструментарий «Социокультурный портрет региона России» (Модификация - 2010). - М.: ИФРАН, 2010. - 111 с., позволили в Курской области выполнить ряд исследовательских проектов и издать несколько монографий, свидетельствующих о социокультурном потенциале развития региона, о социальном самочувствии населения, его гражданской активности, о проблемах, волнующих жителей региона, о характере эволюции региона в постсоветский период. В качестве ключевых проблем следует выделить проблемы уровня жизни, социальной стратификации, этнической дифференциации, культурного и интеллектуального потенциала, а также ряд латентных проблем (инновационная активность, трудовые отношения и др.). Проект, реализованный в 2010-2011 гг., - «Позиционирование имиджа региона в коммуникационном пространстве» - на основании мониторинга восприятия имиджевой привлекательности региона его жителями воссоздал довольно амбивалентную оценку социокультурного развития Курской области: «… авторитарный регион, экономически депрессивный, имеющий значительный туристический потенциал, комфортный для проживания и неблагополучный с экологической точки зрения, с высоким уровнем безопасности, но с нарушением прав человека» Позиционирование имиджа региона в пространстве коммуникаций: Курская область / под ред. проф. Е.А. Когай. - Курск: Изд-во Курск. гос. ун-та, 2012. - С. 121.. Следует отметить, что данная оценка не вполне адекватна реальному положению дел, вместе с тем отчетливо выражает неудовлетворенность населения темпами осуществляемых изменений и уровнем качества жизни в регионе.

Экспертная оценка социокультурного потенциала региона и его позиционирования в пространстве коммуникаций в качестве ключевых направлений, обеспечивающих устойчивое развитие региона, обозначила следующие: 1) разработка и освоение специальных финансовых схем долевого участия, обеспечивающих «стягивание» финансовых ресурсов; 2) приостановление оттока и вымывания экономически активного населения в столичные города; 3) обеспечение притока и закрепления социально активного населения на территории за счет развития социальной инфраструктуры; 4) усиление интеграции проектной активности, укрупнение масштаба специальных проектов, обеспечивающих условия для выживания и развития культуры и носителей культуры региона…

Как уже отмечалось, вопрос о материальном положении является значимым в плане осуществления оценки как региона в целом, так и эффективности управления регионом. Обратимся в связи с этим к результатам мониторинга качества жизни населения регионов ЦФО, проведенного Центром социально-консервативной политики «Центр» в Центральном федеральном округе в период с 2008 по 2011 годы Оценка социальной эффективности управления регионами Центрального федерального округа по критерию качества жизни населения. - М.: ЦСКП в ЦФО, 2011. - 68 с.. Ключевыми фигурами в проведении данного исследования явились представители различных групп экспертов - руководители и представители региональной власти и местного самоуправления, бизнеса, науки, СМИ, общественности, ведущих предприятий и организаций областей, входящих в состав ЦФО. Сравнительный анализ динамики экспертных оценок качества жизни позволяет определить Курскую область в группу, где оценки качества жизни практически не изменились по сравнению с предыдущими периодами. А по итогам четырехлетнего мониторинга по данному параметру Курский край отнесен к «аутсайдерам», где экспертные оценки качества жизни «ниже среднего» и «неудовлетворительные» Там же, с. 25..

По результатам экспертного опроса и проведения фокус-групп в Курской области выявлены следующие основные позитивные результаты деятельности региональных и муниципальных органов управления: отсутствие социальных потрясений; разработка программы социально-экономического развития на 2011-2015 гг.; реализация социальных программ; высокая активность в вопросе привлечения федеральных средств по решению региональных проблем; некоторое повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, финансируемых из регионального бюджета; улучшение транспортной инфраструктуры. Вместе с тем экспертные оценки указывают также на значительное количество узких мест в деятельности региональных и муниципальных органов управления, среди которых выделим следующие: опережение роста цен темпов официальной инфляции; низкая заработная плата, невысокий уровень жизни населения; крайне неудовлетворительное состояние сферы ЖКХ; недостаточность инвестиций в развитие региона; неработающая промышленность; слабое участие в федеральных программах; низкая динамика социокультурного развития региона; недостаточная активность на федеральном уровне (недостаточное использование права законодательной инициативы) Там же, с. 45-46.. При этом проведенное исследование отмечает несовпадение оценок, представленных данными официальной региональной статистики и полученных в ходе проведения экспертного опроса. социокультурный регион потенциал коммуникация

Обращение к методикам, а также к индикаторам и комплексным индексам модернизации России, полученным в ходе новейших российских и зарубежных исследований (2001-2011 гг.), позволяет по-новому оценить динамику социокультурных процессов и осуществляемых трансформаций Курской области, дать интегральную оценку уровня ее модернизации. Под модернизацией вслед за Н.И. Лапиным мы будем понимать «комплексный способ решения политических и экономических, социальных и культурных задач» Лапин Н.И., Беляева Л.А. От стабилизации к интегрированной модернизации России. Аналитический доклад Центра изучения социокультурных изменений. - http://www.intelros.ru/strategy/gos_rf/9462-ot-stabilizacii-k-integrirovannoj-modernizacii-rossii-analiticheskij-doklad-centra-izucheniya-sociokulturnyx-izmenenij.html, которые в полный рост стоят перед российскими регионами в контексте внутренних, мегарегиональных и глобальных угроз и рисков. Важными критериями осуществляемых трансформаций при этом выступают: изменение социально-экономических показателей, динамика инвестиционного потенциала, изменение интегрального риска, инновационная активность, динамика параметров качества жизни, гражданская активность населения, профили и контуры социокультурной модернизированности региона.

Остановимся на вопросах, связанных с важнейшими показателями модернизации, - об оценке качества жизни населения региона, представленной в контексте статистических показателей, различных (внешних и внутренних) экспертных оценок и проведенного в 2011 году мониторинга имиджевой привлекательности Курской области (N=680), а также индикаторах и комплексных оценках модернизации, разработанных китайскими специалистами Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001-2010) / Под ред. Хэ Чуаньци. - М.: Весь мир, 2011. - 256 с. и адаптированных к российской действительности.

Прежде всего, обратимся к ежегодной оценке динамики региона, осуществляемой в соответствии с Программой развития ООН (ПРООН). В рамках исследований ПРООН в Российской Федерации для объемной и комплексной характеристики положения дел в регионах используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - интегральный показатель, включающий доход (валовой региональный продукт на душу населения), долголетие (ожидаемая продолжительность жизни при рождении), уровень образования (грамотность взрослых и охват образованием детей и молодежи). Соотношение количественных составляющих ИРЧП можно рассматривать в качестве характеристик структуры социальных функций региона. Согласно данным, приведенным в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ 2011 года Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2011 г. «Модернизация и развитие человеческого потенциала» / Под ред. А.А. Аузана и С.Н. Бобылева. - М.: ПРООН в РФ, 2011. - 146 с., в 2009 г. Курская область заняла 21 место по данному показателю по России, при этом она оказалась в числе регионов с показателем ИРЧП ниже среднероссийского (0,838) - 0,823. Вместе с тем еще в 2008 году область преодолела барьер значения 0,800, характеризующих регионы с высоким значением ИРЧП. В последние годы в Центральном федеральном округе рейтинг Курской области по ИРЧП оказывается довольно высоким: она уступила в 2009 году по данному показателю Москве, Липецкой и Белгородской областям - лишь трем регионам из восемнадцати. Если обратиться к составляющим данного индекса, то следует отметить тенденцию к все большей сбалансированности составляющих компонентов ИРЧП, в частности, повышение индекса дохода (до 0,811) и индекса долголетия (0,718) на фоне довольно значительного индекса образования (0,942).

Согласно комплексным оценкам внешних экспертов, Курский край практически по всем интегральным индексам социально-экономического и культурного развития проявляет в течение последнего десятилетия срединные показатели, а в последние годы регион уверенно выходит на позицию выше среднего. Вместе с тем с 1997 года агентство «Эксперт РА» позиционирует Курскую область по рейтингу инвестиционного климата в группе «пониженный потенциал - умеренный риск» Инвестиционный рейтинг регионов России. 2011. - http://www.raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/region_climat/2011/tab3.. Оценка экспертным агентством инвестиционного потенциала Курской области в 2010-2011 гг. показала, что наилучшие позиции регион проявляет в отношении инфраструктурного потенциала (8-е место среди субъектов РФ), наихудшие - в отношении туристического потенциала (59-е место). В двадцатку лучших регионов России Курская область входит по природо-ресурсному потенциалу.

Важной составляющей инвестиционного потенциала является оценка риска, демонстрирующего вероятность потери инвестиций и дохода от них. Инвестиционный риск предстает как риск обесценивания капиталовложений в результате действий органов государственной власти и управления. В интегральной оценке инвестиционного риска учитывается ряд факторов, включающих в себя законодательный, экономический, финансовый, криминальный, экологический и управленческий риски. Данные экспертного агентства «Эксперт Ра» свидетельствуют о том, что 2007-2008 гг. дали значительное улучшение позиции региона по данному совокупному параметру: область с 40 места переместилась на 23-е, закрепив данную позицию и в последующем (2008-2009 гг.) периоде. В 2010-2011 гг. рейтинг риска вышел на 26-ю позицию. В целом по критерию риска рейтинг региона на фоне других регионов РФ претерпел позитивные изменения. Конечно, следует учитывать, что это связано в большей степени не с осуществлением серьезных прорывов в социально-экономическом развитии, а в своевременном предотвращении потрясений и провалов. Тем не менее, это, в свою очередь, задает благоприятные возможности для привлечения все более возрастающих объемов инвестиций в социально-экономический сектор развития области, в улучшение условий жизни жителей региона.

В ходе социологического опроса, посвященного имиджевой привлекательности Курского края, жителям области было предложено ответить в том числе на вопросы, касающиеся условий и качества жизни курян. Какие проблемы следует решать в нашем регионе в первую очередь? В качестве самых насущных респондентами были названы следующие проблемы: заработная плата, повышение уровня жизни, ЖКХ, возрождение промышленности, обеспечение жильем, здравоохранение, развитие культуры и образования, коррупция, строительство детских садов, трудоустройство молодежи, занятость населения, подъем сельского хозяйства, благоустройство территории и ряд других. Важное место в оценке региона занимает вопрос о качестве жизни населения, о его материальном достатке. Свое материальное положение 82,5 % опрошенных сочли критическим. Они подчеркнули, что зарплаты, пенсии, социальные выплаты в Курском крае очень низкие, их не хватает на жизнь. Только 12,4 % назвали выплаты в регионе нормальными, отметили, что их на все хватает, но хотелось бы получать деньги в больших размерах (рис. 1).

Рис. 1 Распределение ответов о материальном положении жителей региона

О социокультурном потенциале и перспективах развития Курской области размышляли эксперты в региональном исследовании 2011 года (N=60). По их единодушному мнению, регион может иметь хорошие перспективы развития, если он открыт к влиянию извне, если он способен привлекать к себе высококвалифицированных специалистов. Какими же должны быть формы и способы такого привлечения? При ответе на этот вопрос большинство экспертов - 81,6 % - на первое место поставили сюжеты, связанные опять-таки с условиями и качеством жизни, - экономические стимулы и социальные гарантии, остальные ответы касались возможностей удовлетворения амбиций и карьерного роста. В оценке управления имиджем региона у экспертов на первом месте стоит рост благосостояния граждан, так как именно он дает чувство экономической стабильности, позволяющей человеку жить в том месте, где он ее ощущает.

В какой степени тенденции социокультурного развития региона соответствуют вызовам модернизации? В исследовании по измерению и анализу уровней и фаз модернизации России в целом и в ее регионах, осуществляемом под эгидой ЦИСИ ИФ РАН, используются индикаторы и индексы первичной, вторичной и интегрированной модернизации (разработанные китайским профессором Хэ Чуаньци и адаптированные для оценки российских регионов Н.И. Лапиным), выделенные по трем сферам общества - экономической, социальной и когнитивной (знания). Применим данные индикаторы к оценке модернизационных процессов в Курском крае.

В рамках оценки продвижения Курской области по индексам первичной модернизации (ПМ) регион демонстрирует следующие значения. В экономическом плане (индикаторы - валовой региональный продукт на душу населения; доля лиц, занятых в сельском хозяйстве, в общем числе занятых; доля добавленной стоимости в сельском хозяйстве по отношению к ВВП; доля добавленной стоимости в сфере услуг по отношению к ВВП) индекс ПМ региона 2009 и 2010 гг. составил 95, что максимально близко к верхней границе - 100. В социальном плане (индикаторы - доля городского населения; число врачей на 1000 человек; уровень младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни) индекс ПМ региона 2009 и 2010 гг. дал показатель немного ниже - 94, что, заметим, также довольно близко к верхней границе. И, наконец, в когнитивном плане (индикаторы - уровень грамотности среди взрослых; доля студентов, получающих высшее образование, среди населения в возрасте от 18 до 22 лет) индекс ПМ региона, начиная с 2000 года, постоянно демонстрирует высший показатель - 100. Показатель индекса первичной модернизации (ИПМ) региона в целом в 2009 и 2010 гг. - 95. Анализ динамики индекса с начала века свидетельствуют о том, что к началу кризисного 2008 г. регион отчетливо демонстрировал тенденцию перехода от фазы «рост» к фазе «зрелость».

Измерения вторичной модернизации (ВМ) региона демонстрируют более скромные достижения региона. Так, невысоким оказывается индекс инновации в знаниях, показавший в 2010 г. значение на уровне отметки 39. Индекс качества экономики на указанный период несколько ниже - 37. Более высокие показатели демонстрирует индекс трансляции знаний на 2010 г. - 77. И наиболее благоприятные тенденции развития проявляет индекс качества жизни, составивший в 2010 г. - 91. В среднем показатель индекса вторичной модернизации на 2010 г. - 61. Оценка фазовых значений вторичной модернизации Курской области свидетельствует о том, что регион преимущественно проявляет показатели подготовительной стадии ВМ (со значением 0,25), и лишь по доле затрат на НИОКР в ВВП (значение индикатора - 1,2) уверенно занимает позицию в начальной фазе.

Если обратиться к показателям интегрированной модернизации (ИМ) региона, то следует признать, что они являются довольно скромными. На 2010 г. экономический индекс ИМ составляет 43, социальный - 73, индекс знаний - 55. Соответственно индекс интегрированной модернизации немногим превышает отметку 50, составляя 57 (для сравнения - среднероссийский уровень составляет 62). В целом с позиции этого подхода Курская область в системе российских регионов и регионов ЦФО относится к достаточно многочисленной группе регионов, которые характеризуются фазами первичной модернизации, но уже включают некоторые элементы вторичной модернизации. С учетом особенностей и общего уровня модернизации Курского региона фаза его первичной модернизации может быть определена как ПМ-фаза «зрелость» (со значением 2,75). Регион еще не вошел в переходную фазу, однако все более приближается к ней.

Проведенные в регионе социологические исследования показывают, что способом обеспечения динамики социокультурного развития области до настоящего времени выступает эволюционно-традиционный, а не качественно-инновационный путь, и это является серьезным препятствием на пути модернизации субъекта федерации. Важно также считаться с тем фактом, что финансовые средства региона имеют серьезные ограничения. Однако если попытаться проявить направление равнодействующей силы, определяющей развитие общества в регионе, то это будет скорее преобладание позитивных прецедентов, направленных на развитие экономики, культуры, повышение социального креативного потенциала. Курская область в официальных документах позиционируется как «поступательно развивающийся промышленно-аграрный регион» Промышленность - опора Курской экономики // Официальный сайт Администрации Курской области. - http://adm.rkursk.ru/index.php?id=13&mat_id=16805&page=2. Область демонстрирует позитивную динамику ключевых макроэкономических показателей развития, наращивает инвестиционный потенциал. В этом плане можно поставить Курскому краю «диагноз», предложенный академиком Е.Г. Ясиным в оценке различных типов модернизации: «Если наблюдается модернизация, пусть медленная, без рывков, сопровождающаяся заметными взлетами и падениями, но с позитивной равнодействующей, значит, мы имеем дело с постепенным развитием» Ясин Е. Г. Сценарии для России на долгосрочную перспективу. Новый импульс через два десятилетия. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. - С. 35.. Как гласит китайская поговорка, медленно идти лучше, чем стоять.

Вместе с тем нельзя не отметить, что региону все же не хватает динамичности развития. Осмысление данного факта нацеливает на необходимость глубоко продуманного, научно-обоснованного выявления приоритетных задач развития региона и направлений их решения, а также концентрации имеющихся ресурсов на разрешении ключевых проблем, уточнения важнейших стратегических ориентиров для дальнейшего осуществления модернизации с постепенным развитием.

Размещено на Allbest.ru