История возникновения и развитие таможенного дела в Украине

5) системности;

6) эффективности;

7) соблюдение прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц;

8) гласности и прозрачности.

Раскроем эти принципы.

Исключительная юрисдикция Украины на ее таможенной территории. В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.

Исключительная компетенция таможенных органов Украины относительно осуществления таможенного дела. Мы т ни органы Украины непосредственно осуществляют таможенное дело. Таможенные органы Украины в своей деятельности взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации и граждане не имеют права вмешиваться в служебную деятельность таможенных органов Украины, кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

Законность. Этот принцип направлен на защиту прав участникков внешнеэкономическим путем строгого соблюдения норм действующего законодательства таможенным органом (должностным лицом) в процессе проведения контрольных действий. Таможенное регулирование должно осуществляться:

а) в пределах полномочий органа, осуществляющего контроль;

б) компетентными должностными лицами;

в) с соблюдением необходимой процедуры и сроков контроля;

г) с надлежащим юридическим закреплением этапов и результатов контроля и др..

Единый порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Этот принцип направлен на обеспечение соблюдения всеми таможенными, другими государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела, соблюдения, установленного действующим законодательством, единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украина. Таможенные органы обязаны информировать заинтересованных лиц о таможенных правилах, нормы и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

Системность как принцип регулирования предусматривает: отнесение таможенного регулирования к компетенции высших органов государственной власти и управления Украины; полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Системность предполагает проведение таможенного регулирования не разово от случая к случаю, а постоянно с учетом стратегической политики государства по регулированию таможенным делом.

Эффективность. При рассмотрении принципа эффективности таможенно-правовых средств регулирования язык стоит вести об их цели, поскольку масштабом оценки эффективности правовых категорий есть та цель, ради которой они устанавливаются. Учитывая цель таможенно-правовых средств регулирования, можно определить основные критерии их эффективности:

обще-превентивный результат - правомерное поведение субъектов внешнеэкономической деятельности под влиянием угрозы неблагоприятных последствий применения санкций;

конкретно-превентивный результат - правомерное поведение субъектов внешнеэкономической деятельности в период привлечения к ответственности;

воспитательный результат - правомерное поведение субъектов внешнеэкономической деятельно с те.

Соблюдение прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. Этот принцип является продолжением общего принципа законности и указывает на один из путей его реализации. Данный принцип отражением конституционного положения, отвечает отношению, где государство отвечает перед человеком за свою деятельность.

Гласность и прозрачность. Этот принцип предполагает возможность, а в где каких случаях - обязательность (на что прямо указывают некоторые нормативные акты, регулирующие полномочия таможенных и право охранительных органов) доведение результатов таможенного контроля до сведения лиц и соответствующих органов, заинтересованных в результатах контроля.



12. Международное сотрудничество по вопросам таможенного дела

Эффективное функционирование таможенной службы любого государства напрямую зависит от ее участия в процессах международного таможенного сотрудничества и соблюдения существующих в этой области общественных отношений международных норм и стандартов.

Таким образом, наряду с государственно-правовой регламентацией таможенных отношений особого внимания заслуживает и их международно-правовая регламентация. А достижения максимальной согласованности между средствами международно-правового и внутригосударственного влияния на развитие этих отношений становится едва ли не главной задачей органов государственной власти Украины.

Становление и развитие международного таможенного сотрудничества Украины происходили одновременно со становлением и развитием ее государственности и направления зависели от появления ее собственной таможенной системы.

Первым документом, согласно которому была установлена компетенция таможенных органов по международному сотрудничеству, стал Закон Украины "О таможенном деле в Украине" от 25 июня 1991 г. В пункте а) статьи 6 Закона отмечалось, что законодательством Украины устанавливается компетенция таможенных органов Украины о сотрудничестве с таможенными и другими органами зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам таможенного дела.

На сегодняшний день существует развернутая нормативно-правовая база, которая дает право таможенным органам Украины устанавливать и поддерживать международные связи в области таможенного дела, как с таможенными органами зарубежных стран, так и с международными организациями, уставная деятельность которых предусматривает возможность осуществления сотрудничества по таможенным вопросов.

Рассматривая правовые основы международного сотрудничества по вопросам таможенного дела особое внимание следует обратить на положения, закреплении Конституцией Украины, Законом Украины "О международных договорах Украины" от 29 июня 2004 г., Таможенным кодексом Украины от 11 июля 2002.

Развитие международного сотрудничества в области таможенного дела в Украине было отнесено к основным задачам таможенных органов Украины (региональные таможни и таможни), которые подчиняются специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти в области таможенного дела - Государственной Таможенной Службе Украины (далее - ГТСУ). Международная деятельность ГТСУ направляется и координируется Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, и осуществляется по согласованию с Министерством иностранных дел Украины. Указанный Департамент в своей деятельности руководствуется Положением о Департаменте международного таможенного сотрудничества, утвержденным приказом Гостаможслужбы от 22 августа 2005 г. № 778. Данным положением определен организационно-правовой статус Департамента, его задачи, функции и полномочия.

В развитие международного сотрудничества в области таможенного дела ГТСУ участвует в подготовке международных договоров Украины, готовит предложения относительно заключения, денонсации таких договоров, в пределах своей компетенции заключает международные договоры Украины. ГТСУ право представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и при заключении международных договоров Украины.

За время своего существования наша страна достигла значительных результатов в области международного сотрудничества по вопросам таможенного дела, которое осуществлялось на двусторонней и многосторонней основах в договорной и институциональной (Всемирная таможенная организация, Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ) формах.

На двустороннем уровне Украина имеет достаточно широкую договорно-правовую базу (около 50 сделок), которую образует ряд межправительственных и межведомственных соглашений и протоколов по вопросам таможенного дела (как пример, Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Австрия об административной помощи и сотрудничестве в таможенных делам 2000 г., Протокол с Таможенным Департаментом Республики Молдова о согласовании формы и реквизитов информации, передаваемой между Государственной таможенной службой Украины и Таможенным департаментом Республики Молдова 2004 г.). Одним из основных направлений двустороннего сотрудничества является взаимодействие в борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил.

В рамках Содружества Независимых Государств сотрудничество в этом направлении осуществляется на основании утвержденного Решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ "Единственным порядком обмена информацией по запросам таможенных служб государств - участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведения проверок "от 28 марта 2002 г. № 5/34. Деятельность по присоединению Украины к международным договорам в области международного таможенного сотрудничества активизировалась со вступлением в ВТО. Это стало возможным после присоединения нашей государством в Конвенцию о создании Совета Таможенного Сотрудничества от 15 декабря 1950 Осуществляя международное таможенное сотрудничество в рамках ВТО, а также в рамках Европейской экономической комиссии ООН - международных организаций, под эгидой который и происходит разработка и принятие большинства международных договоров по таможенным вопросам, Украина стала участницей многих международных таможенных конвенций.



13. Понятие и задачи таможенного органа. Соотношение понятий «таможенный орган» и «таможенная служба Украины»

В действующем ТК Украины (ст. 1) таможенные органы - это специально уполномоченные органы исполнительной власти в области таможенного дела, на которые в соответствии с кодексом и другими законами возложено непосредственное осуществление таможенного дела. В данном случае законодатель четко акцентирует внимание на принадлежности таможенных органов в систему органов исполнительной власти, наличии у них специальных полномочий и их функциональном назначении. Особенность места таможенных органов в системе органов исполнительной власти определяется, прежде всего, целью создания, функционирования и характеру выполняемых задач и функций. Именно это и обусловливает специфику исполнительской деятельности таможенных органов, аналогов которой в государстве нет.

Эти органы при реализации таможенной политики государства осуществляют специальные основные задачи:

1) выполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела;

2) защита экономических интересов Украины;

3) обеспечение выполнения обязательств, предусмотренных между народными договорами Украины по вопросам таможенного дела, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины;

4) содействие защиты интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических связей, других юридических и физических лиц;

5) применение в соответствии с законом мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины;

6) осуществление таможенного контроля и таможенного оформления то варов и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, совершенствование форм и методов их осуществления;

7) контроль за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины;

8) осуществление совместно с уполномоченными органами государственной власти мероприятий по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;

9) создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

10) борьба с контрабандой и нарушением требований настоящего кодекса (таможенного законодательства);

11) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

12) ведение таможенной статистики;

13) ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности;

14) осуществление верификации (установление достоверности сертификатов палачей происхождении товаров из Украины).

В свою очередь, таможенная служба является более широким понятием.

Таможенная служба Украины - это единая общегосударственная система, которая состоит из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций. На данный момент структура таможенных органов, которое и объединяет в себе таможенную служба, трехуровневой: центральный аппарат

Гостаможслужбы Украины - региональные таможни - таможни. Наличие именно таких организационно-правовых уровней таможенных органов предусмотрена действующим ТК Украины.



14. ГТСУ (Государственная таможенная служба Украины), организационная структура центрального аппарата

Структура центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины

1. Аппарат Председателя Службы

2. Секретариат

3. Управление собственной безопасности

4. Управление организационно-контрольной работы

5. Управление технологий таможенного контроля

6. Управление таможенных режимов

7. Управление налогов и сборов

8. Управление тарифного регулирования

9. Управление контроля таможенной стоимости и номенклатуры

10. Управление таможенной статистики

11. Управление анализа и прогнозирования

12. Управление по работе с личным составом

13. Управление финансов и бухгалтерского учета

14. Управление правовой работы

15. Управление организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил

16. Управление таможенной стражи

17. Управление международного таможенного сотрудничества

18. Управление материально-технического обеспечения

19. Режимно-секретный отдел

20. Пресс-служба (на правах отдела)



15. Региональная таможня, таможня и таможенный пост

Региональные таможни входят в единую систему таможенных органов, на территории закрепленных за ними регионов в пределах своей компетенции осуществляют таможенное дело и обеспечивают комплексный контроль за соблюдением таможенного законодательства. В непосредственном подчинении региональной таможни находятся все расположенные на подчиненной ей территории таможни и специализированные таможенные учреждения и организации, за исключением тех, которые непосредственно подчинены центральному аппарату Гостаможслужбы Украины. Потребность в создании региональных таможен как промежуточных звеньев в системе управления системой таможенных органов вызвана в первую очередь значительными размерами таможенной территории Украины.

Таможня является специально уполномоченным органом исполнительной власти в области таможенного дела, который непосредственно обеспечивает соблюдение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины. Таможни входят в единую систему таможенных органов и осуществляют свою деятельность под общим руководством центрального аппарата Гостаможслужбы Украины и непосредственным руководством региональных таможен, в зоне деятельности которых находятся. Таможни и их подразделения (таможенные посты) создаются как правило по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность в пределах территории, определяется центральным аппаратом Гостаможслужбы Украины. Разделение таможен на прикорднни, внутренние и специализированные соответствует мировой практике, способствует ускорению пассажиро- и грузопотоков через таможенную границу государства и позволяет сделать таможенный контроль более действенным и эффективным. Задача таможен определяются в ТК Украины, подзаконным нормативным АКАМ и примерными положениями о таможне. Перечень основных задач таможен в целом совпадает с задачами, выполнение которых возлагается на региональные таможни.

Государственной таможенной службе Украины подчиняются региональные таможни, на сегодня это Восточная, Карпатская, Днепропетровская, Донбасская, Крымская, Киевская, Южная, Днепровская, Северная, Черноморская, Западная региональные таможни, Центральная энергетическая таможня и Бориспольская и Севастопольская таможни (таможни прямого подчинения) - всего 12 региональных таможен.

Таможенный пост является структурным подразделением региональной таможни, таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, взимания налогов и сборов, выполняет другие задачи, предусмотренные законодательством Украины по вопросам таможенного дела. Согласно п. 2 Типового положения о таможенном посте, утвержденного Приказом Гостаможслужбы Украины от 6 мая 2003 г. № 289, основными задачами и функциями таможенного поста являются: непосредственное осуществление таможенного дела, контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами законодательства Украины по вопросам таможенного дела, применение в соответствии с законами Украины мер тарифного и нетарифного регулирования, полное и своевременное взимания налогов, сборов (других обязательных платежей) при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины или проведении таможенных процедур; принятия мер к защите интересов потребителей товаров, недопущения ввоза на территорию Украины и выпуска в свободное обращение некачественных товаров, товаров, наносящих вред окружающей среде и не соответствуют действующим в Украине стандартам и требованиям, и т.д. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела - Государственной таможенной службой Украины по представлению руководителя соответствующей региональной таможни (таможни). Руководство таможенным постом осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Гостаможслужбы Украины.

16. Подготовка и принятие управленческих решений в таможенной службе

Управленческое решение - это прежде всего мыслительно-волевой акт выбора субъектом управления того или иного варианта поведения системы управления.

В решении формулируются цели и задачи, стоящие перед объектами управления, предусматривается мера их дозволенного поведения, определяется, какие ресурсы необходимы для реализации целей и задач. Управленческое решение, таким образом, содержит цель и программу деятельности управляемой системы управления. Вот почему именно от качества и своевременности принятия управленческих решений в таможенных органах зависит прежде всего успех и неуспех управления ими.

Управленческие решения принято классифицировать по разным признакам. Однако определяющим моментом являются условия, в которых принимается решение. Обычно решения принимаются в условиях определенности и неопределенности (риска). Условия определенности, как правило, предпочтение отдается так называемых стандартных решений, условия неопределенности - нестандартных решений.

Своевременность решений в таможенной деятельности зависит от устойчивых положительных морально-психологических качеств ее сотрудников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводят к медлительность, к тому, чтобы отложить решение вопроса. Вместе с тем, не нужна и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, других негативных последствий. Решения должны быть конкретными и гибкими. Конкретность - это четкая определенность содержания решения. Особенно важна четкость в определении задач, которые ставятся перед исполнителями. Конкретность решение не исключает, а предполагает его гибкость, обеспечиваемая путем выработки принятой линии поведения должностных лиц по представлению определенного пространства для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства, на любые неожиданности. Подготовка, принятие и реализация решений какого бы вида ни требовалось решение, желательно всю работу по его подготовке, принятии и реализации вести в определенной последовательности, принципиальная целесообразность которого произведена теорией и практикой управления.

При подготовке решения прежде всего необходимо выявить и проанализировать проблемную ситуацию. Вовремя выявить проблему - это значит на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возник противоречия, выявить его причины и, главное, определить его вероятные конечные результаты. Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, за решение которых надо браться в первую очередь: проводится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются цели.

Базовые проблемы могут проявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате:

Получение решения высшего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т.д.), для выполнения которого нужно применить личное, более конкретное решение на своем уровне.

Поступления от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц различных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела.

17. Таможенная стража: задачи и функции

Таможенная стража - специальные подразделения таможенных органов, предназначенные для борьбы с нарушениями таможенных правил, охраны территорий, зданий, сооружений и помещений таможенных органов, охраны и сопровождения товаров и транспортных средств, обеспечения охраны зон таможенного контроля. Таможенная стража действует на основе Таможенного кодекса и положения, которое утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. Руководство подразделениями таможенной стражи осуществляет руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, а в региональных таможнях - соответственно руководители этих таможенных органов. Личный состав таможенной стражи может обеспечиваться оружием и специальными средствами, транспортом, радио-и телефонной связи, а также снаряжением в соответствии с Таможенным кодексом, законами Украины и других нормативно-правовых актов.

Задачами таможенной стражи являются:

осуществление мероприятий, связанных с выявлением, раскрытием, прекращением, профилактикой нарушений таможенных правил, предотвращения таких нарушений;

охрана домов, сооружений, помещений таможенных органов и других объектов таможенной инфраструктуры, зон таможенного контроля от любых противоправных посягательств;

физическая защита сотрудников таможенных органов, других лиц, а также товаров, которые находятся в зоне таможенного контроля, от противоправных действий;

локализация вместе с другими органами конфликтных ситуаций в зоне таможенных органов;

участие в ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и экологического загрязнения в зоне деятельности таможенных органов.

Для осуществления указанных задач подразделения таможенной стражи имеют право:

располагать временные посты, передвигаться любыми участками местности и водного пространства в пределах таможенной территории Украины, а в пределах контролируемого пограничного района - по согласованию с соответствующими органами охраны государственной границы Украины;

задерживать и проводить в установленном Таможенным кодексом порядке осмотр товаров, транспортных средств и граждан, пересекающих таможенную границу Украины в пунктах пропуска;

проводить по решению руководителя специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела или его заместителя, руководителя региональной таможни (таможни) или его заместителя в установленном Таможенным кодексом порядке осмотр и переосвидетельствование оформленных таможенными органами транспортных средств и товаров, в том числе перемещаемых транзитом через территорию Украины;

сопровождать и охранять товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе те, которые перемещаются через территорию Украины транзитом;

приглашать лиц в таможенные органы для выяснения обстоятельств нарушения таможенных правил. В неотложных случаях выяснение обстоятельств и первичное документирование такого нарушения могут осуществляться в других пригодных для этого местах.



18. Взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами. (гл. 3 ст. 26 - 29 ТК)

Таможенные органы и их должностные лица при исполнении возложенных на них задач взаимодействуют с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела информирует Президента Украины и Кабинет Министров Украины о выполнении возложенных на него полномочий, вносит предложения по вопросам совершенствования действующего законодательства Украины и практики его реализации.

Таможенные органы взаимодействуют с другим органам исполнительной власти и способствуют им в выполнении возложенных на них задач. Сотрудничество и взаимоотношения органов исполнительной власти с таможенными органами направлены на укрепление экономического потенциала региона, к которому они относятся. Ведь одной из основных задач региональных таможен и таможен является создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций и учреждений региона, а также ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины.

Обмен статистической и другого рода информации между таможенными органами, специализированными таможенными учреждениями и организациями с другими государственными органами осуществляется в порядке, определенном соответствующими законодательными актами, регулирующими деятельность этих органов.

Таможенные органы взаимодействуют с пограничными войсками и правоохранительными органами Украины на основе и в порядке, определенном законодательными и другими нормативно-правовыми актами Украины.

В случае выявления при осуществлении таможенных процедур работниками таможенных органов признаков преступлений руководитель таможенного органа или лицо, его замещающее, уведомляет об этом соответствующие правоохранительные органы или органы охраны государственной границы Украины.

В свою очередь, органы охраны государственной границы Украины и правоохранительные органы сообщают таможенным органам о выявленных нарушениях таможенных правил или контрабанде. Взаимодействие между таможенными, правоохранительными органами и органами охраны государственной границы, осуществляется путем проведения совместных операций, создание оперативных рабочих групп.

При осуществлении ветеринарного контроля таможенные органы взаимодействуют с региональными службами государственного ветеринарно-санитарного контроля на государственной границе и транспорте, их структурными подразделениями (пунктами).

При осуществлении контроля за перемещением культурных ценностей таможенные органы взаимодействуют со специально уполномоченным государственным органом контроля за вывозом, ввозом и возвращением культурных ценностей - Государственной службой контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу Украины при Министерстве культуры и искусств Украины, а также с Главным архивным управлением Украины и Национальной комиссией по вопросам возвращения в Украину культурных ценностей.

Таможенные органы взаимодействуют с Национальным банком Украины, информируют Национальный банк Украины и соответствующие финансовые органы Украины о перечислении ими средств в Государственный бюджет Украины.

Национальный банк Украины выдает нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к его полномочиям, которые являются обязательными для таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций и их должностных лиц. Нормативно-правовые акты Национального банка Украины должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины.

19. Должностные лица таможенных органов Украины, их правовой статус

Должностные лица таможенных органов выполняют специальные государственные функции, имеют особый правовой статус, наделяются специальными правами и обязанностями, и для них законодательством установлены особые ограничения во время прохождения службы.

Прежде всего, они имеют специальные права предусмотренные Таможенным кодексом Украины. Ст. 409 ТКУ указывает, что законные распоряжения и требования должностных лиц таможенной службы Украины являются обязательными для выполнения. Так, например, в соответствии со ст. 46 ТКУ должностные лица таможенных органов в целях осуществления таможенного контроля имеют право в пределах предоставленной им настоящим Кодексом и другими законами компетенции беспрепятственного доступа на территорию или в помещение любого предприятия независимо от формы собственности и подчинения, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю. Должностные лица имеют право применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренном действующим законодательством и др.

Обязанности должностных лиц таможенных органов определяются Конституцией Украины, Таможенным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами. В частности, они обязаны: защищать экономические интересы Украины, вести борьбу с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил; уважительно относиться к гражданам, их прав, свобод и законных интересов, не унижать чести и достоинства граждан; своевременно и точно выполнять приказы и распоряжения руководителей таможенных органов; четко соблюдать порядок и условия прохождения службы в таможенных органах, не допускать поступков, порочащих их как государственных служащих или дискредитируют таможенную службу, соблюдать правила ношения форменной одежды в служебной деятельности соблюдать нормы профессиональной этики, быть честным, объективным и свободным от решений политических партий и массовых общественных движений, хранить государственную и служебную тайну, служебную документацию, табельное оружие и специальные средства защиты, личные таможенные обеспечения, служебные удостоверения; рационально, эффективно и экономка использовать материальные и финансовые ресурсы, быть образцом в выполнении служебных обязанностей 'связей, проявлять творческую инициативу, высокую культуру, профессионализм, выдержку и тактичность в работе; постоянно совершенствовать свои профессиональные знания, умения и навыки, повышать свой культурный уровень.

Ограничения, связанные с прохождением службы в таможенных органах в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Украины "О государственной службе", могут устанавливаться исключительно законодательными актами Украины. В соответствии со ст. 414 ТКУ должностные лица таможенной службы Украины не могут быть членами политических партий. Таможенное законодательство устанавливает существенные ограничения для должностных лиц по занятию предпринимательской деятельностью и работой близких родственников.

Определение государственно-властных полномочий должностных лиц таможенных органов непосредственно связаны с вопросами юридической ответственности. Эти вопросы урегулированы для должностных лиц таможенных органов в ч. 2 ст. 2 Дисциплинарного устава таможенной службы Украины. В ней указано, что за неправомерные решения, действия или бездействие должностные лица таможенной службы несут дисциплинарную, административную или иную ответственность в соответствии с законами.

Ст. 19 Положения "О порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украины" указывает, что за нарушение трудовой дисциплины, небрежное и недобросовестное отношение к выполнению своих обязанностей, должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Украины. В ст. 20 настоящего Положения отмечается, что за совершенные преступления должностные лица таможенных органов привлекаются к ответственности в соответствии с уголовным законодательством Украины.

Анализ указанных выше норм дает основания утверждать, что должностные лица таможенных органов при исполнении своей служебной функции несут уголовную, административную, материальную и дисциплинарную ответственность.

20. Прием на службу в таможенный орган

ч. 1 ст. 410 ТКУ указывает, что порядок и условия принятия на службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организации, порядок и условия прохождения службы, продвижения должностных лиц по службе, оплаты и стимулирования труда в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях определяются законодательством Украины.

Ст. 412 ТКУ определяет порядок принятия на службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организации. На службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организаций принимаются граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и способные по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья выполнять задачи, возложенные на таможенную службу Украины.

Принятие на службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организации на должности государственных служащих осуществляется, как правило, на основе конкурсного отбора. Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2002 г. № 169.

Лица для принятия на службу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организации представляют документы и сведения, предусмотренные законодательством Украины. Запрещается требовать от кандидатов на государственную службу в таможенные органы сведения и документы, представление которых не предусмотрено законодательством Украины.

Согласно ч. 1 ст. 412 ТКУ, с принятием на службу может быть установлено испытание сроком до шести месяцев с целью проверки соответствия лица работе, которая ей поручается. Конкретный срок испытания устанавливается в зависимости от профессионального уровня лица и должности, на которую она принята.

Ст. 413 ТКУ устанавливает две разновидности морально-правовых обязательств, принимающих должностные лица таможенной службы Украины: Присяга и торжественное обязательство. Лица, которые впервые зачисляются на должности государственной службы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, принимают Присягу государственного служащего. Государственный служащий подписывает текст Присяги, который хранится в личном деле работника. О принятии Присяги делается соответствующая запись в трудовой книжке. Работники, которым впервые присваивается специальное звание таможенной службы Украины, принимают торжественное обязательство.

21. Аттестация должностных лиц таможенных органов Украины

П осадочные лица таможенной службы Украины проходят аттестацию. ч. 3 ст. 410 ТКУ указывает, что порядок проведения аттестации определяется Кабинетом Министров Украины. Согласно этой норме закона постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2002 г. № 1984 утвержден Порядок проведения аттестации должностных лиц таможенной службы. Согласно этому Порядку аттестация должностных лиц таможенной службы проводится с целью повышения эффективности их деятельности и ответственности за порученное дело.

Устанавливаются три вида аттестации - первичная, периодическая и внеочередная.

Первичная аттестация проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после зачисления на должность перед допуском к самостоятельному выполнению служебных обязанностей и присвоении первичного специального звания.

Периодической аттестации подлежат должностные лица, занимающие должности не менее одного года, а также те, которые вследствие организационных изменений занимают должности менее одного года, если их должностные обязанности существенно не изменились.

Внеочередная аттестация проводится по решению руководителя таможенного органа, специализированного таможенного учреждения, организации в случае допущения существенных недостатков в работе, нарушение торжественного обязательства должностного лица таможенной службы.

22. Присвоение специальных званий, прекращения службы в таможенном органе

Продвижение по службе в таможенной службе осуществляется путем присвоения специальных званий. ч. 4 ст. 410 ТКУ устанавливает следующие специальные звания, присваиваемые должностным лицам таможенной службы Украины в соответствии с занимаемыми должностями и стажем:

действительный государственный советник таможенной службы;

государственный советник таможенной службы 1 ранга;

государственный советник таможенной службы 2 ранга;

государственный советник таможенной службы 3 ранга;

советник таможенной службы 1 ранга;

советник таможенной службы 2 ранга;

советник таможенной службы 3 ранга;

инспектор таможенной службы 1 ранга;

инспектор таможенной службы 2 ранга;

инспектор таможенной службы 3 ранга;

инспектор таможенной службы 4 ранга;

инспектор таможенной службы;

младший инспектор таможенной службы;

курсант.

Порядок присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов определяется Положением о специальных званиях работников и курсантов учебных заведений таможенной службы, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 16 июня 2003 г. № 900.

Продвижение должностных лиц по службе осуществляется путем занятия более высокой должности на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное не установлено законодательством, и путем присвоения им более высокого специального звания.

Работники таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций могут быть уволены со службы по основаниям, предусмотренным Кодексом законов о труде Украины, ст. 30 Закона Украины "О государственной службе", ст. 28 Дисциплинарного устава таможенной службы Украины. Необходимо заметить, что основания освобождения предусмотренные Законом Украины "О государственной службе" и Дисциплинарным уставом таможенной службы Украины могут быть применены исключительно к должностным лицам таможенных органов.



23. Правовая и социальная защита должностных лиц таможенных органов Украины

Глава 65 ТКУ устанавливает гарантии правовой защиты работников таможенной службы Украины. Под правовым защитой государственного служащего следует понимать систему правовых гарантий их правового статуса, закрепленная в законодательных и подзаконных актах, а также деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по их реализации, направленную на обеспечение неприкосновенности государственного служащего, возможности осуществления им своих прав, исполнения обязанностей 'связей и ликвидации последствий их нарушений путем применения правового принуждения. Ст. 422 ТКУ определяет правовые гарантии защиты жизни, здоровья и имущества должностных лиц таможенной службы Украины. Должностные лица таможенной службы Украины находятся под защитой закона. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, других противоправных действий осуществляется в соответствии с Законом Украины "О государственный защите работников суда и правоохранительных органов "и обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными Уголовным кодексом Украина и Кодексом Украины об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Закона Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" работники таможенных органов подлежат государственной защите от препятствования выполнению возложенных на них законом обязанностей и осуществлению предоставленных прав, а так же от посягательств на их жизнь, здоровье, жилье и имущество и их близких родственников в связи со служебной деятельностью. Основания и поводы для применения мер безопасности определены в ст. 13 Закона Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов". Основанием для принятия мер безопасности являются данные, свидетельствующие о наличии реальной угрозы жизни, здоровью или имуществу.

Одной из разновидностей правовой защиты предусмотренного таможенным законодательством является самозащитой работников таможенных органов, то есть применение физической силы, специальных средств и оружия в случае преступных посягательств и других противоправных действий в отношении них. В соответствии со ст. 423 ТКУ физическая сила, специальные средства и оружие применяются должностными лицами таможенной службы Украины лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Социальной защите работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций посвящена глава 67 ТКУ. Согласно ч. 1 ст. 427 ТКУ государство гарантирует должностным лицам таможенной службы Украины социальная защита и материально-бытовое обеспечение. Материально-бытового обеспечения должностных лиц таможенной службы включает: оплату труда работников таможенных органов и их жилищное обеспечение.

Ст. 428 ТКУ устанавливает гарантии оплаты труда должностных лиц таможенной службы Украины. Государство гарантирует оплату труда должностных лиц таможенной службы Украины с целью создания достаточных материальных условий для независимого и добросовестного выполнения ими служебных обязанностей. Денежное обеспечение должностных лиц таможенной службы Украины состоит из денежного содержания, которое включает в себя должностной оклад и ежемесячные надбавки за специальное звание и выслугу лет, и доплат и надбавок к денежному содержанию, а также других видов дополнительных выплат.

Порядок жилищного обеспечения должностных лиц таможенной службы Украины определен в ст. 429 ТКУ. Должностные лица таможенной службы Украины, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья. Такое право сохраняется за должностными лицами таможенной службы Украины после выхода на пенсию при наличии у них стажа службы в таможенной службе Украины 20 и более лет.

Законодательство Украины устанавливает ряд важных юридических гарантий социальной защиты работников таможенных органов в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, старости и других обстоятельств. Право работников таможенных органов на пенсионное обеспечение закреплено в ст. 430 ТКУ и других нормативно-правовых актах. Пенсионное законодательство предусматривает такие виды пенсий работников таможенных органов: пенсии по возрасту работников таможенных органов; пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой); пенсия по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Пенсионное обеспечение работников таможенных органов, специализированных таможенных учреждений, организаций, не являющихся должностными лицами, осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Украины о пенсионном обеспечении.

Важной гарантией социальной защиты работников таможенных органов является обеспечение их медицинским обслуживанием, оздоровлением и реабилитацией. Компенсационные выплаты и возмещения ущерба в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей работникам таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций предусматривает ст. 431 ТКУ.

Законодательство Украины гарантирует и социальную защиту членов семьи работника таможенных органов. В соответствии со ст. 432 ТКУ в случае гибели работника таможенного органа, специализированного таможенного учреждения, организации при исполнении служебных обязанностей нетрудоспособным членам семьи погибшего, которые находились на его иждивении, органами социальной защиты ежемесячно выплачивается компенсация в размере между частью денежного обеспечения погибшего, которая приходилась на их долю, и назначенной пенсией по случаю потери кормильца без учета единовременного пособия.

24. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников таможенной службы Украины

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников таможенной службы Украины - это организованный и целенаправленный процесс обеспечения потребности таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций в работниках с высоким уровнем профессионализма и культуры, способных компетентно и ответственно выполнять управленческие функции и функции, связанные с реализацией таможенного дела.

Систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таможенной службы составляет совокупность образовательно-профессиональных программ подготовки, профессиональных программ повышения квалификации кадров, лицензированных и аккредитованных таможенных учебных заведений, реализующих эти программы; специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, который осуществляет управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников таможенной службы через кадровый подразделение центрального аппарата; региональных таможен, таможен, специализированных таможенных учреждений и организаций.

Содержание, формы и методы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников таможенной службы определяются образовательно-профессиональными и профессиональными программами, которые разрабатываются таможенными учебными заведениями в соответствии с требованиями нормативных документов по этому вопросу, выданным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области образования и науки и специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Подготовка и переподготовка работников таможенной службы осуществляется по государственным заказам в таможенных учебных заведениях, других высших учебных заведениях в соответствии с соглашениями, которые заключаются специально уполномоченным органом исполнительной власти в области таможенного дела с этими учебными заведениями, а также в учебных заведениях зарубежных стран в соответствии с международными договорами .

Основными видами повышения квалификации работников таможенной службы является обучение по профессиональным программам повышения квалификации, обучение по программам тематических постоянно действующих семинаров, обучения по программам тематических краткосрочных семинаров, стажировки в таможенных органах, а также за рубежом, систематическое самостоятельное обучение (самообразование).

Повышение квалификации работников таможенной службы по профессиональным программам осуществляется не реже одного раза в пять лет, а также при зачислении в кадровый резерв, выдвижении на вышестоящую должность, переводе на должность по другому направлению таможенного дела, перед аттестацией, а для специалистов, впервые принятых на работу в таможенные органы, специализированные таможенные учреждения и организации - в течение первого года работы.

Сроки и формы повышения квалификации определяются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела в зависимости от сферы деятельности работника.

Стажировка проводится с целью приобретения и усвоения работниками таможенных органов практических и организационных навыков по должности путем приобретения опыта управленческой и практической деятельности в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, временного исполнения служебных обязанностей в качестве дублера в соответствии с кадровым резервом или должности высшей категории.

Самостоятельное обучение работников таможенной службы - это повышение квалификации, проводится без отрыва от работы с целью непрерывного систематического обновления и углубления знаний, умений и навыков, применение приобретенных знаний для совершенствования профессиональной деятельности.

Одной из форм самостоятельного обучения работников является проведение с ними занятий непосредственно в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях в рабочее время под контролем их руководителей. Дни занятий, состав учебных групп определяются приказом таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации.

...