История разработки и использования товарных классификаций в международной торговле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Юридический институт

Кафедра «Таможенное дело и гражданское право».

Курсовая работа

по дисциплине: «Товарная номенклатура ВЭД»

на тему: «История разработки и использования товарных классификаций в международной торговле»

Выполнил: студент 2 курса

Группы ТМДк-312

Леванов А. С.

Принял: Доц. каф. ТД и ГП

Петрова Ю.О.

Владимир, 2014



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ НОМЕНКЛАТУРЫ, КЛАССИФИКАЦИИ И ИСТОРИИ РАЗРАБОТКИ ОСНОВНЫХ ТОВАРНЫХ КЛАССИФИКАЦИЙ

1.1 Общее понятие о номенклатурах и их роль в таможенном деле

1.2 Развитие международных товарных номенклатур

2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ЖЕНЕВСКОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ 1937 Г.

2.1 Принципы построения Женевской номенклатуры 1937 г.

2.2 Сравнительный анализ Женевской номенклатуры с современными номенклатурами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Переход к новым принципам регулирования внешнеэкономической деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т. п.) в условиях Таможенного союза, требует изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте.

Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись, исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, т. е. конкретный товар. В этой связи государством должны применятся особые меры по классификации товаров.

Тема данной курсовой работы довольно актуальна, так как в последние годы внешне торговый баланс России и мировой товарооборот неуклонно растут, и поэтому необходимо четко разбираться в способах классификации товаров. номенклатура таможенный товарный

Также в условиях Таможенного союза был принят ряд документов, например Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 "О Едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации". В связи со вступлением в силу данного решения ряд товаров из стран-участниц Таможенного союза будет провозиться с предоставлением ряда преференций. При данном условии верная классификация товаров позволит осуществить сбор таможенных платежей в полном объеме, исключив риски, связанные с недостоверным декларированием.

Предметом изучения является принцип построения и значение Женевской номенклатуры 1937 г. в истории развития товарных классификаций, объектом - Женевская номенклатура в системе международных товарных классификаций.

Также важным аспектом правильной классификации товаров является последующее верное определение таможенной стоимости, важное не только для взимания должных сумм платежей в бюджет, но и в целях валютного и экспортного контроля, защиты российских интересов на международной арене, для обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом.

Цель работы - изучение основ классификации товаров в международной торговле и Таможенном союзе, а также влияние Женевской номенклатуры на современные товарные классификации.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1) Уяснить основы построения Женевской номенклатуры.

2) Рассмотреть особенности Женевской номенклатуры и взаимосвязи с другими международными классификациями.

3) Развитие навыков применения законодательных и иных нормативно правовых актов в области классификации товаров.

Актуальность данной работы заключается в том, что классификация товаров постоянно развивается, дополняется и совершенствуется в связи с этим необходимо заглянуть в историю развития товарных классификаций и уловить нить взаимосвязи прошлого с настоящим, чтобы уметь анализировать, более обширно понимать. Рассмотрение данной темы поможет не допускать ошибок в области классификации товаров.



1. ПОНЯТИЕ НОМЕНКЛАТУРЫ, КЛАССИФИКАЦИИ И ИСТОРИИ РАЗРАБОТКИ ОСНОВНЫХ ТОВАРНЫХ КЛАССИФИКАЦИЙ

1.1 Общее понятие о номенклатурах и их роль в таможенном деле

Страны мира производят широкий ассортимент товаров. Для регулирования производства и внешней торговли возникает необходимость отличать одни товары от других.

Если бы каждая страна производила ограниченное количество видов товаров (например, только яблоки и автомобили), то не было бы особой необходимости в существовании какой-либо специальной номенклатуры товаров.

Однако если требуется разграничить 5000 или 10000 различных видов товаров между собой, то без существования определенным образом упорядоченного перечня данных товаров сделать это крайне трудно.

Более того, описания различных видов товаров могут взаимно перекрывать друг дуга (например, "пищевые продукты" и "фрукты"). Поэтому только четкая систематизация товаров позволяет избежать возможных трудностей при их классификации. Наименования групп товаров могут иметь различные уровни информационной значимости. Например, группа "пищевые товары" имеет более высокий уровень значимости, чем группа "фрукты", т.к. понятие "пищевые продукты" кроме фруктов включает в себя и другие продукты, например, хлеб и шоколад. В свою очередь, понятие "фрукты" включает в себя не только яблоки, но так же и апельсины, бананы и т.п.

Под классификацией понимается группировка экспортных и импортных товаров по определенным признакам. В зависимости от того, какие признаки положены в основу группировки, могут быть построены различные классификационные системы. Во внешней торговле товары группируются в подгруппы, группы и разделы по признаку производства (по отраслям производства), по степени их обработки, назначению в народном хозяйстве, по материалам, из которых они изготовлены. В соответствии с принятой схемой классификации всем товарам, а также товарным подгруппам, группам и разделам присваиваются определенные товарные шифры

Товарные классификации являются средством упорядочения информации о внешнеэкономических связях, они служат основой для хранения и эффективного поиска информации и содействуют развитию системного подхода к оценке внешнеэкономических связей.

Номенклатурой товаров называют перечень товарных наименований, распределенных по соответствующей классификационной системе.

В номенклатуре каждый товар получает определенное, закрепленное за ним место в соответствии с принятой классификационной системой.

Для того чтобы все страны мира могли осуществлять стандартный подход к оценке свойств товаров, строить учет и проводить сравнительный анализ торговли по отдельным товарам и товарным группам, они должны использовать единую международную товарную номенклатуру, которая содержала бы унифицированные правила характеристики качественных признаков товаров.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Переход к новым принципам регулирования внешнеэкономической деятельности (тарифное регулирование, лицензирование, квотирование и т. п.), соответствующим мировой практике, требует изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом обороте. Если прежде режим и процедура пропуска товаров определялись, исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, т. е. конкретный товар.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработана на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров экономического сообщества (КН ЕЭС).

Однозначное понимание классификационных группировок является не только преимуществом ТН ВЭД, но и необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей, определении режимов экспорта-импорта тех или иных товаров, сопоставления данных по внешней торговле различных стран и проведении экономико-статистического анализа.

Система цифрового кодирования в ТН ВЭД позволяет представлять всю необходимую информацию в удобной форме для оперирования ею при сборе, передаче и автоматизированной обработке.

Таким образом, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности играет важную роль в основе системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

С давних пор существовал интерес к определенной классификации и обозначению товаров. Как правило, этот интерес обуславливался желанием государственных властей облагать налогами или сборами товары, перемещаемые в рамках их территорий либо пересекающие их границы.

Впоследствии, по мере развития индустриальных обществ, появилась необходимость знать объемы такой торговли и перемещения товаров, в том числе и в тех случаях, когда последние не облагались никаким пошлинами и сборами.

Первые системы классификации товаров были, естественно, весьма примитивны и в большинстве случаев представляли собой не более чем алфавитный список - перечень товаров, к которым применялась та или иная ставка пошлины (налога) либо которые были освобождены от их уплаты. Однако по мере увеличения количества различных ставок пошлин или освобождений от ее уплаты, одновременно с увеличением алфавитных списков товаров, был осознан тот факт, что более выгодной и удобной была бы такая классификация товаров, которая основывалась бы на ином критерии, отличном от принципа сходства товара с порядком, применяемым в области таможенного налогообложения. Поэтому появились таможенные тарифы, основанные на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе. Определенный товар при этом идентифицировался для уплаты пошлины в рамках соответствующей классификационной системы.

Одновременно, в связи с ростом объема и значения международной торговли, стало очевидным, что из - за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем, связанных с порядком и внутренней структурой разделов и товарных позиций тарифных номенклатур, названиями и дефинициями товаров и даже с основными классификационными принципами, лежащими в основе тех или иных тарифов. Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме; другие - первоначально составлены на какой-либо методологической основе, которая впоследствии неоднократно подвергалась видоизменениям в силу принимаемых национальных протекционистских мер, международных коммерческих или многосторонних тарифных соглашений.

Таким образом, само естественное развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки и применения стандартизированной таможенной номенклатуры товаров, способной обеспечить:

- системную классификацию всех товаров, вращающихся в международной торговле;

- международную единообразную классификацию всех товаров на приемлемой основе в тарифах стран, применяющих такую номенклатуру;

- принятие общего международного таможенного «языка» с тем, чтобы таможенная терминология могла бы быть однозначно понята как экспертами, так и участниками торговли, облегчая тем самым задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, ее перевозчиков и, естественно, таможенных администраций;

- простоту и определенность значений при ведении переговоров, применении и верном истолковании двусторонних и многосторонних таможенных соглашений;

- международную единообразность и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.

Усилия, направленные на разработку единой всемирной номенклатуры товаров, способной облегчить ведение международного товарообмена, начали реализовываться на практике более века назад. Они в первую очередь вели к созданию номенклатур, которые одновременно использовались бы как для тарифных, так и для статистических целей.

Между 1831 и 1854 годами Бельгия представила свою внешнеторговую статистику, сгруппированную по трем генеральным разделам: сырье, продукты потребления в их естественном состоянии, готовые (произведенные) изделия. Эта классификация в 1854 году была заменена на систему перечисления товаров в алфавитном порядке.

Номенклатура, использованная Австро - Венгрией в тарифе 25 мая 1892 года, базировалась на классификационной схеме, которая позднее была применена в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года и в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года.

В период с 1851 по 1908 года было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. Самый первый из них (Брюссель, 1853 г.) высказался за единообразную международную тарифную номенклатуру в качестве основы международной статистической номенклатуры. При этом Конгресс исходил из того, что используемые статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались в тесной увязке и на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной из них влекли аналогичные перемены в другой.

Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). Для координации работ этих форумов в 1885 г. Был учрежден Международный институт статистики.

Первая практическая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная международной Конвенцией, была принята Второй международной конференцией по коммерческой статистике, проходившей в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г. Сама номенклатура состояла из 186 товарных позиций, сгруппированных в 5 групп:

- животные;

- пищевые продукты и напитки;

- сырье и полуфабрикаты;

- готовые изделия;

- золото и серебро.

Она послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро Торговой Статистики в 1922 г. Кроме того, эта номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях около 30 странами.

1.2 Развитие международных товарных номенклатур

Многообразие товаров в различных странах и необходимость стандартного подхода к оценке их свойств при купле-продаже требует введения унифицированных правил оценки качественных признаков товара.

Первый проект унификации таможенной номенклатуры был принят на международном статистическом конгрессе в 1853 г. Затем в Брюсселе (31 декабря 1913) была подписана конвенция международной конференции по таможенной статистике. Лигой наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.

После второй мировой войны основными документами для таможенного статистического учета были Брюссельская таможенная номенклатура, разработанная Советом Таможенного сотрудничества (СТС) и Стандартная международная торговая классификация ООН.

Проект номенклатуры тарифа, содержащего товарные позиции и подпозиции, был подготовлен в 1949 г. При этом стало ясно, что позиции номенклатуры, в отличии от подпозиций, оставляемых на рассмотрение отдельных стран, должны быть установлены международной Конвенцией.

Именно проект 1949 года, после соответствующего уточнения, пересмотра и упрощения, был инкорпорирован в Брюссельскую Конвенцию о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 г. Данная Конвенция была открыта к подписанию в то же самое время, что и Конвенция об учреждении Совета Таможенного Сотрудничества, а также Конвенция об оценке товаров в таможенных целях.

Конвенция о номенклатуре вступила в силу 11 сентября 1959 года, вслед за утверждением 1 июля 1955 года. Протокола поправок, установившего пересмотренный вариант номенклатуры.

Данный документ первоначально стал известен как «Брюссельская (Тарифная) Номенклатура» (БТН), а с 1974 г. он был переименован в «Номенклатуру Совета Таможенного Сотрудничества» (НСТС).

Конвенция содержала специальное положение, предусматривающее создание нового рабочего органа Номенклатурного Комитета, или Комитета по Номенклатуре и процедуру периодического совершенствования номенклатуры. Эти меры, явившиеся значительным прогрессом по сравнению с Женевской номенклатурой, стали без сомнения определяющими для успеха новой Конвенции.

С 1955 г. СТС предложил странам - участницам данной Конвенции пять рекомендаций для внесения поправок в номенклатуру, в основном для отражения появившихся технологических усовершенствований. Данные рекомендации вступили в силу после их принятия странами - участницами Конвенции в 1965, 1972 и 1978 гг.

В настоящее время сторонами Конвенции по номенклатуре официально являются 52 государства, которые по условиям Конвенции обязаны привести свои таможенные тарифы в соответствие с номенклатурой СТС.

Фактически же около 150 государств и территорий, на долю которых приходится более 70% международной торговли, используют номенклатуру СТС в качестве основы своих таможенных тарифов.

Номенклатура СТС представляет собой систематизированный список товаров, включающий 1011 позиций (2 из которых - «выборочные», т. е. произвольные или необязательные), сгруппированные в 99 товарных групп, которые, в свою очередь, составляют 21 раздел. Каждая товарная позиция идентифицируется двумя группами из двух цифр каждая: - первые две цифры указывают номер товарной группы, где находится товарная позиция; вторые две - положение самой товарной позиции в данной товарной группе.

Номенклатура СТС дополняется:

1) Пояснениями, которые, хотя и не являются частью Конвенции 1950 года, представляют собой официальную интерпретацию номенклатуры в том виде, как она утверждена Советом Таможенного Сотрудничества;

2) Алфавитным указателем, где перечисляются все товары, описываемые либо упоминаемые в номенклатуре и Пояснениях;

3) Сборником классификационных мнений, где даны все утвержденные СТС мнения по проблемам классификации тех или иных товаров, которые рассматривались Советом по инициативе различных стран.

Происхождение Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров. В конце 60-х годов отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному классифицирован до 17 раз, пока он наконец доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям.

Развитие технических средств автоматизированной обработки и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара использовался бы единый международный - признанный код.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.

В начале 70-х годов представители СТС обсудили ход работ с другими международными организациями, и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в международном товарообмене.

Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой Конвенции о ее внедрении.

В 1970 году Совет Таможенного Сотрудничества принял решение образовать группу изучения для определения возможности разработки Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров, способной отвечать в равной степени потребностям таможенной службы, статистических органов, производителей и перевозчиков товаров. В работе данной группы приняли участие представители 15 государств; различные межправительственные международные организации (СТС, ЕЭК ООН, ФАО, ГАТТ, ЕЭС, ОЭСР, ЮНКТАД, Статистическое Бюро ООН, НАТО); неправительственные международные организации (ИАТА, Международная Торговая палата, Международная Ассоциация торговых центров и др.); национальные организации СОА и Великобритании.

Уже в июне 1971 года группа изучения проинформировала СТС о наличии реальных предпосылок и возможности разработки ГС описания и кодирования товаров для ее широкомасштабного использования в международной торговле.

В своем заключительном докладе, утвержденном Советом Таможенного Сотрудничества в мае 1973 года, группа сделала следующие выводы:

- разработка ГС описания и кодирования товаров является не только целесообразной, но и необходимой, учитывая долгосрочные интересы совершенствования международной торговли;

- система должна основываться на НСТС и пересмотренной редакции СМТК; вместе с тем проведенная работа показала, что необходимо внесение некоторых дополнений в данные два инструмента с тем, чтобы привести их в соответствие с действующей торговой практикой; кроме того, было бы желательно модифицировать некоторые части НСТС для облегчения внедрения ГС описания и кодирования товаров; и, конечно же, при разработке данной системы должны быть приняты меры, позволяющие осуществлять пересмотр и дополнение в случае необходимости;

- НСТС должна стать ядром Гармонизированной Системы, причем НСТС будет продолжать существовать по положениям новой Конвенции в качестве четырёхзначного цифрового единого образования;

- при разработке ГС необходимо учитывать существующие номенклатуры и системы описания товаров, которые первоначально официально использовались в таможенных, статистических и транспортных целях;

- ГС должна разрабатываться под эгидой СТС; вместе с тем необходимо продолжение существования координирующего международного межорганизационного формирования на период разработки ГС для обеспечения нужд и соблюдения интересов всех сторон, а также для эффективного введения ГС в действие.

Утвердив данный доклад и содержащиеся в нем выводы, СТС принял решение учредить Комитет по ГС для непосредственной подготовки Системы в соответствии с направлениями, изложенными рабочей группой, и для разработки проекта документа, на основании которого ГС могла бы быть введена в действие.

Было также создано специальное подразделение в Секретариате СТС, получившее название технической группы, задачей которой было проведение работ для нового Комитета и, в частности, представление на его рассмотрение первоначальных предложений по разработке ГС. Руководителем Комитета по ГС (и одновременно технической группы) был назначен Заместитель Генерального Секретаря СТС.

В виду того, что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций и лиц, участвующих в и обслуживающих международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда по началу были включены только представители таможенных служб различных стран, вошли и представители ряда национальных и международных организаций.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли участие представители около 60 стран и более 20 международных и национальных организаций путем подачи своих предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством участия в процессе принятия конкретных решений.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система описания и кодирования товаров должна была «развиться» не только из взаимосопоставимых НСТС и СМТК, но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиа грузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.

Таким образом, проект ГС разрабатывался как номенклатура, структурно разделенная на несколько различных уровней, основанная в первую очередь на детально пересмотренной НСТС с ее четырёхзначными цифровыми позициями, дополняемыми подпозициями. Пересмотр и поправки к НСТС как таковой, будучи в специфической компетенции Комитета по Номенклатуре, учрежденного Конвенцией о Брюссельской тарифной номенклатуре 1950 года, были распространены и на новые тексты, относящиеся к уровням товарных позиций, по общему соглашению между Комитетами СТС по ГС и по Номенклатуре.

Что же касается разбивки, или детализации, товарных позиций на подпозиции, или субпозиции, последние были обозначены двумя дополнительными цифрами. Таким образом, подпозиции идентифицируются шестизначным цифровым кодом.

Отдельная идентификация в ГС товаров либо групп товаров принималась лишь в случае достижения соглашения между участниками о том, что данные товары или группы товаров действительно играют существенную роль в международной торговле.

К 1976 году общая концепция новой ГС описания и кодирования товаров приобрела конкретные очертания.

В ноябре этого же года Статистический Комитет ООН признал, что предлагаемая комбинированная товарная номенклатура, которая отвечает требованиям и производства, и торговли, должна играть важнейшую роль и содержать для товаров, обращаемых в международной торговле, элементы комбинированной классификации данного описания товара.

К началу 1981 года Комитет по ГС завершил подготовительную работу по Системе. Только с этого момента действительное существо ГС начало проявлять себя полностью в своем значении и проблемах. Если в некоторых аспектах ГС могла рассматриваться, как уже указывалось, в качестве ответвления действующих НСТС и СМТК ред. 2, то по существу она превратилась в абсолютно новую шестизначную цифровую номенклатуру для перемещаемых в международном товарообороте изделий и предметов. Именно в качестве таковой она призвана со временем полностью заменить НСТС на международном уровне, поэтому для достижения этой цели была разработана Международная Конвенция по ГС и проведены соответствующие мероприятия в связанных областях.

К июню 1983 года Комитет по ГС совместно с Комитетом по Номенклатуре провел полный пересмотр уже частично согласованных текстов и решил ряд возникших при этом технических проблем. Параллельно было достигнуто соглашение в отношении положений международной Конвенции, на основании которой ГС будет введена в действие. Одним из существенных итогов этой работы Комитета было достижение договоренности о возможности развивающихся стран частично применять ГС на уровне, меньшем чем 6 знаков (но не менее 4), в тех случаях, когда их участие в международной торговле или административные ресурсы объективно позволяют лишь такое частичное применение.

В виду того, что не вся вспомогательная работа по ГС была закончена, в частности, разработка Пояснений к Номенклатуре, СТС принял решение о создании Промежуточного (Временного) Комитета по ГС для ведения и наблюдения за применением ГС до вступления новой Конвенции в силу. Кроме того, данный временный Комитет по ГС совместно с Комитетом по Номенклатуре учредил совместную рабочую группу для окончания разработки Пояснений к номенклатуре ГС.

В июне 1983 года на своих 61/62 сессиях в Брюсселе Совет Таможенного Сотрудничества утвердил окончательный вариант проекта Международной Конвенции по Гармонизированной Системе описания и кодирования товаров и открыл Конвенцию для подписания.

Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие 01. 01. 1985 года, и соответствующая статья Конвенции (ст. 13) исходила из этих сроков. Однако различные задержки административного характера и переговоры по вопросам применения ст. XXVIII Генерального Соглашения по тарифам и торговле, вызванные необходимостью перевода тарифов на ГС, повлекли за собой изменение первоначально запланированной даты. Новый срок введения Конвенции в действие был установлен на 01. 01. 1988 г.

Для обеспечения выполнения данного срока СТС в июне 1986 года (на своих 67/68 сессиях) утвердил Протокол поправок к Конвенции по ГС, где было предусмотрено, что для вступления Конвенции в силу необходимо определенное количество стран, ее подписавших. По достижении к сентябрю 1987 года этого количества - 17 государств - Гармонизированная Система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 года.

СССР присоединился к этой Конвенции 12 августа 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1004 «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров».

В Российской Федерации Гармонизированная система описания и кодирования товаров вместе с Комбинированной номенклатурой ЕЭС используется в качестве основы для построения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Впервые ТН ВЭД была опубликована в 1990 году под названием «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР».

В соответствии с указанием ГТК от 28 января 1992 года № 11-13/224 «О юридическом статусе различных изданий ТН ВЭД» официальными считаются только те издания, которые признаны таковыми ГТК. Приказом ГТК от 9 марта 1992 года № 79 с 1 мая 1992 года была введена в действие ТН ВЭД в новой редакции (2-е издание), разработанной ГТК совместно с рядом министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов России, а с 1 августа 1996 года, на основании Распоряжения ГТК № 07-07/11026 от 3 августа 1996 года, стала применяться ТН ВЭД 2-го издания исправленная и дополненная по состоянию на 1 января 1995 года.

В законе Российской Федерации «О таможенном тарифе» установлено, что ТН ВЭД определяется Правительством России, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (ст. 2). Непосредственное ведение и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами.

К сожалению поспешное, без предварительной подготовки, введение Товарной номенклатуры в России привело к некоторым перекосам и трудностям. Так, если таможенные органы достаточно быстро восприняли новую систему классификации товаров, то другие органы связанные с внешнеторговым оборотом (торгово-промышленные палаты, органы стандартизации и т. п.) довольно часто допускают вольное трактование принципов и правил классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности является одной из основных функций таможенных органов.

Ведение ТН ВЭД заключается в том, что таможенные органы:

- обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;

- приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;

- обеспечивают опубликование ТН ВЭД;

- разрабатывают и утверждают пояснения и другие решения по толкованию ТН ВЭД и обеспечивают их опубликование;

- осуществляют иные функции, необходимые для ведения указанной номенклатуры.

Ведение ТН ВЭД, возлагаемое на таможенные органы предполагает и другую функцию таможенных органов, заключающуюся в классификации товаров и принятии соответствующего решения об этом.

Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Императивный характер таких решений подтверждается положениями ТК, согласно которым решения других органов и учреждений по классификации товаров не признаются допустимыми к использованию в таможенных целях. С технической точки зрения классификация товаров, проводимая таможенными органами, осуществляется в соответствии с общими принципами ведения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, правилами ее толкования, принятыми требованиями и условиями классификации.

Возникновение Содружества независимых государств на основе Минского соглашения от 8 декабря 1991 года и Алма-атинской декларации от 21 декабря 1991 года послужило началом к организации его политических и экономических органов. 13 марта 1992 года был сформирован Таможенный совет, а 24 сентября 1993 года в Москве девять государств- участников СНГ подписали Договор о создании Экономического союза. В связи с этим руководители таможенных служб Армении, Беларуси, Кыргызстана, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Российской Федерации рассмотрели и подписали ряд проектов протоколов и межправительственных соглашений: о сотрудничестве таможенных служб по различным вопросам.

Решением Совета глав правительств СНГ 23 декабря 1993 года было утверждено Положение о Совете руководителей таможенных служб государств - участников СНГ. В Положении говорится, что Совет руководителей таможенных служб государств - участников Содружества учреждается в целях реализации Договора о создании Экономического союза. В своей деятельности Совет руководствуется соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационного консультативного комитета Содружества.

18 января 1994 года состоялось Первое заседание Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества. Председателем Совета был избран Анатолий Сергеевич Круглов - руководитель таможенной службы Российской Федерации.

3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. Правительства 12 государств - членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Ведение ТН ВЭД СНГ возложено на таможенную службу Российской Федерации, которая:

- следит за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД СНГ, пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;

- приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой;

- осуществляет ведение и хранение эталонного экземпляра ТН ВЭД СНГ;

- разрабатывает совместно с таможенными службами других государств - участников Содружества пояснения и по поручению Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД СНГ;

- обеспечивает опубликование ТН ВЭД СНГ, пояснений к ней;

- осуществляет иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД СНГ.

Это свидетельствует о том, что значение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации возрастает не только в нашей стране, но и на международном уровне.



2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ И ПРИМИНЕНИЯ ЖЕНЕВСКОЙ НОМЕНКЛАТУРЫ 1937 г.

2.1 Принципы построения Женевской номенклатуры 1937 г.

Женевская номенклатура строилась по проекту таможенной номенклатуры Лиги наций. Так в 1919г. была образована Лига Наций. Основными органами Лиги Наций являлись собрание всех представителей членов Лиги, совет и постоянный секретариат.

Главной её задачей являлось поддержание мира, и предотвращение новых войн. Лига Наций должна была предпринимать все меры для сохранения мира. Если какой-либо член Лиги прибегал к войне наперекор принятым на себя обязательствам, то основные члены Лиги обязывались немедленно порвать с ним всяческие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной контингент войск.

В уставе Лиги Наций были предусмотрены различные результативные меры по поддержанию мира. В нём признавалось необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Совету Лиги представлялось предпочесть планы ограничения вооружений для каждого государства и привнести их на рассмотрение заинтересованных правительств.

Но по мнению специалистов. Лига Наций не смогла справиться со своей основной задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые возникли между членами Лиги повлекли за собой не выполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италии - на Эфиопию, Германии - на Австрию и Чехословакию, Италии - на Испанию и т.д. И 18 апреля 1946г. лига Наций была ликвидирована, т. к. Лига Наций не выполнила своих функций и на этом историческом этапе прекратила своё существование.

В 1927 г. Комитет экспертов, работающий в рамках Всемирной экономической Конференции, созванной под эгидой Лиги Наций, начал работу по подготовке проекта Единой Таможенной Номенклатуры, первый вариант которого был завершен в 1931 году и пересмотрен к 1937 г.

Эта Номенклатура получила название Женевской и состояла из 991 товарной позиции, сгруппированной в 86 товарных групп, которые, в свою очередь, составили 21 раздел. В дополнение к основным, или базовым, товарным позициям, последовательно пронумерованным от 1 до 991, предусматривались «вторичные», в некоторых случаях «третичные» и даже «четвертичные» подпозиции. Основные товарные позиции были в принципе обязательными, однако страны самостоятельно имели право либо сократить количество подпозиций, объединяя некоторые из них, либо создавая новые в дополнении к предусмотренным в Женевской Номенклатуре, в зависимости от своих национальных экономических, статистических или таможенных нужд.

В послевоенные годы задачи восстановления экономики и стремление к большей свободе торговли создали благоприятные условия для стандартизации таможенных тарифов, в связи, с чем вновь встал вопрос о создании международной, признанной единой, товарной номенклатуры.

Женевская номенклатура была принята в качестве базовой при подготовке общего таможенного тарифа, разрабатывавшегося с 1948 г. Группой изучения проблем Европейского таможенного Союза. Естественно, что в текст, подготовленный в Женеве, были внесены существенные поправки: как в связи с необходимостью отразить технический прогресс, так и с целью преодолеть недостатки, выявленные опытом стран, которые применяли тарифы, основанные на Женевской Номенклатуре.

Женевская номенклатура была также использована в качестве основы Минимального перечня товаров для международной торговой статистики, опубликованного Лигой Наций в 1938 г. В 1948 - 1950 гг. данный перечень был пересмотрен Статистической Комиссией ООН и опубликован под названием «Стандартизованная международная торговая классификация» (СМТК, или SITC). 12 июля 1950 года Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) принял резолюцию, призвавшую все правительства к использованию данной классификации в своих внешнеторговых статистиках посредством:

- принятия данной системы с такими изменениями, которые могут быть необходимы для национальных целей, однако без нарушения общих принципов данной системы классификации;

- либо пересмотра своих статистических данных в соответствии с новой системой для целей международной сопоставимости.

2.2 Сравнительный анализ Женевской номенклатуры с современными номенклатурами

Женевская номенклатура стало основой для создания последующих товарных номенклатур в частности Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС), в связи с этим необходимо рассмотреть строение данной системы описания и кодирования товаров, чтобы провести параллели между прошлым и настоящим, и выяснить какие изменения произошли в номенклатуре. В разработке ГС приняли участие 59 государств и 21 международная организация. В 1983 г. проект международной конвенции о ГС был принят и открыт для подписания. Странами-участницами Конвенции о ГС согласован и подписан также документ, содержащий пояснительные примечания в виде приложения к номенклатуре, представляющий собой довольно объемный по размеру (состоит из 4-х томов пояснений к ГС объемом в 1620 страниц текста на английском языке и двухтомного Алфавитного указателя объемом в 1119 страниц) и технически сложный материал, детально описывающий конкретные товарные разделы, группы, подгруппы и т.п., что облегчает пользование данной номенклатурой.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) вступила в силу с 1 января 1988 г.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - это номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции, и относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, а также основные правила толкования Гармонизированной системы.

При ее разработке была поставлена задача не просто усовершенствования, а создания нового товарного классификатора, цели которого расширились. Классификатор должен использоваться не только в международной статистике, но и всеми участниками международной торговли - как непосредственно экспортерами и импортерами, так и всеми службами инфраструктуры - транспортно-экспедиторскими, складскими, банковскими, страховыми и т. д. Кроме того, результатом введения новой ГС должно было стать сокращение издержек, например, на переход с одной национальной товарной номенклатуры на другую (международную), на обработку коммерческих таможенных документов.

В целом следует подчеркнуть, что широкое применение ГС уже в ближайшем будущем рассматривается как важное техническое средство регулирования международной торговли, создания унифицированных систем таможенного и статистического учета товаров и обработки внешнеторговых документов, как средство существенного снижения расходов.

Основными элементами ГС (Гармонизированная система описания и кодирования товаров) являются две системы: классификация и кодирование.

Классификация товаров в ГС (табл.1) имеет в своей основе использование различных признаков, соответственно которым товары объединены в разделы:

1. По происхождению товара (разделы I-IV):

- живые животные и продукты животного происхождения;

- продукты растительного происхождения;

- жирные масла животного и растительного происхождения;

- продукты их разложения - приготовленные пищевые жиры, воск животного и растительного происхождения;

- минеральные продукты.

2. По виду материалов, из которых изготовлен товар (разделы VIII, X, XIII, XIV):

- кожевенные товары, кожи, пушнина, пушно-меховое сырье и изделия из них и др.;

- древесина и изделия из нее, древесный уголь, пробка и изделия из нее, изделия из соломы и др.;

- бумажная масса из древесины или других целлюлозно-волокнистых материалов, макулатура, бумага, картон и изделия из них;

- изделия из гипса, камня, асбеста, цемента, керамические изделия, стекло и изделия из него;

- черные и цветные металлы и изделия из них.

3. По назначению товаров (разделы IV, XI, XII, XVI-XX):

- например, продукты пищевкусовой промышленности, алкогольные и безалкогольные напитки (уксус, табак и искусственные заменители табака).

4. По химическому составу (разделы VI, VII):

- продукция химической и смежных отраслей промышленности;

- пластмассы и изделия из них, каучук и резиновые изделия.

ГС состоит из 21-го раздела. Каждый раздел включает в себя группы, имеющие свой код, например, в разделе I «живые животные и продукты животноводства» содержится 5 групп, которым присвоены коды от 01 до 05. Всего в ГС 99 товарных групп, при этом три группы (77, 88, 99) являются резервными и могут быть использованы в странах для выделения специфических товаров.

Дальнейшее деление на уровне групп классификационной схемы проведено по принципу последовательности обработки товаров: сырье -полуфабрикаты - готовые изделия.

При построении товарных подгрупп (33 ед.), позиций (1241 ед.) подпозиций (3558 ед.), субпозиций. (5019 ед.) в каждой группе применена своя последовательность признаков, среди которых основными являются: назначение товара, степень его обработки, вид материала, из которого он изготовлен, его удельный вес в мировой торговле.

В ГС применяется смешанный метод кодирования: для шифровки разделов и подгрупп используются римские цифры-группы, позиции и субпозиции шифруются арабскими цифрами.

Таким образом, структура шестизначного цифрового кода включает лишь кодирование групп, позиций и субпозиций (из двух разрядов каждый), что позволяет при автоматической обработке данных получать необходимые итоги по этим трем группировкам.

В ГС строго соблюдается принцип однозначного отнесения товаров к классификационным группировкам, поэтому каждый товар можно отнести только к одной классификационной группировке на основе примечаний к разделам, группам, позициям.

Гармонизированная система распространяется только на товары, которые имеют физическое измерение, включая электроэнергию, но не распространяется на услуги, за исключением результатов предоставления услуг (например, дискеты программного обеспечения).

На основе международной ГС и комбинированной номенклатуры ЕС разработана единая товарная номенклатура СНГ, которая применяется на территории всех стран-членов СНГ с 1 января 1997 г. в соответствии с Соглашением о единой товарной номенклатуре ВЭД СНГ, подписанным 3 ноября 1995 г.

Товарная номенклатура (ТН) ВЭД - это многоцелевой классификатор товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Главная цель создания ТН ВЭД - упорядочить статистический учет в международной торговле и в области таможенных тарифов.

Она является основой мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в странах-членах СНГ. ТН ВЭД СНГ применяется при декларировании товаров, ввозимых на территорию РФ из любых других государств мира, поскольку она унифицирована с ГС.

Структуры ТН ВЭД и ГС идентичны и включают те же разделы, группы и т.д. В общую структуру ТН ВЭД были включены: кодовое обозначение двух единиц измерения. В номенклатуре всем товарам присваиваются определенные коды и за ними закрепляются определенные места.

Кодирование товаров в ТН ВЭД в отличие от ГС осуществляется девятизначным цифровым кодом, составляемым из двух частей. Первая часть - это четырехзначный код позиции; вторая часть - пятизначный код товарной субпозиции. 1-6 разряды девятизначного кода соответствуют кодовому обозначению классификационной группировки товара по ГС, 7-8 разряды - кодовому обозначению товара в Комбинированной номенклатуре ЕС; 9 - нулевой разряд - предназначен для выделения традиционных отечественных товаров в ТН ВЭД в процессе ее дальнейшего использования.

Наименование товаров в ТН ВЭД соответствует наименованиям, используемым в ГС и КН ЕС. Точность включения товара в ту или иную позицию ТН ВЭД влияет на размер таможенной пошлины, на величины импортного и экспортного налога. От правильности кодирования зависит и отнесение конкретного товара в разряд лицензируемых товаров.

В настоящее время в силу недавних событий, вступление в таможенный союз (ТС) России, Белоруссии, Казахстана ТН ВЭД переименовали в ТН ВЭД ТС и, если присмотреться, то можно увидеть что Женевская номенклатура 1937 г. оставила огромный след в создании современной товарной номенклатуры.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хочу отметить, что переход к новым принципам регулирования внешнеэкономической деятельности, таким как таможенный тариф, лицензирование, квотирование экспортно-импортных операций, иные меры нетарифного регулирования, применяемые в соответствии с общепринятой мировой практикой - все это требует изменения и в сложившихся подходах к организации таможенного контроля за грузовым оборотом. Если при ранее существовавшей практике режим и процедура пропуска определялись в первую очередь исходя из того, кто является субъектом внешнеторговой сделки, то в новых условиях главный критерий - объект такой сделки, т. е. конкретный товар.

Это и вызывает необходимость применения товарной номенклатуры, поскольку от того, как классифицируется товар, зависит, под какой вид регулирования он попадает. Уклонение от установленного режима перемещения через границу конкретного товара путем его неправильной классификации и указания таких данных в таможенной декларации должно рассматриваться (и рассматривается) как нарушение, влекущее за собой ответственность в соответствии с законодательством.

В настоящее время стала очевидна необходимость глубокого понимания принципов и правил классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД на всех уровнях государственной законодательной и исполнительной власти (как в центре, так и на местах), экспертами различных уровней, производителями, экспортерами, импортерами и перевозчиками товаров. Но чтобы понять ТН ВЭД нужно знать как она создавалась и откуда идут корни, именно поэтому рассмотрение Женевской номенклатуры 1937 г так необходимо.

В данной работе раскрыты некоторые аспекты исторического зарождения, развития и использования товарных номенклатур не только в России, но и в мировом сообществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза

2. Пояснения к ТНВЭД России (по изданию "Пояснения к ТНВЭД РФ" в 3 томах, МЭРТ РФ, 2003 г. Последние изменения, действующие на 01.01.2008 г.

3. Сергеев Е.Ю Международные экономические отношения, 2000 г.

4. Андреева Е.И. Классификация товаров в таможенных целях 2009 г.

5. Трошкина Т.Н. Комментарий к положению о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России.

6. Жиряева Е.В. Товароведение: Учебное пособие 2003 г.

7. www.customs.ru

8. www.vch.ru

9. www.tks.ru

10. www.customs.fem.ru

Размещено на Allbest.ru

...