Таможенное декларирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

1.1 Понятие и формы декларирования

Таможенное оформление - это совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан (пп.28 п.1 ст.7 Таможенного Кодекса РК). Оно делится на предварительное и основное таможенное оформление.

Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Декларирование - это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия таможенного режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РК, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим, которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК. Основные функции декларирования сводятся к следующему:

- оно призвано обеспечить таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;

- оно служит подтверждением законности совершаемых декларантом действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;

- и, наконец, оно исполняет контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

Декларирование согласно статье 378 Таможенного кодекса РК производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.)

Как правило, декларирование производится в следующих основных случаях:

- при перемещении товаров и транспортных средств через казахстанскую таможенную границу;

- при изменении таможенного режима (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);

- в других случаях, определяемых фактами казахстанского законодательства (например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании, отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина).

Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных (для борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил), налоговых (в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.), организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, фитосанитарного, экологического, радиоактивного и т.д.), ведения внешнеторговой (таможенной) статистики и т.д.

Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно-тарифного регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих непосредственно в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа. Характеризуя принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, а только таможенной декларации, в которой, как правило, содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность. Так, подача уведомления о пересечении таможенной границы не может привести к появлению налогового обязательства, поскольку у товарораспорядителя сохраняется право отозвать такое уведомление (заявление) с вытекающими из этого последствиями (отказ от таможенного досмотра и вывоз товаров за пределы таможенной территории). Это право остается у него вплоть до момента принятия таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнение таможенных формальностей, должны быть предоставлены самим лицом, перемещающим товар (собственником товара, его покупателем, владельцем и т.д.), или таможенным брокером.

Очевидно, что такой порядок получения информации для таможенных целей не исключает поступление неверных или неточных сведений, сознательно искажаемых декларантом. Однако преимущества использования принципа декларирования в таможенном деле «перевешивают» в сравнении с его недостатками.

Использование декларирования выгодно таможенным органам, поскольку позволяет ограничиться выборочным контролем за перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами. При отсутствии таможенных деклараций должностные лица таможенных органов должны были бы пересчитывать, взвешивать, измерять все товары, подлежащие экспортно-импортному налогообложению или подпадающие под действие различных административных запретов и ограничений. Это в конечном итоге привело бы к значительной задержке товаров на таможне и оказывало бы тормозящее, негативное воздействие на развитие внешнеторгового обмена.

Альтернативой таможенному декларированию мог бы служить административный способ определения размера таможенных пошлин, качественных и количественных характеристик товаров и транспортных средств. При использовании этого способа таможенные органы лишаются возможности сравнивать данные, заявленные декларантом, с результатами досмотра, произведенного должностными лицами таможенного органа, что ведет к снижению эффективности таможенного контроля. Кроме того, отсутствие таможенной декларации привело бы к значительному росту числа судебных и административных разбирательств прежде всего в связи с определением налогооблагаемой базы. При отсутствии письменной декларации, способной служить доказательством в суде, разрешение подобных споров становится крайне затруднительным или вовсе невозможным. Поэтому в тех немногих странах, где применялся или продолжает применяться административный способ определения размера таможенных платежей, законодательство, как правило, лишает лицо, перемещающее товары и транспортные средства, права обжаловать решение таможенного органа в судебном порядке.

Форма декларирования - это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу.

Форма и порядок декларирования определяется таможенным законодательством РК. Основными формами декларирования согласно статье 378 Таможенного кодекса РК являются письменная и устная. Законодательство допускает возможность применения иных форм декларирования - путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система «зеленых коридоров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Как правило, устное декларирование допускается при таможенном оформлении ручной клади и личного багажа пассажиров.

В некоторых случаях выбор формы декларирования (письменной или устной) зависит от лица, пересекающего таможенную границу (пассажира). Предоставление декларанту права выбора формы декларирования, как правило, преследует цель защищать его права и законные интересы. Например, желая удостоверить факт ввоза (вывоза) отечественной и иностранной валюты и некоторых других товаров, пассажир может заполнить таможенную декларацию, а должностное лицо таможенного органа обязано ее принять, даже если таможенно-пограничный режим на конкретном участке границы предполагает декларирование в устной форме.

Для декларирования личного багажа пассажиров используется форма таможенной декларации Т-6, в которой указываются:

- фамилия, имя, отчество и гражданство декларанта;

- страна, из которой пассажир прибыл (страна, в которую пассажир следует);

- количество багажных мест (включая ручную кладь), предъявляемых для таможенного контроля;

- количество багажных мест, следующих отдельно от пассажира;

- отдельные товары, составляющие багаж пассажира (оружие и боеприпасы, наркотики и приспособления для их употребления, предметы старины и искусства, валюта и валютные ценности);

- товары, находящиеся в багаже пассажира и принадлежащие другим лицам.

В декларации Т-6 указывается дата заполнения и ставится подпись владельца багажа.

Особая форма предусмотрена для декларации транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. В такой декларации должна содержаться следующая информация:

- фамилия, имя, отчество декларанта, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;

- характеристики, идентифицирующие транспортное средство (марка автомобиля, объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т.д.);

- цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие цели, ремонт и т.д.;

- основания для предоставления льгот по таможенным платежам;

- таможенная стоимость автомобиля;

- вид и сумма подлежащих уплате таможенных платежей;

- прилагаемые документы (счета и чеки для расчета таможенной стоимости и т.д.).

В качестве таможенной декларации рассматривается заявление физического лица, перемещающего товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

В заявлении указываются:

- фамилия, имя, отчество лица, перемещающего товары, его место жительство, а также сведения о документе, удостоверяющем личность;

- товаросопроводительный документ, по которому ввозятся (вывозятся) товары;

- наименование, количество и стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров;

- предназначение товаров (для производственной, коммерческой деятельности; для личного использования и потребления).

Форма и порядок подачи таможенной декларации на почтовые отправления определяются нормами международного права. Отношения в области предоставления услуг международной почтовой связи регулируются международными договорами РК, в том числе в рамках Всемирного почтового союза. Форма декларирования международных почтовых отправлений описывается в статье 116 Исполнительного регламента Всемирной почтовой конвенции. Таможенные декларации С2/СР3 прочно прикрепляются к почтовому отправлению снаружи посредством крестообразно перевязанной бечевки или, по просьбе Администрации почтовой службы страны назначения, вкладываются внутрь самого отправления. Таможенная декларация С2/СР3 содержит следующую информацию:

- наименование и адрес отправителя;

- исходящий номер отправителя (в случае необходимости);

- наименование и полный адрес получателя;

- сведения о том, является предмет декларирования подарком или образчиком товара;

- страна назначения;

- общий вес брутто;

- количество отправлений;

- подробное наименование вложения;

- тарифный номер;

- вес нетто;

- объявленная ценность.

Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с первого апреля 1989 года. Прообразом ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ.

Товары декларируются таможенному органу РК, в котором производится таможенное оформление товаров (ст.373 ТК РК).

Транспортные средства, перевозящие товары, декларируются одновременно с товарами.

Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию РК либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории РК.

Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы РК.

Срок подачи ГТД определен в статье 380 Таможенного кодекса РК (ТК РК). ГТД на товары, ввозимые на таможенную территорию РК, подается не позднее тридцати календарных дней включительно со дня представления товаров таможенному органу назначения.

Если окончание срока подачи ГТД приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.

ГТД на товары, вывозимые за пределы таможенной территории РК, подается до их фактического вывоза.

По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи ГТД. Продление сроков подачи ГТД осуществляется в таможенном органе, где производится таможенное оформление, при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары.

Продление срока подачи ГТД не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.

1.2 Порядок и этапы декларирования

Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном таможенным законодательством РК.

Раннее существовал пятиэтапный порядок декларирования товаров и транспортных средств:

1) этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций;

2) этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования;

3) этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости;

4) этап контроля таможенных платежей и налогов;

5) этап досмотра и выпуска.

Для упрощения таможенных процедур, отхода от жесткого администрирования в таможенной сфере и унификации норм согласно международного таможенного права был издан Приказ АТК РК №48 от 10 октября 2002 года, регламентирующий порядок таможенного оформления.

Во исполнение Приказа Агентства таможенного контроля РК (АТК РК) № 48 от 10 октября 2002 года, №75 от 28 октября 2002 года, №39-ДСП от 12 ноября 2002 года и в целях дальнейшего совершенствования процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств на таможенном посту «Оскемен - центр таможенного оформления» («Оскемен - цто») Приказом начальника Таможенного управления по Восточно-Казахстанской области (ТУ по ВКО) от 27 декабря 2002 года №155 «Об утверждении типовой технологической схемы таможенного оформления товаров на таможенном посту «Оскемен - центр таможенного оформления» утверждена технологическая схема таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК на таможенном посту «Оскемен - центр таможенного оформления».

Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя:

1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.

На первом этапе проводится:

- проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;

- прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу РК, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;

- в случае не предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, должностным лицом оформляется листок требования, являющийся приложением к описи, с указанием срока представления недостающих документов, в который не может превышать 10 дней с даты принятия ГТД. Для целей учета листок требования регистрируется в отдельном журнале;

- принятие ГТД оформляется путем проставления в графе 7 ГТД «Справочный номер» регистрационного номера, формируемого в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения ГТД, утвержденной Приказом Таможенного комитета от 26 сентября 1995 года № 127-П, с записью регистрационного номера в Журнале регистрации ГТД. Этот же справочный номер присваивается электронной копии ГТД;

- при регистрации ГТД на описи документов должностным лицом:

- проставляется регистрационный номер ГТД, подтверждающий дату принятия ГТД к таможенному оформлению;

- указывается фамилия, должность должностного лица;

- производится запись «Декларация принята», указывается дата и время принятия ГТД.

Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.

После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным ГТД и документам;

При таможенном оформлении товаров в таможенных режимах, отличных от режима экспорта товаров (ЭК-10), режима выпуска товаров для свободного обращения (ИМ-40), должностное лицо таможенного органа после регистрации ГТД и осуществления форматно-логического контроля (ФЛК) направляет ГТД с пакетом документов в Отдел контроля таможенных режимов ТУ по ВКО (ОКТР ТУ по ВКО) для согласования выбранного таможенного режима;

- общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара;

- проверка соблюдения декларантом установленных сроком подачи таможенной декларации;

- проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и прочее);

- контроль за достоверностью и полнотой сведений заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;

- проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;

- контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);

- контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;

- проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;

- сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;

- учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «1» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.

На втором этапе пакет документов передается в Отдел таможенных экспертиз и исследований для:

- классификации товаров по ТН ВЭД СНГ согласно перечня товаров, рекомендуемых к проведению таможенной экспертизе при таможенном оформлении и контроле, утвержденного Приказом АТК РК №75 от 28 октября 2002 года;

- при необходимости физический досмотр в целях идентификации товаров, отбор проб и образцов товаров для исследования в присутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров;

- материаловедческая и товароведческая экспертиза товаров для целей классификации и идентификации товаров;

- выдача заключения эксперта о результатах исследования товаров, в которых указываются результаты экспертизы и рекомендуемый код ТН ВЭД СНГ;

- проверка подлинности документов, на основании которых предоставляются преференциальные льготы по уплате таможенных пошлин. Если сертификат формы СТ-1 признается подлинным, то на нем ставится штамп «Проверено».

Служба тарифного регулирования производит:

- проверку документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;

- проверку наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);

- проверку соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

- проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

- проверку правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;

- проверку правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

- корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа РК к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

- условную оценку товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

- передачу в специализированное подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;

- проверку наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

- проверка правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

- контроль обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;

- контроль за соблюдением условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;

- проверка правильности расчетов подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;

- контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;

- проверка наличия соответствующего решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.

Должностным лицом на этом этапе также производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «2» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

3) Этап досмотра и выпуска.

На третьем этапе проводится:

- проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

- досмотр (в том числе идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;

- при принятии решения о не проведении досмотра, проведении досмотра транспортных средств и товаров;

- завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

Досмотр осуществляется в местах временного хранения, либо в других местах, путем вскрытия тары, упаковки и так далее. В ходе досмотра определяется количество товара, устанавливаются его наименование, качество, другие показатели, необходимые для таможенных целей.

При наличии достаточных оснований полагать о скрытом перемещении товаров, возможен досмотр всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей транспортных средств.

В случае проведения досмотра составляется акт досмотра по установленной форме и на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «3» должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись «Досмотрено…» с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра, оформляемого в двух экземплярах, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.

Решение о необходимости досмотра может приниматься на предыдущих этапах таможенного оформления. В этом случае соответствующее должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации делает запись «С досмотром…», указывая краткое обоснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за выпуск, которое дает поручение на досмотр.

Досмотр производится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа, либо в случае принятия разового решения начальником подразделения.

Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:

- осмотр транспортных средств и (или) находящихся в нем товаров, без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки;

- осмотр помещений, а также других мест, где находятся, или могут находиться товары и транспортные средства;

- идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации.

После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.

После проведения всех этапов документального и фактического контроля, до принятия решения о выпуске импортируемых товаров, должностное лицо таможенного органа, ответственное за принятие решения о выпуске товаров, готовит и передает независимому эксперту пакет документов, необходимых для выпуска товаров согласно описи документов, прилагаемой к ГТД, на срок, не превышающий 30 минут.

Должностное лицо таможенного органа, передавшее пакет документов независимому эксперту, делает отметку в журнале учета переданных независимому эксперту документов (далее - Журнал учета документов). При этом независимый эксперт подтверждает факт получения документов путем заверения личной подписью с указанием времени получения документов, даты и фамилии в Журнале учета документов.

Независимый эксперт вправе изготовить копии полученных документов в необходимом для проведения независимой экспертизы объеме в срок (30 минут).

Отбор импортируемых товаров для проведения независимой экспертизы на основе полученных документов независимый эксперт удостоверяет проставлением на обороте ГТД номерной печати «Экспертиза» и подписью сотрудника независимого эксперта.

В случае если импортируемый товар не отобран для независимой экспертизы, независимый эксперт удостоверяет этот факт проставлением на обороте ГТД номерной печати «Без экспертизы» и подписью сотрудника независимого эксперта.

После отбора импортируемых товаров и изготовления копий документов, независимый эксперт возвращает подлинники полученных документов должностному лицу таможенного органа, ответственного за выпуск товаров, по описи документов, прилагаемой к ГТД.

Возврат документов независимым экспертом осуществляется под роспись в Журнале учета документов с указанием времени возврата документов, даты и фамилии сотрудника независимого эксперта. Одновременно должностное лицо таможенного органа удостоверяет получение документов личной подписью.

Независимый эксперт после получения всех необходимых документов и отбора товаров, осуществляет физическую и ценовую экспертизу с целью установления соответствия заявленной таможенной стоимости, их качеству и количеству.

Должностное лицо таможенного органа сообщает независимому эксперту о месте и времени проведения физической экспертизы.

Транспортировка, взвешивание или иное изменение количества, погрузка, выгрузка, перегрузка, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка импортируемого товара и иные операции, необходимые в ходе физической экспертизы, осуществляются в соответствии с пунктом 12 Правил проведения независимой экспертизы соответствия таможенной стоимости товаров, импортируемых в РК их качеству и количеству, утвержденных Постановлением Правительства РК от 16 июля 2002 года № 782 (далее - Правил проведения независимой экспертизы).

По окончании физической экспертизы товаров, независимый эксперт составляет Акт о результатах проведения физической экспертизы товаров (далее - Акт).

Акт рассматривается должностным лицом таможенного органа до выпуска товаров в свободное обращение. В случае если выявленные несоответствия, зафиксированные в акте, могут служить основанием для корректировки таможенной стоимости, должностное лицо таможенного органа осуществляет корректировку таможенной стоимости импортируемого товара в установленном таможенным законодательством порядке.

Завершение таможенного оформления производится путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств, либо о невозможности их выпуска.

На данном этапе в случае принятия решения о выпуске товара, после прохождения этапа ППО (прикладное программное обеспечение) ЕАИС (единая автоматизированная информационная система) АРМ (автоматизированное рабочее место) «Универсальный» в графе «Д» ГТД проставляется штамп «Выпуск разрешен», дата и фамилия должностного лица, заверяемая личной номерной печатью, также проставляется личная номерная печать в графе «С» каждого добавочного листа.

Оформленная ГТД, с прилагаемыми к ним документами передается на участок приема и регистрации ГТД.

При таможенном оформление товаров в таможенных режимах, отличных от ЭК-10, ИМ-40, должностное лицо таможенного пункта после выпуска ГТД, полный пакет документов направляет в ОКТР для проверки заявленного таможенного режима, согласно схеме взаимодействия с отделом КТР.

На любом из этапов таможенного оформления, в целях более точной классификации товаров, а также дополнительной проверки подлинности документов (на основании которых предоставляются преференции по уплате таможенных платежей, пошлин и налогов), сотрудник таможенного пункта вправе направлять ГТД и сопроводительные документы в отдел ТЭ и И для определения кода товара и подлинности представленных документов.

Срок представления документов, содержащих дополнительные сведения, не должен превышать трех дней с даты принятия ГТД, с разрешения начальника таможенного органа, на основании указанный срок может быть продлен до 10 дней.

В случае обнаружения на этапах таможенного контроля и оформления ошибок, носящий технический характер (опечатки, грамматические и лексические ошибки и тому подобное), должностное лицо таможенного пункта их обнаружившее составляет сопроводительную записку на имя начальника таможенного пункта с перечислением таковых. Обнаруженные ошибки технического характера на последующих этапах также вносятся в эту сопроводительную записку. На основании этой записки декларант имеет право в присутствии должностного лица таможенного пункта исправить эти ошибки в ГТД, заверив их своей подписью и печатью. Соответствующее изменение вносится должностным лицом таможенного органа, являющимся сотрудником таможенного пункта в электронную копию ГТД.

Во всех иных случаях применяются меры, установленные законодательством РК.

Изъятия таможенной декларации могут быть произведены только при соблюдении условий законодательства РК.

Аннулирование таможенных деклараций производится на основании письменного решения начальника таможенного органа, путем перечеркивания всех листов, входящих в ее комплект, и совершения записи «Аннулировано». Такая декларация и прилагаемые к ней документы (в том числе, документы, на основании которых она аннулирована), остаются в специальном архиве таможенного органа. Транспортные документы, на которых имеются таможенные штампы, печати и записи, аннулируются путем перечеркивания указанных таможенных средств идентификации. Об аннулировании таможенной декларации информируются специализированные подразделения таможни. При этом таможенные сборы за таможенное оформление возврату не подлежат.

Номера аннулированных таможенных деклараций, а также деклараций, в которых заявлены сведения о товарах, выпуск которых запрещен, не могут быть присвоены другим таможенным декларациям.

Передача документов и сведений в специализированные подразделения таможенного органа (отделы, службы таможенного органа, в компетенцию которых входит осуществление мер, принимаемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РК по таможенному делу) производится в соответствии с нормативными правовыми актами АТК РК, предусматривающими оперативный обмен информацией между различными подразделениями и таможенными органами РК различных уровней. Во всех случаях, сведения необходимые для работы специализированных подразделений, передаются после таможенного оформления через участок приема, регистрации и учета таможенных деклараций.

таможенный декларация грузовой товар

О каждом случае обнаружения административных правонарушений, должностное лицо докладывает начальнику т/п и составляет протокол об административном нарушении по установленной форме.

При обнаружении признаков административного правонарушения, являющегося одновременно нарушением валютного законодательства, информация о нем немедленно передается в специализированное подразделение таможенного органа по валютному контролю.

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела ведется в соответствии с «Технологической схемой взаимодействия структурных подразделений ТУ по ВКО при выявлении фактов административного правонарушения в сфере таможенного дела», утвержденной Приказом начальника ТУ по ВКО № 120 от 29 октября 2002 года.

1.3 Декларант: его права и обязанности

Понятие декларанта - одно из наиболее важных в понятийном аппарате таможенного законодательства. ТК РК приводит определение декларанта дважды (пп. 4 п. 1 ст. 7, ст. 374), но, к сожалению, ни один из них не содержит сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений. В ТК законодатель только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству декларантом могут быть:

1) лицо, перемещающее товары и транспортные средства;

2) таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени.

Понятие и правовой статус таможенного декларанта установлены в главе 48 ТК РК (ст. 374-377). Под лицами, перемещающие товары, понимаются лица, совершающие внешнеэкономическую сделку от собственного имени, либо по поручению другого лица; лица, имеющие право пользования и владения на территории Республики Казахстан товарами, находящимися под таможенным контролем, если перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется без совершения внешнеэкономической сделки казахстанским лицом.

Декларантами могут быть:

1) казахстанские лица;

2) иностранные физические лица (при перемещении в упрощенном или льготном порядке);

3) иностранные лица, пользующиеся льготами по таможенным платежам в соответствии с главой 36 ТК РК;

4) представительства иностранных организаций, зарегистрированные на территории Республики Казахстан в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.

При определении правового статуса декларанта законодательство особо отмечает, что независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную казахстанским законодательством.

Современное таможенное право демонстрирует примеры нового подхода к определению понятия декларанта, устанавливая начало равнопартнерских взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности. Это находит свое выражение в:

- положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;

- четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий или бездействия должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в суд;

- установлении обязанности должностных лиц таможенных органов не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию, носящую конфиденциальный характер.

Все основные особенности института декларирования так или иначе связаны с «пограничным» характером таможенного регулирования. Это и возможность делегирования налоговых обязательств другому лицу, самостоятельно взаимодействующему по этому вопросу с таможенным органом, и обязательное обеспечение фискальных интересов государства: декларант может вступать в таможенно-тарифные отношения, только имея гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов.

В таможенно-тарифном механизме декларант - это не только лицо, обладающее правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основой для расчета таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации и воспользоваться своими оценками или справочными данными), но прежде всего лицо, принимающее на себя обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому таможенно-тарифное законодательство при наличии множественности лиц, которые могут быть наделены правом подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный брокер и так далее), как правило, не отдает предпочтение никому из перечисленных потенциальных декларантов. Такое «безразличие» к конкретной личности декларанта объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных экспортно-импортных налогов, а потому таможенные органы интересуются в первую очередь проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.

Следует различать понятия декларанта и лица осуществляющего декларирование. Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование от имени организации - декларанта осуществляется специально уполномоченным на то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации - декларанта с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности.

Поскольку лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные обязательства по уплате таможенных платежей, выдаваемая ему доверенность в обязательном порядке должна быть подписана главным (старшим) бухгалтером.

Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией предприятия (организации) самостоятельно. Однако таможенный орган может потребовать его замены, когда, во-первых, устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования, и, во-вторых, при наличии обоснованных сомнений в добросовестном выполнении таким лицом своих обязанностей перед таможенным органом.

В ТК определен правовой статус декларанта, то есть система законодательно закрепленных прав и обязанностей этого субъекта таможенных правоотношений.

Многие составляющие правового статуса декларанта корреспондируют соответствующим правам и обязанностям таможенных органов. Так, обязанности декларанта представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей, соответствует право таможенного органа «запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах и для иных таможенных целей». Обязанности декларанта предъявить таможенному органу декларируемые товары и транспортные средства корреспондирует соответствующее право таможенного органа: «По требованию таможенного органа РК представленные товары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу».

Учитывая характер реально складывающихся взаимоотношений декларанта и таможенного органа, производящего таможенное оформление, законодатель, определяя правовой статус декларанта в ст. 376 ТК РК определяет его обязанности. К основным обязанностям декларанта отнесены:

1) произвести декларирование товаров и транспортных средств;

2) предъявить декларируемые товары и транспортные средства по требованию таможенного органа;

3) представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

4) уплатить таможенные платежи и налоги или обеспечить их уплату в соответствии с разделом 8 ТК РК;

5) выполнять иные требования таможенных органов, предусмотренные ТК РК.

Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления.. очевидно, что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность уплатить таможенные платежи. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:

- в связи с выбором некоторых таможенных режимов - на владельца частного таможенного склада и так далее;

- в связи с осуществление процедуры таможенного оформления - на таможенного перевозчика, владельца частного склада временного хранения и так далее;

- в связи с гарантией уплаты таможенных платежей на залогодателя, банк, выдавший соответствующую гарантию и так далее;

- в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей, - на приобретателя таких товаров и транспортных средств.

В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства, и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер и так далее). Но при этом сохраняется императивность правового регулирования таможенных отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе, порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует норма таможенного законодательства.

О правах декларанта речь идет в ст. 375 ТК РК. При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций при таможенном оформлении декларант вправе:

1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию РК, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;

2) присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;

3) знакомиться с результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и образцов;

4) обжаловать в порядке установленном ТК РК, решения, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц таможенных органов при нарушении его прав.

2 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДЕКЛАРАЦИЙ

2.1 Общая характеристика грузовой таможенной декларации

Основным документом, используемым для декларирования товаров, является грузовая таможенная декларация (ГТД).

Грузовая таможенная декларация - официальный документ, установленной формы (ТД1 и ТД2), используемый для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу РК, при изменении таможенного режима, под который помещался товар, и в случаях устанавливаемых таможенным законодательством РК.

ГТД применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий:

1) таможенная стоимость декларируемой партии товара превышает девяносто месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

2) в отношении товаров установлены меры нетарифного регулирования;

3) предусмотрены иные случаи в соответствии с ТК РК.

Грузовая таможенная декларация может применяться при предварительном декларировании, а также в качестве временной или периодической таможенной декларации.

Случаи применения грузовой таможенной декларации в качестве временной или периодической таможенной декларации устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 387 и 388 ТК РК.

В противном случае декларирование товаров осуществляется путем представления в таможенный орган заявления в произвольной форме с указанием установленного перечня сведений о товаре.

В нашей стране ГТД была введена в практику таможенного оформления товаров с 1 апреля 1989 года. Форма ГТД, используемая в РК, совпадает с формой ЕАД - единого административного документа, применяемого в мировой практике.

Роль и значение ГТД для таможенных целей очень велики. В ней участник ВЭД заявляет основные сведения о товарах: их наименования, коды по ТН ВЭД СНГ, таможенный режим, под который помещаются товары, стоимость, вес, сведения об упаковке, другие сведения, необходимые для таможенного оформления товаров. При этом информация, содержащаяся в ГТД, представляет интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций и учреждений - финансовой полиции, органов налогового комитета, органов МВД и другие.

Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистически внешней торговли. ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи.

Введение ГТД в практику таможенного оформления уменьшает и сокращает объем документооборота, позволяет вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней.

Заполнение граф и разделов ГТД производится в соответствии с таможенным режимом, под который помещается товар. Кроме того, для отдельных категорий товаров существуют свои особенности заполнения бланка ГТД в рамках одного таможенного режима: при оформлении гуманитарной помощи; товаров, находящихся в местах, удаленных от таможенных органов и тому подобное.

На каждую партию товаров заполняется одна ГТД, если в отношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим.

В случае, если имеются товары, помещаемые под различные таможенные режимы, заполняется такое количество ГТД, которое соответствует количеству таких таможенных режимов.

При этом декларируется как одна партия товара, отправляемые одним отправителем в адрес одного получателя, по одному внешнеторговому договору, ввозимые через один и тот же пункт пропуска одним видом транспорта, одновременно предъявленные к таможенному оформлению, независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов.

При вывозе товаров действует аналогичное правило.

Партией также считаются товары или электроэнергия, поставляемые в течение одного месяца по каждому из заключенных внешнеторговых договоров при их перемещении трубопроводным транспортом или по линии электропередач.

Требования таможенных органов по заполнению ГТД достаточно жесткие - в ГТД не должно быть подчисток, помарок, неразборчивых записей и так далее. Исправления вносятся путем зачеркивания ошибочных сведений и надпечатывания или надписывания от руки надлежащих данных. Каждое исправление заверяется подписью уполномоченного лица и печатью декларанта.

ГТД заполняется на государственном и русском языках в основном на компьютере или пишущей машинке.

Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела вправе определять случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения, составленные на иностранных языках.

Бланки ГТД, заполненные неразборчиво, таможенными органами в качестве декларации не рассматриваются и не принимаются.

...