Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ тенденции развития единого таможенного тарифа Таможенного союза



Содержание

• Введение
• 1. Роль таможенного тарифа в регулировании внешнеторговой деятельности
• 2. Тенденции в развитии единого таможенного тарифа Таможенного Союза
• 3. Совершенствование структуры таможенного тарифа
• Заключение

Список использованных источников



Введение

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития.

Актуальность темы настоящей курсовой работы состоит в том, что проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования, как основного направления таможенной политики.

Среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления.

Принятие в мае 1993 г. и вступления в силу с 1 июля 1993 г. Закона РФ «О Таможенном тарифе» усилило роль и значимость таможенно-тарифного регулирования, его составных элементов. Принятием данного закона была установлена главная цель, это установление порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот и др.

Актуальность темы настоящего исследования подтверждается еще и вступлением в силу в 2010 году Таможенного кодекса Таможенного Союза. В состав Таможенного союза вошли три государства: Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

С момента возрождения таможенной службы России, сферы ее деятельности стали предметом активных исследований российских ученых. Вопросы таможенно-тарифного регулирования стали предметом обсуждения учеными Российской таможенной академии, Н.М. Блиновым, А.Е. Городецким, И.В. Дзюбенко, М.В. Кокоревым, В.М. Крашенинниковым, В.Е. Новиковым, СИ. Съединым, Э.И. Юном и другими.

Вопросы таможенно-тарифной политики регулируются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно-тарифной системы.

Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью.

Целью курсовой работы является анализ тенденции развития единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

рассмотреть роль таможенного тарифа в регулировании внешнеторговой деятельности;

исследовать тенденции в развитии единого таможенного тарифа Таможенного Союза;

проанализировать совершенствование структуры таможенного тарифа.

Структурная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Роль таможенного тарифа в регулировании внешнеторговой деятельности

Таможенно-тарифное регулирование как один из ключевых инструментов финансово-экономического регулирования внешнеэкономической деятельности представляет собой сложный, многоэтапный процесс, содержание которого регламентируется Таможенным кодексом Таможенного Союза, Законом РФ «О таможенном тарифе», Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ, а также нормативно-правовыми документами и подзаконными актами. Непосредственно процесс таможенно-тарифного регулирования включает в себя определенную последовательность взаимосвязанных операций: определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение величины таможенных платежей.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

а) инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

б) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

г) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое общество, Таможенный Союз между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является гармонизационная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.

Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку преференциальных пошлин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Таможенные тарифы многих стран содержат также колонку преференциальных пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран. Преференциальные пошлины промышленно развитых стран для товаров развивающихся государств входят в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) общую систему преференций.

Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТНВЭД. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ установлен Законом РФ «О таможенном тарифе». Вышеназванным законом определены основные цели таможенного тарифа РФ: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективных интеграции РФ в мировую экономику.

В современных условиях при определении уровня таможенно-тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

1) Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

2) Защита отечественного рынка и создание возможностей для развития национального производства.

3) Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие

конкуренции.

4) Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.

5) Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов.

При осуществлении внешнеэкономической и торговой деятельности субъекты сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ посредством таможенного регулирования и регулируемой определенными нормами и правилами.

Таким образом, в механизме таможенно-тарифного регулирования важнейшая роль отводится ТК ТС. В нем устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу России.

В правовой и экономической литературе нет единого представления о природе таможенных пошлин и выполняемых ими функций.

Таможенная пошлина в соответствии с НК РФ до 1 января 2005 года являлась видом налога, но в настоящее время таможенная пошлина регулируется ТК ТС, и является важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров.

С позиций общей экономической теории представляется возможным объяснить экономическую природу таможенных пошлин, определить их функции, четко сформулировать принципы и методы их количественного обоснования.

Таможенно-тарифная пошлина (customs duty) Ї обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные тарифы - инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей торговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлин облагаемых товаров, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Единый таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

а) фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

б) протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

в) балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены, на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Классификация таможенных пошлин.

По способу взимания:

1) адвалорные - установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

2) специфические - установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик);

3) комбинированные - сочетающие виды, указанные в подпунктах 1) и 2) (ст. 71 ТК ТС).

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качественные различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары.

По объекту обложения:

а) импортные - пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

б) экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;

в) транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

а) сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

б) антидемпинговые -- пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

в) компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем.

Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

По происхождению:

а) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;

б) конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такое как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе;

в) преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет

расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

По типам ставок:

а) постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;

б) переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы Ї довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления: а) номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт; б) эффективные Ї реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

В связи со значимостью финансовой деятельности таможенных органов РФ необходимо также уяснить и правовую природу таможенной пошлины. Под таможенной пошлиной понимается платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе на таможенную территорию России или вывозе товаров с этой территории и являющейся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Вопрос о юридической природе данного платежа до настоящего времени остается открытым. Воззрения ученых, занимающихся этой проблематикой, дифференцируются на два вида: одни считают, что таможенная пошлина Ї есть налог, а другие Ї приравнивают ее к сбору. Наиболее предпочтительной представляется точка зрения, в соответствии с которой таможенная пошлина в налоговой системе занимает особое место. Законодатель не выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к налогам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенной пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в объединении признаков, как налога, так и сбора. Выявим ее основные черты.

Во-первых, таможенная пошлина - обязательный взнос в федеральный бюджет, не нарушающий при этом конституционное право на свободу предпринимательской деятельности.

Во-вторых, таможенная пошлина опосредована процессом перемещения грузов через таможенную границу РФ и является средством достижения этой цели.

В-третьих, таможенная пошлина возмездна, т.е. фактически она является платой за предоставление таможенными органами возможности перемещать грузы через таможенную границу.

В-четвертых, таможенная пошлина в отличие от налога не обладает признаком регулярности, так как обязанность ее уплаты возникает лишь при необходимости для субъекта вступить в таможенное правоотношение.

В-пятых, право уплаты таможенной пошлины может быть делегировано иным заинтересованным лицам (например, таможенному брокеру).

В-шестых, уплата таможенной пошлины обеспечивается принудительной силой государства.

Обязанность уплаты налога обусловлена публичными интересами Ї интересами государства. Обязанность же уплаты таможенной пошлины основана на интересах плательщика. У субъекта предпринимательской деятельности всегда есть выбор: везти товар из-за рубежа или закупить импортный товар на территории России. Наличие такой альтернативы и определяет особое место таможенной пошлины.

В условиях рыночной экономики и либерализации ВЭД таможенные пошлины стали важнейшим экономическим регулятором ВЭД. С помощью таможенных пошлин государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественных товаропроизводителей и сходные товары их иностранных конкурентов, проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в области ВЭД, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.

Пошлина относится к числу ценовых категорий. Это требует индивидуального подхода к обоснованию пошлин по каждому конкретному товару, их координации с национальными и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских свойств и качества товаров и т.п.

Таким образом, таможенная пошлина выполняет две основные функции: регулируют ВЭД с целью создания равных условий для конкуренции отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке; способствуют пополнению доходной части федерального бюджета.

В заключение сделаем следующие выводы. Таможенно-тарифные меры представляют такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории. Основной принцип таможенно-тарифного регулирования -- это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлин.

Инструментом таможенно-тарифного регулирования является тариф. Таможенный тариф РФ это свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

2. Тенденции в развитии единого таможенного тарифа Таможенного Союза

таможенный тариф внешнеторговый пошлина

Как мы говорили в предыдущей главе, значение таможенно-тарифного регулирования на современном этапе велико. Одним из видов федеральных налогов поступающих в казну являются таможенные пошлины. Их роль в качестве бюджетных поступлений достаточно велика.

С другой стороны, таможенный тариф является одним из регуляторов российского импорта. Действующие ставки ввозных таможенных пошлин были разработаны исходя из концепции, что таможенный тариф должен служить главным инструментом регулирования внешней торговли для решения проблемы обеспеченности промышленности необходимыми средствами производства, а населения - потребительскими товарами. В то же время он призван защищать отдельные отрасли от чрезмерного ввоза иностранной продукции и выполнять протекционистскую функцию.

Поэтому изменения в механизме таможенно-тарифного регулирования импорта с принятием ТК ТС в значительной степени обусловлены следующими факторами: фискальными целями; необходимостью поддержки отечественного производства.

Этими факторами обусловлены и новые тенденции в применении различных видов пошлин. Ставки пошлин на современном этапе имеют две разновидности: первый вариант предполагает определение ставки пошлины в процентах от таможенной стоимости, но не ниже определенного количества ЭКЮ за единицу измерения. По второму варианту происходит сложение адвалорной и специфической составляющих ставки. В российской таможенно-тарифной системе преобладающим является первый вариант. Это означает, что существует пороговое значение таможенной стоимости за единицу соответствующего товара. Если реальная таможенная стоимость товара выше этой величины, то используется адвалорная составляющая ставки, а если ниже - то специфическая.

Таким образом, почти по всем товарам складывается похожая ситуация: пороговое значение таможенной стоимости превышает ее среднюю величину, следовательно, при прочих равных условиях большая часть товаров, импортируемых из-за рубежа, будет подпадать под обложение специфической пошлиной. Поэтому все более актуальной становится задача усиления контроля за правильностью определения таможенной стоимости.

С принятием Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» были урегулированы такие основные положения о таможенном тарифе, как виды ставок ввозных таможенных пошлин, порядок формирование Единого таможенного тарифа, тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины и другие важные вопросы.

В рамках Таможенного союза разработан и исправно действует оригинальный механизм совместного взимания и распределения между участниками ввозных таможенных пошлин, которыми облагаются товары, поступающие на единую таможенную территорию из третьих стран. Именно к этим товарам применяются ставки Единого таможенного тарифа.

Первоначальные варианты Таможенного союза подобного механизма не предполагали. Так, в договоренности 1995 г. прямо предусматривалось, что «суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара».

Однако проведение единых мер регулирования торговли с третьими странами и выравнивание условий и последствий этой торговли требовали иного подхода. Поэтому в заключительном договоре об объединении таможенных территорий участников в единую таможенную территорию и завершении формирования Таможенного союза предусматривалось установление и применение другого, особого «порядка зачисления и распределения таможенных пошлин». Результатом явилось соответствующее соглашение об установлении и применении порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, подписанное в мае и вступившее в силу с сентября 2010 г. Таким образом, для разработки и запуска нового, по-своему уникального механизма понадобилось без малого три года. Отметим главные его особенности.

Взиманием ввозных пошлин по-прежнему занимаются национальные таможенные службы, которые по этим операциям имеют дело исключительно с отечественными импортерами. Белорусские импортеры платят пошлины на белорусских таможенных постах, российские - на российских, казахстанские - на казахстанских таможнях, хотя географически место пересечения общей таможенной границы может не совпадать с национальной принадлежностью импортера. Все ввозные пошлины уплачиваются в соответствующих национальных валютах.

Но при этом ввозные пошлины на товары, поступающие на единую таможенную территорию из третьих стран, становятся совместной собственностью участников Таможенного союза. Взысканные пошлины по особой процедуре распределяются среди трех стран, в конечном счете пополняя их государственные бюджеты.

Центральным звеном системы в каждой стране является так называемый «уполномоченный орган», функции которого, по официальному определению, возлагаются на «государственный орган Стороны, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета этой Стороны». В Российской Федерации, например, это - Федеральное казначейство (Казначейство России).

В центральном (национальном) банке каждого участника для обслуживания его уполномоченного органа открывается два типа специальных счетов.

На так называемый «единый счет уполномоченного органа» в национальной валюте зачисляются все суммы ввозных пошлин, взысканных таможенными службами данной страны, и с него же затем происходит распределение этих средств между участниками системы. Так называемый «счет в иностранной валюте», открываемый в валютах двух других участников, предназначен для зачисления сумм от распределения ввозных пошлин, взысканных этими странами. Например, в Банке России Федеральное казначейство имеет «единый счет уполномоченного органа» в российских рублях и «счета в иностранной валюте» - в белорусских рублях и тенге.

Для обеспечения принципа недискриминации и транспарентности закреплен следующий правовой механизм. На май 2012 г. ЕТТ включает около 11 170 тарифных линий. Большинство тарифных линий (9208) облагаются адвалорной пошлиной, 216 тарифных линий подлежат обложению специфической пошлиной. Адвалорные ставки и адвалорные эквиваленты комбинированных и специфических ставок варьируются от 0 до 30 процентов, за исключением некоторых товарных позиций.

Остающиеся 1746 тарифных линий в ЕТТ облагаются комбинированной пошлиной. Комбинированные (смешанные) пошлины выражены в виде альтернативных ставок, одна из которых -- адвалорная ставка, а другая -- специфическая, являющаяся минимальной ставкой пошлины, например 5 процентов, но не менее € 1 за килограмм. Либо адвалорная ставка пошлины или специфическая ставка пошлины применяются исключительно в зависимости от таможенной стоимости товара.

Все суммы ввозных пошлин, которые концентрируются на единых счетах уполномоченных органов, распределяются на следующий день между участниками в определенных пропорциях, зафиксированных упомянутым соглашением. «Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны устанавливаются в следующих размерах: Республика Беларусь - 4,70%; Республика Казахстан - 7,33%; Российская Федерация - 87,97%». Доля данной страны зачисляется в государственный бюджет, доли других участников - на соответствующие «счета в иностранной валюте», которые на заключительном этапе конвертируются в твердую валюту - доллары США.

Соответствующая процедура, предусмотренная в специальном приложении к соглашению, состоит в том, что после распределения между странами по долям каждый центральный (национальный) банк обязан продать банкам-партнерам доллары США на ту сумму средств, которые зачислены в этих банках на «счета в иностранной валюте». Сделка должна осуществляться по официальному курсу национальной валюты продавца на следующий рабочий день после распределения суммы ввозных пошлин по долям.

Проиллюстрируем на условном примере действие механизма взимания и распределения ввозных пошлин при импорте товаров странами - участницами Таможенного союза.

Исходные условные данные. Объект ввозной пошлины - легковой автомобиль (иномарка); импортная стоимость - 11 200 дол. США; ставка единого таможенного тарифа - 25%; дата ввоза - 15 октября 2012 года.

Действие механизма в России

1. По курсу рубля к доллару (на 15.10.2012 - 30,97 российского рубля за 1 дол. США) облагаемая импортная стоимость в национальной валюте составляет 346 864 рубля (11200 Ч 30,97), а сумма пошлины, подлежащая зачислению на «единый счет уполномоченного органа» (Казначейства России в Банке России), - 86 716 руб. (25% от 346 864).

2. На другой день (16.10.2012) эта сумма пошлины распределяется по долям участников. Доля России - 76 284 руб. (87,97% от 86 716) перечисляется в федеральный бюджет. Доли Белоруссии - 4076 руб. (4,70%) и Казахстана - 6356 руб. (7,33%) зачисляются соответственно на белорусский и казахстанский «счета в иностранной валюте» (в данном случае в российских рублях) в Банке России.

3. В соответствии с установленным порядком, за эти суммы в российских рублях Банк России продает Национальному банку Республики Беларусь и Национальному банку Республики Казахстан доллары США по официальному курсу дня, следующего за датой зачисления этих средств на «счета в иностранной валюте», т. е. 17 октября 2012 г. По курсу 30,95 руб. за доллар, в Белоруссию для последующего перечисления в республиканский бюджет поступает 132 дол., в Казахстан - 205 долларов.

Действие механизма в Белоруссии

1. По курсу белорусского рубля к доллару (на 15.10.2012 - 8500 бел. руб. за 1 дол. США) облагаемая импортная стоимость в национальной валюте составляет 95 200 тыс. бел. руб. (11 200 Ч 8500), а сумма пошлины, зачисляемой на «единый счет уполномоченного органа» в Национальном банке Республики Беларусь, - 23 800 тыс. бел. руб. (25% от 95 200 тыс.).

2. На другой день (16.10.2012) эта сумма пошлины распределяется по долям участников. Доля Белоруссии - 1120 тыс. бел. руб. (4,70% от 23 800 тыс.) перечисляется в республиканский бюджет. Доли России - 20 935 тыс. бел руб. (87,97%) и Казахстана - 1745 тыс. бел. руб. (7,33%) зачисляются соответственно на российский и казахстанский «счета в иностранной валюте» (в данном случае в белорусских рублях) в Национальном банке Республики Беларусь.

3. В соответствии с установленным порядком, за эти суммы в белорусских рублях Национальный банк Республики Беларусь продает Банку России и Национальному банку Республики Казахстан доллары США по официальному курсу дня, следующего за датой зачисления этих средств на «счета в иностранной валюте», т. е. 17 октября 2012 г. По курсу 8490 бел. руб. за 1 дол. в Россию для последующего перечисления в федеральный бюджет поступило 2466 дол., в Казахстан (в республиканский бюджет) - 206 дол. США.

Действие механизма в Казахстане

1. По курсу тенге к доллару (на 15.10.2012 - 150,53 тенге за 1 дол. США) облагаемая импортная стоимость в национальной валюте составляет (округленно) 1686 тыс. тенге (11 200 Ч 150,53), а сумма пошлины, зачисляемая на «единый счет уполномоченного органа» в Национальном банке Республики Казахстан, - 421 тыс. тенге (25% от 1686 тыс.).

2. На другой день (16.10.2012) эта сумма пошлины распределяется по долям участников. Доля Казахстана - 31 тыс. тенге (7,33% от 421 тыс.) перечисляется в республиканский бюджет. Доли России - 370 тыс. тенге (87,97%) и Белоруссии - 20 тыс. тенге (4,70%) зачисляются соответственно на российский и белорусский «счета в иностранной валюте» (в данном случае в тенге) в Национальном банке Республики Казахстан.

3. В соответствии с установленным порядком, за эти суммы в тенге Национальный банк Республики Казахстан продает Банку России и Национальному банку Республики Беларусь доллары США по официальному курсу дня, следующего за датой зачисления этих средств на «счета в иностранной валюте», т. е. 17 октября 2012 г. По курсу 150,65 тенге за 1 дол. в Россию для последующего перечисления в федеральный бюджет поступает 2456 дол., в Белоруссию (в республиканский бюджет) -133 доллара.

Рассмотренный механизм взимания и распределения ввозных пошлин между участниками Таможенного союза действует уже более трех лет, и, судя по всему, действует исправно. Во всяком случае, каких-либо критических замечаний в официальных документах и средствах массовой информации нам обнаружить не удалось.

Россия на протяжение последних лет провела большую работу по приспособлению своего механизма внешнеторгового регулирования к требованиям ГАТТ/ВТО. К настоящему времени осуществлены следующие основные меры в этом направлении:

1) Признание принципа свободы торговли, права каждого юридического и физического лица заключать экспортно-импортные сделки;

2) Признание основным регулятором внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств регулирования;

3) Признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле (в настоящее время соответствующий режим предоставлен более чем 120 государствам, включая всех участников международной торговли);

4) Признание принципа национального режима в отношении импортных товаров (сертификация этих товаров осуществляется на основе российских стандартов, а также применение равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении налогов);

5) Признание принципа национального режима в отношении прав интеллектуальной собственности (российское законодательство на равных основаниях охраняет права резидентов и нерезидентов);

6) Отказ от субсидированного экспорта;

7) Утверждение общепринятой номенклатуры таможенного тарифа, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров;

8) Утверждение системы таможенного контроля, базирующийся в основном на принципах ГАТТ, включая порядок декларирования, проверки, таможенного оформления товаров, определения их таможенной стоимости на основе реальной стоимости контракта;

9) Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров.

Принципы ГАТТ и других соглашений ВТО в области использования таможенного тарифа предполагают режим наибольшего благоприятствования в таможенном обложении; взаимное поэтапное снижение таможенных пошлин и установление максимально допустимого их уровня для стран -- членов ВТО, а также то, что стоимость импортного товара для таможенных целей должна базироваться на действительной стоимости товара.

В соответствии с ГАТТ в области таможенно-тарифного регулирования страны -- члены ВТО могут устанавливать и применять таможенные пошлины и сборы всякого рода, в том числе и преференциальные (ст. I); правила оценки ввезенных товаров для таможенных целей (ст. VII); правила в отношении страны происхождения товаров (ст. IX) и др.

Для Российской Федерации одно из приложений к Докладу о присоединении Российской Федерации к ВТО содержит ее международно-правовые обязательства по установлению максимального уровня импортного тарифа (ставки ввозной пошлины) по каждой позиции товара.

В этом документе также фиксируется начальный уровень таможенного тарифа, конечный уровень, на котором ставка таможенного тарифа по каждой линии таможенного тарифа связывается. При этом устанавливаются конкретные сроки, по истечении которых будет происходить снижение ставок таможенного тарифа.

В связи с этим возникает вопрос о потенциальной коллизии обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках Таможенного союза и в рамках многосторонней договорной системой ВТО.

Конкретизируя сказанное, можно поставить под сомнение возможность Российской Федерации обеспечить исполнение своих обязательств как государства, присоединяющегося к ВТО, и обязательства по вопросам установления ставок ЕТТ, отнесенного к компетенции органов Таможенного союза ЕврАзЭС.

В связи с этим необходимо отметить, что Соглашение Российской Федерации с ВТО (далее -- Соглашение ВТО) в рамках правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС имеет статус международного договора, и в силу этого закрепленные в нем обязательства становятся обязательствами для всех государств -- членов Таможенного союза ЕврАзЭС.

Возможность повышения импортных пошлин с началом переговоров о вступлении в ВТО сузились.

В настоящее время существует такая проблема: средний уровень ставок пошлин российского таможенного тарифа различен в зависимости от методологии подсчета, но в любом случае он значительно превышает 10%. А согласно требованиям ВТО средний уровень ставок национальных таможенных пошлин не должен повышаться, а может только понижаться.

В связи с этим данную проблему необходимо решать путем понижения таможенных пошлин. Ведь повышение пошлин на импорт одного товара, следовательно, должно будет сопровождаться понижением тарифов на другой товар. Россия пока не является членом ВТО, однако она имеет с подавляющим большинством стран мира соглашения о взаимном предоставлении РНБ в торговле.

В сложившихся условиях мировой торговли для России стала необходима разработка специальной системы мер по защите своих интересов. Участие в ВТО потребовало от нашей страны «связывания» тарифных ставок, что выразилось в снижении ставок импортных таможенных пошлин на продовольственные товары. Выполнение требований ВТО по отказу от ряда нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) может привести к увеличению ввоза продовольствия на территорию России и, как следствие, росту ее продовольственной зависимости.

Таким образом, с принятием Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» были урегулированы основные положения о таможенном тарифе таможенного Союза. В рамках Таможенного союза разработан и исправно действует оригинальный механизм совместного взимания и распределения между участниками ввозных таможенных пошлин, которыми облагаются товары, поступающие на единую таможенную территорию из третьих стран. Именно к этим товарам применяются ставки Единого таможенного тарифа.

Первоначальные варианты Таможенного союза подобного механизма не предполагали. Так, в договоренности 1995 г. прямо предусматривалось, что «суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара».

В настоящее время закреплен следующий правовой механизм взимания таможенных пошлин. На май 2012 г. ЕТТ включает около 11 170 тарифных линий. Большинство тарифных линий (9208) облагаются адвалорной пошлиной, 216 тарифных линий подлежат обложению специфической пошлиной. Адвалорные ставки и адвалорные эквиваленты комбинированных и специфических ставок варьируются от 0 до 30 процентов, за исключением некоторых товарных позиций. Остающиеся 1746 тарифных линий в ЕТТ облагаются комбинированной пошлиной. Комбинированные (смешанные) пошлины выражены в виде альтернативных ставок, одна из которых -- адвалорная ставка, а другая -- специфическая, являющаяся минимальной ставкой пошлины, например 5 процентов, но не менее € 1 за килограмм. Либо адвалорная ставка пошлины или специфическая ставка пошлины применяются исключительно в зависимости от таможенной стоимости товара.

3. Совершенствование структуры таможенного тарифа

Как мы уже говорили в 2011 году Россия вступила в ВТО. Страны -- члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, основной принцип которой реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

Данный режим предполагает обеспечение одинаковых условий для всех участников ВТО и национального режима (HP), при котором импортируемые товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке.

Помимо режимов РНБ и HP доступ на рынок обеспечивается путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов как более эффективного средства регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов.

В случае конфликта положений Соглашение ВТО имеет преимущество перед положениями соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС, нормативных правовых актов, принятых органами Таможенного союза ЕврАзЭС, в том числе действовавших до даты присоединения Российской Федерации к ВТО.

В связи с этим Российская Федерация должна обеспечить соответствие будущих международных соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС и нормативных правовых актов органов Таможенного союза ЕврАзЭС обязательствам Российской Федерации в ВТО.

Правовой механизм такого обеспечения предусмотрен Договором о многосторонней системе.

Согласно Договору о многосторонней системе с даты присоединения любого из государств -- членов Таможенного союза ЕврАзЭС к ВТО положения Соглашения ВТО становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза.

В Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО по этому поводу отмечено, что как таковые данные положения являются частью единого пакета обязательств и частью соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС, являющихся, в свою очередь, частью единого пакета обязательств для каждого государства -- члена Таможенного союза.

Согласно Договору о многосторонней системе государства -- члены Таможенного союза ЕврАзЭС обязуются при заключении любого международного договора в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС обеспечить соответствие условий данного соглашения Таможенного союза ЕврАзЭС обязательствам каждого государства -- члена Таможенного союза ЕврАзЭС в ВТО. Также, если органы Таможенного союза ЕврАзЭС принимают и применяют акты Таможенного союза ЕврАзЭС, такие акты должны соответствовать данным обязательствам.

В Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО отмечено, что права и обязанности государств -- членов Таможенного союза ЕврАзЭС, вытекающие из Соглашения ВТО, как установлено Протоколом о присоединении каждого из государств-членов, включая обязательства, принятые каждым государством-членом как часть условий присоединения к ВТО и ставшие частью правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС, не могут быть отменены либо ограничены решением органов Таможенного союза ЕврАзЭС, в том числе Судом ЕврАзЭС или международным договором государств -- членов Таможенного союза ЕврАзЭС.

В отношении присоединения еще одного из государств -- членов Таможенного союза ЕврАзЭС к ВТО необходимо отметить, что права и обязанности этого государства по Соглашению ВТО также станут неотъемлемой частью правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС.

Более того, государства -- члены Таможенного союза ЕврАзЭС обязаны принимать меры к адаптации правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС и решений органов Таможенного союза ЕврАзЭС с целью обеспечения их соответствия Соглашению ВТО, как установлено Протоколом о присоединении каждого из государств-членов.

До тех пор, пока данные меры не приняты, иные договоры Таможенного союза ЕврАзЭС и решения органов Таможенного союза будут применяться только в части их соответствия Соглашению ВТО.

Таким образом, в Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО отмечается, что права и обязанности члена Таможенного союза ЕврАзЭС по Соглашению ВТО будут иметь преимущество перед всеми прошлыми и будущими Соглашениями Таможенного союза ЕврАзЭС и решениями органов Таможенного союза ЕврАзЭС.

Из этого можно сделать вывод о том, что обязательства Российской Федерации по вопросам установления (снижения) ставок ввозных таможенных пошлин, которые возникли в силу присоединения этой страны к ВТО, являются обязательствами Таможенного союза ЕврАзЭС в целом и государств -- участников этого союза в частности.

Максимальные (предельные) связанные ставки ввозных таможенных пошлин, по которым достигнуто соглашение с ВТО, не могут быть пересмотрены органами Таможенного союза ЕврАзЭС.

По нашему мнению, в случае такого пересмотра должна вступать в действие судебная процедура. При этом судебные процедуры могут быть применены как на национальном уровне, так и в рамках правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС.

В связи с этим важным вопросом правового регулирования таможенного тарифа в Таможенном союзе является проблема соответствия ' действующего ЕТТ принципам ГАТТ.

Можно выделить две проблемы, которые могут стать причиной такого соответствия. Во-первых, это касается реализации принципа недискриминации и транспарентности при установлении ставок ввозных таможенных пошлин. Во-вторых -- порядка установления тарифных льгот (изъятий).

Остановимся на каждой из этих проблем.

Для обеспечения принципа недискриминации и транспарентности закреплен следующий правовой механизм. На май 2012 г. ЕТТ включает около 11 170 тарифных линий. Большинство тарифных линий (9208) облагаются адвалорной пошлиной, 216 тарифных линий подлежат обложению специфической пошлиной. Адвалорные ставки и адвалорные эквиваленты комбинированных и специфических ставок варьируются от 0 до 30 процентов, за исключением некоторых товарных позиций.

Остающиеся 1746 тарифных линий в ЕТТ облагаются комбинированной пошлиной. Комбинированные (смешанные) пошлины выражены в виде альтернативных ставок, одна из которых -- адвалорная ставка, а другая -- специфическая, являющаяся минимальной ставкой пошлины, например 5 процентов, но не менее € 1 за килограмм. Либо адвалорная ставка пошлины или специфическая ставка пошлины применяются исключительно в зависимости от таможенной стоимости товара.

По этому поводу в Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО указано, что Российская Федерация будет информировать членов ВТО о результатах расчетов на основе тарифных линий, и если результат покажет необходимость снижения специфической части пошлины, такое снижение будет произведено и введено в силу автоматически начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором произведены расчеты. Ни в каком случае применяемая пошлина (выраженная в адвалорной или специфической форме и установленная Российской Федерацией либо уполномоченными органами Таможенного союза ЕврАзЭС) не будет превышать связанной ставки комбинированной пошлины. Если после снижения, основанного на ежегодном пересчете и изменившихся обстоятельствах, специфическая часть пошлины станет существенно ниже адвалорной части пошлины, Российская Федерация оставляет за собой право навсегда изменить формат пошлины на чисто адвалорный на уровне, соответствующем связанному уровню для данной тарифной линии.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что механизм обеспечения принципов недискриминации и транспарентности как основных стандартов ВТО в регулировании ставок ввозных таможенных пошлин может быть использован иными государствами -- членами Таможенного союза ЕврАзЭС.

Второй проблемой несоответствия правового регулирования таможенного тарифа в Таможенном союзе ЕврАзЭС стандартам ВТО может быть вопрос о тарифных изъятиях.

Так, в ст. 5 и 6 Соглашения о ЕТТР устанавливается основа для введения Единого перечня товаров, освобождаемых от уплаты пошлин в рамках Таможенного союза.

Статья 8 Соглашения о ЕТТР уполномочивает ЕЭК (Комиссию Таможенного союза) утверждать такие единые перечни. Более конкретные положения касательно единого перечня товаров, освобождаемых от уплаты пошлин, атакже о применении Соглашения о ЕТТР содержатся в Решении Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании в рамках Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией».

Соглашение о ЕТТР и Решение Комиссии Таможенного союза также устанавливают иные льготы и изъятия из ЕТТ, например тарифные уступки для поощрения инвестшшй, тарифные преференции в отношении развивающихся и наименее развитых стран и специальные ограниченные изъятия из ЕТТ для отдельных государств -- членов Таможенного союза ЕврАзЭС в соответствии с уже упоминавшимся Протоколом об изъятиях из ЕТТ.

Так, перечни стран -- пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-участников предоставляются тарифные преференции, определяются ЕЭК.

...