Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Этапы развития таможенного дела в СССР

2. Таможенная политика СССР с 80-х годов

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В своей курсовой я хочу показать развитие таможенного законодательства и таможенной политики в период существования Советского Союза.

Потому что в период существование СССР происходило немало важных значимых событий, одно из которых явилось распад государства на социалистические республики, что принесло динамичные и координальные изменения в таможенном законодательстве и таможенной политики.

Я хочу пояснить, как в период развития СССР происходили внешнеэкономические процессы, связанные с торговлей, через таможенное дело, как существовали таможенные службы и что с ними происходило.

Международное экономическое сотрудничество - объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами, что было важным для Советского Союза. Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм.

Таможенно-тарифная политика имеет своей задачей защиту торговых и экономических интересов советского государства. Важнейшими средствами таможенно-тарифной политики являются таможенные пошлины и всякого рода иные сборы при ввозе и вывозе товаров. Таможенно-тарифная политика находит свое отражение в законодательных актах, таможенном тарифе, правительственных распоряжениях, в правилах, издаваемых соответствующими министерствами, а также в торговых договорах и соглашениях, заключаемых с иностранными государствами.

1. Этапы развития таможенного дела в СССР

В послереволюционной России и в дальнейшем - в Союзе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. В целом в период - с октября 1917 года и по 1991 год - был накоплен ценный и полезный опыт, без учета которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное Российское таможенное право.

Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года -- они приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.

Таможенная служба не избежала многочисленных реорганизаций и сокращений штатной численности, которые в эти годы.

Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в СССР регулировалось Уставом 1910года. Руководил таможенным делом образованный в 1864 году в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году находился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможенная система была практически разрушена: большинство таможен было закрыто, а их служащие эвакуированы.

Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношении был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования.

В начале 1918 года возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркоме финансов. 29 мая 1918 года СНК издал Декрет «О разграничении прав Центральных и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Обложение таможенной пошлины и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительном ведении центральной государственной власти Ст.1 Декрета..

Таможенные учреждения признавались органами центральной Советской власти и управлялись Наркомом по финансовым делам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен Ст. 4, 5 Декрета.. Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждении, не вмешиваясь при этом в распорядительную и административную часть работы. Советы могли назначать при таможенных учреждениях комиссаров, которые не имели функций распорядительного характера и были в праве осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен ( ст. 6,7 Декрет). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.

Декретом СНК от 29 июня 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение Наркома торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в соответствии с Декретом СНК от 11 июня 1920 года, был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ).

К НКВТ перешли все функции в области управления таможенным делом. Установленное положение ЦИК СССР от 12 ноября 1923 года Положение об НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. В соответствии с этим постановлением Главное таможенное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на территории СССР.12 ноября 1920 года СНК РСФСР издал Декрет «О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров», который впоследствии послужил основой для Таможенного устава СССР 1924года.

Таможенное законодательство СССР в 20-е годы.

Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития.

Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок.

В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918- 1921 гг.) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование таможенного тарифа как инструмента торговли Советской России с другими государствами. С переходом к нэпу, с расширением внешней торговли, предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 г. к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы в государственном управлении, практически "реанимировало" таможенные органы.

Важными элементами активной таможенной политики СССР в 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 годов, которые не только защищали советскую промышленность от конкуренции иностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров.

После того, как 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 года был утвержден Таможенно-тарифный комитет (ТТК), а 13 июня 1922 года - первый советский тариф по вывозной торговле. В его компетенцию входили: составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров; решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу.

Правовой статус ТТК уточнялся в Таможенном уставе 1924 года и Таможенном кодексе 1928 года. Он являлся совещательно-координационным органом. Главные его задачи - не исполнительно-распорядительная деятельность, а согласование и выработка общей концепции таможенно-тарифной политики. ТТК не имел права издавать нормативные акты самостоятельно. Все его решения утверждались в указанных выше органах управления. Довольно сложной была и сама процедура принятия постановлений Комитета. Поскольку любой член ТТК мог опротестовать постановление, после чего следовало повторное рассмотрение вопроса, то фактически Комитет мог принять решение только на основе консенсуса. Особенность ТТК заключалась в том, что он координировал деятельность не только центральных органов управления, так или иначе связанных с внешней торговлей, но и органов управления других союзных республик, которые, имея в Комитете своих представителей, могли влиять на выработку тарифной политики. И все же участие союзных республик в деятельности Комитета носило вспомогательный характер. Как уже отмечалось, представители кооперативных объединений республик имели лишь право совещательного голоса. Республиканские органы делегировали в Комитет своих представителей не в обязательном порядке, а лишь по собственному усмотрению.

Помимо основного состава в ТТК входили по одному представителю от Государственной плановой комиссии при СТО, от народных комиссариатов иностранных дел, путей сообщения, внутренней торговли, земледелия. По два представителя в Комитете имели НКВТ, НКФ, ВСНХ. С образованием СССР кооперативные объединения союзных республик могли посылать на заседания Комитета по одному представителю с правом совещательного голоса. СНК союзных республик имели право делегировать в Комитет по одному представителю с правом решающего голоса. Все члены Комитета утверждались СНК.

Таможенно-тарифный комитет в пределах своей компетенции принимал постановления, которые приобретали юридическую силу только после утверждения СНК. При рассмотрении споров, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу, ТТК вносил свои постановления на утверждение НКВТ. Союзные ведомства, имеющие в составе ТТК своих представителей, могли обжаловать постановления Комитета в 7-дневный срок. СНК союзных республик имели право обжаловать постановления ТТК в течение 7 дней, но при этом должны были в течение последующих 14 дней представить письменное обоснование своего протеста. Если постановление Комитета было обжаловано, СНК СССР или НКВТ рассматривали его вторично. Утвержденное после этого постановление уже не подлежало обжалованию. ТТК не имел своего рабочего аппарата, и формально его функции должен был выполнять ГТУ. Однако из анализа Положения о ГТУ (утверждено приказом НКВТ от 2 марта 1924 года) видно, что функции рабочего аппарата ТТК выполняло не ГТУ в целом, а специально созданный для этого в его системе тарифный отдел, который разрабатывал и готовил материалы для установления новых и изменения старых тарифов, давал для ТТК заключения по проектам законов, международных договоров и конвенций.

ТТК играл важную роль в выработке таможенной политики и в управлении таможенным делом. Многие положения и инструкции по таможенному регулированию содержат ссылки на его решения. С переходом в начале 30-х годов к административным методам регулирования внешней торговли и с реорганизацией внешнеэкономических органов роль ТТК значительно снизилась. Де-юре этот орган прекратил свое существование в 1964 г. Фактически же он перестал функционировать гораздо раньше.

Декрет СНК от 31 марта 1922 года утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому Наркомат внешней торговли составлял перечень таможенных округов по согласованию с Наркоматом финансов. Начальники округов подчинялись исключительно НКВТ, а руководимые ГТУ таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в состав восьми округов - Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков - Петрозаводского и Крымского. В системе таможен в 1922 году работало 4850 человек.

Главное таможенное управление разрабатывало планы всех таможенных мероприятий общего характера, инструкции и разъяснения к ним, а также организовывала и руководило борьбой с контрабандой на территории СССР. ГТУ подразделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ показывает, что в то время правоохранительная деятельность составляла незначительную часть деятельности Управления; ею занимался только один отдел по борьбе с контрабандой, а все остальные отделы замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной деятельности.

Таможенный устав предусматривал возможность создания отделений ГТУ в союзных республиках. Такие отделения учреждались распоряжением НКВТ по представлению уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик (ст. 7). Отделения ГТУ создавались по федеративному принципу. Границы деятельности отделения совпадали с территорией союзной республики.

В 1925 году в соответствии с планом реорганизации таможенного аппарата на местах на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, Северокавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались при железнодорожных станциях и в портах с большим грузооборотом; второго разряда - в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах; третьего разряда - на грунтовых дорогах. Открытие и упразднение таможенных учреждений, изменение их дислокации, отнесение таможен к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производил НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, а также контроль за перемещаемым через границу имуществом осуществляли таможни первого и второго разрядов. Таможни третьего разряда имели право на указанные действия, если это не требовало специальной технической экспертизы. Таможенные посты занимались только пропуском пассажиров, багажа и ручной клади, а также пересылкой международных почтовых отправлений.

Во главе каждого местного таможенного учреждения стоял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями, входящими в состав района деятельности данной таможни. Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание. В соответствии с Положением о технических совещаниях Положение утверждено приказом НКВТ от 5 мая 1925 года. его работой руководил управляющий, в состав совещания входили помощники управляющего и инспекторы. Оно было консультативным органом, а персональную ответственность за всю деятельность таможенного учреждения нес управляющий. При железных дорогах создавались таможенные агентства. Для рассмотрения споров между таможенными и транспортными организация ми на железных дорогах и в портах организовывались согласительные комиссии.

Таможенный устав 1924 года устанавливал сложную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ - ГТУ - уполномоченные НКВТ, отделения ГТУ - районные таможенные инспекторские управления таможни и таможенные посты). Поскольку таможни первого разряда контролировали деятельность всех таможенных учреждений, входящих в их район, то фактически получалась пятизвенная система управления. Реальная же картина организации таможенных органов была еще более разнообразной: на практике существовала и трехзвенная система управления (в УССР, в ЗСФСР, где районных управлений не было), и двухзвенная (три таможни - Астраханская, Архангельская и Московская - подчинялись непосредственно ГТУ).

Принятый в 1928 году Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управления, но более подробно, чем Устав, определял компетенцию ГТУ. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 года не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений.

На рубеже 20- 30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика опять основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощается.

В период с 1929 по 1932 года все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов регулирования общественных отношений. Этот процесс затронул и внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию таможенного дела. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей.

Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в регулировании экспортно-импортных операций. В 1932-1934 годах был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы, в связи с чем сократилось число таможенных служащих. Например, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800 - 1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6 - 8 раз.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден новый Таможенный кодекс. По сравнению с Таможенным кодексом СССР 1928 года он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего семь статей. Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление (ст. 1 Кодекса). Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

К моменту принятия Таможенного кодекса 1964 года существенные изменения претерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля. В системе ГТУ уже не существовало структурного подразделения, непосредственно занимавшегося вопросами тарифно-пошлинного регулирования.

Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли (МВТ). Принятые после 1964 г. нормативные акты по таможенному делу не внесли существенных изменений в таможенное управление.

Структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.

2. Таможенная политика СССР с 80-х годов

Одной из основ успешно экономического и социального развития любого демократического государства является нормальное функционирование его внешней экономической деятельности.

Особое значение этой деятельности заключается в том, что она вносит огромный вклад в техническое перевооружение и модернизацию всех других отраслей хозяйства, в создание мощной материальной базы общества и в конечном счете способствует наиболее полному удовлетворению жизненных потребностей его граждан.

Кроме того, внешнеэкономическая деятельность, осуществляемая при посредстве постоянного законодательного регулирования, является существенным источником пополнения казны государства. Мировой опыт показывает, что практически в большинстве экономически развитых стран только за счет таможенных поступлений от ведения внешнеэкономической деятельности формируется значительная часть доходов государственного бюджета.

Поэтому важнейшей задачей внешней экономической политики всякого государства была и остается задача всемерного развития и расширения внешней торговли, совершенствования механизма производственного и иных видов сотрудничества с другими странами, без чего невозможно осуществление политических и социально-экономических преобразований, достижение мировых показателей производительности труда, насыщение внутреннего рынка необходимыми товарами в достаточном количестве и высокого качества и т.д., укрепление и защита внешнеэкономических интересов.

Причем решение этой задачи во многом зависит не только от успешного проведения таких преобразований, но и от надежного правового обеспечения деятельности государства и других хозяйствующих субъектов в области внешнеэкономических связей.

В течение многих десятилетий в нашей стране господствовала монополия внешнеэкономической деятельности, то есть исключительное право государства на осуществление всех видов внешнеэкономических связей. Государство осуществляло свою монополию через специально созданные органы. Внешняя торговля проводилась через Министерство внешней торговли (позднее - Министерство внешнеэкономических связей) и его отраслевые экспортно-импортные объединения; международные расчеты - через Внешэкономбанк СССР.

В условиях такой монополизации все важнейшие вопросы внешнеэкономической деятельности решались, как правило, принятием совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также ведомственными актами Министерства внешней торговли СССР внутреннего пользования. Законодательному регулированию внешнеэкономической деятельности СССР отводилось второстепенное место.

Исторический анализ уголовного и таможенного законодательства советского государства подтверждает, что на протяжении всего периода его существования это законодательство не выполняло в достаточной степени своей задачи по обеспечению нормального функционирования названной отрасли народного хозяйства. В государственных планах определялись производство и распределение продукции, включая экспорт и импорт. Поставки товаров на экспорт производились по ценам, устанавливаемым государственными органами ценообразования для внутреннего рынка. Они могли существенно отличаться от мировых - быть значительно выше или ниже их.

Например, внутренние цены на нефть, газ, многие виды минерального сырья были значительно ниже цен мирового рынка, и по ним производились расчеты с производителями. Доход от реализации экспортной продукции поступал в бюджет государства. Напротив, цены, например, на электронные часы, транзисторные приемники, изделия из полимерных материалов и другие товары существенно превышали мировые. Экспорт этих товаров был убыточным, но убытки покрывались также на счет государственного бюджета.

Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической и торгово-тарифной политики СССР стало сотрудничество с социалистическими странами Восточной Европы в рамках Совета экономической взаимопомощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и многосторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи, унификации таможенного законодательства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических. Усиливались тенденции либерализации погранично-таможенного режима.

В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 годы) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.

Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы системы таможенных органов приходится на начало 1986 года, когда ГТУ МВТ было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) - самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей таможен был контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли. В этот период система таможенных органов развивалась в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого развития заключался главным образом в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при СМ СССР). В организационном плане происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных таможенных учреждений. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 (2) юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

Во-вторых, и после 1989 года, когда перешли к новым формам управления внешней торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и последовательной реформы внутреннего хозяйства новый механизм регулирования внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные с институтом таможенно-тарифного регулирования.

В-третьих, отсутствовала законодательная база для перестройки системы управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 года, принятый по стандартам командно-бюрократической системы, не только перестал соответствовать существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами подзаконным актам.

Развитие таможенного дела вплоть до принятия в 1991 году нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе определялось подзаконным нормотворчеством - постановлениями Совета Министров СССР и ведомственными актами.

Таможенный Кодекс 1991 года в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально - территориальных образований, предприятий и организаций устанавливает принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела.

Во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части в части не противоречащей новому российскому таможенному законодательству.

Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.

В СССР осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики Союза ССР. Республики на основе принципов федерализма, экономической самостоятельности и взаимной ответственности Союза ССР и республик участвуют в формировании и проведении в жизнь таможенной политики через своих представителей в высших органах государственной власти и управления Союза ССР и иным образом в соответствии с Таможенным Кодексом, Законом СССР "О таможенном тарифе" и другими законодательными актами Союза ССР. Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составляют таможенное дело. Таможенное дело развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами при активном участии СССР в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела. Таможенный Кодекс ст. 1.

Общее руководство таможенным делом осуществляют высшие органы государственной власти и управления Союза ССР. В целях разработки предложений по вопросам таможенно - тарифного регулирования на основе учета интересов республик и Союза ССР в целом, хозяйственных ассоциаций и общественных объединений, а также в других целях, предусмотренных Законом СССР "О таможенном тарифе" и иными законодательными актами Союза ССР, при Таможенном комитете СССР действует Таможенно - тарифный совет. Состав Совета и его компетенция определяются Законом СССР "О таможенном тарифе" и актами Президента СССР. Для обеспечения взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов Союза ССР и республик в борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ действует Союзный координационный совет. Состав Союзного координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его компетенция определяются Президентом СССР. Таможенный Кодекс ст.3

Непосредственное осуществление таможенного дела возлагается на таможенные органы СССР.

Таможенные органы СССР составляют единую общесоюзную систему, которая включает:

1. Таможенный комитет СССР;

2. региональные таможенные управления СССР;

3. таможни СССР.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных

управлений СССР и таможен СССР производятся Таможенным комитетом СССР. Региональные таможенные управления СССР создаются на территории республики с согласия республики.

Региональные таможенные управления СССР и таможни СССР действуют в пределах регионов, которые определяются Таможенным комитетом СССР исходя из целей скоординированного развития внешнеэкономической деятельности СССР и республик, активизации внешнеэкономических связей предприятий и организаций, а также с учетом мнения республик, территории которых образуют регионы.

Пределы таких регионов могут не совпадать с границами между республиками и между административно - территориальными образованиями этих республик.

Руководители региональных таможенных управлений СССР назначаются Таможенным комитетом СССР с учетом мнения республики, на территории которой расположен такой таможенный орган. Таможенный Кодекс ст.4.

Во главе таможенной системы стояло Главное управление государственного таможенного контроля при совете Министров СССР -- центральный таможенный орган. Положение о нем, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1987 г. № 775, определяло функции и порядок его деятельности. Впервые в Положении было отмечено, что «государственный таможенный контроль осуществляется в целях обеспечения защиты политических и экономических интересов страны, здоровья и нравственности населения», а также, что ГУГТК осуществляет свою деятельность под руководством Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР. Из этого следовало, что таможенная система из министерской превращается в государственную.

ГУГТК отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. ГУГТК был обязан:

- разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля;

- устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможен­ных операций;

- разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

- участвовать в разработке таможенного тарифа на товары;

- утверждать ставки таможенных пошлин на предметы личного потребления.

ГУГТК имело право: участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др. Одной из первостепенных задач, без решения, которой нельзя было осуществить переход к международным правилам торговли, явился переход к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров на основе международных и национальных классификаторов.

ГУГТК выступил одним из первых с инициативой перехода к Гармонизированной системе. В целом введение новой товарной номенклатуры способствовало сближению и унификации межгосударственных таможенных правил ВЭД, а также явилось одним из условий вступления СССР в июне 1991 года в Совет таможенного сотрудничества (СТС) -- ныне Всемирная таможенная организация.

Основными структурными единицами ГУГТК при СМ СССР были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. ГУГТК имел и множество административно-хозяйственных подразделений (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов).

Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г.

В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др.

Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным.

Например, Иркутская и Керченская таможни вообще не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

Таможни располагаются:

1) на таможенной границе СССР, совпадающей с государственной границей СССР, - в пунктах пропуска на государственной границе СССР, через которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное и иное сообщение, а также в других районах таможенной территории СССР;

2) в пунктах, расположенных на таможенной границе СССР, являющейся пределами свободных таможенных зон, а также в районах свободных таможенных зон.

Проектирование, строительство и реконструкция объектов таможенной инфраструктуры осуществляются Таможенным комитетом СССР в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и республик. Республики предоставляют земельные участки для размещения таких объектов в порядке, установленном для общесоюзных целей.

Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления -- Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе ГУГТК собственной учебной базы вместо отдела кадров (как было в ГТУ МВТ) в его структуре стало действовать Управление кадров и учебных заведений. таможенный советский экспорт пошлина

В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов между­народных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Таможенные органы СССР при проведении в жизнь таможенной политики решают следующие главные задачи:

1) обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле;

2) эффективное применение таможенно - тарифного механизма при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров и иных предметов; внесение в союзный бюджет таможенной пошлины и таможенных сборов;

3) совершенствование таможенного контроля и оформления; создание условий, способствующих ускорению товарооборота и пассажирооборота через таможенную границу СССР;

4) борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, совершаемыми при перемещении через таможенную границу СССР товаров и иных предметов; пресечение незаконного оборота через эту границу наркотических средств, оружия, предметов культурного и исторического наследия народов СССР и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности и других предметов, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах СССР в деятельность международной гражданской авиации;

5) ведение таможенной статистики СССР;

6) содействие развитию внешнеэкономических связей Союза ССР, республик, регионов СССР;

7) содействие в осуществлении мер, направленных на защиту интересов советских потребителей ввозимых товаров;

8) обеспечение информированности государственных органов, предприятий, организаций и граждан по вопросам таможенного дела; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов по этим вопросам для государственных органов, предприятий и организаций;

9) обеспечение выполнения обязательств СССР по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

10) проведение научно - исследовательских работ и консультирование в области таможенного дела. Таможенный Кодекс ст.5.

В целях обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями, организациями и их должностными лицами, а также гражданами порядка перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов производится таможенный контроль.

Таможенный контроль производится должностными лицами таможни путем проверки документов, необходимых для такого контроля, таможенного досмотра (досмотра транспортных средств, товаров и иных предметов, личного досмотра), учета предметов, перемещаемых через таможенную границу СССР, а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Союза ССР.

При производстве контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не наносящие ущерба предприятиям, организациям и гражданам. Методика производства контроля должностными лицами таможни определяется Таможенным комитетом СССР.

В целях установления законности перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов (за исключением вещей), учета, обложения их таможенной пошлиной и таможенными сборами таможня вправе произвести досмотр транспортных средств, товаров и иных предметов.

Представитель предприятия или организации, перемещающих через таможенную границу СССР такие товары и иные предметы либо осуществляющих их хранение, обязан присутствовать при досмотре.

Таможня не вправе применять все или отдельные меры по осуществлению таможенного контроля только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Союза ССР. Неприменение таможенного контроля не должно означать освобождение государственных органов, предприятий, организаций, их должностных лиц и граждан от обязанности соблюдать порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов.

В целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через таможенную границу СССР товаров и иных предметов и применения средств государственного регулирования ввоза на таможенную территорию СССР, вывоза за ее пределы и транзита через территорию СССР товаров и иных предметов должностные лица таможни производят операции по таможенному оформлению такого перемещения. Операции, входящие в таможенное оформление, и порядок их производства определяются настоящим Кодексом и иными актами законодательства Союза ССР.

Таможенное оформление производится в местах и в течение времени работы таможни, устанавливаемых таможней по согласованию с заинтересованными государственными органами Союза ССР и республик. По просьбе предприятий и организаций, перемещающих через таможенную границу СССР товары и иные предметы, таможенное оформление может производиться в других местах и в другое время.

Таможенный комитет СССР вправе устанавливать, что таможенное оформление товаров и иных предметов отдельных видов производится в определенных таможнях.



Заключение

Таможенно-тарифная политика Советского Союза направлена прежде всего к защите и укреплению экономической независимости нашей страны. Она является политикой, способствующей наиболее быстрому развитию производительных сил Социалистического государства и в первую очередь нашей индустрии.

Советская таможенно-тарифная система не содержит никаких дискриминаций против какого-либо государства. Однако советское законодательство в области внешней торговли предусматривает целый ряд таможенно-тарифных санкций против товаров тех стран, которые нарушают торговые соглашения с Советским Союзом или встают на путь дискриминации внешней торговли нашей страны.

Несмотря на известный радикализм законодательных актов нового Таможенного кодекса и Закона СССР "О таможенном тарифе", создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

В процессе работы над Таможенным кодексом Российской Федерации были учтены и по возможности использованы предыдущий опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структуры и компетенции.

Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах - членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.



Список используемой литературы

1. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. Уч. Записки МГИМО. - М.:1958

2. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917--1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

3. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4. С.11

4. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.: 1995.

5. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. - М.: Русина-пресс, 2004.

6. Таможенный Кодекс СССР

7. Таможенное дело России: сб. документов и материалов / Гос. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. ; под общ. ред. Н.М. Блинова]. - М.: Автор : Юпапас,2000.

8. Таможенное право. Учебник для вузов./ Отв.редактор проф. Б.Н. Габричидзе. -М., 1995.

9. Храбсков В.Г. Таможня и закон. - М., 1979.

10. Шумилов М.М. История таможенного дела и таможенной политики России. - СПб.: С.-Петерб. фил. РТА, 2001.

11. С.К. Содномова, К.М. Татарников История таможенного дела и таможенной политики/ Учебное пособие.- И.: Издательство БГУЭП 2010

Размещено на Allbest.ru

...