Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры применяются исходя из принципов, которые имеют научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза ведется согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Реализация согласованной политики основана на проведении совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

У каждого из государств-членов есть право вести разработку и вводить временные санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры.

Порядок взаимодействия уполномоченных органов государств-членов при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер утверждается Комиссией.

Согласованные подходы при проведении идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения применяются в соответствии с актами Комиссии.

Применение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов государств-членов в области санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер осуществляются согласно приложению № 12 к настоящему Договору.

Санитарные меры применяются по отношению к лицам, транспортным средствам, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), которая включена в соответствии с актами Комиссии в единый перечень продукции (товаров), и подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

К продукции (товарам), которая подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), применяются единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и процедуры.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), в отношении которой разрабатываются технические регламенты Союза, включаются в технические регламенты Союза в соответствии с актами Комиссии.

Порядок разработки, утверждения, изменения и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур утверждается Комиссией.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения уполномоченными органами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводится государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в соответствии с законодательством государств- членов и актами Комиссии.

Уполномоченными органами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения может осуществляться государственный надзор (контроль) относительно соблюдения требований технических регламентов Союза в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в соответствии с законодательством государств-членов.

Применение ветеринарно-санитарных мер

Ветеринарно-санитарные меры применяются по отношению к ввозимым на таможенную территорию Союза и перемещаемые по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), которые включены в единый перечень товаров, подлежат ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащие ветеринарному контролю (надзору).

К товарам и объектам, которые подлежат ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

Уполномоченными органами в области ветеринарии осуществляется ветеринарный контроль (надзор) при перемещении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров через таможенную границу Союза в пунктах пропуска через государственные границы государств- членов либо в иных определяемых законодательством государств- членов местах, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.

Каждая партия подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров ввозится на таможенную территорию Союза в соответствии с едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, утверждаемыми Комиссией, и при условии наличия разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в области ветеринарии государства-члена, на территорию которого ввозятся указанные товары, и (или) ветеринарного сертификата, выдаваемого компетентным органом страны отправления указанного товара.

Подконтрольные ветеринарному контролю (надзору) товары перевозятся с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в соответствии с едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями. Указанные товары сопровождаются ветеринарным сертификатом, если иное не определено Комиссией.

Государства-члены взаимно признают ветеринарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами в области ветеринарии по единым формам, утверждаемым Комиссией.

Основным принципом обеспечения безопасности подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров при их производстве, переработке, транспортировке и (или) хранении в третьих странах является проведение аудита зарубежной официальной системы надзора.

Уполномоченные органы в области ветеринарии проводят аудиты официальных зарубежных систем надзора и проверки (инспекции) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в соответствии с актами Комиссии.

Государства-члены имеют право разрабатывать и вводить временные ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования и меры в случае получения официальной информации от соответствующих международных организаций, государств-членов, а также от третьих стран об ухудшении эпизоотической ситуации на территориях третьих стран или государств-членов.

В случае наличия указанной информации, но при отсутствии достаточного научного обоснования или невозможности его представления в необходимые сроки, государства-члены могут принимать безотлагательные ветеринарно-санитарные меры.

Карантинные фитосанитарные меры

Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Важное значение для законодательства имеет правовое регулирование безопасности пищевых продуктов. Регламентируя данный вопрос, установлено, что любой пищевой продукт (кроме изготовленного для личного потребления), продовольственное сырье и сопутствующие материалы не могут быть ввезены, изготовлены, переданы на реализацию, реализованы или использованы иным образом без документального подтверждения их качества и безопасности. Документами, которые подтверждают качество и безопасность пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, являются:

1) декларация о соответствии, которая выдается производителем продукции на каждую партию пищевых продуктов, продовольственного сырья, сопутствующих материалов, или:

2) сертификат соответствия или свидетельство о признании соответствия, выдаваемые на: а) пищевые продукты и сопутствующие материалы, предназначенные для реализации на внутреннем рынке РФ;

продовольственную продукцию отечественного производства, предназначенную для экспорта (если это предусмотрено условиями контракта или международным соглашением, в котором участвует РФ);

3) заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, свидетельство о государственной регистрации, гигиенический сертификат, представляются: а) заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы на новые пищевые продукты, пищевые продукты и продовольственное сырье промышленного производства, сопутствующие материалы; б) свидетельство о государственной регистрации на специальные пищевые продукты; в) гигиенический сертификат на каждую партию плодоовощной, плодово-ягодной и бахчевой продукции, выращенной в России и предназначенной для реализации на внутреннем рынке или дальнейшей промышленной переработки, на каждую партию пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, предназначенную для экспорта (если это предусмотрено условиями контракта или международным соглашением, в котором участвует РФ);

4) ветеринарные документы (ветеринарная справка, ветеринарное свидетельство, ветеринарный сертификат), выдаются: а) ветеринарная справка на каждую партию (тушу) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения (относительно их ветеринарно-санитарного качества и безопасности), предназначенных для реализации в пределах административного района; б) ветеринарное свидетельство на каждую партию (тушу) продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения (относительно их ветеринарно-санитарного качества и безопасности), предназначенных для реализации в пределах ТС; в) ветеринарный сертификат (международный ветеринарный сертификат) на каждую партию продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, предназначенную для экспорта;

5) сертификат качества и карантинное разрешение, которые выдаются на: а) зерно и продукты его переработки; б) картофель, овощи, плоды, ягоды и бахчевые культуры (кроме пищевых продуктов указанной группы промышленного производства).

Качественные характеристики некоторых товаров могут меняться с течением времени. Это является причиной того, что отдельные товары могут использоваться по назначению не всегда, а в течение определенного срока. Именно поэтому законодатель устанавливает срок годности для отдельных товаров, то есть срок, определенный нормативно-правовыми актами, нормативными документами, условиями договора, в течение которого в случае соблюдения соответствующих условий хранения и/или эксплуатации или потребления продукции ее качественные показатели и показатели безопасности должны отвечать требованиям нормативно-правовых актов, нормативных документов и условиям договора. Таким образом, срок годности товара устанавливается с тем, чтобы обеспечить соответствие товара требованиям по качеству, а также защитить права покупателя, путем установления запрета передачи продавцом товара после истечения срока годности, а также в период до его завершения, который является недостаточным для его использования покупателем.

В целях повышения эффективности гигиенической экспертизы пищевых продуктов присутствует необходимость в постоянном совершенствовании организации и методов лабораторного контроля с учетом особенностей подконтрольных объектов, а также эпидемиологических особенностей пищевого сырья, продуктов питания и готовой пищи. При проведении экспертизы следует пользоваться действующей нормативной документацией, а в практику лабораторного контроля вводить современные методы исследований, которые позволяют объективно оценивать качество пищевых продуктов.

Осуществляя гигиеническую экспертизу продовольственного сырья и продуктов питания лабораториями СЭС необходимо расширять исследования, которые имеют прямую гигиеническую направленность. При этом следует усилить контроль содержания тяжелых металлов, мышьяка, нитратов, нитритов, антибиотиков, гормональных препаратов, микотоксинов и других потенциально вредных примесей и исключать из объема своей работы исследования пищевой продукции по показателям, которые не имеют гигиенического значения. К ним, прежде всего, можно отнести: количественное определение наполнителя в мясной кулинарии, жира в мороженом и кондитерских изделиях, этилового спирта в алкогольных напитках сахара в безалкогольных напитках и др.

Руководителям учреждений санитарно-эпидемиологической службы следует широко использовать материалы гигиенической экспертизы для разработки конкретных мер по максимальному сокращению расходов пищевого сырья и продуктов питания. Бывают случаи, когда в результате гигиенической экспертизы выдается значительное количество выводов о непригодности пищевых продуктов для питания населения. При этом не всегда разоблачаются лица, виновные в порче пищевого сырья и продуктов питания, не оповещается общественность, а также не находятся пути и методы дополнительной переработки пищевой продукции.

В случаях обнаружения крупных партий недоброкачественной продукции главные врачи СЭС должны передавать материалы, по выводам исследований, в следственные органы для привлечения к ответственности виновных лиц.

Задачи гигиенической экспертизы весьма разнообразны, они определяются в каждом отдельном случае в зависимости от ситуации или поставленных перед санитарно-эпидемиологической службой вопросов, предварительного ознакомления с документами о партии продуктов, актом санитарного обследования предприятий и т.д.

Основные задачи гигиенической экспертизы пищевых продуктов:

установление изменений органолептических свойств продуктов, их характер и степень, а также выявление причин этих изменений;

определение отклонений в химическом составе продуктов и выявление их причин;

установление возможностей передачи через инфицированные продукты возбудителей пищевых отравлений и инфекционных заболеваний (на основании конкретных эпидемиологических данных);

выявление пестицидов, тяжелых металлов, пищевых добавок, вредных примесей и других чужеродных веществ в количествах, превышающих гигиенические нормативы и естественное содержание в продукте;

- установление условий производства и санитарного режима пищевых предприятий, транспортировки, хранения и реализации продуктов, нарушение которых может обусловить изменения их органолептических свойств и химического состава, бактериальное или химическое загрязнение.

Специалисты санитарно-эпидемиологической службы обязаны принимать участие в гигиенической экспертизе продуктов животного происхождения вместе с ветеринарной службой в случаях возникновения вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, связанных с употреблением мяса вынужденно забитых животных, а также мяса, субпродуктов и других мясных продуктов, инфицированных сальмонеллами и другими бактериями. Совместное решение вопросов об использовании мясных и молочных продуктов при возникновении епизоотию (ящур и т.д.) или инфекционных заболеваний среди животных (сибирская язва, бруцеллез и др.). Экспертиза в таких случаях осуществляется путем совместного исследования объектов, осмотра пищевой продукции, отбора образцов для лабораторного исследования, обсуждение полученных результатов, а также принятие совместных решений о порядке использования продукции, которая есть в ассортименте.

2. Общий анализ структуры, объектов технического регулирования, показателей безопасности и порядка применения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 028/2012 «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе»