Государственное регулирование таможенной деятельности в отношении применения ТТР и НТР экспорта нефти из Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт правоведения

Курсовая работа

"Государственное регулирование таможенной деятельности в отношении применения ТТР и НТР экспорта нефти из Российской Федерации"

Выполнил: Черкашин В.С.

Преподаватель: Кулишова Е.М.

Москва 2015 г.

Оглавление

Введение

1. Особенности регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации

1.1 Нефть как объект экспорта

2. Таможенный контроль за экспортом нефти

2.1 Нормативно-правовое регулирование экспорта нефти и нефтепродуктов из РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

За последние пятнадцать лет российская нефтяная промышленность претерпела масштабную трансформацию, которая снова вывела Россию в число крупнейших производителей нефти. Россия является вторым по величине (после Саудовской Аравии) экспортером нефти в мире и обеспечивает 12% мировой торговли нефтью. Сегодня сложно представить время, когда роль нефти в международных отношениях, ее влияние на экономику и политику не становились одной из центральных тем в средствах массовой информации, особенно в нашей стране. Однако возникла нефтяная индустрия в России сравнительно недавно, лишь во второй половине XIX века: в 1846 году на Каспии, близ Баку, в те времена являвшегося частью Российской империи, была пробурена первая в мире нефтяная скважина. Важную роль в развитии нефтяной промышленности на Кавказе сыграли братья Нобели и семейство Ротшильдов. Компания "Шелл Транспорт энд Трэйдинг Компани Лимитед", являющаяся сегодня одной из самых крупных в мире компаний по добыче нефти и газа, производству и переработке нефтепродуктов начала свой бизнес с перевозки нефти и керосина, значительная часть которого поступала из Баку, а затем через Батум (Грузия) отправлялась далее через Суэцкий канал на Дальний Восток. В результате возник крупнейший в мире концерн, имеющий две штаб-квартиры - в Лондоне и Гааге. Уже к началу XX века Кавказ был одним из крупнейших мировых поставщиков нефти. После окончания Второй мировой войны было решено активно развивать поиск и разработку нефтяных месторождений также в Волго-Уральском регионе, а в начале 60-х годов XX века было объявлено об открытии первых крупных месторождений Западной Сибири. В 60-е годы по объему добываемых углеводородов СССР вышел на второе место в мире ("вытеснив" Венесуэлу), что вызвало падение цен на ближневосточную нефть и послужило одним из поводов для создания Организации стран производителей нефти (ОПЕК). В 80-е годы Советский Союз был крупнейшим нефтепроизводителем в мире с объемом добычи существенно выше, чем в США и в Саудовской Аравии. После распада СССР внутренний спрос на нефть упал, возможностей для экспорта не хватало. Падение объемов добычи нефти прекратилось только в 1997 году. Россия обладает одним из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. На 13% территории Земли, в стране, где проживает менее 3% населения мира, сосредоточено около 13% всех мировых разведанных запасов нефти и 34% запасов природного газа. Ежегодное производство первичных энергоресурсов в России составляет более 12% от общего мирового производства. Сегодня топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является одним из важнейших, устойчиво работающих и динамично развивающихся производственных комплексов российской экономики. На его долю приходится около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений страны. Уже ни у кого не вызывает сомнений то, что на сегодняшний момент мировые цены на нефть являются главным и определяющим фактором для экономического роста России. Именно скачок мировых цен нефть в 2002-2008г. послужил толчком к бурному росту. В связи с этим экономическое развитие России в будущем будет определяться в первую очередь тем, как будут складываться цены на нефть на мировом рынке. В период до 2020г. цены на нефть будут определяться координационной политикой стран-экспортеров в области сокращения объемов добычи. В этом направлении России может быть отведена далеко не последняя роль. Более того, Россия может взять на себя инициативу в области создания международного нефтяного фонда. Тем более с учетом последних заседаний стран - членов ОПЕК, в которых участвовали и Российские представители, участие России в такого рода проектах будет только приветствоваться. Сегодня вообще экономически нецелесообразно продавать нефть по существующим ценам. В связи с этим, перед Россией стоит важнейшая задача на пути сокращения объемов добычи. Одним из основных механизмов, регулирующих объем экспорта, осуществляемого частными компаниями, со стороны государства, является установление размера экспортной пошлины. Поэтому в настоящих условиях необходимо увеличивать размер государственной пошлины, чтобы сократить объем экспорта. Очевидно, что при определенной согласованности с другими странами-экспортерами это окажет положительное влияние на динамику мировых цен на нефть. Более того, сокращение объемов продажи нефти сегодня выгодно даже с той точки зрения, что после 2025-2030 г. Россия может перейти от экспорта нефти к ее импорту, и вынуждена будет покупать ее по значительно более дорогой цене. Однако, на конференции стран - членов ОПЕК, прошедшей в середине марта 2009 г. в Вене, И.И. Сечин (Президент государственной нефтяной компании "Роснефть") заявил, что Россия пока не планирует снижать экспорт нефти, объяснив это тем, что большая часть нефтяной добычи в России находится в руках частных компаний. В связи с этим внешнеэкономическая политика Росси в области нефтяного сектора, в т.ч. политика, связанная с уменьшением государственной пошлины, вызывает много вопросов, и является довольно спорной. Более того, в условиях экономического кризиса, увеличение экспортной пошлины привело бы автоматически к увеличению объемов предложения на внутреннем рынке, а следовательно к снижению ее цены, что в свою очередь оказало бы положительное влияние на реальный сектор Российской экономики. Таким образом, в период до 2020 г. экономический рост России будет определяться тем, какую макроэкономическую, в особенности внешнеторговую политику Россия будет проводить в отношении сокращения объемов экспорта.

Актуальность темы курсовой обусловлена наличием сформировавшихся в стране за последние годы социально-экономических проблем и несовершенством институциональной и промышленной политики Правительства РФ по отношению к нефтяному комплексу, наиболее явно проявившихся в результате кризиса мировой финансовой системы и одновременного падения цен на нефть в биржевой торговле. Комплексу отводится роль донора, и он своей внешнеэкономической деятельностью пока оправдывал запросы экономики. Доля нефтяных сверхдоходов в бюджете составляет около половины, а в ВВП доля добавленной стоимости отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) превышает 30%. Они концентрируются в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния. В этой связи важную роль приобретают целевые ориентиры перехода России к инновационному типу экономического развития, которые сформулированы в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.", утвержденной 17 ноября 2008 г. В Концепции намечена задача завершить крупномасштабные проекты в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленные на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта. В то же время из данного документа не следует, о каких проектах идет речь, насколько реально при истощении ресурсов реализовать указанные проекты в добыче и переработке, с помощью каких макроэкономических рычагов и технических решений можно добиться конкурентоспособности продукции нефтепереработки на мировом рынке.

Сорта нефти различных стран

Многие страны для упрощения экспорта ввели стандартные сорта нефти, имеющие стабильные параметры. Иногда в качестве стандарта выступает определенная смесь.

Например, в России существует несколько основных сортов: тяжелая смесь Urals (цена рассчитывается с дисконтом от Brent), легкая нефть Siberian Light (добываемая в Ханты-Мансийском АО), ESPO (марка восточносибирской нефти). Другие Российские сорта: REBCO, Sokol (Сахалин-1), Vityaz (Сахалин-2), арктический сорт ARCO (месторождение Приразломное Приразломное месторождение - единственное на сегодняшний день месторождение на арктическом шельфе России, где добыча нефти уже начата. Ненецкий автономный округ., разрабатываемое "Газпром нефтью"). Цены на три из пяти основных российских экспортных марок, Urals, Siberian Light и REBCO, рассчитываются исходя из цен на Брент. В Норвегии экспортируется сорт Statfjord, в Ираке - Kirkuk. Часто бывает, что страна производит два сорта нефти - лёгкую и тяжёлую. Например в Иране это Iran Light и Iran Heavy.

Способы транспортировки нефти

1. Транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам.

Трубопроводы - наиболее эффективное средство транспортировки нефти (исключая морские перевозки танкерами). Пропускная способность нефтепровода диаметром 1200 мм составляет 80-90 млн. т в год при скорости движения потока нефти 10-12 км/ч.

В России трубопроводный транспорт нефти является важной подотраслью нефтяной промышленности. На сегодняшний день сформировалась развитая сеть магистральных нефтепроводов, которая обеспечивает поставку более 95 % всей добываемой нефти при средней дальности перекачки 2300 км. В целом вся сеть нефтепроводов представлена двумя неравными по значимости и условиям управления группами объектов: внутри-региональными, межобластными и системой дальних транзитных нефтепроводов.

В России по размеру грузооборота нефтепроводный транспорт в 2,5 раза превзошел железнодорожный в части перевозок нефти и нефтепродуктов.

2. Танкерный способ транспортировки нефти.

Транспортировка нефти водным путем обходится дешевле и экономичней других видов транспортировки, однако из-за географических особенностей нашей страны используется мало, в основном при перевозки нефти на экспорт, а также по внутренним бассейнам страны (Ленский, Амурский) и северному морскому пути. 3. Транспортировка нефти по железной дороге.

В России на железной дороге основной поток нефти образуется в Западной Сибири и Поволжье. Из Западной Сибири нефть по железной дороге транспортируется на Дальний Восток, Южный Урал и страны центральной Азии. Из Урала нефть везут на Запад, Северный Кавказ и Новороссийск.

1. Особенности регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации

1.1 Нефть как объект экспорта

Нефть - это горючая маслянистая жидкость, являющаяся смесью углеводородов, красно-коричневого, иногда почти чёрного цвета, хотя иногда встречается и слабо окрашенная в жёлто-зелёный цвет и даже бесцветная нефть, имеет специфический запах, распространена в осадочной оболочке Земли. Нефть относится к не возобновляемым ресурсам. Единицей измерения объёма нефти является баррель. 1 баррель (американский, нефтяной) = 42 галлона ? 158,987 литров ? 0,1364 тонн нефти (более точно зависит от марки нефти и температуры/плотности) = 136,4 кг нефти = 0,158987 мі. По данным на 2011 год мировые разведанные запасы нефти составили 1397354 млн. баррелей, неразведанные - оцениваются в 310-1559 млрд. баррелей.

Таблица 1

Страны с крупнейшими запасами нефти (по итогам 2014 г.)

Данный список стран по доказанным запасам нефти основан на оценках BP (British Petroleum) в опубликованном Статистическом обзоре мировой энергетики 2015 (Statistical Review of World Energy 2015) по состоянию на 2014 год в млрд. тонн и млрд. баррелей. По данным таблицы видно, что Россия занимает твёрдые позиции в десятке крупнейших стран по величине запасов нефти в мире. Страны, на территории которых располагается наибольшая часть нефтяных запасов и являющиеся основными производителями нефти (за исключением США), являются по большей части слаборазвитыми, с низким уровнем потребления энергоресурсов. Поэтому излишки добываемого сырья они могут поставлять на экспорт. Развитые страны, потребности в нефти которых значительно превышают ее добычу, являются основными импортерами нефти.

Россия как экспортёр нефти.

Добычей нефти в России в настоящее время занимаются несколько нефтяных компаний, крупнейшими из которых являются "Роснефть", ОАО "Лукойл", ОАО "ТНК-BP", "Сургутнефтегаз", "Газпром Нефть", "Татнефть", "Славнефть", "Башнефть". Транспортировка нефти, добытой в России, до нефтеперерабатывающих заводов и на экспорт осуществляется в основном по системе магистральных нефтепроводов, принадлежащих государственной компании "Транснефть". Доступ к экспортной трубопроводной сети компании "Транснефть" предоставляется нефтяным компаниям на поквартальной основе в соответствии с объемами добытой и транспортированной по трубопроводам за последнее время нефти и ожидаемыми направлениями ее экспорта. Нефть, транспортируемая через систему магистральных трубопроводов (нефть марки "Юралс"), является смесью нефти разного качества. В связи с этим российские компании, добывающие более качественную нефть, не могут получить дополнительную прибыль от ее продажи, используя транспортную систему "Транснефть". Альтернативный доступ к международным рынкам минуя систему "Транснефть", может осуществляться по железной дороге, морским и речным транспортом, а также с использованием собственной экспортной инфраструктуры нефтяных компаний. Транспортировка нефтепродуктов в Российской Федерации осуществляется с использованием железнодорожного транспорта и через сеть нефтепродуктопроводов, принадлежащую компании ОАО АК "Транснефтепродукт". Помимо этого ОАО "Российские железные дороги" оказывает нефтяным компаниям услуги по транспортировке нефти. Основной объем международных перевозок нефти осуществляется морскими перевозчиками - танкерами. Однако супертанкеры дедвейтом (сумма веса полезного груза, перевозимого судном) более 250 тысяч тонн, как правило, просто не могут зайти в порт, будучи полностью загруженными. Их заполняют с морских платформ и разгружают, перекачивая жидкое содержимое на танкеры меньшего размера. Сегодня моря и океаны мира бороздят более 4000 танкеров. Большинство из них принадлежат независимым судоходным компаниям. Россия является топливно-ориентированной странной. Нефть является главной статьёй российского экспорта, составляя, по данным за 2014 год - 153887,9 млн. долл. США. Можно сделать вывод, что добыча нефти в РФ осуществляется более 130 лет (сначала в царской России, затем СССР и теперь в Российской Федерации). За это время РФ встала на позиции твёрдого экспортёра нефти во многие страны мира. Общая доля РФ в мировом экспорте нефти составляет около 10%. Доля РФ в общемировых разведанных запасах нефти составляет 5-7%. Транспортировка российской нефти за рубеж осуществляется посредством сети магистральных трубопроводов, танкерного сообщения и по железной дороге в цистернах. Современная тенденция функционирования топливно-энергетического комплекса характеризуется взаимозависимостью и взаимосвязью экономического развития и роста спроса на энергоносители.

2. Таможенный контроль за экспортом нефти

2.1 Нормативно-правовое регулирование экспорта нефти и нефтепродуктов из РФ

Рассмотрим основные положения: 1. В Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) нефть и нефтепродукты закреплены в группе 27 и носит название "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные", содержит 16 товарных позиций, в том числе код 2709 - "Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород". 2. Далее рассмотрим Таможенный кодекс Таможенного Союза (далее - ТК ТС). Основные принципы перемещения товаров через территорию Таможенного союза (по его территории); правила определения страны происхождения товара, формирования его таможенной стоимости; порядок применения различных процедур; правила исчисления таможенных пошлин, налогов; определены сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, объекты обложения таможенными пошлинами, налогами и база для исчисления таможенных пошлин, виды ставок таможенных пошлин закреплены в ТК ТС и носят обязательный характер для всех стран-участниц Таможенного Союза. 3. Статья 51 Бюджетного кодекса закрепляет таможенную пошлину на нефть к неналоговым доходам бюджета. Согласно этой статье, неналоговые доходы федерального бюджета формируются, в том числе за счет: таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов. 4. Федеральный закон № 311 - ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" устанавливает порядок вывоза товаров из РФ; вывоза товаров из РФ за пределы таможенной территории ТС. Раскрывает основные положения о ввозе товаров в РФ и об их вывозе из РФ.

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются исходя из ставок, действующих на день регистрации временной декларации на товары на счет Федерального казначейства. нефть экспорт таможенный

5. Федеральный закон №164 "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью" даёт следующие понятия, которые также нормативно регулируют экспорт нефти: - нефть является объектом внешнеторговой деятельности, а рассматриваемый Федеральный закон № 164 определяет, что внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью; - экспорт нефти из РФ подлежит таможенно-тарифному регулированию. ФЗ №164 определяет, что таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин; - товар - являющийся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара; - экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Также статья 12 ФЗ №164 раскрывает методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Государственное регулирование ВТД осуществляется посредством: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Законом. 6. Закон № 5003-1 "О таможенном тарифе": Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ. Статья 5 п. 5 Закона № 5003 - 1 устанавливает определение таможенной пошлины. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Данный закон устанавливает методику расчёта ставок вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. 7. Постановление Правительства РФ № 311 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств-участников соглашений о Таможенном союзе". Такие постановления выпускаются ежемесячно и устанавливают размер вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти. Проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую экспорт нефти, можно сделать вывод о том, что экспорту нефти уделяется пристальное внимание в действующем законодательстве. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации" (далее Постановление Правительства), были рассмотрены следующие особенности выдачи лицензии на помещение нефти под таможенный режим переработки вне таможенной территории:

Помещение нефти под таможенный режим переработки вне таможенной территории производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными документами, регламентирующими переработку вне таможенной территории, с учетом особенностей, установленных в настоящем положении. Для получения лицензии на переработку нефти вне таможенной территории предприятие обязано подать письменное заявление по установленной форме в таможню, в зоне деятельности которой оно зарегистрировано. Одновременно с заявлением представляются разрешение Минтопэнерго России на вывоз нефти на переработку с экспортным заключением департамента нефтепереработки о нормах выхода продуктов переработки (с указанием объемов и страны - переработчика), выданное на основании баланса, согласованного с Минэкономики России. Таможенное оформление (таможенная очистка, декларирование груза) - выполнение необходимых формальностей, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, а также в случае смены таможенной процедуры. Таможенное оформление включает: Предъявление таможенному органу товаросопроводительных, разрешительных документов, таможенной декларации и декларируемых товаров, уплату таможенных платежей. Таможенное оформление является необходимым условием при пересечении таможенной границы или смене таможенной процедуры. Таможенное оформление состоит из пяти этапов: 1. Приём, регистрация и учёт декларации на товары. 2. Контроль правильности определения кода ТН ВЭД и соблюдения правил нетарифного регулирования. 3. Валютный контроль и контроль правильности определения таможенной стоимости. 4. Проверка правильности прохождения таможенных платежей.

5. Таможенный контроль товаров и транспортных средств. Далее следует выпуск товара. При перемещении товаров через границу применяется универсальный способ классификации товаров ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). Лицам, подавшим заявление, может быть отказано в выдаче лицензии на вывоз нефти для переработки в случаях, когда: - не представлены или не полностью представлены документы, указанные в настоящем разделе; - документы оформлены неправильно или не полностью; - заявитель привлекался в течение года, предшествующего дню подачи заявлений, к ответственности за нарушение таможенных правил при применении режимов переработки; - в других случаях, определяемых законодательством Российской Федерации, в том числе, если по заключению Минэкономики России такая переработка может нанести ущерб экономике Российской Федерации. Лицензия на вывоз нефти для переработки составляется и регистрируется таможней в трех экземплярах. При этом: - 1-й экземпляр остается в таможне для контроля; - 2-й экземпляр выдается заявителю; - 3-й экземпляр высылается в отдел таможенных режимов Управления организации таможенного контроля России. Также данное положение регламентирует следующие принципы таможенного оформления при вывозе нефти на переработку, а также Особенности таможенного оформления продуктов переработки: - Таможенное оформление нефти осуществляется таможней, выдавшей лицензию.

- Необходимым условием таможенного оформления нефти является наличие письменного разрешения Минтопэнерго России на включение партии нефти в график прокачки АК "Транснефти" на следующий месяц. - При вывозе нефть подлежит обложению вывозными таможенными пошлинами. Нефть может быть условно выпущена в режиме переработки вне таможенной территории с освобождением от обложения вывозными таможенными пошлинами в случаях, установленных нормативными документами России. - Срок возврата продуктов переработки нефти не может быть более 6 месяцев со дня таможенного оформления очередной партии нефти. - Продукты переработки нефти не могут быть оставлены на таможенной территории страны - переработчика либо вывезены в любое иное государство, за исключением случаев, оговоренных межправительственными соглашениями. - В случае таможенного оформления продуктов переработки нефти в зоне деятельности других таможен оформляется дополнение к лицензии произвольной формы, где указываются: - таможня, в зоне которой будут оформляться ввезенные продукты переработки; - организация, получившая лицензию; - номер экспортной ГТД партии нефти, по которой происходит ввоз продуктов переработки в Российскую Федерацию; - коды продуктов переработки, которые могут быть оформлены в зоне деятельности указанной таможни, по ТН ВЭД, соответственно, их количество и таможенная стоимость. Дополнение к лицензии заполняется в двух экземплярах, заверенных подписью уполномоченного должностного лица таможни и печатью таможни, выдавшей лицензию. При этом: - 1-й экземпляр дополнения остается в таможне, выдавшей лицензию, и хранится с лицензией для контроля;

- 2-й экземпляр дополнения выдается заявителю для представления в таможню, в зоне деятельности которой будут оформляться продукты переработки. Изменение таможенного режима переработки вне таможенной территории в отношении нефти, вывезенной за пределы таможенной территории Российской Федерации, на таможенный режим экспорта возможно лишь при наличии соответствующего разрешения по письменному заявлению лица, получившего лицензию, согласованному с Минтопэнерго России. Возврат сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных за нефть, вывезенную на переработку, осуществляется после выпуска всех продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации в валюте уплаты, если выполнены все условия, определенные лицензией на переработку. При этом возврат вывозных таможенных пошлин или их зачет в счет будущих платежей осуществляется таможней на основании письменного заявления плательщика в месячный срок.

Меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов.

По мере интеграции России в мировую экономику внешнеэкономическая деятельность, основу которой составляет внешняя торговля страны, становится все более важным фактором всей экономической жизни государства. В современных условиях регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) имеет целью обеспечить взаимодействие национальной экономики с внешним миром, создать условия для развития конкурентоспособности отдельных сфер экономики, а также сохранить экономическое равновесие и стабильность внутри страны.

Во внешнеэкономическую деятельность включаются различные виды деятельности: внешнеторговая деятельность, валютные и финансово-кредитные отношения, производственная кооперация и инвестиционное сотрудничество. Внешнеторговая деятельность - составная часть ВЭД, и, безусловно, роль внешнеторговых операций является приоритетной: именно внешнеторговые операции опосредуют любую ВЭД, а поэтому их современная роль и значение остаются определяющими в комплексе ВЭД. Правовые основы взимания таможенных платежей, размеры таможенных платежей, порядок и сроки их уплаты, формы обеспечения уплаты таможенных платежей в Российской Федерации определяются актами таможенного законодательства Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации. К ним относятся: - Таможенный кодекс Таможенного союза; - международные соглашения, принятые государствами - участниками Таможенного союза в развитие положений ТК ТС (Соглашение "О порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" и др.); - Закон РФ № 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон "О Таможенном тарифе"); - иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с вышеперечисленными документами (Постановление Правительства РФ № 695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ № 695) и др.).

Базой для исчисления вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой и нефтепродуктов является их физическая характеристика в натуральном выражении, а именно масса. Сумма вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, определяется путем применения базы для исчисления вывозных таможенных пошлин и соответствующей ставки вывозных таможенных пошлин. Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством РФ. Ставки вывозных таможенных пошлин различаются в отношении нефти сырой и нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо, бензол, толуол, мазут и др.). Ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и нефтепродукты, устанавливаются на срок один календарный месяц (размеры ставок указаны в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности - ТН ВЭД).

Таблица 2

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, на период с 1 по 31 января 2016 г.

Согласно ст. 3. Закона "О таможенном тарифе", ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты устанавливаются Правительством РФ (в долл. США за тонну) с учетом средней цены на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводятся в действие с первого числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга. Периодом мониторинга цен на сырую нефть на мировых рынках нефтяного сырья является период с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца включительно. Средняя цена на сырую нефть марки "Юралс", определенная в результате такого мониторинга, публикуется на официальном сайте Министерства экономического развития РФ ежемесячно в срок не позднее первого числа календарного месяца, следующего за месяцем окончания периода мониторинга. Продолжилась реализация дифференцированного налогового режима при экспорте нефти, добытой на труднодоступных участках недр. Так, для ряда месторождений Восточной Сибири и Северного Каспия сохранялась пониженная ставка вывозной таможенной пошлины, уровень которой не превышал 35% от уровня ставки вывозной пошлины на нефть.

Таблица 3

Показатели экспорта нефти и нефтепродуктов и их место в торговом балансе России (по данным Федеральной таможенной службы).

Правительством Российской Федерации были приняты решения, направленные на создание благоприятных инвестиционных условий по разработке шельфовых месторождений Арктической зоны Российской Федерации, а также по добыче сверхвязкой нефти в размере 10% от действующей ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на период до 10 лет. Для повышения транспарентности тарифного регулирования при экспорте углеводородов в 2012 году осуществлялась разработка единой методики предоставления льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть, добываемую на новых месторождениях углеводородов. Были также внесены изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", а также подготовлен ряд нормативных правовых актов, устанавливающих четкие процедуры и критерии, на основании которых Правительством Российской Федерации будут приниматься решения по стимулированию новых инвестиционных проектов в добыче нефти.

Особенности реализации таможенно-тарифной политики в 2014-2016 годах будут определяться растущей привлекательностью России и Единого экономического пространства как крупного рынка сбыта для несырьевой продукции зарубежных стран, в первую очередь товаров высокой степени переработки. Среди задач и мер по адаптации экономик государств-членов Таможенного союза к условиям членства в ВТО и функционирования в рамках Единого экономического пространства в сфере тяжелого, в том числе энергетического машиностроения, химической и нефтехимической промышленности: корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию, узлы, комплектующие и технологическое оборудование, не производимое отечественными производителями; вывозных таможенных пошлин на удобрения, а также корректировка ставок на синтетический каучук.

Совершенствование таможенного контроля нефти и нефтепродуктов.

В сфере таможенного регулирования экспорта в 2014 и последующих годах продолжится постепенное снижение ставок вывозных таможенных пошлин в соответствии с обязательствами Российской Федерации в ВТО. Так, предусмотрена полная отмена экспортных пошлин по 495 тарифным линиям по истечении переходных периодов в 1-5 лет на все товары, облагаемые действующими вывозными пошлинами, за исключением: - минерального топлива (нефть, нефтепродукты, газ); - лесоматериалов необработанных и некоторых видов обработанных лесоматериалов из ценных пород древесины; - лома черных и цветных металлов; - семян масличных культур, необработанных шкур и выделанной кожи; - осей железнодорожных локомотивов.

По этим товарам (кроме топливно-энергетической группы) пошлины либо остаются на начальном уровне связывания, либо снижаются, но не до нуля. По товарам, не вошедшим в закрытый перечень тарифных обязательств по экспортным пошлинам, Российская Федерация в целом сохраняет автономность в регулировании экспортного тарифа. Вместе с тем необходимо будет придерживаться положений Соглашения в форме обмена письмами между Российской Федерацией и Европейским союзом о введении или повышении экспортных пошлин на сырьевые товары, которым введен механизм предварительных консультаций перед повышением вывозных таможенных пошлин на товары, которые не связаны ограничениями многосторонней торговой системы и по которым доля России на мировом рынке превышает 10%. При этом импорт таких товаров должен являться чувствительным для внутреннего рынка торгового партнера. Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал постановление от 3 января 2014 года о снижении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и дизельное топливо. Проект постановления "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 276" был подготовлен Минэкономразвития России. Постановлением снижаются ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и дизельное топливо. Размеры коэффициентов, применяемых в формулах расчёта ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, которые указаны в статье 31 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", изменяются на: 0,59 - в период с 1 января до 31 декабря 2014 года включительно; 0,57 - в период с 1 января до 31 декабря 2015 года включительно; 0,55 - с 1 января 2016 года.

Ставки экспортной пошлины на дизельное топливо уменьшаются с 66% до 65% в 2014 году, до 63% в 2015 году и до 61% в 2016 году, что позволило сохранить в нефтяной отрасли за период 2014 года порядка 50 млрд рублей и компенсировать негативный эффект "налогового манёвра" от повышения налога на добычу полезных ископаемых. Другим направлением работы станет реализация положений статьи 77 Таможенного кодекса Таможенного союза по подготовке сводного перечня товаров, в отношении которых в государствах - членах Таможенного союза применяются ставки вывозных таможенных пошлин (в том числе с обязанностью при их экспорте предъявлять документы для подтверждения страны происхождения). Данная работа будет направлена на урегулирование ситуации с реэкспортом российских налогооблагаемых товаров через территорию государств-членов Таможенного союза, а также постепенное сближение позиций в Таможенном союзе по вопросу установления единых вывозных таможенных пошлин в развитии Соглашения Таможенного союза о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008г., а также двусторонних соглашений по нефти и нефтепродуктам с Белоруссией и Казахстаном. Поскольку вывозные таможенные пошлины играют важную роль в формировании федерального бюджета, основным вопросом при унификации является необходимость полного и своевременного перечисления вывозных пошлин в страну происхождения экспортируемых товаров. В среднесрочной перспективе основой системы налогообложения экспорта в нефтяной отрасли станут параметры введенного в октябре 2011 г. в России режима "60-66". Новая схема нефтегазовой отрасли, получившая название "60-66" предполагает снижение в формуле расчета экспортной пошлины на нефть поправочного коэффициента до 0,60 с 0,65 и одновременную унификацию вывозных пошлин на нефтепродукты всех сортов на уровне 66% от пошлины на сырую нефть. Данный режим предполагает создание стимулирующих условий для развития добычи нефти в традиционных регионах (Западная Сибирь, Поволжье), ускоренного инвестирования в процессы вторичной переработки нефти вместо развития выпуска продуктов первичного передела - мазута, нефти и битумов. Реализация такого сценария должна стать подготовкой к внесению изменений в систему налогообложения отрасли. С целью поддержания сложных нефтедобывающих проектов предполагается сохранить в перспективе практику дифференциации таможенно-тарифного режима для нефти, добываемой на месторождениях, характеризующиеся сложными геолого-экономическими и природно-климатическими условиями. В части регулирования экспорта нефтепродуктов в среднесрочной перспективе останутся неизменными параметры ранее введенного таможенно-тарифного режима "60-66", в частности, для мазута будет установлена ставка вывозной пошлины на уровне сырой нефти с 2015 года при сохранении единой пошлины на прочие нефтепродукты (за исключением бензинов) на уровне 66% от пошлины на нефть. В отношении ставок пошлины для бензинов в среднесрочной перспективе (после 2015 года) будет рассмотрена целесообразность принятия решения (дифференцированно на товарные бензины) о снижении до уровня менее 90% от пошлины на нефть, но не ниже уровня пошлин на "светлые" нефтепродукты. В краткосрочной перспективе в целях восполнения возможного дефицита бензинов будет рассмотрена целесообразность повышения ставок вывозных таможенных пошлин на октаноповышающие добавки. В течение 2013-2014 годов на постоянной основе проводился мониторинг производства, экспорта и потребления нефтяного кокса для подготовки предложений по оптимизации таможенно-тарифного режима в отношении экспорта некальцинированного нефтяного кокса в случае наличия дисбаланса на внутреннем рынке. К 2016 году в отношении экспорта сжиженных углеводородных газов по мере реализации проектов нефтехимических предприятий по запуску пиролизных мощностей и в целях обеспечения преимущественной поставки сырья на внутренний рынок планируется пересмотреть механизм и уровень ставки вывозной пошлины. Конкретные параметры изменений будут определены с учетом складывающейся рыночной конъюнктуры. Одним из направлений работы станет углубление сотрудничества с партнерами по Таможенному союзу в области урегулирования вопросов по поставке нефти и нефтепродуктов. С учетом Соглашения Таможенного союза о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации г. планируется оптимизировать соответствующие механизмы двусторонних отношений. Указанная работа будет касаться продления срока действия Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации "Об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза", а также уточнения положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан. При экспорте углеводородов в СНГ, включая Киргизию и Таджикистан, планируется предоставлять беспошлинный режим вывоза российской нефти и нефтепродуктов при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта российских товаров. В краткосрочной перспективе ожидается подписание двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере поставки нефти и нефтепродуктов, предусматривающих беспошлинный режим по ставкам в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка указанных государств.

Заключение

Развиваясь, человечество начинает использовать все новые виды ресурсов (атомную и геотермальную энергию, солнечную, гидроэнергию приливов и отливов, ветряную и другие нетрадиционные источники). Однако главную роль в обеспечении энергией всех отраслей экономики сегодня играют топливные ресурсы. Нефтяная отрасль тесно связана со всей промышленностью страны. На её развитие расходуется более 20% денежных средств, приходится 20% основных фондов и 25% стоимости промышленной продукции России. Она использует 10% продукции машиностроительного комплекса, 12% продукции металлургии, потребляет 2/3 труб в стране, дает больше половины экспорта РФ и значительное количество сырья для химической промышленности. Его доля в перевозках составляет 1/3 всех грузов по железным дорогам, половину перевозок морского транспорта и всю транспортировку по трубопроводам. Отрасль даёт не менее 30% валютных поступлений в Россию, позволяет иметь положительное внешнеторговое сальдо, поддерживать курс рубля. Высоки доходы в бюджет страны от акцизов на нефть и нефтепродукты. Велика роль нефти и в политике. Регулирование поставок нефти в страны ближнего зарубежья является, по сути дела, важным аргументом в диалоге с новыми государствами. Таким образом, нефть - это богатство России. Нефтяная промышленность РФ тесно связана со всеми отраслями народного хозяйства, имеет огромное значение для российской экономики. Спрос на нефть всегда опережает предложение, поэтому в успешном развитии нашей нефтедобывающей промышленности заинтересованы практически все развитые государства мира. Добыча России составляет 10% мировой, поэтому можно с уверенностью сказать, что страна занимает сильные позиции на международном рынке нефти. Например, эксперты ОПЕК заявили, что государства, входящие в эту организацию, не смогут восполнить нехватку нефти, если мировой рынок покинет РФ.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № 17.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ.

3. Федеральный закон № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

4. Федеральный закон № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

5. Закон РФ № 5003-I "О таможенном тарифе".

6. Постановление Правительства РФ № 311 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств-участников соглашений о Таможенном союзе".

7. Иконников Ю.А. "Развитие рынка сервисных услуг в НК ОАО "ЛУКОЙЛ" /Торгово-промышленная палата РФ./

8. "Исследование рынка нефти и нефтепродуктов. Состояние рынка под влиянием экономического кризиса" /Агентство Промышленной Информации./

9. Крюков В.А., Шмат В.В. "Инновационный процесс в нефтедобыче и народнохозяйственные интересы: гармонизирующий потенциал институционального подхода в госрегулировании отрасли" / Российский экономический журнал./

10. Крюков В.А., Шафраник Ю.К., Шмат В.В. "О переходе нефтегазового сектора России к инновационной модели развития" / Нефтегазовый сектор России в теории и на практике: [Сб. научн. тр.]. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН/

Размещено на Allbest.ru