Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Контрольная работа

по дисциплине: «Управление таможенными органами»

ТЕМА: «Процессный подход в управлении таможенными органами»

студента 4 курса

группа 26ТД123

Дякун К.М.

Проверил:

к.э.н. доцент

Дударева Э.А.

Тюмень 2016



Содержание

Введение

1. Таможенное дело и таможенные органы как объект управления

2. Основы организации процесса управления в таможенных органах

3. Процессный подход в управлении таможенными органами

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Для продуктивной работы таможенных органов и своевременного реагирования на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние факторы им необходима наиболее подходящая методики управления.

Закономерности эволюции ФТС как института наиболее выразительно представляются изменениями основной ее характеристики - организационно-функциональной структуры. Механизмы функциональных изменений управления института проявляются следующим образом:

· во-первых, путем передачи функции одного структурного подразделения другому. Здесь осуществляется переход на минимально необходимый уровень иерархической структуры: по нисходящей - преобразование таможенного управления в таможню, таможни в таможенный пост, управления в отдел, отдела в отделение; по восходящей - таможенного поста в таможню, таможни в там оженное управление, отделения в отдел, отдела в управление.

· во-вторых, путем передачи функции иным структурным подразделениям на горизонтальном уровне.

· в-третьих, путем передачи функции иным государственным органам, участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (примерами таких функций могут быть функции по подтверждению соответствия, сертификации, лабораторных испытаний, исследований, экспертизы, проведения аттестации, экзаменов и т.п.). Возможны так же ликвидация и сокращение функций.

Механизмы реорганизации управления таможенными органами включает в себя следующие элементы:

1. создание структурного подразделения;

2. ликвидация структурного подразделения;

3. преобразование/реорганизация подразделения путем слияния, путем перемещения на минимально необходимый уровень иерархической структуры, путем разделения, путем присоединения, путем переподчинения.

Актуальность и значимость исследования обусловлена тем, что в начале третьего тысячелетия сформировалось и укрепилось понимание того, что управление таможенным делом в ТС должно стать менее иерархичной, но более гибкой и динамичной. Это обстоятельство обуславливает усиление требований к управленческой деятельности.

В рамках управленческой деятельности протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены функции и задачи управления. С этой черты - это форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей таможенных органов.

Объект исследования: управление в таможенном деле.

Предмет исследования: процессный подход в управлении Таможенными органами.

Цель исследования: проанализировать процессный подход применительно Таможенным органам.

Задачи исследования:

1. Раскрыть таможенное дело и таможенные органа как объект управленческой деятельности.

2. Выявить особенности управленческой деятельности в таможенном деле ТС.

3. Проанализировать особенности управленческой деятельности в Таможенных органах.



1. Таможенное дело и таможенные органы как объект управления

Таможенное дело играет роль как объекта управления, так и системы управления. В первом случае говорят об управлении таможенным делом, выражающемся в установлении, изменении или прекращении использования тех или иных методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД. Во втором - говорят о таможенном деле как об одном из институтов государственного администрирования ВЭД, т.е. как о наборе согласованных и взаимоувязанных инструментов, используемых для установления и контроля соблюдения определенного порядка и правил, при следовании которым участники ВЭД реализуют свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную / государственную границу.

Контур управления таможенным делом в РФ состоит из: системы органов управления таможенным делом, представляющей собой субъект управления; системы управленческих решений, имеющих форму межгосударственных договоров РФ, нормативно-правовых актов ТС, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных целевых программ, а также приказов, распоряжений и инструкций ФТС России, посредством которых оказывается прямое воздействие субъекта управления на объект управления; таможенного дела как объекта управления; обратной связи, передающей субъекту управления информацию о текущем состоянии объекта управления.

В систему органов управления таможенным делом в РФ входят аппарат Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, а также Центральный аппарат ФТС России, включающий в себя двадцать одно подразделение, с помощью которых осуществляется общее управление всеми видами деятельности таможенных органов РФ14.

Рассматривая систему управления (в нашем случае - таможенным делом), являющую собой «взаимосвязанную совокупность элементов, подсистем, обеспечивающих процесс целенаправленного воздействия управляющего органа на управляемый объект»15, небезосновательно выделять такую подсистему управления таможенным делом, (СИСТЕМА) как систему нормативно-правовых актов, с помощью которых устанавливаются методы и средства обеспечения реализации мер внешнеторговой политики государства, а также порядки и правила, лежащие в основе таможенного администрирования ВЭД16.

Таможенное дело представляет собой систему, состоящую из совокупности инструментов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД (мер ТТР и НТР). Эти меры могут меняться в зависимости от вносимых во внешнеторговую политику государства корректировок. В свою очередь, изменение мер ТТР и НТР требует изменения состава инструментов их реализации.

Ведя речь о данных инструментах, к элементам системы таможенного дела, в широком понимании этого термина, можно отнести и таможенные органы, если их рассматривать как средства, с помощью которых приводятся в действие методы, позволяющие применять установленные государством меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД.

Соответственно, под управлением таможенным делом следует понимать как адаптацию существующих или выработку принципиально новых методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, так и управление таможенными органами, приводящими в действие эти методы, которые устанавливаются таможенной политикой в корреспонденции с вносимыми во внешнеторговую политику государства изменениями.

Поскольку объектом управленческой деятельности является организация17, то управление таможенными органами (или иначе - таможенный менеджмент) не следует интерпретировать в качестве системы управления таможенным делом как совокупностью методов и средств обеспечения соблюдения соответствующих мер государственного регулирования ВЭД, но следует рассматривать как компоненту этой системы, т.е. только как управление таможенными органами с целью эффективной реализации ими методов обеспечения соблюдения мер ТТР и НТР.

Таможенное дело в РФ как система управления, с помощью которой производится соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, входит в состав системы таможенного администрирования ВЭД (СТА), равно как и система управленческих решений, состоящая из межгосударственных договоров РФ, нормативно-правовых актов ТС, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, целевых федеральных программ, приказов, распоряжений и инструкций ФТС России.

СТА, таким образом, представляет собой сложную систему управления, с помощью которой, в том числе, осуществляется государственное регулирование ВЭД. При этом необходимо обратить внимание на то, что таможенное дело - один из инструментов данного регулирования, которым пользуется государство, играющее роль субъекта администрирования ВЭД и делегирующее определенный объем полномочий таможенным органам в связи с исполнением этой роли.

В связи с этим следует заметить, что таможенное дело как один из институтов администрирования ВЭД выступает исключительно в качестве инструмента (системы) воздействия на участников ВЭД, но не как субъект управления ими, поскольку субъект управления (социально-экономический) - лицо, ведущее хозяйственную деятельность и принимающее по этому поводу управленческие решения. Таможенное же дело - совокупность методов и средств реализации управленческих решений.

Эмерджентность, заключающемся в том, что свойства системы не определяются простым сложением свойств отдельных ее элементов.

Это, в свою очередь, означает: несмотря на то, что таможенные органы могут выступать в качестве субъекта управления, оказывающего целенаправленное воздействие на участников ВЭД, таможенное дело, как таковое, субъектом администрирования ВЭД не является.

При обеспечении соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений реализуется управляющее воздействие, направленное на процессы, осуществляемые участниками ВЭД. При этом каналы обратной связи позволяют системе органов управления таможенным делом осуществлять измерение достигнутых результатов и соотнесение их с ожидаемыми результатами, т.е. проводить контроль.

На основе анализа результатов, проведенного соответствующими подразделениями системы органов управления таможенным делом, другими подразделениями этой же системы принимаются и претворяются в жизнь решения о проведении различного рода изменений собственно в таможенном деле.

2. Основы организации процесса управления в таможенных органах

Важным компонентом системы управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность объединенных в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого персонала), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем реализации определенных, функций с использованием соответствующих методов и принципов управления1.

Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.

Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения.

Цель - это представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система.

Управленческая ситуация - это совокупность всех условий (внутренних, и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя. Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу; требующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер.

Проблема - это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия автоматически ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.

Функциональный аспект - это реализация общих функций управления в определенной последовательности.

Выработка управленческого решения - это поиск. путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.

Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности ресурсов управляемой системы и оценкой их использования.

Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.

Социальный аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени автоматизации управления.

Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).

Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ФТС России.

В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется «управление по отклонениям», «программное управление» и «целевое управление».

Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.

Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения.

В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.

В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.

Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления - структуры и процесса - более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже не укладывается, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а следовательно, и всей системы управления в целом. процессный подход таможенный управление

Таким образом, совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.

Организация процесса управления в системе таможенных органов - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.

Организация процесса управления включает установление:

· Необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ (операций).

· Временных границ выполнения управленческих работ (операций) определенного вида и их группировку.

· Четкого поступления достаточной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ.

· Порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления.

· Процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.)

Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз. Под циклом управления понимается отрезок времени, необходимый для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение и др.

Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом - осуществляется управление ходом ее функционирования.

Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля. Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).

Таким образом, по своему содержанию процесс управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным и применительно к любым условиям.

3. Процессный подход в управлении таможенными органами

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Процессный подход позволяет уменьшить число уровней иерархии и объединять ряд частных функциональных подзадач в рамках целостного охвата задачи. При этом каждый сотрудник отвечает за свою часть работы и осуществляет самоконтроль. В результате происходят упрощение и ускорение процессов и оптимизация расходов всех видов ресурсов. Схематично процессно-ориентированная организация представлена на рис ниже.

Приведем базовые определения, используемые в рамках процессного подхода.

Процесс -- это деятельность, для которой должны быть определены:

-ценность этой деятельности для организации в целом;

-ценность результатов деятельности для потребителей (внешних и внутренних);

-руководитель, отвечающий за результативность и эффективность;

-ресурсы, необходимые для выполнения (персонал, оборудование, программное обеспечение, среда, информация и т. д.);

На сегодняшний день выделяют три основных группы процессов:

-сквозные процессы, проходящие через несколько подразделений организации или через всю организацию, пересекающие границы функциональных подразделений (сквозные процессы часто называют межфункциональными);

-процессы (подпроцессы) подразделений, деятельность которых ограничена рамками одного функционального подразделения организации (такие процессы называют внутрифункциональными);

-операции (функции) самого нижнего уровня декомпозиции деятельности организации, которые, как правило, выполняются одним человеком. Для управления процессом назначается должностное лицо, ответственное за выполнение процесса и его результат. Чтобы должностное лицо могло управлять процессом, в его распоряжение должны быть выделены ресурсы, необходимые для проведения процесса, делегированы права и полномочия.

Процесс - это взаимонезависимый компонент производственной системы, преобразующий вход в один или несколько выходов в соответствии с предварительно установленными правилами.

Процессный подход позволяет:

¦перейти от «точечного» текстового описания деятельности (Положения о подразделениях и должностных инструкций) к полному формализованному графическому описанию деятельности, интегрирующим стрежнем которого является модельное представление бизнес-процессов;

¦выделить и использовать процессы в качестве объектов управления (раньше управляли функциями, выполняемыми тем или иным подразделением);

¦сменить ориентацию вектора управления компании от «вертикальной» («на начальника») к «горизонтальной» («на заказчика»).

Заказчик может быть как внешним, так и внутренним.

Независимо от этого именно он оценивает результаты выполнения процессов, а не начальник, стоящий выше по иерархии.

Процессный подход к управлению рассматривает компанию как сеть связанных между собой бизнес-процессов, а не совокупность разрозненных функций.

Каждый бизнес-процесс представляется последовательностью операций, которые нацелены на достижение определенного результата.

Процессный подход позволяет сконцентрировать внимание на наиболее «болезненных точках» являющихся симптомами наступления неустойчивого развития предприятия и найти приемлемый уровень разрешения противоречий, возникающих в рыночной среде.

В основе процессного подхода к управлению организацией лежит выделение в организации бизнес-процессов и управление этими бизнес-процессами.

На практике процессы являются графическим отражением логики протекания определенного явления во времени, имеющие входы, выходы, управляющие воздействия и механизмы управления

*Таможенная система - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих процессов в работе таможенных органов и х деятельность в целом.

Процессный подход существенно меняет логику организации и механизм управления.

Если, например, применительно к таможенной системе функции можно представить как некие «полосы», которые «разрезают» ее сверху донизу, то процессы «разрезают» таможенную систему поперек, пересекая границы функциональных подразделений.

Такой подход обеспечивает разрушение барьеров между подразделениями.

Управление процессами освобождает высшее руководство от рутины оперативного управления, позволяя ему сосредоточиться на стратегических вопросах.

Это несомненный плюс процессного подхода.

«Пересекающие» организацию процессы обычно называют бизнес-процессами.

Это название связано с тем, что, как правило, такие процессы направлены на удовлетворение внешних клиентов, потребителей организации (для таможенных органов - участников ВЭД). Отношения с ними - это и есть бизнес.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Важным компонентом управления является процесс управления.

Процесс управления - это деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.

Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.

Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, принятие управленческого решения.

Цель управления - это представление руководителя о том, какой должна быть управляемая система, т. е. желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы.

Управленческая ситуация - это совокупность всех условий (внутренних и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя.

Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу; требующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер.

Проблема - это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия, как правило, ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.

Принятие управленческого решения - это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.

Функциональный аспект - это реализация общих функций управления в определенной последовательности.

Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности в ресурсах управляемой системы и оценкой их использования.

Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование,

Социальный аспект определяется участием человека во всех этапах процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации управления, и выражается как последовательность человеческих и человеко-машинных операций.

Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (добывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).

Все множество операций, присущих процессу управления, можно сгруппировать как операции целеполагания, информационной работы, аналитической работы и проектирования вариантов решения, выбора варианта действия; организационно-практической работы.

Распределение операций по этапам управления и названным группам приведено в табл.

Целеполагание в таможенных органах. Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются ТК РФ и другими законодательными и правовыми нормативными документами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и приказами ФГС России.

Цель должна быть теоретически обоснованной, конкретной, количественно измеримой, ясной, значимой, достижимой и др. Содержательной основой цели определенной ситуации управления должна быть цель более высокого уровня управления.

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т. е. целью стратегического управления, является обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Достижение этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач.

В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется управление ситуационное, программное и целевое.

Ситуационное управление имеется на всех уровнях иерархии управления в таможенных органах, так как главным образом строится по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.

Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы с указанием последовательности выполнения.

Этот тип управления, наряду с вышеуказанным, является часто применяемым в управленческой деятельности таможенных органов.

Наиболее рельефно программное управление просматривается в решении фискально-контрольных задач по формированию доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оборудовании сети автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу и др.

В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.

Содержанием целевого управления является его исключительно высокая аналитичность при определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структуризация проблемы управления, построение дерева целей; строгое согласование дерева целей с деревом задач, достаточно высокая корреляция между деревом целей, деревом задач и организационной структурой управления; каждое звено организационной структуры системы управления должно объединяться с другими звеньями более высокого порядка. В целевом управлении большую роль играет прогнозирование.



Заключение

В ходе выполненной контрольной работы мы ознакомились с процессным подходом в управлении таможенными органами. Выяснили что такое: Процесс - это взаимонезависимый компонент производственной системы, преобразующий вход в один или несколько выходов в соответствии с предварительно установленными правилами. Выяснили что процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов, а так же ,что процессный подход позволяет уменьшить число уровней иерархии и объединять ряд частных функциональных подзадач в рамках целостного охвата задачи. При этом каждый сотрудник отвечает за свою часть работы и осуществляет самоконтроль. В результате происходят упрощение и ускорение процессов и оптимизация расходов всех видов ресурсов.



Список используемой литературы

1. В.В. Макрусев, В.А. Черных. «Управление таможенным делом»

2. Бром А.Е. Современные методы управления / А.Е. Бром, Л.С. Гогулина // Микроэкономика. - 2011. - N 2. - С.66-70

3. Коник Н.В. Таможенное дело. Учебное пособие - М.: Библиотека высшей школы, 2008 г.

4. Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ).

5. Самолаев Ю.Н. Основы таможенной логистики. Учебное пособие.

Размещено на Allbest.ru

...