Исследование деятельности института таможенного представителя в РФ в условиях функционирования Евразийского Экономического Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казённое образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра таможенных операций и таможенного контроля

КУРСОВАЯ РАБОТА

по модулю «Таможенные операции и таможенные процедуры»

на тему «Исследование деятельности института таможенного представителя в РФ в условиях функционирования Евразийского Экономического Союза»

Выполнил: М. С. Махмуд, студент 4-го курса

Факультета таможенного дела, группа ДС 02-1

Научный руководитель: О.А. Мозжегорова

Доцент кафедры, к.э.н

Люберцы 2015



Оглавление

Введение

1. Теоритические основы деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС

1.1 Правовой статус таможенного представителя в условиях функционирования ЕАЭС и источники правового регулирования деятельности таможенного представителя в РФ

1.2 Условия включения и исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей

2. Анализ деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС

2.1 Требования, предъявляемые к сотрудникам юридического лица, выступающего в роли таможенного представителя

2.2 Права и обязанности таможенного представителя

2.3 Ответственность таможенного представителя и материалы судебной практики

2.4 Предпосылки, перспективы развития и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

таможенный представитель регулирование правовой

Социально-экономические тенденции развития России на современном этапе и развитие её взаимоотношений с другими государствами во многом зависят от того, каким образом будет осуществляться внешняя торговля в процессе интеграции стран-участниц Евразийского Экономического Союза Далее ЕАЭС.

Значительную роль в экономическом развитии страны играют таможенные органы, осуществляющие регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Но исполнение таможенными органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Далее ВЭД невозможно без участия иных субъектов правоотношений - юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере. Деятельность таких лиц реализуется таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными представителями при условии включения их в реестры лиц Приказ ФТС РФ № 2012 от 03.11.2011 «Об утверждении административного регламента федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей (в ред. Приказа ФТС России от 09.02.2015 N 212), осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Первого июля 2010 г. для РФ вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза Далее ТК ТС. Для государств-членов таможенного союза законодательство о таможенном деле преобразовалось в сложную нормативную систему, основанную на международно-правовых актах ЕАЭС (таможенный кодекс, международные соглашения и решения Комиссии таможенного союза). Решение задач управления таможенным делом в РФ значительно сместилось на международно-правовой уровень. Одновременно отечественное таможенное законодательство усложнилось при замене Таможенного кодекса РФ 2003 г. Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Одной из важнейших составляющих ВЭД является процедура таможенного декларирования. Важным элементом развития таможенного дела в аспекте взаимоотношений с участниками ВЭД является развитие институциональных основ обеспечения таможенного декларирования. Определяющей структурой новых преобразований должен стать таможенный представитель как посредник между таможенным органам и участником ВЭД. При этом функции таможенного представителя должны охватывать все виды услуг в сфере таможенного дела.

Целью выполнения курсовой работы является исследование теоретической основы и практических аспектов деятельности института таможенных представителей в РФ в условиях функционирования ЕАЭС.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы и нормативные источники регламентирующие деятельность института таможенного представителя в РФ в условиях функционирования ЕАЭС;

- проанализировать деятельность института таможенного представителя в РФ на современном этапе в условиях функционирования ЕАЭС с использованием статистических данных и материалов дел судебной практики;

- предложить перспективные пути совершенствования административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС.

Поставленные задачи позволяют установить важность чёткой регламентации деятельности института таможенного представителя в РФ в условиях функционирования ЕАЭС.

Объектом исследования является, непосредственно, совокупность общественных отношений, возникающих в процессе административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей, регламентируемая нормативно-правовыми актами, которые, в свою очередь, являются предметом данного исследования.



1. Теоретические основы деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС

1.1 Правовой статус таможенного представителя в условиях функционирования ЕАЭС и источники правового регулирования деятельности таможенного представителя в РФ

В связи с интеграцией и активной торговлей резидентов государств-членов ЕАЭС повышается роль таможенных представителей как посреднической стороны между участником ВЭД и таможенными органами.

Правовой статус таможенного представителя чётко сформулирован в ТК ТС ст. 4 п. 34 ТК ТС: таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена ТС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС. Говоря о Таможенном союзе будем подразумевать законодательство Евразийского Экономического союза в таможенной сфере.

Статья 12 ТК ТС конкретизирует сущность деятельности таможенного представителя - это юридическое лицо государства - члена ТС, включённое в реестр таможенных представителей, и совершающее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС на территории государства - члена ТС, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

В РФ данный реестр ведёт Федеральная Таможенная Служба Далее ФТС, которая, в порядке, установленном законодательством государств - членов ТС, обязана обеспечивать периодическую публикацию реестра таможенных представителей в своих официальных изданиях (не реже 1 раза в квартал), в том числе с использованием информационных технологий. На основе реестров стран-участниц Комиссия Таможенного союза Далее КТС ведет общий реестр таможенных представителей, который регулярно, не реже 1 раза в квартал, публикует на своем официальном сайте Официальный сайт Евразийской Экономической Комиссии, 2015. - Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/.

Таможенный представитель выполняет посреднические функции между таможенными органами и заинтересованными лицами (декларантами). Иными словами, данная организация за определенную плату предоставляет помощь декларанту при совершении им таможенных операций. При этом значительно сокращается время, затрачиваемое на проведение таможенной операции, а знание всех нюансов таможенного законодательства позволяет избежать заявления недостоверных или неверных сведений о товаре, следовательно, избежать административной ответственности, предполагающей материальное возмещение за нанесённый экономический ущерб и несоблюдение правил, подробнее об этом речь пойдёт чуть позже.

Отношения между таможенным представителем и заинтересованным лицом строятся на договорной основе. Таможенный представитель не имеете права отказаться от заключения договора. Существуют только два основания для отказа таможенным представителем заключить договор:

- условия договорных отношений выходят за рамки сферы его деятельности;

- есть достаточные основания предполагать, что действия декларанта противозаконны.

Также 6 пункт статьи 12 ТК ТС образца редакции 2015 года устанавливает, что: При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с настоящим Кодексом.

ТК ТС во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что он исключил само определение таможенного дела, он включает статью о таможенном представителе в Главе 3: «Взаимоотношения таможенных органов с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела», тем самым, подчеркнув, что таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «таможенный представитель - таможенные органы», и только затем «таможенный представитель - участник ВЭД».

Обращает внимание, что из определения таможенный представитель полностью исключено определение «брокер», которое употреблялось с 1993 года. Это объяснимо тем, что российское право и законодательство содержат чёткие определения понятий «брокер» и «брокерская деятельность», имеющие иные исторические корни и сферу применения.

На основании ст. 3 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 13.07.2015) "О рынке ценных бумаг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) брокерской деятельностью является деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом.

Сравнивая сущность брокерской деятельности и деятельности таможенного представителя, можно найти схожие черты: возможность осуществления действий от имени и по поручению лиц, а также специфика оказываемых услуг - совершение таможенных операций, но всё остальное касаемо брокерской деятельности не входит в сферу деятельности таможенного представителя.

Следовательно, использование понятия «брокер» применительно к таможенной сфере является юридически некорректным, что устранено в ТК ТС.

Следует отметить и то, что брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время как законодатель стремится отделить статус таможенного представителя от статуса представляемых лиц - декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.

В законодательстве и литературе как разновидность посреднических сделок выделяют договор таможенного представительства. Особенности правового статуса таможенного представителя именно как представителя обусловлены тем, что он является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, на которого возложена обязанность совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС Шерстобитов В.Ю. Административно-правовой аспект саморегулирования деятельности таможенных представителей / Вестник Российской таможенной академии. - 2013г. - № 2. - 92-93 c..

Казалось бы, таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств ТС. Однако, таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена ТС, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр таможенных представителей.

При этом если раньше выдавались лицензии на деятельность таможенного представителя российского, регионального и местного значения, то теперь таможенные представители получают свидетельство Приложение 1 и работают на территории всей России, при этом главным принципом работы таможенного представителя является заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны.

Также, согласно ст. 367 ТК ТС ст. 367 ТК ТС. - Переходные положения в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц.: «Таможенные агенты (представители) в Республике Беларусь, таможенные брокеры в Республике Казахстан и таможенные представители в РФ, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу настоящего Кодекса, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Кодекса».

Следует упомянуть и о том, что в 2016 году выходит новая редакция ТК ЕАЭС. В проекте ТК к договору о ЕАЭС 2016 года определение несколько изменено ст. 2 п. 37: таможенный представитель - лицо государства-члена, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Изменилась и структура в проекте информация о таможенном представителе дана в статьях 399 - 403 Главы 54 и называется она «Таможенный представитель». Нововведением же является пункт, касающийся отношений заинтересованного лица и таможенного представителя, и затрагивающий специфику товара: «При совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием экспресс-грузов, отношения таможенных представителей с декларантами таких товаров могут строиться на основе договора перевозки таких товаров, заключаемого путем составления индивидуальной накладной».



1.2 Условия включения и исключения таможенного представителя из реестра таможенных представителей

Перечень условий включения в реестр таможенных представителей установлен ст. 13 ТК ТС:

1) наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов ТС;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств-членов ТС;

3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена ТС, на день предоставления такого обеспечения;

4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств-членов ТС.

В соответствии с пунктом 2 ст. 13 ТК ТС размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами), не может быть менее 20 миллионов рублей.

Дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей установлены статьями 63 и 64 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», ст. ст. 88 и ст. 89 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 5 ст. 25 и ст. 32 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» Комментарий к ТК ТС ЕврАзЭС: Таможенный представитель:

а) наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 Закона;

б) юридическое лицо не является казенным предприятием;

отсутствие фактов неоднократного Под неоднократным привлечением к ответственности понимается привлечение к административной ответственности более одного раза в течение срока, по окончании которого лицо считается не совершавшим административное правонарушение - 1 год). привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и ч.3 ст. 16.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях Далее КоАП РФ, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

в) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере

500 000 рублей и более.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом «тайну» (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов ТС.

Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей. Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Заявитель представляет в ФТС России документы в виде оригиналов или копий, заверенных лицом, их представившим, уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально, или в виде электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» Официальный сайт федеральной государственной информационной системы, «Единый портал государственных и муниципальных услуг», 2015. - Режим доступа: http://www.gosuslugi.ru/ за исключением документов, подтверждающих предоставление ФТС России обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые представляются в оригинале.

При представлении копий документов, заверенных лицом, их представившим, ФТС России в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему. По окончании рассмотрения заявления Приложение 2 ФТС России обязана возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов, за исключением оригиналов документов, подтверждающих предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

При рассмотрении заявления ФТС России вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем.

При ведении реестра осуществляются следующие административные процедуры:

- включение в реестр;

- принятие предварительного решения о соблюдении иных условий включения в реестр;

- внесение изменений в реестр;

- приостановление деятельности;

- возобновление деятельности;

- исключение из реестра;

- контроль за соблюдением таможенными представителями условий, установленных для включения в реестр, и анализ деятельности таможенных представителей;

- формирование реестра и опубликование сведений, содержащихся в реестре;

- контроль исполнения должностными лицами государственной функции ведения реестра;

- формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственных услуг.

Деятельность таможенных представителей приостанавливается в следующих случаях:

а) по заявлению юридического лица о приостановлении деятельности;

б) по заявлению юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

в) принятия судом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

г) приостановления в соответствии с законодательством РФ действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Со дня приостановления деятельности таможенного представителя проведение таможенных операций не допускается. При получении заявления о приостановлении деятельности таможенного представителя уполномоченное должностное лицо Главного управления незамедлительно подготавливает проект приказа ФТС России о приостановлении деятельности таможенного представителя.

Проект приказа о приостановлении деятельности таможенного представителя проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России в срок, не превышающий 1 рабочего дня в каждом подразделении. Общий срок подготовки, согласования и издания проекта приказа о приостановлении деятельности таможенного представителя не может превышать 10 рабочих дней.

Деятельность таможенного представителя возобновляется со дня, следующего за днем представления юридическим лицом в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя и документов, подтверждающих устранение обстоятельств, при соблюдении условий включения в реестр. Таможенному представителю может быть отказано в возобновлении деятельности таможенного представителя в случае непредставления документов, а также в случае несоблюдения условий включения в реестр.

Юридическое лицо подлежит исключению из Реестра в соответствии со ст. 14 ТК ТС в следующих случаях:

1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных ст. 13 настоящего Кодекса;

2) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

3) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов ТС;

4) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов ТС.

Таможенный представитель может быть исключен из реестра до поступления в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя в случае несоблюдения условий включения в реестр.

Приведенный перечень оснований для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что иные обстоятельства, не названные в ст. 14 ТК ТС, не могут признаваться условиями исключения юридического лица из реестра таможенных представителей. Статус таможенного представителя прекращается с момента исключения организации из реестра.

ФТС разработала административные регламенты по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей (схема исполнения ФТС государственной услуги ведения реестра таможенных представителей представлена в приложениях, рис. 3.1) Приложение 3 и по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям (ранее - «специалистов по таможенному оформлению»).

В случае если организация перестанет соответствовать требованиям, установленным ст. 13 ТК ТС, в результате лишения одного из двух специалистов по таможенным операциям квалификационного аттестата, она может быть исключена из реестра таможенных представителей Шерстобитов В.Ю. Анализ изменения условий включения юридического лица в реестр таможенных представителей / Вестник Российской таможенной академии. - 2014г. - № 1. - 93-95 c..

Что касается проекта ТК ЕАЭС 2016 года в статье 400 сохранена норма, действующая в ТК ТС, о том, что одним из условий включения в реестр таможенных представителей является «обеспечение исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, на сумму, эквивалентную 1 млн евро». Данный факт заботит многих действующих таможенных представителей, так как выполнить данное условие при нынешнем курсе рубля к европейской валюте смогут лишь единицы из работающих сегодня на рынке таможенных представителей. Еще недавно вхождение в реестр им обходилось менее чем в 40 млн рублей, сегодня за это придётся выложить 70 млн рублей.



2. Анализ деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС

2.1 Требования, предъявляемые к сотрудникам юридического лица, выступающего в роли таможенного представителя

Пункт 5 статьи 12 ТК ТС гласит: «Законодательством государств - членов ТС могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям».

Чтобы таможенный представитель мог осуществлять свою деятельность, в штате его компании должно быть минимум два специалиста по таможенным операциям.

В соответствии со ст. 63 ФЗ - № 311 Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин РФ, имеющий высшее образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям подтверждает квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям, который имеет законодательно утвержденную форму. Специалист осуществляет свою деятельность в качестве сотрудника таможенного представителя.

Порядок проведения аттестации определен Приказом Приказ ФТС РФ от 23.07.2008г № 905 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению», а сама аттестация проводится соответствующим таможенным органом. Каждый специалист по таможенным операциям обязан каждые 2 года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым ФТС России.

Срок действия квалификационного аттестата не ограничен, но по ряду причин возможен его отзыв. Основанием для отзыва аттестата могут стать такие факторы:

- при получении его были использованы подложные документы;

- вступил в силу приговор суда о лишении права заниматься деятельностью в таможенной сфере на определенный срок;

- разглашение или использование в личных целях конфиденциальной информации, полученной в процессе профессиональной деятельности;

- неоднократное (2 и более раза) привлечение к административной ответственности в таможенной сфере в течение срока наказания по административному делу в сфере таможенных отношений;

- непрохождение курсов повышения квалификации.

Решение об отзыве квалификационного аттестата принимает уполномоченный таможенный орган на основе вышеперечисленных причин с обязательным их указанием. Копия решения предоставляется лицу, в отношении которого это решение принято. Лицо, имеет право на обжалование принятого решения.

Заявление лица, квалификационный аттестат которого отозван, о повторном получении аттестата может быть принято по истечению:

- одного года со дня принятия решения, если основанием для отзыва аттестата стало использование подложных документов или использование в собственных целях конфиденциальной информации;

- по истечению срока приговора суда;

- по истечению срока административного наказания.



2.2 Права и обязанности таможенного представителя

В соответствии с нормами таможенного законодательства таможенный представитель является одним из субъектов таможенного права. Следовательно, как и все субъекты таможенного права, таможенный представитель имеет определенные права. Статья 15 ТК ТС: «Права таможенного представителя» предусматривает следующее:

1. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

2. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

1) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

3. Законодательством государств - членов ТС может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства - члена ТС.

Наличие определенных прав предполагает и существование определенных обязанностей у таможенного представителя. Статья 16 ТК ТС: «Обязанности и ответственность таможенного представителя» предусматривает нижеследующие пункты:

1. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством ТС.

В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством ТС возлагаются только на представляемых ими лиц.

2. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов ТС.

3. Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность Приказ ФТС РФ от 28 декабря 2010 года № 2636: «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (ред. от 24.09.2014), в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов ТС.

4. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

5. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.

6. Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Учитывая возникновение у таможенного представителя специфического круга прав и обязанностей (в зависимости от размера нанесённого ущерба и характера нарушения таможенным представителем условий деятельности) законодательно предусмотрена административная или уголовная ответственность.

2.3 Ответственность таможенного представителя и материалы судебной практики

Также представляют интерес нормы об ответственности таможенного представителя, конкретизация которых в ТК ТС отсутствует. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства ТС таможенный представитель несёт ответственность в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕАЭС.

Это связано с тем, что совсем недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах - членах ТС, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.

Согласно КоАП, а именно п. 1 ст. 16.23 ст. 16.23 КоАП РФ. - Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.: «Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством ЕАЭС и (или) РФ о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в реестр таможенных представителей», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 50000 рублей.

Так как таможенный представитель является юридическим лицом, то к нему применяются меры административного воздействия в соответствии со ст. 2.10 КоАП «Административная ответственность юридических лиц»:

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу - данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания в виде административного штрафа и (или) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, назначенные юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.

Предупреждение и административный штраф относятся к категории так называемых основных наказаний, в то время как конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. За совершение нарушений таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации всегда принимается судом. Стоит различать понятия конфискация и изъятие.

Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения, установлен за наиболее опасные нарушения. По многим же нарушениям таможенных правил штрафные санкции исчисляются исходя из минимального размера оплаты труда.

Административный штраф, по общему правилу, должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления вынесенного постановления о назначении наказания в законную силу. При этом соответствующая сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию. В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо может быть привлечено к ответственности по статье 20.25 КоАП РФ - Уклонение от исполнения административного наказания.

В соответствии с требованиями КоАП РФ административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах (наказание в размере "ниже низшего" предела санкции невозможно), при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности.

При совершении лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое в отдельности. Вместе с тем, в отдельных случаях (когда совершается одно противоправное действие, бездействие, содержащее сразу несколько составов правонарушений, рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу) возможно действие принципа поглощения менее строгого наказания более строгим. За нарушения таможенных правил, таким образом, может поглощаться основное наказание в виде штрафа, при этом в зависимости от формулировок соответствующих санкций могут быть назначены дополнительные административные наказания (конфискация). Примером подобной ситуации может являться заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили одновременно основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД (ч.2 и ч.3 ст.16.2 КоАП РФ).

Солидарную с клиентом обязанность по уплате таможенных пошлин таможенный представитель разделяет даже после выпуска товаров. Арбитражная практика по заявлениям таможенных представителей о неправомерности выставления таможнями требований об уплате доначисленных пошлин после выпуска товаров в свободное обращение - негативная, поскольку суды считают существенным сам факт декларирования товаров таможенным представителем. В феврале 2015 года судья Верховного суда РФ не нашел оснований для передачи жалобы от ООО «Мэйджор Карго Сервис» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ Верховный Суд Российской Федерации. Ранее суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на ст. 60 ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ», пришли к выводу о прекращении у «Мэйджор Карго Сервис», как у таможенного представителя, солидарной с декларантом обязанности по уплате таможенных платежей при проставлении таможенным органом в таможенной декларации отметок о выпуске товаров. Поскольку оспариваемое требование выставлено компании как таможенному представителю декларанта после выпуска таможенным органом товаров в свободное обращение, суды признали это требование недействительным. Однако суд кассационной инстанции указал, что в силу положений ст. 60 ФЗ №311 ст. 60. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015), - Таможенный представитель, пункт 6. сам факт декларирования товара является основанием солидарной обязанности таможенного представителя и декларанта по уплате таможенных платежей независимо от момента возникновения этой обязанности - в период декларирования, либо после выпуска товара. Посчитав, что выводы судов нижестоящих инстанций основаны на неправильном применении норм ФЗ №311 и ТК ТС, суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказал «Мэйджор Карго Сервис» в удовлетворении заявления, на чем и настаивала Шереметьевская таможня. Позже компании было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ. «Мнение, что солидарная ответственность таможенных представителей прекращается после выпуска товаров, было популярным года полтора-два назад», - прокомментировал ситуацию эксперт по таможенным спорам, представитель Краснодарской краевой коллегии адвокатов Денис Потемкин. Однако в прошлом году по заявлению одного из таможенных представителей первая и апелляционная инстанции данный вывод поддержали, а Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа как суд кассационной инстанции их решение и постановление отменил. Региональные эксперты по таможенным спорам «собирают судебную практику» по делам о солидарной ответственности. Например, в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 22.05.2014 года суд констатирует: «лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному декларированию, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет». В документе есть отсылка к определению Конституционного Суда РФ от 27.11.2001 №202-О о том, что «уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного декларирования товаров представляет собой, по существу, не гражданско-правовое обязательство, а публично-правовую обязанность». Также судом кассационной инстанции поясняется: «деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер». Данная публично-правовая обязанность по уплате таможенных платежей, возникнув в связи с наличием обстоятельств, указанных в п. 6 ст. 60 ФЗ №311 Сайт Логистика в России, 2015. - Режим доступа: http://logirus.ru/news/custom_and_ved/sudebnaya_praktika_izmenilas.html, может прекратиться только по основаниям, предусмотренным законом, в частности ст. 80 ТК ТС ст. 80 ТК ТС. - Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Случаи неуплаты таможенных пошлин, налогов.. Названная норма такого основания как выпуск товара в свободное обращение не содержит. Согласно пункту 2 статьи 80 ТК ТС, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в следующих случаях:

- уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных ТК ТС;

- помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

- уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

- если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 (пяти) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

- помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- обращения товаров в собственность государства - члена ТС в соответствии с законодательством этого государства - члена ТС; обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства - члена ТС;

- отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза;

- возникновения обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налоговШерстобитов В.Ю. Таможенное декларирование таможенным представителем: отдельные вопросы правоприменения / Вестник Российской таможенной академии. - 2013г. - № 4. - 115-118 c..

Следует сказать о том, что необходимо изучать и исследовать материалы судебных дел с целью совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Роль судебной практики в развитии административно-правового регулирования деятельности института таможенных представителей несомненно важна, необходимо принятие высшими судебными инстанциями новых разъясняющих постановлений, учитывающих изменения законодательства в сфере таможенного дела.

Из материалов исследуемой судебной практики следует, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о таможенном регулировании толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, что должно найти своё отражение в нормативных актах.

2.4 Предпосылки, перспективы развития и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей, функционирующих в условиях ЕАЭС

В рамках активной интеграции бизнес-сообщества в таможенное дело свою актуальность приобретает деятельность квалифицированных специалистов, которые должны проявлять свой профессионализм ввиду одновременного членства РФ в ЕАЭС и в ВТО. Фактически, таможенный представитель является субъектом предпринимательской деятельности, который выполняет таможенные операции по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Он является посредником между таможенными органами и декларантом, либо иным заинтересованным лицом.

В ТК ТС прописано определение таможенного представителя. В пп. 34 п. 1 ст. 4 ТК ТС. Межгосударственный совет ЕАЭС трактует его таким образом: «таможенный представитель - юридическое лицо государства-члена ТС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС».

В настоящее время таможенные брокеры именуются таможенными представителями, но указанная в определении трактовка о том, что он является юридическим лицом государства-члена ТС не означает его возможность представлять интересы любого из государств, так как таможенный представитель получает свидетельство и заносится в реестр таможенных представителей именно того государства, на территории которого он зарегистрирован. Сложившаяся ситуация может сильно измениться в случае отмены принципа «резидентства», поскольку тогда подача декларация может быть осуществлена любому таможенному органу ТС, однако в настоящий момент данные меры не ведутся. Причиной тому служит большое количество задач, которые должны будут осуществить органы стран-участниц, поскольку отмена этого принципа потребует большого количества поправок как в законодательстве ЕАЭС, так и в национальное законодательстве каждого из государств в сфере уплаты налогов, процедур валютного контроля, выдачи классификационных решений и других Шерстобитов В.Ю. Совершенствование таможенного администрирования института таможенных представителей / Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2013г. - № 23. - 161-163 c..

На сегодня деятельность института таможенных представителей находятся на новом этапе формирования таможенного законодательства. В административном и таможенном праве пока не выработано единого понятийного аппарата в данном направлении, так как его изменение законодательно не отражает всех необходимых дополнений в соответствии с Киотской конвенцией Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года. , а также с нормами ГАТТ ВТО, следовательно, нуждаются в дальнейшей разработке. Так, в соответствии с определением E27. / F26. Главы 2 Генерального приложения Киотской конвенции "третья сторона" означает любое лицо (как физическое, так и юридическое), непосредственно взаимодействующее с таможенной службой от имени и по поручению другого лица в связи с импортом, экспортом, перемещением или хранением товаров. Не меньшее значение при рассмотрении данного вопроса представляют положения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, а конкретно пункт 3.3. «Партнерство между таможенными службами и предпринимательским сообществом» Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Совет ВТО, Брюссель, 23.06.2005 г..

...