История развития и становления таможенного контроля после выпуска товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

На тему: "История развития и становления таможенного контроля после выпуска товаров"

Введение

В процессе интегрирования Российской Федерации в мировое хозяйство, возникает необходимость уменьшения времени таможенного оформления, при этом должны быть соблюдены и нормы таможенного законодательства. В связи с этим возрастает и значение таможенного контроля.

В настоящий момент выполнение таможенного контроля после выпуска товаров представляет собой одну из перспективных мер обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и Евразийского экономического Союза и одним из приоритетов усовершенствования таможенного управления. Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы работы.

Актуальность работы обусловлена тем, что усовершенствование таможенного контроля после выпуска товаров является стратегическим направлением развития таможенной деятельности, и в настоящий период времени его роль и значение возрастают. История развития и становления таможенного контроля после выпуска товаров играет важную роль в современной системе модернизации, помогает проанализировать международный и отечественный опыт, для поиска новых методологий и путей развития таможенного контроля после выпуска товаров.

Цель работы - исследование становления и развития таможенного контроля после выпуска товаров.

Данная цель предусматривает решение следующих задач:

- рассмотреть сущность, понятие и цели таможенного контроля после выпуска товаров;

- рассмотреть становление института таможенного контроля после выпуска товаров;

- изучить международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров.

Объектом исследования является таможенный контроль после выпуска товаров.

Предметом исследования является организация таможенного контроля после выпуска товаров.

Сущность, понятие и цели таможенного контроля после выпуска товаров

Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров регламентируется Таможенным Кодексом Таможенного Союза, ФЗ №311 "О таможенном регулировании в Российской Федерации. Кроме этого, уполномоченные органы руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы [1]. таможенный товар риск

По времени проведения таможенного контроля выделяют:

- предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию);

- текущий (осуществляемый после ввоза товаров и транспортных средств международной перевозки и до их выпуска);

- последующий (проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем).

Современные тенденции в сфере таможенного регулирования свидетельствуют об увеличении доли и значения проверочных мероприятий, проводимых в рамках последующего контроля, что соответствует общемировой практике и принципам Киотской конвенции.

Субъектом таможенного контроля после выпуска являются таможенные органы Российской Федерации.

Под объектом таможенного контроля после выпуска - понимаются правоотношения, возникающие в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Предметом таможенного контроля после выпуска - являются товары и (или) транспортные средства, перемещённые через таможенную границу Российской Федерации.

Статьей 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле [4].

При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

В целях установления законности перемещения через границу Российской Федерации товаров и транспортных средств и выявления контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил определены следующие "формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный контроль товаров, направлен на определение достоверности сведений, заявленных при декларировании, в частности:

- подтверждение правильности заявленной таможенной стоимости товаров;

- проведение мероприятий, направленных на выявление фактов уклонения от таможенных платежей и недостоверного заявления страны происхождения товаров;

- осуществление проверки соблюдения запретов и ограничений в отношении выпущенных товаров, установленных в соответствии с заявленным таможенным режимом;

- выявление признаков преступлений или административных правонарушений в области таможенного дела [3].

Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств определяет цель, основные задачи развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Основными целями таможенного контроля после выпуска товаров являются:

- создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

- создание системы непрерывного контроля, то есть от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска, в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли [5].

Таким образом, в сложившихся условиях результативность таможенного контроля заключается в обеспечении перемещения товаров через таможенную границу с соблюдением законов и норм, определенных таможенным законодательством Таможенного союза.

Гарантию соблюдения этих норм при перемещении товара обеспечивает только достаточно полный таможенный контроль после выпуска товаров.

Вместе с тем упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени таможенного оформления не позволяют осуществлять достаточно полный таможенный контроль непосредственно при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. В этих условиях возрастает роль таможенного контроля после выпуска товаров.

Становление института таможенного контроля после выпуска товаров

Современные тенденции развития внешнеторговых связей вынуждают таможенные органы сместить акцент с текущего контроля на таможенный контроль после выпуска товаров, чтобы минимизировать временные и финансовые издержки участников ВЭД на этапе декларирования и выпуска товаров. В свою очередь данный вид контроля позволит увеличить товарооборот, т. к. грузы будут перемещаться значительно быстрее.

Таможенный институт таможенного контроля после выпуска товаров в Российской Федерации начал формироваться в 1993 году, когда был принят Таможенный кодекс РФ (далее - ТК РФ). Согласно статье 193 ТК РФ контроль после выпуска осуществлялся как в отношении товаров, так и транспортных средств (рис. 1) [3].

Стоит отметить, что ТК РФ не определяет срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отличие от современного законодательства, в котором говорится, что срок осуществления контроля за выпущенными товарами составляет три года. Однако в 2003 году принимается новый Таможенный кодекс РФ, где срок уже установлен.

Существенным отличием от всех предыдущих кодексов является наименование наиболее часто применимой формы таможенного контроля после выпуска.

До вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза контроль преимущественно проходил в форме таможенной ревизии, которая в современном законодательстве стала называться таможенной проверкой. Помимо наименования изменился и перечень объектов, которые подвергаются таможенному контролю после выпуска, так же существенно увеличился перечень по предметам проверки.

На смену Таможенному кодексу РФ 2003 года в 2010 году пришел Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), который расширил возможности таможенных органов по осуществлению контроля, как говорились ранее, в данном кодексе был установлен трехлетний срок таможенного контроля после выпуска, данный срок соответствует общему сроку исковой давности [4].

Гражданским кодексом Российской Федерации, а также сроку, определенному Налоговым кодексом для проведения налоговых проверок, что будет способствовать более эффективному взаимодействию таможенных и налоговых органов в части проведения проверочных мероприятий. ТК ТС подробно регламентированы права и обязанности должностных лиц таможенных органов и проверяемого лица при проведении таможенной проверки.

В будущем на территории Евразийского экономического союза будет действовать Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), который на данный момент находится в разработке, однако в проект ТК ЕАЭС уже включены положения об использовании таможенными органами системы управления рисками (СУР) при проведении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

Так же предусмотрено категорирование лиц, совершающих таможенные операции, путем отнесения их к категориям низкого, среднего или высокого уровня риска в целях дифференцированного применения мер по минимизации рисков. Унифицирован порядок проведения таможенных проверок и применения других форм таможенного контроля после выпуска товаров.

В целях предупреждения уклонения проверяемого лица от проведения таможенного контроля после выпуска товаров в проекте ТК ЕАЭС дополнены перечни прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов и проверяемых лиц при проведении таможенной проверки [3].

Таким образом, становление института таможенного контроля после выпуска товаров, начинается с Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года и заканчивается Проектом Таможенного Евразийского экономического союза. Можно сделать вывод, что институт таможенного контроля постоянно развивался, так например, в Кодексе 1993 года не был установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а в Кодексе 2003 года данных срок составлял 1 год, в ТК ТС данный срок был увеличен до 3-х лет. Так же изменениям была подвергнута "таможенная ревизия", которая в нашем современном законодательстве стала именоваться "таможенная проверка".

На основании проведенного анализа таможенных кодексов, можно предположить, что определение "Институт таможенного контроля после выпуска товаров" могло бы быть включено в понятийный состав всех кодексов и могло бы звучать как: "устойчивая форма организации совместной деятельности должностных лиц таможенных органов и иных органов государственной власти, реализующих определенные функции в таможенном контроле после выпуска товаров".

Международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров

На сегодняшний день, таможенный контроль после выпуска товаров в зарубежных таможенных службах реализуется в форме таможенного аудита (таможенного контроля с использованием методов аудита).

Первоначально в Руководстве по риск-менеджменту Всемирной таможенной организации (Risk-management guide WCO 2003) был закреплен термин таможенный контроль с использованием методов аудита ("аudit-based control"). Включает в себя следующие этапы:

1 этап: определение направленности аудиторской деятельности. В большинстве развитых стран уже накоплен опыт применения методов аудита, например, в Евросоюзе определили основные направления "таможенного контроля после очистки", основанные на статистике правонарушений и СУР:

аудит тарифной классификации товаров (в том числе дополнительных кодов);

аудит происхождения товаров;

проверка полноты и своевременности уплаты особых пошлин;

анализ точности и расчета таможенной стоимости (с учетом факторов, повышающих таможенная стоимость);

контроль после выпуска товаров, выпущенных в соответствии с процедурами свободная таможенная зона, реимпорт (аудит соответствия конкретным условиям);

аудит импортеров текстильных изделий, одежды, и обуви; аудит крупных импортеров;

аудит экспорта/реэкспорта;

проверка хозяйствующих субъектов, имеющих упрощенные процедуры таможенного оформления.

Выбрав направление аудита, далее осуществляется отбор участников ВЭД по избранным направлениям аудита. Необходимо отметить, что данный этап применяется не всеми таможенными службами, а только теми, которыми накоплен большой опыт в организации контроля после выпуска, что позволило определить наиболее рисковые процедуры.

2 этап: отбор участников ВЭД. Процесс отбора участников ВЭД эффективно работает в таможенной службе Японии, поэтому данный этап будет рассмотрен на примере данной страны [2].

Отбор участников ВЭД для целей проведения аудита осуществляется таможенными службами с использованием системы управления рисками (СУР). Анализируя мировой опыт, можно прийти к выводу, что такой отбор осуществляется на основе заданных критериев риска.

Таможенная служба Японии осуществляет таможенный контроль на основе методов аудита тех участников ВЭД (импортеров), которые уплатили таможенные пошлины на сумму 1 млн. иен и более - так называемые "контролируемые импортеры" ("managed importers"). Общее количество таких участников ВЭД составляет более 40 тысяч компаний.

В таможенной службе Японии нет подразделений таможенного контроля после выпуска, но есть отделы пост-аудита. Это говорит о том, что контроль после выпуска товаров в Японии основан на оной форме - контроль с использованием методов аудита. В ТС контроль после выпуска товаров может включать все форм таможенного контроля, установленные ТК ТС.

Отделами пост-аудита таможни Японии собирается информация из различных источников о "контролируемых импортерах" для оценки их риска и подготовки к предстоящим аудиторским проверкам.

Источники информации для анализа: данные таможенных деклараций; данные предыдущих проверок; коммерческая информация из различных отчетов; информация о нарушениях участника ВЭД. Этапы проведения таможенного контроля с применением методов аудита: На первом этапе осуществляется автоматическое составление списка участников ВЭД, которые подлежат аудиту в следующем месяце в соответствии с классом риска.

На втором этапе согласно собранной информации расставляются приоритеты между участниками ВЭД, указанные в списке.

На третьем - составление плана аудита. В начале месяца формируется окончательный список участников ВЭД, которых собираются проверить в следующем месяце, и определяется вид аудита (генеральный или упрощенный), время проведения и распределяется участок работы. В ЕС отмечаю, что каждый год необходимо осуществлять "таможенный контроль после очистки" в отношении хотя бы 5 % участников ВЭД [2].

3 этап: предварительное уведомление участника ВЭД. Этап предварительного уведомления участника ВЭД заключается в информировании таможенными органами участника ВЭД о том, что он выбран для проведения таможенного контроля с применением метод аудита, а также запрашивается дополнительная информация. На этом этапе импортеру представлено право добровольно до начала таможенного аудита представить в таможенный орган информацию о совершенных им правонарушениях.

4 этап: проведение таможенного аудита:

1. Исследуется деятельность участника ВЭД через его профиль риска: организационная структура риска: организационная структура, объем импорта, объем таможенных платежей, таможенная стоимость и т.д.

2. Проверяется и оценивается система внутреннего контроля и бухгалтерского учета, особое внимание уделяется: системам процедуры покупки и продажи товаров, бухгалтерские книги участника ВЭД, коммерческие счета, платежные документы. 3. Проверяется достоверность заявленной таможенной стоимости.

Заключение

В настоящий момент выполнение таможенного контроля после выпуска товаров представляет собой одну из перспективных мер обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и Евразийского экономического Союза и одним из приоритетов усовершенствования таможенного управления. Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы работы.

В ходе выполнения работы была достигнута поставленная цель - исследование становления и развития таможенного контроля после выпуска товаров:

- рассмотрены сущность, понятие и цели таможенного контроля после выпуска товаров;

- рассмотрено становление института таможенного контроля после выпуска товаров;

- изучен международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы.

Становление института таможенного контроля после выпуска товаров, начинается с Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года и заканчивается Проектом Таможенного Евразийского экономического союза.

Библиографический список

1. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/ (Дата обращения 19.03.2017)

1. Приказ ФТС РФ от 07.12.2007 N 1516 "Об утверждении Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств"

2. БАКАЕВА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА Таможенный контроль после выпуска товаров: вопросы правоприменения и направления развития // Вестник СГЮА. 2016. №3 (110). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-posle-vypuska-tovarov-voprosy-pravoprimeneniya-i-napravleniya-razvitiya (дата обращения: 22.03.2017)

3. Горячев В.А. Международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров // Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2016. http://www.intermedia-publishing.ru/ENZhM/Goryachev_CustomControl.pdf (дата обращения: 22.03.2017)

4. Мясоедова Е.С., Савенкова К.А. Становление института таможенного контроля после выпуска товаров // Молодой ученый. - 2016. - №10.1. -с. 47-50.

5. Таможенный контроль после выпуска товаров: практ. пособие / А.Н. Шашкина. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 130 с.

Размещено на Allbest.ru