Анализ осуществления финансового планирования в таможенных органах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы планирования расходов таможенной организации

1.1 Экономическая классификация расходов таможенной организации

1.2 Методология планирования расходов

2. Анализ осуществления финансового планирования в таможенных органах

2.1 Обоснование бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов

2.2 Анализ бюджета ФТС и структура финансового обеспечения расходов

2.3 Формирование направлений совершенствования финансового планирования в таможенных органах

Заключение

Список литературы



Введение

Процесс развития системы является одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

До недавнего времени тема планирования включала в себя составление проекта сметы доходов и расходов бюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось по статьям бюджетной классификации путем индексации фактических расходов предшествующего финансового года. Как правило, индексация производилась на величину индекса инфляции, обозначенного в законе о федеральном бюджете на текущий год. Такой порядок планирования позволял получать необходимые для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства. Одновременно предполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателей в деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы, определяет цели и задачи.

Целью работы является анализ финансового планирования расходов таможенной организации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изложить теоретические основы планирования расходов таможенной организации;

- провести анализ осуществления финансового планирования в таможенных органах.

Предмет исследования - финансовое планирование расходов таможенной организации.

Объектом исследования являются таможенные органы.

В работе использовались следующие источники информации: нормативно-законодательные акты, научная литература.

Методами исследования являлись: монографический, абстрактно-логический, метод сравнения, расчетно-конструктивный и другие.



1. Теоретические основы планирования расходов таможенной организации

1.1 Экономическая классификация расходов таможенной организации

При выполнении возложенных на них функций таможенные органы и казенные учреждения Федеральной таможенной службы оплачивают труд персонала, несут расходы на приобретение оборудования, транспортных средств, специальных технических средств таможенного контроля и других товаров, выполнение работ и оказание услуг; осуществляют капитальные вложения в строительство объектов таможенной инфраструктуры и несут другие расходы. Таким образом, таможенные органы и учреждения ФТС России принимают на себя денежные обязательства уплатить юридическим или физическим лицам денежные средства в соответствии с условиями договоров или положениями закона. Основным источником финансовых средств, позволяющим таможенным органам осуществлять свои расходы, являются средства федерального бюджета. Для обеспечения соответствия потребности органов государственной власти и управления в денежных средствах и возможности государства удовлетворить их за счет государственного бюджета используется бюджетная классификация расходов, установленная БК РФ, а также указаниями Министерства финансов о порядке ее применения. Содержание расходов таможенных органов соответствуют классификации расходов бюджета РФ.

Требования классификации расходов едины для всех бюджетов РФ и распорядителей (получателей) средств бюджетов, в том числе для ФТС.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач (приказ Минфина России от 08.06.2015 № 90н). Всем видам расходов, финансируемым за счет средств бюджетов, присвоены цифровые (или цифровые и буквенные) коды. Присвоение кодов необходимо для единообразия в обозначении расходов одинакового направления учреждениями во всех секторах государственного управления, обеспечивает техническую возможность их автоматизированного обобщения для вышестоящей организации-распорядителя бюджетных средств и системы бюджетов РФ в целом. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Эта классификация необходима также для анализа и планирования расходов таможенных органов, установления факторов, влияющих на сумму всех расходов и расходы по направлениям затрат.

Частью бюджетной классификации расходов является их группировка по видам. Рассмотрим виды расходов таможенных органов и учреждений, подведомственных ФТС России (учреждения образования, медицинского обслуживания), которые являются казенными учреждениями. Расходы представлены следующими группами:

1) группа «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами»;

2) группа «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»;

3) группа «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»;

4) группа «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности»;

5) группа «Иные бюджетные ассигнования».

Рассмотрим основное экономическое содержание расходов таможенных органов по группам.

Код 100. Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами.

Планируются и финансируются расходы на выплаты персоналу денежного довольствия (окладов месячного денежного содержания, надбавок и доплат, премиальных вознаграждений и других выплат, составляющих фонд оплаты труда), уплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию в государственные внебюджетные фонды РФ (Пенсионный фонд и Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), выплаты в связи с временной нетрудоспособностью; подъемные пособия, суточные при служебных командировках, компенсация стоимости вещевого имущества, расходов на содержание служебных животных, найма жилья и др.

Код 200. Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Планируются и финансируются расходы на приобретение оборудования, транспортных средств, технических средств таможенного контроля, средств связи, материалов (топлива, вещевого имущества, канцелярских товаров, медикаментов, корма и средств гигиены служебным животным) и других); оплата коммунальных услуг (отопления, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения); оплата услуг связи (установка и регистрация средств связи, почтовые отправления, услуги, телефонно-телеграфной, факсимильной, специальной, радиосвязи, абонентская плата и др.); оплата перевозки грузов в адрес таможенных органов специализированными транспортными организациями; расходы на ремонт помещений и оборудования, техническое обслуживание локальных вычислительных сетей, пожарной и охранной сигнализации и другие расходы на содержание имущества таможенных органов; расходы на проведение прикладных научно-исследовательских работ по тематике таможенного дела; оплата услуг по страхованию; расходы на медицинские услуги по договорам с лечебными учреждениями (диспансеризации сотрудников и др.)

Код 300. Социальное обеспечение и иные выплаты населению.

Планируются и финансируются расходы на выплату пенсий (за выслугу лет, социальных пенсий и других видов пенсий) по государственному пенсионному обеспечению сотрудникам и членам их семей, а также пособия и иные выплаты в рамках пенсионного обеспечения; пособия сотрудникам, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, а также семьям и иждивенцам сотрудников таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных органах; единовременные пособия на погребение, выплачиваемые в случае смерти пенсионеров (бывших сотрудников таможенных органов); денежные пособия и компенсации лицам, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации с правом на пенсию, а также членам их семей; предоставление материнского (семейного) капитала; единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам; выплата денежных средств сотрудникам для оплаты стоимости путевок для их детей в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации и др. аналогичные социальные выплаты в соответствии с законами РФ; стипендии студентам, обучающимся в учебных заведениях Российской таможенной академии, гранты.

Код 400. Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности.

Планируются и финансируются расходы на создание объектов производственного и социального комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов для осуществления функций таможенных органов и решения социальных задач развития таможенной службы; обеспечение имеющих специальные звания сотрудников таможенных органов служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях; расходы на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников таможенных органов (в соответствии с законодательством РФ).

Код 800. Иные бюджетные ассигнования.

Планируются и финансируются расходы на возмещение вреда участникам внешнеэкономической деятельности в случае неправомерных действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, транспортный налог, государственные пошлины и сборы в установленных законодательством случаях, обеспечение реализации международных обязательств

Российской Федерации (взносы в международные организации) и др.

В каждой группе расходов выделены подгруппы и элементы для конкретизации расходов. Например, в группе расходов 100 подгруппа 110 «Расходы на выплату персоналу казенных учреждений» включает элементы расходов: 111 «Фонд оплаты труда казенных учреждений», 112 «Иные выплаты персоналу казенных учреждений».

Перечень единых элементов видов расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Подробно элементы расходов отражены в классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), а правила их отнесения к видам расходов по группам и подгруппам определены приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Расходы таможенные органы осуществляют в связи с выполнением своих функций (задач) или участвуя в рамках установленных компетенций в реализации государственных программ. Все расходы имеют целевое назначение. В этой связи, кроме представления расходов по видам, расходы таможенных органов в соответствии с бюджетной классификацией группируются и планируются по целям (направлениям) деятельности и реализуемым программам. Таможенные органы Российской Федерации осуществляют расходы по государственным программам: «Развитие внешнеэкономической деятельности» (подпрограмма «Совершенствование таможенной деятельности»), «Социальная поддержка граждан», «Развитие образования», и др.

Ассигнования из бюджета на содержание ЦТУ ФТС России в 2014 г. снизилось незначительно. По статьям расходов динамика неустойчивая.

Например, ассигнования на информационно-коммуникационные технологии в 2014 г. снизились на 40%, а в 2015 г. -- еще на 5%. Это вызвано тем, что основные работы по переводу таможенных служб на электронное декларирование были выполнены. Ассигнования на социальные выплаты, комплексное медицинское обеспечение сотрудников возросли более чем в 2 раза, однако на приобретение жилья -- снизились в 3 раза, на обеспечение работы авиационных подразделений -- снизились в 8 раз. В 2015 г. структура ассигнований сохранилась на уровне 2014 г.

Федеральная таможенная служба вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности таможенной службы.

В процессе работы таможенных органов под воздействием внешних и внутренних факторов появляется потребность провести корректировку суммы расходов. Корректировка может осуществляться как при разработке проекта плана, так и в процессе реализации уже утвержденного плана.



1.2 Методология планирования расходов

Планирование расходов таможенных органов основывается на необходимости выполнения установленных полномочий, достижения целей Стратегии развития таможенной службы до 2020 г., выполнения мероприятий государственных программ с участием ФТС России, на установленных правовыми актами нормах и правилах обеспечения таможенных органов и их должностных лиц необходимыми ресурсами для целей реализации их функций и должностных обязанностей.

Планируемые расходы таможенные органы и учреждения, подведомственные Федеральной таможенной службе, отражают в бюджетной смете.

Бюджетная смета -- это документ, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Формы смет утверждены приказом Минфина России № 112н и приводятся в приложениях к нему. При этом главный распорядитель средств бюджета (Федеральная таможенная служба) при установлении порядка составления, утверждения и ведения сметы вправе внести в форму сметы дополнительные реквизиты, разделы, а также определить правила ее заполнения. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (ст. 221 БК РФ): по кодам элементов видов расходов и дополнительно по кодам статей (подстатей) в соответствии с КОСГУ, которая является частью классификации расходов бюджетов. Неотъемлемой частью сметы являются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, которые к ней прилагаются.

Вначале разрабатывается проект бюджетной сметы. По сути проект рас-ходов, отраженный бюджетной сметой таможенного органа, является его потребностью в денежных средствах и одновременно заявкой на ассигнования из бюджетов Российской Федерации на удовлетворение этой потребности.

Планирование расходов таможенного органа осуществляется главным образом нормативным методом, с использованием централизованно утвержденных норм расходования всех видов ресурсов (штаты, оклады, пенсии, нормы расходов на командировки, нормативы социальных отчислений в государственные внебюджетные фонды, социальные выплаты, нормы обеспечения вещевым имуществом и др.). Например, расходы на приобретение форменного обмундирования рассчитываются по заявке отдела материально-технического обеспечения, составленной исходя из норм табеля положенности (в том числе норм запасов обмундирования на складах) и штатной численности должностных лиц. Взносы по установленным обязательным платежам и налогам начисляются по ставкам, установленным НК РФ. Расходы на закупку топлива и других материалов устанавливаются в соответствии с утвержденными ФТС России нормами расходования материалов. Опытно-статистический метод применяется в тех в случаях, когда общие нормы не установлены, а расходы конкретного таможенного органа в значительной степени формируются под воздействием региональных цен (тарифов), зависят от дальности перевозки грузов, граждан, например, при планировании расходов на оплату коммунальных услуг, расходов на командировки (проезд, проживание) и служебные разъезды. Проект плана по расходам ведется по принципу «снизу вверх», от таможен к РТУ, от РТУ -- к ФТС России. Таможенные посты самостоятельно не разрабатывают бюджетные сметы, но для их разработки подают свои заявки на потребность в ресурсах таможням.

Расчетная сумма расходов таможни (проект бюджетной сметы) передается региональному таможенному управлению. Региональное таможенное управление составляет проект сводной бюджетной сметы, включая в нее скорректированные расходы подведомственных таможен и собственные расходы, и представляет ее в ФТС России.

Федеральная таможенная служба России формирует сводную бюджетную смету и обосновывает заявку на необходимые объемы бюджетных ассигнований. В нее, кроме совокупных расходов региональных таможенных управлений, включаются расходы аппарата ФТС, таможенных лабораторий, медицинских и других учреждений, подведомственных ФТС России. На этапе обоснования расходов обязательно параллельно проводятся расчеты поступлений в федеральный бюджет России РФ финансовых средств от деятельности таможенных органов в планируемом периоде.

После принятия Государственной думой федерального закона о федеральном бюджете РФ на очередной год для ФТС доводится предельная сумма денежных средств (лимит бюджетных обязательств), которая может быть израсходована всеми таможенными органами и подведомственными бюджетными учреждениями в течение планового периода (квартала, года).

Руководитель ФТС утверждает бюджетную смету. Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до ФТС России лимитам бюджетных обязательств на обеспечение выполнения функций таможенных органов и подведомственных учреждений. На основе утвержденной ФТС России бюджетной сметы руководитель регионального таможенного управления утверждает сметы расходов по укрупненным статьям на содержание и развитие нижестоящих таможенных органов.



2. Анализ осуществления финансового планирования в таможенных органах

2.1 Обоснование бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов

Финансовые ресурсы Федеральной таможенной службы - это вся совокупность денежных средств, которая потенциально может быть использована для осуществления любых денежных операций таможенными органами и учреждениями, подведомственными ФТС России. За счет финансовых ресурсов обеспечиваются расходы таможенных органов, связанные с исполнением установленных функций, реализуются задачи подготовки кадров и социального обеспечения должностных лиц. Источниками финансовых ресурсов таможенных органов и учреждений, подведомственных ФТС, являются федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды и другие источники, разрешенные законодательством. Финансовые ресурсы являются источниками формирования финансовых активов. Финансовые активы таможенных органов представлены денежными средствами, поступающими на лицевые счета таможенных органов для финансирования их расходов, и оплаченными денежными документами. Основной источник финансового обеспечения деятельности ФТС России - федеральный бюджет.

Органы государственной исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы), законодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ и другие, являются прямыми получателями средств федерального бюджета и главными распорядителями (администраторами) средств федерального бюджета. ФТС России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций. Руководитель ФТС России вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности таможенной службы, а также определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по решению финансовых вопросов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Обязанности РФ предоставить ФТС средства федерального бюджета или внебюджетных фондов на исполнение установленных функций называют расходными обязательствами. Государственные расходные обязательства возникают в связи с принятыми законами и иными нормативными документами, договорами или соглашениями. Лимиты бюджетных обязательств ФТС утверждает Министр финансов РФ в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ.

Распределение расходов федерального бюджета между министерствами, федеральными службами и агентствами (главными распорядителями) отражает ведомственная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств Российской Федерации перед главными распорядителями носят название бюджетных ассигнований.

ФТС России имеет право распределять выделенные средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств, то есть региональным таможенным управлениям, казенным учреждениям и непосредственным получателям бюджетных средств - таможням центрального подчинения. ФТС России формирует и оформляет приказом перечень подведомственных ей распорядителей бюджетных средств. ФТС ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Реестр расходных обязательств - это документ, в котором участник бюджетного процесса указывает все правовые основания (перечень законов, иных нормативных правовых актов, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), вследствие принятия которых у субъекта бюджетного процесса возникают денежные обязательства с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения и включенных в реестр обязательств; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, может вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в Министерство финансов РФ. Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ ФТС России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, ФТС выступает в суде от имени РФ в качестве ответчика по искам, предъявленным к РФ, о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) таможенных органов, или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому документу.

Региональные таможенные управления являются распорядителями бюджетных средств. Региональные таможенные управления определяют задания по предоставлению государственных услуг для подчиненных таможен; утверждают им бюджетные сметы с учетом нормативов финансовых затрат; распределяют бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по таможням; вносят предложения в ФТС России по формированию и изменению бюджетной росписи; осуществляют контроль над использованием бюджетных средств таможнями (только в том случае, если на это им будут предоставлены полномочия главным распорядителем - ФТС России).

Таможни, таможенные посты, имеющие статус юридического лица, - это получатели бюджетных средств.

Для понимания процесса финансового обеспечения деятельности в секторе государственного управления и механизма образования финансовых ресурсов для обеспечения расходов ФТС необходимо иметь представление о функциональной и экономической (рассмотрена ранее) классификации расходов бюджетов РФ.

Функциональная классификация расходов федерального бюджета отражает направление денежных средств на выполнение основных функций государства: обеспечение государственного управления, национальной обороны и безопасности, охрану окружающей среды, развитие образования, культуры и др. функции.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:

- общегосударственные вопросы:

- национальная оборона:

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- национальная экономика:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды:

- образование;

- культура и кинематография;

- здравоохранение;

- социальная политика;

- физическая культура и спорт;

- средства массовой информации;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- межбюджетные трансферты.

Каждой функции в бюджете соответствует определенный раздел (часть денежных средств). Разделы составляют первый уровень функциональной классификации. Вторым уровнем функциональной классификации являются подразделы, они построены по принципу выделения подфункций, т.е. конкретизации задач управления в рамках государственных функций (разделов бюджета). Всего в настоящее время в РФ выделены 14 разделов бюджета, соответствующих государственным функциям, и 100 подразделов. В структуре бюджета выделен важнейший раздел, объединяющий в себе расходы на реализацию функций общегосударственного характера. Этот раздел носит название «Общегосударственные вопросы».

Денежные средства, аккумулируемые в разделе федерального бюджета «Общегосударственные вопросы», отражают расходы федерального бюджета на функционирование Президента и Правительства РФ, их администраций, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, судебной системы, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные научные исследования и другие общегосударственные расходы. К общегосударственным вопросам отнесено, в том числе, и финансовое обеспечение деятельности таможенной службы.

По подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора», который выделен для конкретизации общих государственных расходов по направлениям, подлежат отражению расходы на выполнение, в том числе, функций ФТС России, а также расходы на содержание учреждений, обеспечивающих ее деятельность. Государство не только устанавливает общую сумму расходов бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» на выполнение функций таможенных органов, но и определяет целевое назначение этих средств по основным направлениям.

Таким образом, целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Они обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности и программам субъектов бюджетного планирования в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. Финансирование деятельности ФТС обеспечивается по следующим целям:

- руководство и управление в сфере установленных функций;

- международное сотрудничество;

- федеральные целевые программы;

- пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособия и иные выплаты в рамках пенсионного обеспечения;

- воинские формирования (органы, подразделения).

Целевая статья «Воинские формирования (органы, подразделения)» является одной из ресурсоемких. По целевой статье «Воинские формирования (органы, подразделения)» финансируются:

- расходы на денежное довольствие и вещевое обеспечение должностных лиц таможенных органов (расходы на приобретение форменной и специальной одежды, нагрудных знаков и знаков различия, закупку санитарно-хозяйственного, спортивного имущества, позволяющие создать условия для выполнения ими задач боевой и специальной подготовки, выплата компенсаций взамен вещевого обеспечения, на оплату труда гражданского персонала, продовольственное обеспечение или его денежная компенсация (денежная компенсация продовольственного пайка сотрудникам таможенных органов в соответствии с законодательством РФ), расходы по кормлению штатных служебных животных фуражом, пищевыми добавками и витаминами в соответствии с установленными нормами обеспечения, расходы на содержание и эксплуатацию учебных объектов боевой и физической подготовки);

- эксплуатационные расходы на содержание технологического оборудования объектов специального назначения;

- расходы на проведение учений, спортивных состязаний и учебно-тренировочных сборов;

- расходы на оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов.

Виды расходов предусмотрены в функциональной классификации для детализации финансовых ресурсов бюджета уже в разрезе целевых статей и целевых программ. Такая детализация предусматривает раздельное планирование средств на выполнение таможенными органами своих функций, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполнение международных обязательств, социальные выплаты.

Выше были рассмотрены функции государства, финансируемые за счет ресурсов бюджета по определенным разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета. Не все указанные разделы являются источниками финансовых ресурсов для таможенной службы. Рассмотрим, на какие средства бюджета, кроме тех, которые утверждены по разделу «Общегосударственные вопросы», подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора», согласно принятой классификации может рассчитывать ФТС России.

Деятельность Российской таможенной академии, медицинских и санаторно-курортных учреждений ФТС России, пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов обеспечивается финансовыми ресурсами из федерального бюджета по следующим разделам:

- «Образование» (расходы на подготовку специалистов, а также на содержание учреждений высшею профессионального образования);

- «Здравоохранение» (расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих стационарную и амбулаторную медицинскую помощь, закупки лекарственных препаратов и медицинского оборудования);

- «Социальная политика» (все виды пенсий пенсионерам таможенной службы, расходы, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ и связанные с выплатой денежных пособий, различным категориям лиц, выплаты нетрудоспособным членам семьи, расходы бюджетов, связанные с обеспечением мер социальной поддержки граждан, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Фондом социального страхования РФ, поддержки в виде пособий по опеке и попечительству, а также расходы на выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет);

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» (расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в целях обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебным и постоянным жильем на основании решений, принятых в установленном порядке, и не включенные в долгосрочные целевые программы).

2.2 Анализ бюджета ФТС и структура финансового обеспечения расходов

По состоянию на 30 декабря 2016 года Федеральная таможенная служба перечислила в бюджет Российской Федерации 4,4 трлн рублей, что составляет 101% от установленного прогнозного задания по формированию доходов федерального бюджета.

Сумма таможенных платежей, взимаемых при ввозе товаров, превысила размер платежей от экспорта и составила 2,31 трлн рублей (52,5%).

По итогам 2015 года ФТС перечислила в федеральный бюджет 4,91 трлн руб. при задании в 4,9 трлн руб.

Общее снижение поступлений доходов обусловлено снижением на 40,6% поступлений вывозной таможенной пошлины в отношении нефти сырой и нефтепродуктов.

В то же время поступления доходов от импорта товаров составили 2 184 млрд. рублей, что меньше поступлений 2014 года всего на 4,4%.

В 2015 году таможенные органы начали в режиме эксперимента применение технологии удаленной уплаты таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования, доставляемых экспресс-перевозчиками.

Сумма таможенных платежей, уплаченных физическими лицами с применением данной информационной технологии, составила 33,1 млн. рублей

Общая сумма задолженности участников ВЭД по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами на 1 января 2016 года составила 43,4 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам - 25 млрд. рублей, по пеням - 18,4 млрд. рублей.

В 2015 году взыскано задолженности на сумму 11,4 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам - 10,5 млрд. рублей, по пеням - 0,9 млрд. рублей.

В целях повышения собираемости таможенных платежей и предотвращения образования задолженности по их уплате разработан Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12, который предусматривает запрет въезда на территорию Российской Федерации лицам, имеющим задолженность по уплате налогов и административных штрафов на основании решений таможенных органов.
В целях организации работы по принятию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию лицам, имеющим задолженность, разработан Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также формы решения о неразрешении въезда и решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденный приказом ФТС России от 24 декабря 2015 г. № 2647.

Денежные средства из федерального бюджета по указанным разделам образуют совокупные обязательства РФ оплатить расходы ФТС России. Ежегодным законом о федеральном бюджете они включены в ведомственную структуру расходов ФТС России в целом с последующим распределением главным распорядителем (ФТС России) по учреждениям ФТС России - распорядителям и получателям бюджетных средств.

ФТС России в целях исполнения бюджета по расходам составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись.

Бюджетная роспись - это документ о распределении расходов бюджета между распорядителями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Расходы распорядителей бюджетных средств показаны в бюджетной росписи в целом на год и по кварталам.

Источником части денежных средств ФТС России являются государственные внебюджетные фонды РФ: Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Средства этих фондов предназначены для реализации конституционных прав должностных лиц и работников таможенных органов на социальное обеспечение по болезни, рождению детей, в случае временной потери работы. Исполнение государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Учреждения, подведомственные ФТС России (Российская таможенная академия, Центральные поликлиника и госпиталь ФТС России) могут осуществлять деятельность, приносящую им доход, помимо средств, источником которых является федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. Это образовательные и медицинские услуги, услуги по инициативе сторонних организаций о проведении экспертизы товаров, издательская деятельность, сдача в аренду имущества, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, а также средства, полученные от иной приносящей доход деятельности.

Такие средства именуются внебюджетными. Внебюджетные средства зачисляются на специальные лицевые счета получателей в территориальных органах Федерального казначейства, открытые в учреждениях Центрального Банка России, а при их отсутствии - в иных кредитных организациях. Счета открываются на основании генеральных разрешений ФТС России подведомственным учреждениям. Поступление денежных средств от прочей деятельности, приносящей доход, учитывается отдельно и используется в соответствии с законодательными и нормативными актами на возмещение расходов, связанных с прочей деятельностью, уплату налогов, остаток средств перечисляется в федеральный бюджет.

Таможенные органы при наступлении страхового случая получают денежные средства от страховых компаний на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые направляются на возмещение вреда, причиненного транспортному средству.

В качестве дополнительных финансовых ресурсов для осуществления модернизации информационной системы ФТС России и технического переоснащения таможенных органов также используются средства займа Международного банка реконструкции и развития, предоставленные службе под гарантии федерального бюджета в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов № 4689-0-КЫ» в сумме 140 млн. долларов США. Основной долг должен быть погашен в мае 2020 г.

Изменения, происходящие в бюджетном процессе в РФ, направлены на повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизацию бюджетных расходов. Совершенствуется методология распределения бюджетных ресурсов. Его цель - ориентация на результаты деятельности бюджетных учреждений в рамках среднесрочного финансового планирования.

Суть концепции выделения бюджетных средств, ориентированной на результат, состоит, во-первых, в том, что бюджетные ассигнования должны быть четко привязаны к функциям (услугам, видам деятельности) распорядителей денежных средств, во-вторых, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов деятельности в рамках бюджетных программ и с учетом приоритетов экономической политики, и, в-третьих, распределение бюджетных ресурсов между главными распорядителями и (или) реализуемыми ими бюджетными программами производится с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг).

Предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета проектирует Министерство финансов РФ. В качестве бюджетных инструментов применяются долгосрочные федеральные и ведомственные целевые программы, государственные задания, многолетние государственные контракты.

Таким образом, процесс финансового планирования в таможенных органах включает следующие этапы:

- анализ финансовых ресурсов по источникам образования и их использования по основным направлениям затрат и срокам в сравнении с конечным результатом;

- расчет потребности таможенных органов в объемах финансирования на планируемый среднесрочный период, в том числе по целям, задачам и программам в установленной сфере деятельности;

- прогноз доходов от иной приносящей доход деятельности;

- обоснование заявки таможенной службы на бюджетные ассигнования (составление реестра расходных обязательств);

- распределение утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований по целям, программам и территориальным органам;

- разработка процедуры внесения изменений в сметы доходов и расходов и лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств;

- совершенствование системы ведомственного контроля за использованием бюджетных средств.

2.3 Формирование направлений совершенствования финансового планирования в таможенных органах

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, а, следовательно, и повышение эффективности бюджетного планирования.

Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Исходя из необходимости перехода к управлению результатами, бюджет должен формироваться на основании целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям, при их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяются самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств; устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой, в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функции и программ; создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть -- распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов.

В России система бюджетирования, ориентированного на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2014 - 2016 гг. Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента РФ. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Среднесрочное финансовое планирование в России не лишено недостатков. таможенный расходы бюджетный

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана отдельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три года носят справочный характер и при составлении годовых бюджетов каждый раз разрабатываются заново. В результате теряется предсказуемость бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего планирования для бюджетополучателей. Очевидно, в перспективе среднесрочный финансовый план должен приобрести статус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной корректировки ранее принятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной государственной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансового плана.

Выделяемые бюджетные средства формируются на основе корректировки величины бюджетных ассигнований прошлых лет при крайне слабом учете ведущих направлений развития в соответствии с приоритетами государственной региональной экономической политики.

Практически не используется механизм выделения средств на основе определения целей, результатов использования выделенных ресурсов и оценки финансовой деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. В итоге, деятельность органов власти ориентирована в основном на освоение выделенных бюджетных ассигнований, в то время как ее следует ориентировать на достижение существенных социально-экономических результатов по приоритетным направлениям.

В связи с этим Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2014--2016 гг., было предусмотрено «смещение акцентов бюджетного процесса «от управления бюджетными ресурсами» на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и главных распорядителей и получателей (администраторов) бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров». Проектируется установление долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формирование общей суммы ассигнований на выполнение определенных функций и программ.

Таким образом, повышается предсказуемость объемов, которыми распоряжаются администраторы бюджетных средств. Суть финансирования, ориентированного на результаты, заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

В России необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время прогнозирование не позволяет с должной степенью достоверности осуществлять даже годовое бюджетное планирование: фактические показатели исполнения федерального бюджета существенно отклоняются от запланированных параметров, а изменения в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносятся, как правило, несколько раз в течение года.

Решение задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга, соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период, и, что особенно важно, анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирования информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов, влияющих на значение показателей экономического развития и параметров бюджетной системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.

Бюджетная политика является частью экономической политики. В связи с этим выработка бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового органа. В противном случае бюджетный процесс будет в большой степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

Выработку направлений государственной политики и определение возможностей использования бюджета как инструмента социально-экономического развития необходимо отнести к полномочиям органа, отвечающего за реализацию экономической политики, который совместно с отраслевыми ведомствами определяет потребности экономики и перспективы ее развития.

Как показывает зарубежный опыт организации бюджетного процесса, формирование бюджета находится в компетенции только одного органа исполнительной власти, если этот орган имеет сложную организационную структуру и отвечает за широкий спектр задач государственного развития, как, например, Министерство экономики, промышленности и финансов Франции.

Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координация и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.

В настоящее время также существует потребность в расширении применяемых методов бюджетного планирования и разработке методологии расчета потребности органов государственной власти и бюджетных учреждений в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации их функций и задач.



Заключение

Таможенная служба является динамически развивающейся системой. В сложившихся условиях на первый план выходит необходимость совершенствования управления этой сложной системой. Условия развития таможенных органов России требуют изменения подходов и методов управления, таких как планирование, прогнозирование. В практике управления государственными финансами наиболее востребованным является программно-целевой метод, который предполагает использование ресурсов для достижения важнейших целей социально-экономического развития страны.

Финансовое планирование расходов в таможенных органах являются основными инструментами управления государственными финансами, цель которых состоит в повышении уровня эффективности бюджетных расходов, направленных на исполнение бюджетных обязательств, возложенных на Федеральную таможенную службу России, на представительства и учреждения, находящиеся в ведении ФТС России. В этом заключается социально-экономическая сущность финансового планирования и контроля в таможенных органах.

По своему содержанию, финансовое планирование расходов в таможенных органах являются частью бюджетного процесса.

Финансовое планирование в таможенных органах охватывает процесс формирования бюджетной росписи с учётом расходных обязательств ФТС России; определение объёма бюджетных ассигнований, необходимых для финансирования расходных обязательств.



Список литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза : (действ. ред. от 08.05.2015) // СПС Консультант +

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СПС Консультант +

3. Альбеков А.У. Таможенная логистика: Учебное пособие / Альбеков А.У., Гамидуллаев С.Н., Парфенов А.В. - СПб: Троицкий мост, 2013. - 654 с.

4. Андрейчук Е., Дианова В., Смирнов В. Экономика таможенного дела. Учебник. СПБ., 2015. - 524 с.

5. Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии. учеб. пособие Издательство: Троицкий мост, 2015. - 624 с.

6. Афонин, П. Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие для вузов по специальности 080115 "Таможенное дело" Издательство: Троицкий мост, 2012. - 632 с.

...