Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная таможенная служба

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии

Кафедра экономики таможенного дела

Курсовая работа

на тему: «Исторические аспекты таможенно-тарифного регулирования»

Выполнил: А.О. Залужный

студент 4-го курса

очной формы обучения

факультета таможенного дела

Санкт-Петербург, 2013

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование в 19-20 вв.
• 1.1 Понятие таможенно-тарифного регулирования
• 1.2 Таможенно-тарифное регулирование: допетровская эпоха
• 1.3 Таможенно-тарифное регулирование: после Петра
• Глава 2. Таможенно-тарифное регулирование в рамках вступления в ВТО
• 2.1 Анализ нормативно-правовой базы
• 2.2 Изменение таможенно-тарифной политики в условиях ВТО
• 2.3 Анализ изменения ставок таможенных пошлин
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития.

Проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования, как основного направления таможенной политики.

Среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления. Принятие в мае 1993 г. и вступления в силу с 1 июля 1993 г. Закона РФ “О Таможенном тарифе” усилило роль и значимость таможенно-тарифного регулирования, его составных элементов. Принятием данного закона была установлена главная цель, это установление порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот и др.

Вопросы таможенно-тарифной политики регулируется рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база Таможенно-тарифной системы.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Пройденный исторический путь российской таможни свидетельствует о том, что в России таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера политики государства, инструмент защиты национальных интересов.

Целью данной работы является показать и рассказать историю таможенно-тарифного регулирования и изменения в ходе истории формирования и становления таможенно-тарифной политики.

Для этого нужно выполнить следующие задачи:

1. дать определение и понятие таможенно-тарифного регулирования;

2. рассказать историю: от формирования до становления;

3. показать изменения в таможенно-тарифной политике;

4. проанализировать изменения в таможенно-тарифном регулировании.

Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование в 19-20 вв.

1.1 Понятие таможенно-тарифного регулирования

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных интересов производителей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф относится к экономическим регуляторам.

Таможенный тариф Российской Федерации - это свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Таможенный тариф содержит конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важнейших инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет с ее помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции.

Если первоначально таможенные пошлины использовались в фискальных целях, в частности, во многих, прежде всего развивающихся странах и странах с переходной экономикой, сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет.

Чем выше уровень экономического развития страны, чем богаче и разнообразнее система ее внешнеэкономических связей, тем меньшую роль играют в ее таможенной политике чисто фискальные мотивы, тем больше эта политика определяется комплексной стратегией создания для национальной экономики благоприятных условий развития в настоящем и в будущем. И как следствие усиление роли таможенного тарифа и применение его в качестве регулятора развития национальной экономики, позволяющего, облегчая или затрудняя ввоз в страну или вывоз из нее определенных товаров, воздействовать на торговые потоки, обеспечить сбалансированность внешнеторгового обмена, сознательно формировать хозяйственную структуру, постепенно менять место страны в международном разделении труда.

Импортный таможенный тариф заслуженно считается основным инструментом регулирования внешней торговли. При этом в процессе развития международной торговой системы таможенный тариф рассматривается как наиболее эффективный внешнеторговый регулятор.

Российский тариф необходимо совершенствовать таким образом, чтобы он максимально соответствовал задаче защиты экономических интересов страны пространства.

В последние десятилетия значение тарифов падало по мере того, как нарастали различные косвенные барьеры регулирования внешней торговли - такие, как разнообразные технические стандарты или добровольные экспортные ограничения на основе неформального соглашения. Решительные действия по устранению подобных ограничений проводит ВТО. Рекомендации данной организации направлены на существенное повышение роли таможенных тарифов во внешнеторговом регулировании. Средние ставки тарифов экономически развитых стран в современных условиях невысоки, но влияние их на внешнюю торговлю остается весьма значительным. Ведь и с помощью сравнительно небольших пошлин можно делать ввоз определенных товаров невыгодным и стимулировать их производство внутри страны, облагая их более высокими пошлинами по сравнению с сырьем для их производства. К тому же высокая степень дифференциации тарифов позволяет, сохраняя сравнительно малый общий уровень обложения, обеспечивать защиту от импорта отдельных разновидностей товаров. При современном уровне научно-технического развития, крайне высокой степени специализации такая защита оказывается весьма эффективной.

В то же время опыт индустриализации ряда стран свидетельствует, что таможенный тариф может быть эффективным орудием целенаправленного стимулирования ввоза товаров, необходимых для определенных отраслей промышленности. В этих целях применяются такие инструменты, как использование целевых таможенных льгот в рамках таможенных режимов переработки и просто установление дифференцированных тарифных ставок в зависимости от того, насколько вписывается импорт данного товара в принятую стратегию экономического развития.

Играя роль непосредственного регулятора, таможенный тариф в то же время выполняет и другую функцию - является косвенным средством давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта.

Подводя итог можно отметить следующее, что таможенный тариф, как правило, выполняет определенные функции.

Схема 1. Функции таможенного тарифа

Дадим более подробную характеристику данных функций:

фискальная - обеспечивает необходимое пополнение доходной части бюджета;

защитная - предохраняет отечественное производство (отдельные национальные отрасли экономики) от чрезмерного уровня иностранной конкуренции, которым может быть нанесен существенный ущерб;

регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование структуры производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других;

торгово-политическая (которая может рассматриваться также как элемент регулирующей функции) - является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами.

Таким образом, таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком. Основные экономические задачи таможенного тарифа сформулированы в законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г., которым предусматриваются следующие меры:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

- поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

- защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Протекционизм состоит в том, чтобы за счет взимания импортных пошлин повысить цену ввозимых иностранных товаров и сделать за счет этого более конкурентоспособными свои собственные товары.

- обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики страны в целом требуют взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий.

1.2 Таможенно-тарифное регулирование: допетровская эпоха

Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет. Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. В то же время, обращаясь к договорам, заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 годах, видно, что такие элементы таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения, существовали на Руси и до принятия христианства. Следовательно, можно предположить, что становление таможенного дела и соответственно организационные и правовые предпосылки формирования первичных элементов правового режима его обеспечения берут свое начало еще до принятия христианства на Руси. Кроме того, на Руси взимали торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, за аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным торговым людям.

Таким образом, период конца VIII-XI веков можно считать первым историческим этапом возникновения общих контуров правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела.

Следующим этапом в становлении и развитии элементов таможенного режима являются XII-XIII века. В это время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров. Из летописных и законодательных источников известно, что на Руси взимали «мыто» - торговую и провозную пошлину, за провоз товара через внешние или внутренние мытные заставы.

Сборщики мытных пошлин были, как правило, членами княжеской дружины, и именовались «мытниками», «мытоимцами», «мытарями». В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние или внутренние заставы взимался мыт («сухой» - за провоз товаров по суше, «водяной» - за провоз по воде). За право торговли взимался «замыт», за наем амбара - «амбарное», за представление товара на заставу - «явка», за найм торгового места на гостином дворе - «гостиное», а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали «роговая» и «привязная» пошлины - за привязывание скота в месте торговли; «узольцовое» - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли «мытник», а места взимания мыта - «мытницей». Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной.

В период феодальной раздробленности на Руси в ХII - начале ХIII веков, в связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с «гостиным», «перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками», «полюдьем», «торговой десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 годы) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года.

Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими правила перемещения товаров через таможенную границу, порядок таможенного обложения и устанавливавшими санкции за уклонение от таможенного обложения, в то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями. В этот период начинают проявляться первичные признаки такой составной части административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как правовой режим таможенной границы. Однако вести речь об общих контурах административно-правового режима обеспечения таможенного дела в это время можно лишь с определенной долей условности.

В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском языке появилось тюркское слово «тамга», означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть «тамжили» товар, стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, - таможенником.

К этому времени в связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием единых пошлин усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В этот период времени складывается система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта - уклонение от уплаты мыта - наказывалась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт - наказание за неуплату мыта - составлял сумму в размере двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй - таможенникам). Протаможы - штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга - пеня за неявку товара в таможню.

В период феодальной раздробленности Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.).Оплотом развития предпринимательства на Руси были города, вокруг которых появлялись торговые и промышленные поселения. «Русские купцы в ноябре отправлялись в глубь страны, чтобы распродать византийские товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год».

В княжествах не существовало единой системы пошлин. Ставки устанавливались князем единолично и зависели от ряда обстоятельств.

Однако подобные меры нельзя рассматривать как последовательную таможенную политику Древнерусского государства. Единая таможенная политика начала складываться позже, после образования централизованного Московского государства в XVI веке.

Лишь в середине XVI века аппарат сбора пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано.

В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы.

Примерно с средины XVI века аппарат по сбору пошлин был централизован, а таможенное обложение было регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 годы) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.

Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы IX Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и мостах. Указанное положение сыграли важную роль таможенного законодательства и таможенного дела, и пожили начало его правовому обоснованию.

В статьях Соборного Уложения впервые изложены права и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил установленных указанным документом.

Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд новых статей регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе 1667 году был подготовлен и издан «Новоторговый устав», который явился завершением первого таможенной реформы в Российском Государстве и который считается первым таможенным тарифом на Руси. Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего благосостояние, в новом торговом уставе проводились о необходимости поднятия благосостояния народных масс в интересах государства.

Новоторговым уставом вводился порядок, согласно которому Западно-Европейским купцам запрещалась розничная торговля. С 1649 года «иностранцам запретили торговлю на внутреннем рынке, было отказано в транзитной торговле с восточными странами, разрешено торговать только в Архангельске».

Устав отменял целый ряд мелких пошлин (подужное, мыт, сотая, тридцатая, десятое, овальное, мостовое, гостиное и др.) они вошли в рублевую пошлину. Для облегчения торговых отношений с Западной Европой был в первые установлен заграничный денежный курс для России.

В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлины.

Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал и элементы уголовного законодательства. Участившиеся случаи контрабанды жестоко наказывались. За кормчество (незаконный ввоз спиртных напитков) не только били кнутом, но и отсекали конечности.

В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном таможенном законодательстве:

- устанавливалось равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной и ликвидировались проезжие сборы;

- купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;

- определены наказания за нарушение таможенных правил: за сокрытие товара; в случае занижения продажной цены товар подлежал конфискации (рецидив наказывался дополнительно битьем кнутом);

- вводился контроль за перемещением товаров;

- определялось право таможенной головы и устанавливалась его ответственность перед купцами.

Новоторговый устав ввел принцип национального предпочтения в торговле, но это касалось главным образом внутренней торговли, для которой иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами.

Таким образом, Новоторговый устав свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права первым таможенным тарифом.

Таможенная служба в России в конце XVI века - начале XVII века была «верной» или «откупной». К выполнению обязанностей по несению таможенной службы привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, которые, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, на «веру», в связи с чем должностные лица таможен (таможенный голова и целовальники) принимали присягу, или, как говорили тогда, «приводились к вере». Поэтому данный способ получил название «верного».

Таможенный голова, уплатив предварительно годовой сбор, мог быть уверен, что в случае недобора платежей не последует санкций власти на погашение задолженностей перед казной за счет его имущества, а государство получало при этом строго фиксированный сбор в денежном выражении. Откупщик принимал на себя обязательство уплаты казне конкретной суммы денег в определенные сроки, что подтверждалось его поручниками, которые в случае неплатежа должны были погасить задолженность откупщика.

В целях упорядочения таможенного обложения в России в XVI веке были изданы таможенные уставные грамоты. По большей части эти грамоты представляли собой контракт, на основании которого откупщик принимал на себя взимание таможенных сборов вместе с обязанностью уплачивать казне определенную сумму. В грамотах перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от уплаты.

С конца XV века до середины XVII века отмечается тенденция к учащению взимания тамги с местных жителей. Очевидно, что изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для местных жителей, и для иногородцев. С 20-х годов XVII века в уставных грамотах уже не встречаются сведения об освобождении местных жителей от уплаты тамги.

Многочисленные разрозненные таможенные сборы стали сливаться в единую таможенную пошлину. Отмирание взыскания пошлины натурой свидетельствует о совершенствовании деятельности самой таможни вследствие ликвидации функции реализации товаров. Таможня выполняет и правоохранительные функции. Но ее главной задачей по-прежнему остается сбор налогов и других обязательных платежей.

В конце XVII века взимание таможенных пошлин и сборов осуществляли Приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Номерная изба, таможенные избы в уездах.

1.3 Таможенно-тарифное регулирование: после Петра

XIX в. ознаменовался непрерывными трансформациями в таможенной политике российского государства. Развитие таможенного дела происходило в контексте постоянно меняющейся внешней политики и экономики.

По существу, в это столетие таможенно-тарифное регулирование приобрело первостепенное значение во влиянии государства на внешнеэкономические связи, развитии потенциала отечественной промышленности и противодействии экономической и политической агрессии извне.

В начале XIX в. у многих европейских стран, в том числе и у России, стали формироваться новые геополитические предпочтения, заинтересованность в эффективном развитии экономики, защите национального рынка, охране государственной границы и пресечении контрабанды. Эти интересы явились результатом колонизации европейскими странами новых территорий, масштабной интернационализации и этноцентризма. Они нуждались в непрерывной и действенной защите, одним из инструментов которой являлась таможенная политика, реализуемая через таможенные тарифы, особенно в 1890-е гг., когда пришло время «таможенных войн» и экономических дискредитаций.

В этот период Россия оказалась втянута в орбиту мирового рынка. Она осваивала новые правила международной игры, порой жесткие и бескомпромиссные, но обязательные для нашей страны, стремившейся во что бы то ни стало занять достойное место в мире макроэкономики и капитализма. Не последнюю роль в этом играла таможенная политика российского государства. Так, своевременное реагирование на изменение мировой экономической конъюнктуры путем принятия новой редакции национального таможенного тарифа могло стать залогом успеха в противодействии иностранной конкуренции.

Придерживаясь сложившихся и ставших непременными традиций, утвердившихся еще со времен Петра I, связанных с покровительством отечественной промышленности и торговли, российская таможенная политика сочетала в себе элементы протекционизма и фритредерства. В начале XIX в. в силу еще несовершенного собственного таможенно - тарифного законодательства, разрабатывая новый тариф, правительство обязывало законодателей «...принять в соображение тарифы главнейших европейских государств » .

Фритредерская политика была закономерна на этапе промышленного переворота и перехода от феодально-крепостнического, во многом натурального, хозяйства к рыночному, капиталистическому, индустриальному. В условиях же утверждавшегося товарно-денежного хозяйства (со 2-й половины 80-х гг. XIX в.), когда страна не могла развиваться без собственной угольно-металлургической базы, либеральные начала в таможенной политике с неизбежностью должны были уступить место протекционистским. К этому приводила и потребность в частных иностранных инвестициях производственного назначения. Их масштабное привлечение в Россию было просто невозможно без существенной корректировки таможенного курса.

Военно-политическая необходимость заставляла царское правительство оказывать поддержку отдельным отраслям и производствам военно-стратегического значения и в то же время побуждала с помощью мер таможенно - тарифного регулирования создавать определенные препятствия дальнейшему развитию металлургии и машиностроения в приграничных областях. Одновременно поощрялись соответствующие отрасли промышленности вблизи источников сырья во внутренних губерниях страны.

В конечном итоге политика протекционизма возобладала как наиболее приемлемая для России, однако степень защиты национального производства варьировала в разные периоды времени.

В результате анализа таких документов, как таможенные тарифы и уставы XIX в., становится очевидным, что проводимая государством таможенная политика зависела от многих факторов, в том числе от политических настроений и амбиций, экономической конъюнктуры, и представляла собой подобие маятника, движение которого осуществлялось то в сторону фритредерства, то в сторону протекционизма.

Оценивая хронологию тарифов XIX в. с точки зрения указанных экономических моделей, можно проследить их динамику. Так, в 1819 г. принят самый умеренный таможенный тариф, а в 1822 г. - охранительный. В 1822-1841 гг. осуществлялось движение от фискально-запретительной к фискально-протекционистской политике; в 1850 г. введен умеренно протекционистский тариф; в 1857 г. установлена система свободной торговли. С 1857 по 1868 г. превалировала либеральная таможенная политика. 3 июня 1868 г. принят умеренно-протекционистский, охранительный тариф, преследовавший фискальный интерес. Начиная с 1 января 1877 г. в таможенной политике преобладали меркантильно-фискальные интересы. Тариф 1891 г. - венец протекционистской политики. И хотя тариф 1894 г. несколько смягчил систему протекционизма, с начала XX в. таможенная охранительная политика в России продолжала оставаться чрезмерно высокой.

Следует обратить внимание на столь любопытную страницу в истории таможенного дела России, какой явилась таможенная война между Россией и Германией (1892-1894). В результате непоколебимый порядок самостоятельности и независимости в проведении национальной таможенной политики сменился периодом взаимовлияния европейских стран друг на друга и необходимостью учитывать интересы иностранных конкурентов, что стало результатом процесса интернационализации и роста масштабов мировой торговли.

Договор 1894 г. (об окончании русско-германской таможенной войны и выработке конвенционного тарифа, в котором России пришлось учитывать интересы Германии) знаменовал собой принципиально новый поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание конфликтов, подобных русско-германскому, европейские государства в 90-е гг. XIX в. стали отказываться от принципа таможенно - тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривавшие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия, к примеру, заключила конвенционные соглашения не только с Германией, но также с Францией (1893 г.), Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

Наступило время господства конвенционных тарифов, дальнейшей экономической экспансии иностранных государств и активного ввоза капиталов, который охватывает период со дня заключения торгового соглашения с Германией и до начала Первой мировой войны.

В XX в. в условиях глобального развития, слияния всех экономических процессов в единую экономическую систему мирового сообщества трудно представить, чтобы какая-либо страна, даже сверхдержава, была абсолютно независима в проведении своей внешнеторговой и таможенной политики. Для нашего времени характерно либо объединение государств в союзы, ведение общего хозяйства, осуществление единой торгово-таможенной политики (например, Европейский союз), либо выражение своих взглядов через формализацию их в общепринятые обязательства под эгидой крупных международных организаций (например, Всемирная торговая организация).

В XIX в. таможенный тариф являлся действенным механизмом влияния на экономическую и торговую политику российского государства, отражал состояние отечественного производства, баланс экспорта и импорта, состояние мировой конъюнктуры и уровень мировой интернационализации.

Начавшийся в 30-х гг. XIX в. промышленный переворот в России постепенно углублялся, распространяясь на различные отрасли производства. Изменения в таможенной политике должны были придать новый импульс экономическому развитию страны.

Благополучие тех или иных отраслей производства напрямую зависело от того, какую свободу действий иностранным производителям предоставляло таможенное ведомство, использовавшее таможенно - тарифные меры как политический инструментарий регулирования торговли на российском рынке, а также при взаимодействии последнего с мировым. Иногда тариф действовал для страны губительно. Так, тариф 1819 г. вынес приговор отечественной промышленности: «...наша зарождающаяся промышленность умрет в колыбели, потому что все иностранные промышленности ... стали создавать ей такую конкуренцию, какой она еще не в силах выдержать».

На протяжении всего XIX в. отечественная промышленность нуждалась в протекционистской таможенной системе. Она была молода и не могла быстро компенсировать вложенные в нее капиталы. Российские производители были еще не в состоянии вступать в конкуренцию с иностранными, которые уже давно успешно развивались в благоприятных для них условиях. По мнению Д. И. Менделеева, таможенное покровительство осуществлялось в государственных и общенародных интересах, так как вело «к уничтожению монопольных неравенств, национальной исключительности и искусственных экономических преобладаний одних народов над другими».

Любой принимаемый таможенный тариф в большей или меньшей степени отражал фискальную заинтересованность государства. Нередко поводом для пересмотра действующего российского таможенного тарифа была потребность в усилении таможенного дохода в обход назревших экономических проблем, которые отодвигались на второй план.

Государственная казна всегда испытывала дефицит финансов, которых не хватало на уплату государственных долгов, содержание императорского двора, бюрократического аппарата, армии и т. п. Присущие бюрократической системе взяточничество и казнокрадство, а также многочисленные войны, которые вела Россия, разоряли страну. Так, в 1825-1830 гг. (только за одно пятилетие!) Россия была вынуждена вести три войны.

Процедура рассмотрения и принятия таможенных тарифов и таможенных уставов была четко отработана и определена.

Как правило, министерство финансов на основе поданных обращений или по собственной инициативе заявляло о необходимости принятия нового тарифа. Под руководством министра финансов образовывались тарифные комитеты или комиссии (с участием ученых, экспертов, промышленников, купцов), которые разрабатывали первоначальный проект тарифа. Далее министерство финансов вносило свои коррективы и направляло проект документа на рассмотрение Государственного Совета. Члены Департамента государственной экономии при законосовещательном органе дополняли проект тарифа своими соображениями и, приняв его, передавали на рассмотрение общего собрания Госсовета. После окончательного принятия проекта тариф утверждался императором, и определялся срок его введения в действие. Подобная процедура позволяла привлечь к участию в работе по принятию тарифа практически все заинтересованные стороны.

Таким образом, на протяжении всей истории функционирования таможни как государственного института исполнительной власти таможенное дело включало таможенно-тарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности, таможенную политику, которая осуществлялась в интересах государства, отечественной промышленности и национального рынка с целью установления определенной степени управляемости, стимулирования и качественного изменения отечественной экономики во благо интересов страны.

таможенный пошлина тариф

Глава 2. Таможенно-тарифное регулирование Таможенного союза в рамках вступления в ВТО

2.1 Анализ нормативно-правовой базы

Таможенный тариф-наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующей через механизм ценообразования. В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа. Таможенный тариф в зависимости может определятся как:

· инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

· свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам перемещаемых через таможенную границу и систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД.

Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь. Республики Казахстан и РФ (утвержденный решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 18 и Решением Комиссии ТС от 27 ноября 2009 года № 130) - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Основными целями Единого таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств Сторон;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе;

- защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции таможенного союза в мировую экономику.

Основными функциями таможенного тарифа являются:

-протекционистская - связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны - импортера и тем самым повышает конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством;

-фискальная - обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны;

-балансировочная - относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых;

-регулирующая - оказывает определенное влияние на формирование страны производства, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других.

Виды таможенного тарифа:

-импортный, который делится на простой (тариф, в котором для каждого товара предусмотрена одна ставка таможенной пошлины) и сложный (тариф, который предусматривает применение различных - двух и более ставок таможенных пошлин к одному и тому же товару, в зависимости от страны происхождения);

-экспортный.

Следует обратить внимание, что в основе формирования таможенного тарифа лежат следующие принципы:

-эскалация ставок таможенных пошлин - повышение ставок таможенных пошлин по мере роста степени технической обработки продукции (сырье - полуфабрикаты - готовая продукция);

- эффективного тарифа -установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости.

Структура таможенного тарифа состоит из двух основных элементов: ставок таможенных пошлин и ТН ВЭД. При этом ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу. Видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таможенная пошлина в соответствии со статьей 4 ТК ТС - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Таможенная пошлина представляет собой разницу между ценами на мировом рынке на товар и национальными затратами и ценами.

Введение таможенных пошлин влияет на повышение цены импортируемого товара, реализуемого на внутреннем рынке, на доходы местных потребителей, производителей, государство.

Таким образом, рассматривая роль таможенных пошлин можно отметить, что таможенные пошлины выполняют как экономическую роль, сих помощью создаются стоимостные барьеры, повышающие цену импортного товара и государство может стимулировать развитие определенной отрасли, так и торгово-политическую, которая проявляется в защите определенных отраслей экономики от конкуренции иностранных товаров и используется в качестве рычага давления на конкурентов с целью заставить их пойти на определенные уступки.

Объектом обложения таможенными пошлинами являются товары, перемещаемые через таможенную границу, а базой для исчисления таможенных пошлин - таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (статья 75 ТК ТС).

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

-защитная (протекционистская), которая реализуется путем установления высоких ставок таможенных пошлин с целью защиты отечественных производителей;

-регулирующая - изменение ставок таможенных пошлин с учетом изменения цен на мировом рынке;

-фискальная - установление высоких ставок таможенных пошлин на товары ввозимые с целью пополнения федерального бюджета.

Говоря об исчислении таможенных пошлин, стоит отметить, что таможенные пошлины исчисляются плательщиками таможенных пошлин. Исчисление сумм таможенных пошлин, подлежащих уплате, осуществляется в валюте государства-члена ТС, таможенному органу которого подана таможенная декларация (статья 76 ТК ТС). Плательщиками таможенных пошлин являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств-членов ТС и (или) законодательством стран-участниц ТС возложена обязанность по уплате таможенных пошлин (статья 79 ТК ТС). Для целей исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом (статья 77 ТК ТС).

По способу взимания таможенные пошлины классифицируются на:

-адвалорные - начисляются в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;

-специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара;

-комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения.

По объекту обложения:

-ввозные - устанавливаются на ввоз товаров на таможенную территорию:

-вывозные - устанавливаются на товары, вывозимые с таможенной территории;

-транзитные - применяются к товарам, которые перемещаются по территории государства транзитом.

Для исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные ЕТТ ТС, для исчисления вывозных пошлин - установленные законодательством государств-членов ТС в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемых комиссией ТС в соответствии с международными договорами государств-участниц ТС, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран (статья 77 ТК ТС).

По характеру таможенные пошлины классифицируются, как:

-сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной;

-специальные - пошлины, которые применяются в случае, если товары, которые ввозятся в страну, в объемах и на условиях, грозящих нанести ущерб отечественным производителям;

-антидемпинговые - пошлины, которые применяются к товарам, которые ввозятся в страну по ценам ниже, чем цены на внутреннем рынке страны экспортера;

-компенсационные - пошлины, которые устанавливаются на ввозимые товары, при производстве которых использовались какие - либо субсидии.

В зависимости от страны происхождения товара (СПТ) таможенные пошлины делятся на:

-минимальные - пошлины, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию из стран, с которыми подписано соглашение о предоставлении РНБ. Устанавливается базовая ставка таможенной пошлины - соответствует ставкам таможенного тарифа (100%);

-максимальные - пошлины, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию из стран, с которыми не подписано соглашение о предоставлении РНБ. Устанавливается ставка таможенной пошлины - 200%;

-преференциальные - пошлины, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию из развивающихся и наименее развитых стран. Устанавливается ставка таможенной пошлины - 75% и 0% соответственно.

Определение страны происхождения ввозимого товара имеет особую важность, так как устанавливаемые странами ставки импортного таможенного тарифа в отношении товаров, ввозимых на их территорию, применяются этими странами, как правило, дифференцированно, в зависимости от страны происхождения товаров.

Страна происхождения товара определяется в соответствии с главой 7 Таможенного Кодекса Таможенного союза, страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством ТС. При этом под страной происхождения может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Перечень товаров, полностью произведенных в данной стране приведен в Соглашении от 25 января 2008 года «О единых правилах определения страны происхождения товаров» (например, полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта и т.д.). Также в данном Соглашении указаны критерии достаточной обработки и критерии, не отвечающие критериям достаточной обработки, эти критерии определены Комиссией ТС.

В зависимости от страны происхождения товара товар может облагаться льготными таможенными пошлинами или полностью освобождаться от их уплаты - применение тарифных преференций.

Тарифные преференции-благоприятный, чем обычно таможенный тариф, предоставленный какой-либо страной товарам, поступающим из некоторых стран или групп стран. Цель таких преференций - создание условий повышения конкурентоспособности товаров из развивающихся стран на рынках развитых стран. В соответствии со статьями XXXVI - XXXVIII ГАТТ, каждая развитая страна разрабатывает национальную систему тарифных преференций в соответствии с общей системой преференций. В таможенном союзе разработана единая система преференций (ЕСП) с учетом особенности развития экономики государств-участниц, но на принципах, установленных в общей системе преференций.

Принципы построения единой системы преференций:

-обязательное выполнение условий международных соглашений;

-таможенные преференции - невзаимные, односторонние;

-не дискриминационный характер таможенных преференций, т.е. они должны распространяться на все развивающиеся страны и наименее развитые страны без каких-либо исключений;

-периодичность пересмотра ЕСП;

-применение режима наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования (РНБ);

-чувствительности преференциальных товаров;

-прозрачности, прогнозируемости.

В рамках применения единой системы преференций на уровне Комиссии ТС утверждены:

-перечень развивающихся стран (103 государства) - снижение ставки ввозной пошлины на 25%;

-перечень наименее развитых стран (49 государств) - применение нулевой ставки ввозной пошлины;

-перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп).

Важное значение и особую роль при реализации таможенно-тарифного регулирования ВЭД играют тарифные льготы. Тарифные льготы - освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин (вне зависимости от страны происхождения товара).

Основные тарифные льготы (например, в отношении гуманитарной и технической помощи, при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал, в отношении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки) закреплены в Соглашении от 25.01.2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании».

Более специфические виды льгот отражены в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 18. Указанные льготы в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС предоставляются в отношении сырья или материалов, которые не производятся или не соответствуют техническим характеристикам аналогов в государствах-участниках таможенного союза

Порядок и случаи предоставления тарифных льгот отражены в Таможенном кодексе ТС (ст.74).

Таким образом, становление и работоспособное функционирование Таможенного союза России, Беларусиии Казахстана это очень сложный и длительный процесс, который требует тщательной подготовки и проработки нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования. При формировании нормативно-правовой базы должны учитывать экономические интересы всех стран-участниц Таможенного союза, а так же соблюдены принципы государственного регулирования ВЭД.

2.2 Изменение таможенно-тарифной политики в условиях ВТО.

С 2010 года полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования импорта находятся в ведении Комиссии Таможенного союза, правоприемником которой является Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК). На национальном уровне позиция Российской Федерации вырабатывается в рамках подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Всего за 2012 год ЕЭК принято 30 решений в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта товаров. Указанные решения направлены на повышение конкурентоспособности экономик государств-членов Таможенного союза, в том числе Российской Федерации, насыщение единого внутреннего рынка дефицитной продукцией и предотвращение необоснованного роста цен.

Основной чертой таможенно-тарифного регулирования в 2012 году явился уклон на либерализацию Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС), около 70% решений коснулось снижения ставок ввозных таможенных пошлин.

В частности, подобные меры применялись в отношении машиностроительной продукции. Так, снижение ввозных таможенных пошлин с 10 до 0% сроком до 31 октября 2014 г. произошло для импорта трансформаторов с жидким диэлектриком мощностью 148 000 кВА, выпуск которых в Российской Федерации находится на стадии освоения. Данная мера позволит при строительстве и реконструкции энергетических объектов использовать оборудование, отвечающее современным требованиям и повышающее энергоэффективность систем электроснабжения.

Другие меры коснулись ввоза ковочно-штамповочных прессов и радиально-ковочных машин (с 10 до 0% сроком до 31 декабря 2012 г.), статических преобразователей для магистральных пассажирских электровозов (с 10 до 5% с выделением отдельной подсубпозиции), подъемников ножничного типа -амбулифтов (с 15 до 5% с выделением отдельной подсубпозиции), тренажерных устройств имитации полета (с 20 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции), комплектующих к самолетам (с 10-15% до 0% с выделением отдельных подсубпозиций), микропроцессоров не более 32 ннм (с 5 до 0%), десантно-вертолетных кораблей-доков (с 10 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции до 30 июня 2016 г.).

Ряд решений был принят по предложению Республики Казахстан в отношении: военно-транспортных самолетов (с 20 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции сроком до 31 декабря 2013 г.), морских паромов (с 5 до 0% сроком до 31 декабря 2014 г.), погружных нефтегазовых буровых установок (с 20 до 0% с выделением отдельной подсубпозиции сроком до 30 июня 2013 г.). В связи с ограниченными объемами производства данных товаров в Российской Федерации указанные решения приняты в качестве временных в адресной форме с четкой детализацией номенклатуры.

...