Роль ЕАИС ФТС России в системе таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Роль ЕАИС ФТС России в системе таможенного дела

Введение

автоматизированный таможенный информационный орган

Таможенное дело государства составляют его таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики. Анализ деятельности таможенной службы России показал, что за достаточно короткий срок она завершила этап своего становления, однако проблема исследования ее деятельности приобретает все большую остроту и значимость. Современная таможенная система занимает строго определенное место в экономической системе Российского государства. Вместе с тем она имеет ряд недостатков, наличие которых отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, а также приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности. Устранение указанных недостатков и создание высокоэффективной таможенной службы, отвечающей как внутренним, так и внешним интересам России, является главной целью модернизации таможенных органов.

Цель данной работы состоит в том, чтобы определить степень значимости ЕАИС ФТС России в управлении таможенными органами.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, цели и задачи Единой автоматизированной системы ФТС России;

2. Проанализировать процесс создания и развития ЕАИС в России;

3. Определить роль ЕАИС ФТС России в управлении таможенными органами.

1. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов

1.1 Понятие ЕАИС

ЕАИС ФТС России - это автоматизированная система управления процессами таможенной деятельности, представляющая собой организационно - упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы на всех уровнях системы таможенных органов. Целью создания и применения ЕАИС является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств передачи данных и математических методов.

Основной документ - Приказ ФТС России от 17.06.2010 №1154 «Об утверждении Положения о Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов».

Одним из ключевых условий развития международной торговли на современном этапе является упрощение таможенных процедур за счет широкого внедрения информационных технологий в практику работы таможенных органов. Всемирная таможенная организация на постоянной основе проводит специальные конференции по упрощению таможенных процедур. Еще в Монреале в 1995 году указывалось, что «наибольший вклад в упрощение таможенных процедур может быть внесен посредством надлежащего применения информационных технологий».

Основными функциями ЕАИС являются:

· Обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для таможенной статистики;

· Совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления;

· Автоматизация таможенного контроля документов на товары;

· Повышение эффективности таможенного контроля багажа пассажиров, следующих через границу;

· Обеспечение централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей;

· Информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

· Создание информационной технологии таможенно-банковского и валютного контроля ВЭД.

В состав ЕАИС ТО входят средства вычислительной техники (СВТ), ПС и программно-информационные продукты вычислительной техники (базы данных), технические и программно-технические средства защиты информации (СЗИ), сетевое оборудование ЛВС, телекоммуникационное оборудование, сеть передачи данных (в составе ВИТС ФТС России).

Архитектура ЕАИС ТО ориентирована на охват объектов автоматизации всех уровней организационной структуры таможенных органов.

1.2 История создания и развития ЕАИС

Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.

Первая очередь. Первой очередью ЕАИС называют разработки 1990-1997 гг. Первые существенные результаты по автоматизации таможенных процессов были получены уже в 1990 г., когда специалисты ГНИВЦ приняли участие в приемке и организации опытной эксплуатации первой версии автоматизированного рабочего места таможенного инспектора (АРМ «ТИ»). Тогда же была разработана Программа создания ЕАИС и развернуты работы по ее реализации. Все эти действия способствовали решению проблем, возникающих в центральном аппарате ФТС. В таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

Результатами первой очереди ЕАИС ФТС стали:

1. 123 программных комплекса, отражающих основные направления деятельности таможенных органов и составляющих содержание функциональных АРМов, обеспечивающих информационную поддержку практической деятельности должностных лиц таможен, РТУ, центрального аппарата и организаций тогда еще ГТК.

Вторая очередь ЕАИС. Следующий этап являлся логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах - программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных Oracle и системы проектирования, входящие в комплект Oracle-case.

На этом этапе были разработаны и начали внедряться интегрированные автоматизированные системы таможенного оформления и контроля (КАСТО), известные под названиями АИСТ РТ-21 и АИСТ-М. Сегодня широкое практическое распространение на всех таможенных постах и таможнях получила автоматизированная информационная система (АИС) АИСТ-М, которая успешно применяется для автоматизации проверки таможенных деклараций.

Третья очередь. Качественно новый уровень автоматизации деятельности таможенных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет модернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том числе региональных вычислительных комплексов.

Сейчас ЕАИС представляет собой комплексную территориально распределенную систему, автоматизирующую практически все процессы, связанные с осуществлением контроля внешнеэкономической деятельности. В частности, она обеспечивает процессы, связанные с совершением таможенных операций и таможенным контролем товаров и транспортных средств, других функций, возложенных на таможенные органы в сфере таможенного дела, а также функций, обеспечивающих деятельность таможенных органов.

В составе ЕАИС используется около четырёх десятков функциональных автоматизированных систем, включающих информационно-программные средства и базы данных. Вычислительные комплексы объединены средствами телекоммуникационных сетей и включают две тысячи каналов передачи данных, три четверти которых имеет пропускную способность 2 Мбит/с и выше.

Работу ЕАИС обеспечивают высококвалифицированные инженеры и технические специалисты, от которых зависит бесперебойное, штатное функционирование средств вычислительной техники и информационно-программных средств, гарантированное прохождение информации по каналам связи.

1.3 Виды обеспечения ЕАИС

Виды обеспечения ЕАИС: техническое, информационное, программное, лингвистическое

Исходя из основных принципов построения комплекса технических средств в ЕАИС определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.

Техническое обеспечение ЕАИС

Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому принципу.

На верхнем уровне системы таможенных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также локальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ.

Информационное обеспечение ЕАИС

Информационное обеспечение ЕАИС - совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управления, информационное обеспечение, с одной стороны, представляет собой совокупность информационных систем управления и коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче информации об объектах, с другой - суммарность методов и средств по размещению и организации информации, наличие нормативно-правовой базы - с третьей стороны и специально подготовленный персонал - с четвертой.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна: быть единой для всех компонентов ЕАИС; полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач; иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.

Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнях деятельности таможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное.

Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.

Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ФТС России включает: общесистемное программное обеспечение и прикладное программное обеспечение.

Лингвистическое обеспечение ЕАИС

В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены:

· способы организации диалога пользователей с вычислительными средствами ЕАИС в виде меню;

· средства исправления ошибок при взаимодействии пользователей с техническими средствами.

Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков является:

· степень ориентации на пользователя (непрограммиста);

· непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети;

· рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.

Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей трудоемкостью последующего сопровождения программных средств.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств:

· обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания «ответов» системы

· разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых ошибок;

· имеется возможность оказания помощи пользователю и др.

При создании информационной базы ЕАИС в основном используются подходы: файловый и основанный на концепции базы данных. Основным разработчиком баз данных ФТС России является ГНИВЦ.

2. Роль ЕАИС ФТС России в управлении таможенными органами

2.1 Совершенствование ЕАИС ФТС России

ЕАИС ТО является основным компонентом информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных ресурсов (центральных и региональных баз данных в соответствии с четырехуровневой архитектурой: Федеральная таможенная служба - Региональное таможенное управление - таможня - таможенный пост), программного обеспечения таможенных органов, информационно-телекоммуникационных систем и сетей.

Сегодня совершенствование и развитие ЕАИС ТО напрямую связано с интеграционными процессами во внешнеэкономической деятельности, существенными изменениями законодательства, внедрением инноваций в деятельность органов государственной власти.

Основной подсистемой ЕАИС, разработанной в целях организации взаимодействия с внешними объектами (Федеральными органами исполнительной власти - ФОИВ), является система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

В таможенных органах активная работа по организации межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности таможенного контроля начата в 2012 г. При этом стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. в целях организации эффективного межведомственного взаимодействия определены следующие задачи:

1. обеспечение своевременности и обоснованности принятия решений о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

2. повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

3. совершенствование технологии проведения таможенными органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

4. обеспечение межведомственного электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.

В целях реализации поставленных задач ФТС России проведен комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению возможности получения в электронном виде от уполномоченных ФОИВ документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля и заверенных электронной подписью не позднее, чем на следующий рабочий день после принятия решения об их выдаче заинтересованным лицам.

Межведомственное электронное взаимодействие ФТС России организовано посредством разработки и согласования технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ), предусматривающих передачу данных от ФОИВ. По состоянию на конец 2015 г. в ФТС разработано и согласовано с ФОИВ и иными заинтересованными организациями 65 ТКМВ, в том числе для обеспечения выполнения государственных функций - 53 ТКМВ, для предоставления государственных услуг - 10 ТКМВ, для взаимодействия с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и акционерным обществом «ГЛОНАСС» - 2 ТКМВ¹. По результатам проведенной работы реализована возможность получения разрешительных документов, необходимых для совершения таможенных операций, в электронном виде, что приводит к отсутствию необходимости предоставления участником внешнеэкономической деятельности бумажных копий указанных документов.

2.2 Обоснование необходимости применения данной информационной системы в таможенных органах

Одной из функций ЕАИС ФТС России является организация передачи таможенной информации.

В ЕАИС ФТС России она регламентируется положениями соответствующих отраслевых руководящих документов.

Компоненты, участвующие в процессах таможенного оформления и контроля, расположенные в РТУ, таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы, содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.

Характер обмена информацией - асинхронный, то есть прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в директорию для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.

В ФТС России нет единой транспортной системы передачи информации. Используется многоуровневая схема передачи информации, в соответствии с которой выполняется передача электронной информации по каналам связи между таможенными органами.

Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Центральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Северо-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений имеют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, передаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.

Для передачи большей части указанных данных используются канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).

Роль ЕАИС ФТС России в управлении таможенными органами заключается в обеспечении с помощью технических и программных средств всеобъемлющего контроля на каждой стадии иерархии и безбумажной отчетности всех уровней перед центральным аппаратом.

С помощью применения программ ЕАИС таможенные органы получили возможность оперативного управления. Существующие базы данных доступны для каждого звена организационной структуры таможенных органов, соответственно контроль над соблюдением законодательства и добросовестным выполнением всех возложенных на то или иное подразделение функций возможен без фактически проведенных проверок, удаленно.

Заключение

Таким образом, решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без использования мощных информационных систем и технологий.

На сегодняшний день существует тенденция к созданию собственных транспортных систем в рамках различных информационных таможенных технологий. В частности, уже сейчас широко используется коммерческая электронная почта для обеспечения функционирования АСКДТТ, системы «Карнет-АТА» и системы «Автоконтроль» (для передачи данных о доставке транспортных средств физическими лицами). Своя система передачи данных позволяет оперативно информировать отделы об актуальной информации, тем самым обеспечивая бесперебойную работу специализированных подразделений таможенных органов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, №7, 21.01.2009.

2. Федеральный закон от 27.11.2010 №311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

3. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575 - р - Режим доступа: электронный ресурс. - Всемирная сеть Интернет

4. Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 г. №754 «Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота»

5. Приказ Федеральной таможенной службы от 17.06.2010 №1154 «Об утверждении положений о Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов»

6. Малышенко Ю.В. Информационные таможенные технологии: учебник: в 2 ч. / Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. 432 с.

Размещено на Allbest.ru