Зоны таможенного контроля, их создание, назначение и функционирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частное образовательное учреждение высшего образования

«Ростовский институт защиты предпринимателя»

ОТЧЕТ

о выполнении научно-исследовательской работы

тема "Зоны таможенного контроля, их создание, назначение и функционирование"

Студентки 3к. ОФО гр. Т-14-31

Сологуб А.А.

Научный руководитель

д.п.н. Старикова О.Г.

Ростов-на-Дону 2017

Аннотация

таможенный контроль граница

В данной статье рассматриваются зоны таможенного контроля, их создание, назначение и порядок функционирования. А также, мероприятия, направленные на совершенствование и оптимизацию проведения таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу, увеличения их пропускной способности при сохранении надлежащего уровня контроля.

Ключевые слова: таможенный контроль, зоны таможенного контроля.

Annotation

This paper discusses the customs control zone, their creation, purpose and functioning. Also, measures aimed at the improvement and optimization of customs control at checkpoints across the state border, to increase their capacity while maintaining an appropriate level of control.

Keywords: customs control, customs control zone.

В целях защиты государства от контрафактного экспорта и импорта продукции, борьбы с контрабандой, незаконными действиями граждан создаются специальные зоны таможенного контроля.

Актуальность данного вопроса заключается в том, что объем товаров, перемещаемых через таможенную границу, возрастает с каждым днем, а вследствие этого и возрастает количество нарушений законодательства Евразийского экономического союза. Для предотвращения таких нарушений таможенные органы ведут контроль в зонах таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них.

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль Государственной границы Российской Федерации, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах осуществления таможенных операций, в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций.

Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Решение о создании зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных и открытых в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает начальник таможни, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска, и оформляется приказом начальника таможни, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В зону таможенного контроля, создаваемую в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, включаются участки территории (акватории), здания, сооружения, площадки, в пределах которых осуществляются таможенные операции, хранение, разгрузка и перегрузка (перевалка) находящихся под таможенным контролем товаров, их таможенный осмотр и таможенный досмотр, места стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары.

При определении границы зоны таможенного контроля должно учитываться мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, в пределах которого установлен пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации: руководителя администрации морского порта, начальника бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, руководителя аэропорта (аэродрома), начальника железнодорожного вокзала (станции). Мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, оформленное в письменном виде, прилагается к проекту приказа начальника таможни, направляемому на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

В приказе начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска должны быть указаны:

1) место нахождения пункта пропуска;

2) граница зоны таможенного контроля и места ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами.

В приложении к приказу начальника таможни о создании зоны таможенного контроля в пункте пропуска должно быть приведено графическое отображение границы и территории указанной зоны таможенного контроля в виде планов или карт.

Зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы Российской Федерации обозначаются по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, товарами и транспортными средствами знаками, содержащими надпись белого цвета «Зона таможенного контроля» на зеленом фоне, изготовленными в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационных знаков.

Граница зоны таможенного контроля обозначается знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля». Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи «Зона таможенного контроля» на русском и английском языках непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр. Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях:

1) если владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;

2) если на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста. Указанное решение оформляется распоряжением начальника таможенного поста с указанием цели создания временной зоны таможенного контроля, места нахождения временной зоны таможенного контроля, срока действия, границы и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами, а также примененных средств обозначения.

Зоны таможенного контроля ликвидируются в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменения места хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, изменения расположения мест осуществления таможенных операций, разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и таможенного досмотра, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары. Решение о ликвидации зоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа, создавшего такую зону.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля.

Таможенный орган после ликвидации зоны таможенного контроля, находившейся в регионе его деятельности, принимает меры по снятию средств ее обозначения и информированию заинтересованных лиц о ее ликвидации.

Производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с перевозкой, разгрузкой и перегрузкой (перевалкой), хранением товаров, находящихся под таможенным контролем; организацией и обслуживанием стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары; обслуживанием юридических и физических лиц, перемещающих через Государственную границу Российской Федерации товары и транспортные средства; со строительством, с реконструкцией зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, используемых для проведения таможенных операций;строительством и реконструкцией дорог и подъездных путей к пунктам пропуска, транспортно-инженерных сооружений, используемых для перемещения товаров и транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) в зонах таможенного контроля, в том числе созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации в пределах пятикилометровой зоны от Государственной границы Российской Федерации, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Производственная и иная хозяйственная деятельность, осуществляемая в пределах зоны таможенного контроля, не должна создавать помехи беспрепятственной работе должностных лиц таможенных органов.

Разрешение на осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности в зоне таможенного контроля выдается начальником таможенного органа, в регионе деятельности которого создана зона таможенного контроля по письменному заявлению заинтересованного лица.

Начальник таможенного органа рассматривает заявление и наносит на заявлении резолюцию «Производственная и иная хозяйственная деятельность в зоне таможенного контроля разрешена до (указывается дата)». При отказе в выдаче разрешения на заявлении наносится резолюция «В разрешении на осуществление заявленной деятельности отказано» с указанием причин отказа.

Оригинал заявления возвращается заинтересованному лицу, копия заявления хранится в таможенном органе.

Данные положения не распространяются на временное хранение товаров в помещениях, открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации на пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В 2015 году основная деятельность Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России была сосредоточена на реализации мероприятий, формирующих направления совершенствования и оптимизации таможенных технологий. Постоянно проводилась работа по сокращению сроков совершения таможенных операций, оптимизации проведения таможенного контроля в пунктах пропуска, увеличения их пропускной способности при сохранении надлежащего уровня контроля.

В автомобильных пунктах пропуска в результате проведенной работы время совершения таможенных операций в отношении товаров, не идентифицированных как рисковые поставки, сократилось до 19 минут (при установленном значении 20 минут), а в отношении товаров, подлежащих иным видам государственного контроля - до 31 минуты (при установленном значении 38 минут).

Проводимые ФТС России с 2014 года работы по созданию единого информационного пространства для обеспечения взаимодействия всех участников обработки грузов в морских портах (проект «Портал Морской порт») позволили решить задачу по сокращению времени оформления товаров. За время работы портала в пяти портах (Владивосток, Находка (Восточный), Усть-Луга, Калининград и Новороссийск) оформлено более 8000 судозаходов 119 участниками ВЭД, которые зарегистрированы на портале.

Важно, что ФТС России удалось обеспечить совместную работу с другими ведомствами - Россельхознадзором, Роспотребнадзором, Пограничной службой, ФСБ России, администрациями морских портов. Сегодня ФТС России находится на следующей, достаточно масштабной стадии - внедрения новой версии портала. В ней учтены предложения, поступившие от участников его экспериментального тестирования, и распоряжением ФТС от 29 октября 2015 года № 334-р «Об определении объектов пилотной зоны для проведения опытной эксплуатации комплекса программных средств «Портал Морской порт». В состав участников проекта включены Феодосийский, Керченский и Евпаторийский порты Крымской таможни.

В результате проведенных мероприятий среднее время нахождения товаров в морских портах сократилось до шести суток в 2015 году (семь суток в 2014 году и десять суток в 2013 году). Задача 2016 года - дальнейшее внедрение проекта в портах Российской Федерации.

В соответствии с Решением Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158 с 1 апреля 2017 года вводится обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным видом транспорта.

ФТС России проводит работы по созданию организационной, технологической и информационно-технической основы по внедрению обязательного предварительного информирования на воздушном транспорте в рамках практической реализации международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых воздушных перевозок (e-Freight). Работы проводятся в рамках экспериментов по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля воздушных судов ПАО «Аэрофлот - Российские авиалинии» на базе Шереметьевской таможни.

Для успешного внедрения обязательного предварительного информирования на воздушном транспорте и, как следствие, элементов механизма «единого окна», потребуется реализация всех необходимых технологических аспектов в программном обеспечении.

Введение обязательного предварительного информирования на ж/д виде транспорта (2014 год) и результаты реализуемого на 100 станциях и 14 пунктах пропуска совместно с Российскими железными дорогами (ОАО «РЖД») пилотного проекта по обмену электронными документами и сведениями при проведении таможенного контроля в отношении железнодорожных транспортных средств и товаров, позволили отказаться от продолжения эксперимента и перейти к штатной организации работы в этомформате. Результатом такой работы станет сокращение времени оформления товаров и транспортных средств в ж/д пунктах пропуска до двух часов.

В 2016 году предполагается расширение применение технологии автовыпуска товаров в таможенной процедуре экспорта. Завершены работы по разработке и внедрению технологии автовыпуска ввозимых товаров.

Итак, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) является одним из важнейших институтов таможенного права, представляющего собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю.

Полномочия по установлению порядка создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требований к ним, делегируются федеральному службе, уполномоченной в области таможенного дела.

В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер.

В зоне таможенного контроля таможенными органами осуществляются меры принудительно-пресекательного характера в связи с перемещением товаров и транспортных средств в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Таким образом, в настоящее время проведение таможенного контроля призвано обеспечивать создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Литература

1. Статья начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Дмитрия Жукова «На пути оптимизации и упрощения», журнал «Таможня», 2016

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17):- Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», 2016

3. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», 2016

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»: - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», 2016

5. Приказ Федеральной таможенной службы от 23 сентября 2008 г. № 1161 «Об утверждении Порядка создания постоянных зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»: - Режим доступа: «КонсультантПлюс», 2016

Размещено на Allbest.ru