Взаимодействие таможенных органов с другими органами государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика взаимодействия таможенных органов и других органы государственной власти РФ в сфере таможенного дела

1.1 Особенности взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти

1.2 Основные государственные органы, взаимодействующие с ФТС России

2. Анализ проблем и перспектив развития взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти

2.1 Проблемы в области сотрудничества таможенных органов с Центральным Банком и другими государственными органами

2.2 Направления совершенствования перспективы сотрудничества таможенных органов с другими государственными органами РФ в сфере таможенного дела

Заключение

Список использованных источников



Введение

сотрудничество таможенный орган государственный

Начиная с 2003 года в таможенной структуре и в государственных органах проходит реформирование. Президентом России Владимиром Путиным была поставлена четная задача - ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции государственных органов.

Для этого была проведена полная инвентаризация функций министерств и ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга.

В связи с этим в Российской Федерации было значительно сокращено количество таможенных постов в различных регионах. Также в таможенной службе сократили военные звания, теперь звания имеют только начальники отделов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что до сих пор происходит реорганизация государственных органов, в том числе и таможенных органов.

Так как происходит реформа в таможенной службе, то изменяется сотрудничество и взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами.

Объект исследования - таможенные органы РФ.

Предмет - взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти.

Целью работы является исследование взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и выявление дальнейших перспектив и значения сотрудничества.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд следующих задач:

- рассмотреть функции и структуру таможенных органов;

- указать особенности взаимодействия таможенных органов и других государственных органов;

- рассмотреть сотрудничество с органами государственного контроля;

- обозначить проблемы сотрудничества таможенных органов с другими государственными органами;

- указать дальнейшие перспективы и значение сотрудничества.

В курсовой работе используются сравнительно - аналитический и статистический методы исследования.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрена общая характеристика взаимодействия таможенных органов и других органы государственной власти РФ в сфере таможенного дела.

Во второй разобран анализ проблем и перспектив развития взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти.



1. Общая характеристика взаимодействия таможенных органов и других органов государственной власти РФ в сфере таможенного дела

1.1 Особенности взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти

Таможенные органы - это федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в Таможенном кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств.

Согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств[1].

В соответствии со ст. 6 ТК ТС компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений.

В систему таможенных органов входят учреждения, не являющиеся правоохранительными органами, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов[5,c.125].

На начало 2015 года в структуру таможенных органов входит: 8региональных ТУ, подчиненные таможни - 93, таможенных постов - 521, оперативных таможен - 9 (рис.1).

Рис. 1 Структура таможенных органов

Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Таможенные органы выполняют данные задачи в соответствии со ст.6 ТК ТС. За невыполнение данных задач Таможенные органы несут ответственность[2].

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

В данном параграфе рассмотрены структура и функции таможенных органов Российской Федерации. Функции государственных органов реализуются через действия их служащих. Таможенный орган возмещает вред, причиненный лицам, их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 103 ТК ТС таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Под взаимодействием таможенных органов имеется в виду их функциональное сотрудничество, совместная деятельность и (или) информационный обмен с другими государственными органами по различным направлениям таможенной деятельности в целях эффективного выполнения возложенных на них ТК ТС и иными актами таможенного законодательства задачи и функции.

В результате взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и иными органами и организациями (местного самоуправления, международными организациями) возникает кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров.

Таможенные органы взаимодействуют, прежде всего, с правоохранительными органами, с органами государственного контроля, также сотрудничают с органами транспортной инспекции и органами пограничного контроля[3].

Таможенные органы обязаны обеспечивать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в вопросах контроля над соблюдением мер нетарифного регулирования в сфере защиты интеллектуальной собственности.

Для организации взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти ФТС России заключает с ними различного рода функциональные соглашения либо принимает совместные акты-инструкции, приказы.

В дополнение к соглашениям, а иногда вместо соглашений, ФТС России совместно с другими государственными органами издает совместные акты о взаимодействии[4].

Для рассмотрения вопросов о взаимодействии таможенных органов с другими государственными органами создаются координационные советы - управленческие структуры, в которых обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и принимаются решения рекомендательного характера.

Взаимодействие с другими государственными органами в сфере информационного обмена является самым важным направлением в деятельности таможенных органов (рис.2)[5,c.220].

Рис. 2 Координационный совет

При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений, производство по делам которых отнесено к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Также важной особенностью взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами является подготовка разъяснений по различным вопросам таможенного регулирования. Такого рода разъяснения готовятся федеральными правоохранительными органами, Минфином России, Минэкономразвития России, ЦБ РФ и др. сотрудничество по подготовке разъяснения также иногда оформляется соглашение.

Таким образом, в данном параграфе рассматриваются особенности взаимодействия таможенных органов с иными органами государственной власти[6].

Таможенные органы вправе выполнять действия, относящиеся к их компетенции и компетенции других органов. При выявлении административных правонарушений, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию в другие органы.

Таким образом, были рассмотрены особенности взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти.

1.2 Основные государственные органы, взаимодействующие с ФТС России

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Таможенные органы выполняют свои функции, как самостоятельно, так во взаимодействии с другими государственными органами. Такими как: правоохранительные органы (органы обеспечения безопасности, налоговой службой, прокуратурой, судами и др.); органы государственного контроля - ветеринарного, фитосанитарного, экологического, санитарно-эпидемиологического; взаимодействуют с органами транспортной инспекции, органами пограничного контроля в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ, со службой контроля над воздушной обстановкой и др.

Правоохранительные органы - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав исвобод человека, борьба с преступностью. К правоохранительным органам относятся органы судебной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, республиканский суд, областной суд, краевой суд, городской суд, районный суд; Прокуратура; адвокатура; Министерство внутренних дел РФ; Министерство юстиции РФ; Федеральная Налоговая служба; Федеральная служба безопасности; органы таможенного контроля, третейский суд и др. [7,c.123].

В целом, в России к правоохранительным органам относят военизированные органы, осуществляющие оперативную, следственную или прокурорскую деятельность на основании специальных законов. В таких органах предусмотрена правоохранительная или военная служба:

ѕ Прокуратура Российской Федерации

ѕ МЧС России

ѕ Следственный комитет Российской Федерации

ѕ Федеральная служба безопасности

ѕ Федеральная служба войск национальной гвардии

ѕ Министерство внутренних дел Российской Федерации

ѕ Полиция

ѕ Федеральная таможенная служба (только её правоохранительные подразделения)

ѕ Министерство юстиции Российской Федерации

ѕ Федеральная служба судебных приставов

ѕ Федеральная служба исполнения наказаний

Порядок проведения пограничного ветеринарного контроля поступающих в Российскую Федерацию (импорт, транзит) подконтрольных грузов, следующих из Европейского Союза на территорию таможенного союза[8]:

1. Перемещение груза, предназначенного для ввоза на территорию Таможенного союза, приостанавливается в следующих случаях:

а) при выявлении несоответствия номеров пломб в ветеринарных и таможенных документах с фактически находящимися на транспортном средстве;

б) при отсутствии оригинала ветеринарного сертификата страны-экспортера;

в) при отсутствии копии ОВДВ (общий ветеринарный документ ввоза) при транзите через территорию Европейского Сообщества;

г) при выявлении нарушений ветеринарного законодательства.

Российской Федерации в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации или местах таможенного оформления.

Оформленная Декларация о возврате груза направляется в отдел ветеринарного надзора за перемещением поднадзорных грузов Управления Федеральной службы.

Начальник Отдела ветеринарного надзора проверяет документ и передает на подпись заместителю руководителя Управления. После подписания Декларации о возврате груза груз возвращается на сопредельную территорию.

2. При выявлении случаев мошенничества в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации или местах таможенного оформления перемещение груза приостанавливается.

3. В течение 72 часов начальнику Отдела направляется для подписи оформленное Сообщение о происшествии - подозрительная партия груза. В течение 1 суток начальник Отдела направляет оформленное Сообщение о происшествии - подозрительная партия груза в Управление ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору для принятия решения в отношении задержанной партии поднадзорной продукции.

О фитосанитарном контроле транспортных средств в связи с запросами, поступающими из таможенных органов, о необходимости предоставления для целей таможенного оформления ввозимых транспортных средств, бывших в эксплуатации (далее - транспортные средства) и являющихся товарами, документов, подтверждающих завершение государственного карантинного фитосанитарного контроля, ФТС России разъясняет следующее [8].

Данные транспортные средства не являются подкарантинной продукцией, и для завершения их таможенного оформления документы, подтверждающие государственный карантинный фитосанитарный контроль, не требуются. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 июля 2014 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» транспортные средства, используемые в международных перевозках для платной перевозки лиц либо платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, подлежат карантинному фитосанитарному контролю.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль данных транспортных средств осуществляется в местах их прибытия на таможенную территорию таможенного союза в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации уполномоченными должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора и находится в их исключительной компетенции.

Ространснадзор является органом, впервые созданным в России для осуществления государственного контроля и регулирования транспортной деятельности в рыночных условиях.

Главными задачами Ространснадзора являются:

- осуществление государственного контроля над соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта;

- лицензирование перевозочной, транспортно - экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств, в пределах компетенции Министерства транспорта Российской Федерации.

Российская транспортная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:

- осуществляет на территории Таможенного союза в пределах своей компетенции государственный контроль над соблюдением концернами, союзами, ассоциациями, объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и предпринимателями законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования транспортно - дорожного комплекса Российской Федерации;

- обеспечивает при выдаче лицензий создание условий для нормального функционирования рынка транспортных и других услуг, связанных с работой транспорта, а также защиту интересов потребителей, пользующихся транспортом и путями сообщения[9].

В данном параграфе рассматриваются органы, взаимодействующие с таможенными органами Российской Федерации. Рассматриваются функции, выполняемые государственными органами при взаимодействии с таможенными органами.

Таким образом, в первой главе рассмотрены структура и функции таможенных органов. Указывается, что функции государственных органов реализуются через действия их служащих и должностных лиц, а также, что за невыполнение государственными служащими своих обязанностей они несут ответственность. Таможенные органы вправе выполнять действия, относящиеся к своей компетенции и компетенции других органов.

Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами для выполнения своих функций, так как они в своей совокупности образуют единый государственный механизм осуществления государственных задач[10].

В первой главе мы рассмотрели общую характеристику взаимодействия таможенных органов и других органы государственной власти РФ в сфере таможенного дела.



2. Анализ проблем и перспектив развития взаимодействия таможенных органов с другими органами государственной власти

2.1 Проблемы в области сотрудничества таможенных органов с Центральном Банком и другими государственными органами

Таможенные органы напоминают участникам внешнеэкономической деятельности о том, что 01.01.2013 вступило в силу постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1459 «О порядке передачи таможенными органами Центральному банку РФ и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары».

Информация о декларациях на товары в электронном виде передается таможенными органами в лице ФТС России Центральному банку РФ и уполномоченным банкам.

Обращаем Ваше внимание, что пунктом 2 Положения установлено, что ФТС России обеспечивает передачу Центральному банку РФ в электронном виде информации о декларациях на товары не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за датой выпуска таможенными органами товаров.

Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

МВД, ФСБ и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов.

Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Культурные ценности, ввозимые и вывозимые за пределы Российской Федерации, являются аспектом взаимодействия таможенных органов и правоохранительных органов[10].

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Взаимодействие с МВД РФ, ФСБ РФ направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Основными принципами взаимодействия являются:

- соблюдение законности;

- высокая ответственность за сохранность служебных сведений;

- оперативность и комплексное использование сил и средств органов внутренних дел, министерства безопасности и таможенных учреждений. МВД, ФСБ и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства и межведомственных нормативных актов[10].

Взаимодействие развивается в следующих направлениях: разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере; осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления; выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности; оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров; проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

МВД РФ и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями, лиц, занятых в сфере обслуживания иностранных граждан, а также в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные операции; принимают участие в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в данной сфере; ведут учет культурных ценностей, задержанным по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями.

Информируют органы ФСБ и таможенные учреждения о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения; о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства; о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде; о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту; о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного[11].

Федеральная служба безопасности оказывает содействие в организации контроля над объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Таможенные органы предоставляют возможность изучать материал сотрудникам МВД и МБ о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам МВД и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков, выявленных в ходе таможенного контроля каналов сбыта на территории таможенного союза, оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД и ФСБ при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы. Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран[12].

Взаимодействие с МВД РФ, ФСБ РФ направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности. Взаимодействие таможенных органов и правоохранительных органов позволяет соблюдать законность, оперативность и комплексное использование правоохранительных и таможенных сил.

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами.

В соответствии со статьями 8, 9 ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию таможенного союза, вывоз с территории Таможенного союза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешаются при наличии:

- фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, удостоверяющих соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;

- документов на ввоз подкарантинной продукции, а также документов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений;

- ввоз на территорию таможенного союза подкарантинной продукции разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.

Ввозимая на территорию таможенного союза подкарантинная продукция подлежит:

- первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Контроль над соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе и на транспорте осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Карантинному фитосанитарному контролю подлежат:

- транспортные средства, пересекающие государственную границу Российской Федерации;

- деревянный упаковочный материал при перевозке товаров, в том числе не поименованных в данной Номенклатуре.

К ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации[12].

Перевозка животных, продуктов животноводства и кормов через Государственную границу Российской Федерации допускаются только в местах, где организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Контроль над соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе и на транспорте осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Продукция, ввозимая на территорию России гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Ввоз такой продукции на территорию таможенного союза допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам. Отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию таможенного союза, до их ввоза на территорию таможенного союза подлежат государственной регистрации[11].

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются в порядке, определенном приказом Минздрава РФ от 15 августа 2001 г. N 325 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции".

Свидетельства о государственной регистрации впервые ввозимой на территории таможенного союза продукции выдаются в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. N 262 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции".

Таким образом, в параграфе рассмотрено взаимодействие таможенных органов с органами фитосанитарного, эпидемиологического, ветеринарного и другими. Таможенное оформление не может быть завершено без прохождения органов государственного контроля и только в местах, где осуществляется ветеринарный контроль можно провозить животных и животную продукцию через границу Российской Федерации. Продукция, которая ввозиться или вывозиться за пределы России не должна оказывать вредное воздействие на человека. Продукты, которые ввозятся впервые на территорию государства, подлежат обязательной регистрации.

2.2 Направления совершенствования перспективы сотрудничества таможенных органов с другими государственными органами РФ в сфере таможенного дела

При взаимодействии таможенных органов с другими государственными органами возникает ряд проблем, связанный с неисполнением задач, которые должны осуществляться при данном взаимодействии[10].

Таможенное оформление может быть завершено лишь после осуществления санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю, но во многих случаях происходит такое, что товар не проходит фитосанитарный контроль и ветеринарный контроль, но не зависимо от этого проходит через государственную границу. Тем самым и таможенные органы, и органы государственного контроля не выполняют свои функции, предусмотренные ст. 103 ТК ТС.

Таможенные органы вправе запросить у государственных органов документы, которыми подтверждаются сведения, заявленные для получения разрешения на переработку товаров в рамках режимов переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории. Но данное условие в некоторых случаях может так же не выполняться, что является проблемой взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами.

Органы пограничного контроля вправе задерживать обнаруженные ими, незаконно перемещаемые через Государственную границу РФ товары, но во многих случаях пограничные органы не выполняют свои функции, что также является основной проблемой взаимодействия таможенных органов и органов пограничного контроля.

Таможенные органы координируют свои действия с другими государственными органами в части задержания и доставления в служебные помещения органов внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, а также их совершивших или совершающих при остановке автотранспортных средств.

При задержании правонарушителей, таможенные органы могут не соблюдать законы, предусмотренные таможенным и административным кодексами[11].

Обязанность таможенных органов незамедлительно передать информацию о выявлении признаков правонарушения (преступления) соответствующим государственным органам, производство по которым отнесено к их компетенции, вытекает из принципа единства системы исполнительной власти и четко установленной компетенции всех государственных органов, в рамках которой они могут действовать. Но таможенные органы во многих случаях не выполняют данные задачи, в результате чего таможенных служащих, которые превышают свои полномочия, задерживают с коррупцией.

Таким образом, существует большое количество проблем при взаимодействии таможенных органов с другими государственными органами, в результате несоблюдения задач, поставленных перед ними. Данные проблемы необходимо решать с помощью наблюдения за выполнением своих функций таможенными органами и другими государственными органами.

Взаимодействие с государственными органами Российской Федерации направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

В долгосрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации[13].

Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны. То есть увеличиться роль взаимодействия таможенных органов с органами транспортной инспекции и пограничными органами.

Основными задачами взаимодействия таможенных органов с правоохранительными органами являются:

- строгое соблюдение законности;

- высокая ответственность за сохранность служебных сведений;

- оперативность и комплексное использование сил и средств органов внутренних дел, министерства безопасности и таможенных учреждений.

Федеральная служба безопасности оказывает содействие в организации контроля над объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Таможенные органы предоставляют возможность изучать материал сотрудникам государственных органов о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Сообщают органам о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков, выявленных в ходе таможенного контроля на каналах сбыта на территории таможенного союза, оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.

Взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов.

Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран[12].

В ближайшее время представляется необходимым:

1. Для совершенства деятельности по обеспечению экономической безопасности страны, правоохранительных структур в целом и специальных подразделений таможенных органов, в частности - определить и нормативно закрепить границы полномочий в борьбе с контрабандой и другими правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности заинтересованных специалистов и служб Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Главного разведывательного управления Генерального штаба, Федеральной службы налоговой полиции и Налоговой инспекции.

2. На основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия специальных служб таможенных органов с другими государственными органами при проведении совместных скоротечных и долговременных операций.

3. В интересах ускоренного становления таможенных органов как правоохранительной структуры организовать интенсивную подготовку профессионалов оперативного розыска на собственной учебно-методической базе Российской таможенной академии и по программам, отвечающим требованиям таможенной специфики.

4. В рамках плана НИР Российской таможенной академии активизировать разработку основ методологии оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, включая:

- теоретическое осмысление понятия, роли и места оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в обеспечении экономической безопасности страны;

- научное обоснование границ функциональности специальных подразделений таможенных органов и других правоохранительных структур и линий сопряжения между ними;

- определение путей становления и развития специальных служб таможенных органов на основе результатов анализа и обобщения оперативно-розыскной практики в Центре и на местах и изучения опыта подобной работы в родственных структурах.

Взаимодействие таможенных органов с пограничными органами ФПС России и территориальными подразделениями правоохранительных органов осуществлять на принципах строгого соблюдения законодательства Российской Федерации с использованием следующих основных форм:

- разработки совместных планов в интересах обеспечения охраны государственной границы и экономической безопасности Российской Федерации;

- обмена оперативной и оперативно-технической информацией, представляющей взаимный интерес;

- совместного анализа оперативной обстановки на границе Российской Федерации, в пунктах пропуска через нее и на приграничной территории, выработке мер по предотвращению нарушений режима государственной границы, незаконного перемещения физических лиц, товаров и транспортных средств;

- совместной разработки и проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях своевременного выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции сторон;

- оказания взаимной помощи в проверке оперативной информации, легализации и реализации материалов, получаемых в ходе оперативно-розыскной деятельности;

- создания совместных внештатных оперативно-следственных групп из числа сотрудников таможенных органов и подразделений пограничных органов России и территориальных подразделений правоохранительных органов;

- совместных проверок лиц, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке, при наличии достаточных оснований полагать, что они причастны к совершению преступлений и иных правонарушений, отнесенных к компетенции сторон;

- создания и использования совместных информационных массивов и банков данных;

- совместных рабочих встреч, совещаний руководящего и оперативного состава таможенных органов и других правоохранительных органов на местах[10];

В ближайшее будущее на основе четкого разграничения функций будет разработана методика координации и взаимодействия специальных служб таможенных органов с другими государственными органами. Также в интересах ускоренного становления таможенных органов как правоохранительной структуры будет организована интенсивная подготовка профессионалов оперативного розыска. Создание и использование совместных информационных массивов и банков данных.

Таким образом, во второй главе рассмотрены проблемы сотрудничества таможенных органов и иных государственных органов, а также дальнейшие перспективы и задачи взаимодействия. При задержании правонарушителей, таможенные органы могут не соблюдать законы, предусмотренные таможенным и административным кодексами. Пограничные органы не выполняют свои функции, что также является основной проблемой взаимодействия таможенных органов и органов пограничного контроля[10].

Таможенные органы представляют собой возможность изучать материал сотрудникам государственных органов о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях.

А также сообщают органам о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку наркотиков, выявленных в ходе таможенного контроля на каналах сбыта, на территории таможенного союза, оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.



Заключение

Таможенные органы имеют большое значение в системе органов государственной власти Российской Федерации. Следовательно, и взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами является важным аспектом в работе таможенных органов.

Таможенные органы сотрудничают с рядом государственных органов, что позволяет им максимально осуществлять свои функции.

Взаимодействие с правоохранительными органами Российской Федерации направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

Сотрудничество таможенных органов с органами государственного контроля позволяет предотвратить ввоз на территорию таможенного союза продуктов, которые могут быть опасны для жизни и здоровья человека. Взаимодействие с органами транспортной инспекции обеспечивает безопасность при ввозе и вывозе на территорию таможенного союза различных объектов из других стран.

В первой главе рассмотрены структура и функции таможенных органов.

Указывается, что функции государственных органов реализуются через действия их служащих и должностных лиц, а также, что за невыполнение государственными служащими своих обязанностей они несут ответственность. Таможенные органы вправе выполнять действия, относящиеся к своей компетенции и компетенции других органов.

Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами для выполнения своих функций, так как они в своей совокупности образуют единый государственный механизм осуществления государственных задач.

Во второй главе рассмотрено взаимодействие таможенных органов РФ с иными государственными органами, такими как правоохранительные органы, органы государственного контроля и органы транспортной инспекции.

А так же рассмотрены проблемы сотрудничества таможенных органов и иных государственных органов, а также дальнейшие перспективы и задачи взаимодействия. При задержании правонарушителей, таможенные органы могут не соблюдать законы, предусмотренные таможенным и административным кодексами.

Пограничные органы не выполняют свои функции, что также является основной проблемой взаимодействия таможенных органов иорганов пограничного контроля.

Таким образом, взаимодействие таможенных органов и иных государственных органов имеет большое значение для деятельности таможенных служб, а также для всего государственного механизма. За счет данного сотрудничества таможенные органы более качественно реализуют свои функции. В дальнейшем взаимодействие органов будет обеспечено всем необходимым оборудованием для дальнейшего своего развития.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года. // СПС Гарант

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа 2004 г., 18 июля 2005 г.) // СПС Гарант.

3. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной таможенной службе" (с изменениями от 10 июня 2005 г.)

4. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082 "Об утверждении Общего положения о таможенном посте" (с изменениями от 3 марта, 16 июня 2003 г., 12 января 2005 г.)

5. Вельяминов Г.М.. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2015. 512 с.

6. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. «Норма», 2016.

7. Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. М.: Новая Правовая культура, 2014. 341 с.

8. Таможенный кодекс таможенного союза. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.11.17).

9. Федеральный закон от 15.07.2012 г. № 99-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 20.11.17).

10. Постановление Правительства РФ от 04.04.2014 г. N 262. Режим доступа: http://www.rg.ru (дата обращения 01.12.17).

11. Приказ Минздрава РФ от 15.08.2001 г. N 325 Архив банка документов сайта минздравсоцразвития России. Режим доступа: URL: http://www.minzdravsoc.ru (дата обращения 09.12.17).

12. Приказ СЗТУ РФ от 23.04.2014 года N 228 «Об организации взаимодействия таможенных органов с пограничными органами ФПС России и территориальными подразделениями правоохранительных органов в регионе деятельности СЗТУ». Режим доступа: http://www.lawrussia.ru (дата обращения 22.11.17).

13. Порядок взаимодействия органов транспортной инспекции и таможенных органов. Виртуальная таможня. Режим доступа: http://vch.ru/ (дата обращения 09.12.17).

Размещено на Allbest.ru

...