Актуальные инструменты взаимодействия бизнеса и государства в таможенной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Актуальные инструменты взаимодействия бизнеса и государства в таможенной сфере

Уровень взаимодействия бизнеса и государства напрямую влияет на состояние национальной экономики. Взаимодействие проявляется в соблюдении интересов бизнеса и в одновременном осуществлении экономической политики страны. Государство и бизнес как правило имеют одинаковые цели в их сотрудничестве:

- повышение конкурентоспособности национальных компаний и всей страны на мировом рынке;

- развитие благоприятной среды для предпринимательства;

- развитие международной торговли и т.д.

Существенную долю в осуществлении сотрудничества между государством и бизнесом вкладывает Федеральная таможенная служба России, основными задачами которой в рамках этого взаимодействия является обеспечение экономической безопасности страны, создание благоприятных условий для развития внешней торговли и развитие бизнес-структур, а также упрощение и ускорение таможенного оформления.

Эффективность взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности определяется рядом показателей, таких как: скорость и простота процесса прохождения таможенного оформления, уровень двухстороннего обмена информацией, прозрачность и предсказуемость таможенных процедур, оптимизация совместной деятельности, регулирование внешней торговли и т.д.

Механизм взаимодействия таможни и бизнеса определяется особенностями, которые содержатся в законодательстве в области таможенного регулирования. Так в соответствии нормативно-правовой базой ЕАЭС и РФ взаимодействие происходит путем осуществления таможенного контроля в соответствии с формами и порядком его проведения, а также в виде оказания государственных услуг в сфере таможенного дела (рис. 1).

Рис. 1. Механизм и инструменты взаимодействия бизнеса и таможни

С ростом внешнеторгового оборота растет нагрузка на таможенные органы, в следствии чего это является толчком к внедрению новых таможенных технологий, направленных на совершенствование процессов таможенного администрирования. Это как правило приводит к ускорению и упрощению проведения таможенного контроля и оказанию более широкого круга услуг в сфере таможенного дела, а в следствии ведет к снижению нагрузки на бизнес за счет сокращения издержек и ускорения процесса перевозки товаров и транспортных средств через таможенную границу. К таким технологиям можно отнести следующие инструменты взаимодействия бизнеса и таможни:

- электронное декларирование и создание электронных таможен;

- автоматическая регистрация и автоматический выпуск деклараций на товары;

- система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

- технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ);

- «Личный кабинет участника ВЭД».

К основным современным информационным таможенным технологиям относится технология электронного таможенного декларирования, которая существенно ускоряет и упрощает совершение таможенных операций. Она заключается в удаленной подаче электронной таможенной декларации через сеть Интернет, то есть отсутствует необходимость фактического присутствия в таможенном органе, что минимизирует временные и финансовые издержки, связанные с простоем транспортных средств при экспорте, погрузо- разгрузочными работами на СВХ и нахождением товаров на временном хранении при импорте. Такая форма подачи декларации решает ряд проблем таких, как недостоверное декларирование, занижение таможенной стоимости, коррупция и др.

В настоящее время формируется совершенно новый институт в структуре таможенной службы - электронная таможня. Всего будет функционировать 8 электронных таможен и 8 центров электронного декларирования (ЦЭД), которые будут располагаться в важных экономических центрах нашей страны таких, как Владивосток, Омск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Минеральные воды, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Москва, Санкт-Петербург и Калининград.

Для обеспечения равноудаленности мест декларирования от участников ВЭД и других заинтересованных лиц электронные таможни и ЦЭДы будут базироваться исключительно на таких площадках, которые находятся в государственной собственности. По плану развития таможенных структур к концу 2020 года будет существовать три категории таможен: фактического контроля, электронные и полнофункциональные.

На таможни фактического контроля, а также на подчиненные им таможенные посты будет возложена обязанность проведения фактического контроля при перемещения товаров через таможенную границу, и в дополнению к этому - частичное декларирование отдельных категорий товаров. Электронные таможни и центры электронного декларирования будут непосредственно заниматься электронным декларированием и документарным контролем. Полнофункциональная таможня сможет проводить как декларирование, так и фактический контроль товаров.

Для развертывания сети электронных таможен и центров электронного декларирования (ЦЭД) требуется внедрение новейшей технологии -- автоматической диспетчеризации таможенных деклараций, суть которой заключается в том, что таможенный орган, в котором будет проводится декларирование товаров, будет выбираться в автоматическом режиме, то есть рандомом или в зависимости от вида декларируемого товара, а не по желанию участника ВЭД. Это позволит свести к минимуму коррупционные махинацию и фальсификацию документов.

Таким образом электронными таможнями будет производится декларирование по таким процедурам как экспорт, выпуск для внутреннего потребления и свободная таможенная зона. Все остальные таможни преобразуются в таможни фактического контроля. То есть, будут заниматься всеми вопросами, связанными с фактическим контролем, осмотром/досмотром товаров, транспортных средств, открытием/закрытием процедуры транзита, проверкой документов, пока еще не подаваемых в электронном виде. А также контролем после выпуска товаров.

ФТС России планирует в будущем максимально автоматизировать совершение всех таможенных операций и активно развивать технологии автоматической регистрации деклараций и выпуска товаров.

В 2015 году была введена одна из самых перспективных технологий десятилетия - автоматическая регистрация декларация на товары, которая подразумевает под собой исключение возможности участия сотрудника таможенного органа в регистрации декларации на товары и значительно сокращает в целом сроки таможенных операций.

Главной задачей таможенного администрирования является ускорение осуществления таможенных операций, в связи с чем была разработана система автоматического (автоматизированного) принятия решения о выпуске товаров, которая считается важным этапом в развитии таможенного администрирования. Ее основная идея заключается в том, что решение о выпуске принимается компьютером, а не должностным лицом таможенного органа.

Именно электронное декларирование стало основой для разработки системы автоматического выпуска, при котором происходит территориально разделение между таможенными органами, которые принимают решение о выпуске товаров и которые осуществляют временное хранение этих же товаров.

Благодаря мерам ФТС России по совершенствованию таможенного администрирования в 2017 году было существенно сокращено время совершения таможенных операций. Среднее время автоматической регистрации деклараций на товары составило 3 минуты, а их автоматического выпуска - 5 минут. При импорте среднее время таможенной операции составило 1 час 31 минуту, а при экспорте - 46 минут). Такие цифры были озвучены при подведении итогов деятельности рабочей группы ФТС России по совершенствованию таможенного администрирования за 2017 год.

Вышеуказанные технологии (автоматическая регистрация и выпуск товаров) активно поддерживаются участниками ВЭД, так как значительно экономит их время при прохождении таможенного контроля, и в следствии этого активно развивается. Это позволяет сделать о востребованности данных технологий у представителей бизнес-структур.

В целях обеспечения эффективности таможенного контроля в условиях расширения применения технологии автоматического выпуска товаров должна быть обеспечена возможность автоматической сверки необходимых сведений о разрешительных документах, заявленных в декларации, со сведениями, которые содержатся в информационных ресурсах таможенных органов.

Таможенными органами информационный обмен по разрешительным документам осуществляется в рамках действующих технологических карт межведомственного взаимодействия.

Сведения о разрешительных документах подлежат заявлению в декларации на товары в установленном порядке. Проверка документов осуществляется таможенными органами непосредственно из базы федеральных органов исполнительной власти путем направления запросов в систему межведомственного электронного взаимодействия по номеру разрешительного документа, который указан в декларации на товары.

Связь таможенных органов с ФОИВ в основном выполняется через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). На данный момент таможенные органы обмениваются информацией с помощью СМЭВ с 32 ведомствами. В процессе совершения таможенных операций декларант заявляет только сведения о номерах документов, выданных разными федеральными органами, в которых подтверждаются заявленные им данные, такие как сертификаты, лицензии, различные разрешительные документы. Федеральной таможенной службой проведена большая работа по внедрению Системы межведомственного взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на выдачу разрешительных документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений.

СМЭВ позволяет таможенным инспекторам обратиться в информационные ресурсы других ФОИВ и получить эти документы. Внедрение технологии межведомственного взаимодействия с иными федеральными органами позволяет таможенным органам в режиме реального времени получать актуальную информацию, необходимую и достаточную для принятия решений при проведении таможенного контроля. Ежедневно таможенные органы формируют порядка 60 тыс. запросов на эти документы и получают практически 99% ответов от соответствующего органа в течение полуминуты или, если запрос сложный, до минуты. [5]

В настоящее время данная система достаточно успешно функционирует. И позволяет участникам внешнеэкономической деятельности минимизировать время совершения таможенных операций в отношении товаров, подлежащих внешнеторговым ограничениям, а таможенным органам - повысить результативность таможенного контроля в отношении таких товаров.

Такое взаимодействие можно считать движением в сторону единого окна, т. е. сервиса, избавляющего пользователей от необходимости собирать документы в разных ведомствах. У ФТС уже есть практический опыт в этом направлении, и им поделилась Евгения Высоцкая: «Первой ласточкой в деле организации единого окна для декларантов стал Свободный порт Владивосток, где таможня обязана принимать предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, перемещаемых на территории порта, не только для таможенных целей, но и для иных органов, осуществляющих государственный контроль в пунктах пропуска». [6]

Это позволяет участникам ВЭД однократно представлять информацию, которая становится доступной для всех государственных контролирующих органов, а таможенной службе -- оптимизировать работу на пункте пропуска и ускорить прохождение государственного контроля на границе.

Создание такого механизма позволит улучшить доступность и обработку информации, ускорить и упростить информационные потоки между продавцами и государственными органами и наладить более действенное согласование и обмен соответствующими данными.

Для эффективного межведомственного взаимодействия при осуществлении таможенными органами функций санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного и фитосанитарного контроля в настоящее время используются технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ), позволяющие оперативно передавать и получать информацию по каналам электронной связи. [7]

Федеральная таможенная служба России активно разрабатывает и внедряет сервисно-ориентированные технологии, обеспечивающие персонифицированное информационное взаимодействие между участником ВЭД и таможенными органами. В целях улучшения взаимодействия таможенных органов и бизнеса ФТС России создана специальная система «Личный кабинет участника ВЭД», в которой представлен достаточно широкий перечень информационно-справочных сервисов - это 31 сервис, из которых 27 функционируют на постоянной основе. Основное предназначение такой специальной системы заключается в персонифицированном информационном взаимодействии участника ВЭД с таможенными органами.

Информационные сервисы личного кабинета представлены: сервисами, позволяющими формировать электронные документы (декларации, уведомления, отчеты, описи и др.) и отправлять их в таможенные органы; сервисами хранения электронных документов участника ВЭД; сервисами, с помощью которых можно запрашивать и получать информацию из таможенных органов; сервисом «Калькулятор таможенных платежей».

Прогрессивные направления развития таможенных технологий создают огромные преимущества как для реализации своих полномочий таможенными органами, так и для осуществления деятельности участниками ВЭД.

В целом «инновационные таможенные технологии, несомненно, окажут позитивное влияние на достижение целей, ориентиров и задач, возложенных на таможенные органы. Инновационная модель таможенного администрирования получит дополнительный импульс к своему внедрению и развитию через действующую систему показателей эффективности деятельности, которая, в свою очередь, будет отражать применение перспективных таможенных технологий и способствовать достижению целей этой модели - оказанию качественных услуг и сервиса заинтересованным лицам». [2]

Отметим также, что высокоэффективное взаимодействие таможенных органов с представителями бизнес-структур оказывает непосредственное влияние на качество реализации государственной политики в сфере таможенного дела, делает таможенную сферу простой, удобной и доступной для бизнеса путем снижения административной нагрузки и развития информационных ресурсов таможенной службы, что служит реализации одной из главных задач таможенных органов - создания условий, благоприятных для осуществления внешнеторговой деятельности.

Литература

бизнес государство декларирование таможенный

1. Грязев И. Таможня и бизнес на пороге перемен // Информационно - аналитическое обозрение «Таможенные новости». 2018. URL:https:/ustomsexpert.m (дата обращения: 28.11.18)

2. Макрусев В.В., Зеркин Д.Г., Месяц М.А. Современные подходы к управлению деятельностью таможенных органов: монография / Российская таможенная академия. М. РИО РТА, 2012.

3. Макрусев В.В. Особенности формирования и направления реализации концепции сервисно-ориентированного таможенного администрирования // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2017. №2 (3). С. 121 - 136.

4. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 №1125-р (ред. от 12.12.2015) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования».

5. Сиропар И.С. Функционирование системы межведомственного электронного взаимодействия в целях обеспечения соблюдения запретов и ограничений [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.alta.ru (дата обращения: 24.11.18).

6. Таможня дает «добро» на автоматизацию [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.itweek.ru (дата обращения: 24.11.18).

7. Шарощенко И.В. Современные формы взаимодействия таможенных органов и бизнеса в Российской Федерации: характеристика, современные тенденции, перспективы развития // Таможенная политика России на дальнем востоке. 2018. №1 (82). С. 43 - 53.

Размещено на Allbest.ru