Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды

Р.Р. Валитов

Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” (в редакции 1991 г.) предоставлял ранее органам местного самоуправления следующие права в области охраны окружающей среды: координацию деятельности экологических служб предприятий и организаций; организацию экологической экспертизы проектов и экологического контроля; выдачу разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ; планирование, финансирование и материальное обеспечение природоохранных мероприятий; экологическое воспитание и образование, обеспечение населения экологической информацией и т. п.

Декларированные в вышеуказанном законе от 1991 г. принципы, так и не нашли своего применения на практике. Реальные механизмы управления природоохранной деятельностью (нормирование выбросов и сбросов вредных веществ, проведение экологической экспертизы, проведение экологического контроля и т. п.) более поздними федеральными законами и нормативными правительственными актами были отнесены к компетенции федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Закон “Об охране окружающей природной среды” (в редакции 1991 г.) ранее предоставлял органам местного самоуправления право иметь возможность управлять средствами внебюджетного городского экологического фонда. Расходование средств фонда производилось через государственный природоохранный орган (ранее Госкомэкологии по Омской области). Расходы экологического фонда контролировались Омским городским Советом. За счет средств городского экологического фонда были выполнены неотложные муниципальные природоохранные мероприятия: запущена первая очередь полигона по захоронению промышленных отходов, проведена радиационная реабилитация территорий загрязненных радионуклидами, проводились природоохранные мероприятия в “Птичьей гавани”, поддерживалась система мониторинга загрязнения окружающей среды, выделялись гранты общественным экологическим организациям и т. п.

К сожалению, с 1 января 2001 г. федеральным законом местные экологические фонды были ликвидированы. Платежи предприятий за выбросы, сбросы, размещение отходов с 2001 г. стали поступать в федеральный бюджет (18 % от объема поступающих средств) и бюджет субъекта Федерации (81 %). С 2006 г. часть платежей предприятий за негативное воздействие на окружающую среду (по нормативу 40 %) будет зачисляться в местные бюджеты.

В 90-х годах совместно с природоохранными органами администрация города провела комплексную оценку экологического состояния территории Омска.

Оценка экологической ситуации и программа оздоровления окружающей среды были широко обсуждены с общественностью. Все собранные материалы по поручению Губернатора Омской области были переданы на заключение государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза, проведя анализ представленных материалов, сделала следующие выводы: экологическая ситуация в городе напряженная, но не выходит за рамки чрезвычайных ситуаций.

При этом необходимо отметить, что за последние 10 лет (с 1994 г. по 2003 г.) экологическая обстановка претерпела значительные изменения:

- объемы выбросов вредных веществ от стационарных источников сократились почти на 110 тыс. т. (с 301 тыс. т до 192 тыс. т.), т. е. на 36 %;

- объем сбросов загрязненных сточных вод сократился на 44 млн куб. м. ( с 265,2 млн куб. м. до 221 млн. куб. м.) т. е. на 16 %;

- общее количество загрязняющих веществ, сброшенных в Иртыш, сократилось более чем на 100 тысяч тонн (с 233,6 тыс. т до 130,8 тыс. т), т. е. почти в 2 раза;

- объем образования промышленных отходов сократился более чем на 1 млн. тонн (с 3,32 млн т. до 2,27 млн т.), т. е. на 34 %.

Снижение объемов выбросов, сбросов вредных веществ и образования отходов обычно объясняют снижением объемов производства. На самом деле нельзя не принять во внимание объемы инвестиций в природоохранную деятельность. Так, например, только за последние пять лет (1999-2003 гг.) на выполнение природоохранных мероприятий в городе Омске было направлено почти 3 млрд рублей.

Основной загрязнитель атмосферного воздуха - АК “Омскэнерго”, увеличила долю природного газа в топливном балансе в 3 раза. За последние годы переведены на газовое топливо многие крупные ведомственные и муниципальные котельные.

На ОАО “Сибнефть-ОНПЗ” в 2001 г. введена в эксплуатацию установка сернокислотного алкилирования, что позволяет поставлять в Омск бензины с высоким октановым числом и улучшенными экологическими показателями.

Активная позиция была занята администрацией города по решению проблемы утилизации промышленных отходов на территории города. В конце 1998 г. с помощью средств городского экологического фонда был построен и введен в эксплуатацию уникальный полигон по экологобезопасному захоронению промышленных отходов. По поручению Мэра города были закрыты ведомственные полигоны промотходов ряда промышленных предприятий. За 1998- 2004 гг. с территории города вывезено и захоронено на полигоне более 110 тысяч тонн токсичных промышленных отходов.

Администрацией города были приняты меры по обеспечению ртутной безопасности. В рамках этих мероприятий в ЗАО “Полигон” и ООО “Мерк” были введены в эксплуатацию установки по демеркуризации ртутьсодержащих ламп. Всего на переработку было сдано более 800 тысяч ртутьсодержащих ламп. ЗАО “Полигон” в результате проведения ряда демеркуризационных мероприятий собрал с территории города и вывез на захоронение около 700 кг металлической ртути.

В целях контроля токсичности отработанных газов автотранспорта в Омске администрацией города Омска ежегодно проводится операция “Чистый воздух”. Государственными природоохранными органами отмечается положительный эффект операции в виде снижения эксплуатации автомобилей с неотрегулированными двигателями.

В 2001 г. была закончена радиационная реабилитация территорий, загрязненных радионуклидами, вызывающая ранее большую обеспокоенность населения. Общая площадь территорий, подвергнутых обследованию и радиационной реабилитации, составила более 100 тыс. кв. метров. По заключению областного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора программа работ радиационной реабилитации, проводимая администрацией города с 1993 г., была выполнена полностью.

По данным бывшего Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Омской области, город Омск до 2001 г. ежегодно входил в список 35 городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Данное обстоятельство прочно вошло в общественное сознание, но мало кто обращает внимание, что в 2002 г. и в 2003 г. город Омск не входил в этот “черный” список [1]. Не исключено, т. к. данные пока не опубликованы, по данным Обь-Иртышского управления гидрометеослужбы в 2004 г. и 2005 г. Омск также не будет входить в список городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Город Омск относят к наиболее благополучным среди городов России по качеству воды. По заключению органов санэпидемнадзора, в г. Омске ОАО “Омскводоканал” проводит большую работу по очистке речной воды, и населению города подается питьевая вода хорошего качества. Удельный вес проб воды, не отвечающих санитарным нормам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям составляет менее 1 % [2]. В 2002 г. был построен канализационный коллектор и решена проблема прекращения сброса канализационных стоков при впадении реки Омь в Иртыш. МУП “Водоканал” в 1999 г. запустил в эксплуатацию цех механического обезвоживания осадков сточных вод на городских очистных сооружениях, что резко сократило объем образующихся отходов.

Администрацией города принимаются меры для организационного решения сбора и переработки вторсырья. На территории города действуют пункты сбора вторсырья ООО “Омсквторсырье”. Например, в 2004 г. было собрано около 8 тыс. тонн макулатуры, более 320 тонн текстиля, около 30 тонн пластмасс, в т. ч. ПЭТ-бутылок. Всего же за 2003-04 гг. собрано и отправлено на переработку около 80 тонн ПЭТ-бутылок. В 2005 г. при поддержке Британского совета (Великобритания) в отдельных микрорайонах города начался эксперимент по организации раздельного сбора отходов (бумаги и пластиковых бутылок). В Омский городской Совет внесен проект решения “Об утверждении Порядка сбора отходов на территории города Омска”.

Нельзя не признать, что в силу специфики природоохранного законодательства с трудом решаются вопросы совершенствования контроля за состоянием окружающей среды. Имеются существенные проблемы в обеспечении санитарной очистки города от бытовых отходов. Несмотря на то, что за последние 2 года администрация города приобрела более 40 мусоровозов и бункеровозов, более 1500 контейнеров для сбора отходов и 125 контейнеров для сбора пластиковых бутылок, более 80 бункеров для сбора мусора в частном секторе, ситуация далека от идеальной.

По федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления” под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти. В этой связи администрация города постоянно организует и проводит различные мероприятия с общественными экологическими организациями, представляющими наиболее активную часть населения в вопросах экологии. Ежегодно в апреле-июне совместно с общественными экологическими организациями проводятся совместные мероприятия в рамках проведения “Дней защиты от экологической опасности”.

Для анализа и оценки эффективности муниципальных природоохранных программ и планов при администрации города еще в 1996 г. был создан Наблюдательный совет по проблемам охраны окружающей среды. На заседания Наблюдательного совета на рассмотрение тех или иных экологических проблем приглашаются специалисты государственных природоохранных органов, ученые, руководители общественных организаций.

Таким образом, поддерживая и участвуя в мероприятиях общественных экологических организаций, администрация города напрямую воспринимает озабоченность населения и пытается, ориентируюсь на мнение ученых и общественности, решить те или иные экологические проблемы.

Большим подспорьем для решения вопросов в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Омской области стало создание в 2004 г. департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды (ДПР) в составе Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, согласно федерального закона “Об охране окружающей среды” и Указа Губернатора Омской области Л. К. Полежаева, имеет все права по организации экологических мероприятий и проведению государственного экологического контроля на территории области. В условиях реорганизации федеральных природоохранных структур Департамент природных ресурсов сыграл существенную роль в повышении эффективности деятельности власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Необходимо при этом отметить, что ДПР активно сотрудничает с администрацией города Омска в решении вопросов охраны окружающей среды.

Характерным примером может служить разработка ими проекта областной целевой программы “Обеспечение экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на период до 2010 г. ”. В рамках данной программы из областного бюджета планируется поддержать мероприятия администрации города Омска по строительству нового полигона бытовых отходов “Советский-2” в Советском административном округе города Омска, строительству биотермического утилизатора (скотомогильника) и проведению рекультивации закрытой свалки “Советский-1”.

Федеральные законы “Об охране окружающей среды” (в редакции 2002 г.) и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” наделили с 2006 г. органы местного самоуправления следующими полномочиями: организация мероприятий по охране окружающей среды и осуществление муниципального экологического контроля. Муниципальные инспекторы по охране окружающей среды по закону имеют те же полномочия, что и государственные инспекторы, т. е. право посещать предприятия, проверять их природоохранную деятельность и соблюдение ими лимитов и нормативов, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и т. п. К сожалению, дав муниципальным инспекторам по охране окружающей среды многие права, законодательство не предоставило им прав по наложению административного взыскания за выявленные нарушения природоохранного законодательства.

Данная схема экологического контроля предполагает, видимо, обязательное взаимодействие муниципальных и государственных инспекторов по охране окружающей среды Омской области и федеральных природоохранных органов. Хотя никаких законодательных, нормативных или других методических ссылок на порядок этого взаимодействия пока не выработано. Нормативами также не оговорен перечень объектов, подлежащих экологическому контролю со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти. Подобное обстоятельство может привести к отсутствию действенных мер по контролю за состоянием природоохранного законодательства.

Закон Омской области “Об охране окружающей среды в Омской области” (от 6.10.2005 № 673-О3), к сожалению, также не регламентирует сферу взаимодействия и ответственности за осуществление экологического контроля между уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды и муниципальными органами власти.

Администрация города, в целях реализации своих прав в области охраны окружающей среды разрабатывает проект решения Омского городского Совета “О порядке осуществления муниципального экологического контроля на территории города Омска” и согласовывает его с соответствующими федеральными и областными природоохранными структурами. В целях повышения эффективности осуществления муниципального экологического контроля данный проект Порядка планируется также обсудить с общественными экологическими организациями.

местное самоуправление экологический контроль

Библиография

1. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 г. - М: Министерство природных ресурсов, 2003.

2. Состояние и охрана окружающей среды Омской области в 2003 г. - Омск: Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Омской области, 2003.

Размещено на Allbest.ru