Цели, задачи, принципы и объекты ОВОС

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. ОВОС, ее цели, задачи, принципы и объекты

ОВОС _ это "процедура учета" экологических требований (или обоснование _ информационная мера) при подготовке оптимального решения в ходе проектирования. ВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека.

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза направлены на предупреждение экологически вредных последствий.

В настоящее время основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок проведения ОВОС, является Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, которое было утверждено приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

ОВОС представляет собой процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

ОВОС проводится для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности на самой ранней ее стадии - при подготовке технической и иной документации, обосновывающей развитие такой деятельности. Эта документация и является объектами ОВОС. Примерный перечень видов документации дается в ст.ст. 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе".

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются (задачи):

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. презумпции экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

2. принцип обязательности проведения ОВОС на всех этапах подготовки документации до ее представления на государственную экологическую экспертизу;

3. принцип предупреждения - недопущение возможных неблагоприятных воздействий на ОС;

4. принцип альтернативности - заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой деятельности, а также "нулевой вариант" (отказ от деятельности);

5. принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении ОВОС;

6. принцип достоверности и полноты информации.

Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления.

2. Место ОВОС и экологической экспертизы в системе управления

Основу российской системы экологической оценки составляют экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также согласование применяемых подходов с международной практикой при учете специфики нашей страны.

Системы экологической оценки намечаемой деятельности сегодня используются практически всеми странами мира и многими международными организациями. Экологическая оценка (ЭО) основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии ее планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии осуществления этой деятельности.

Экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба.

В России основными составляющими системы ЭО являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и ОВОС, проводимая заказчиками документации, подлежащей экспертизе.

Системы ЭО очень молоды. Активно развиваться системы ЭО стали в середине ХХ в. В связи с проблемой предупреждения техногенных катастроф и вопросами организации экологического мониторинга, которые к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности. Они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности, в том числе для предупреждения и особенно управления аварийной ситуацией и ее последствиями.

Роль современной процедуры проведения ОВОС в обосновании инвестиций очень велика. Экологические ограничения хозяйственной деятельности при реализации предлагаемых инвестиционных проектов позволяют выполнять ранжирование территории по уровню экологической безопасности на региональном и локальном уровнях и определять допустимость будущих техногенных воздействий на объекты природы. Уже на стадии планирования готовятся рекомендации и регламенты обеспечения безопасности населения.

В России понятие об экологической оценке возникло в 70-е гг. ХХ в. сначала в виде экологически ориентированных правил планирования и проектирования, а затем, в последнее десятилетие, как условия природопользования и экологического лицензирования.

3. Порядок и этапы проведения ОВОС

Главное и непременное условие ОВОС - одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений. Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат которых оформляется следующими документами: "Уведомление о намерениях (УН)"; "Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС); Протокол обсуждения ПВОС; "Заявление об экологических последствиях (ЗЭП)".

1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности

Цель: информирование общества о намечаемых действиях заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории.

Заказчиком готовится "Уведомление о намерениях", которое содержит:

- предварительный список намерений заказчика по характеру планируемой деятельности;

- перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.

"Уведомление о намерениях" передается в местные органы власти и управления для получения заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.

2 этап. Определение воздействий на окружающую среду

Цель: выявление всех возможных воздействий будущего производственного или иного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории. На данном этапе проводится:

- технологический анализ проектных предложений;

- обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства;

- определение воздействий на ОС в случае реализации принятых проектных решений.

готовится "Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)", которое представляется всем заинтересованным сторонам.

3 этап. Выявление экологических последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.

Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний "Заявления о воздействии на окружающую среду", результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.

4 этап. Корректировка проектов, прошедших стадию ЗВОС. Прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в ОС.

5 этап. Подготовка "Заявления об экологических последствиях" (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и других последствий в случае реализации проекта.

В ЗЭП приводятся:

- основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС, и выводы, сделанные на их основе;

- последствия значимых воздействий на ОС, здоровье населения и условия его жизнедеятельности;

- обязательства заказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации.

ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по ОВОС намечаемой деятельности и представляется заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.

4. Состав материалов ОВОС. Методы ОВОС

Состав материалов ОВОС.

1.Документация выбора площадки. При документации площадки намечаемой деятельности должны быть учтены следующие обосновывающие материалы (карты, схемы, диаграммы, таблицы, экспликация):

региональные природные особенности территории, ее ресурсный потенциал;

состояние экосистем, их устойчивость к возможному воздействию, способность к восстановлению;

характеристика транспортной инфраструктуры;

энергообеспеченность;

соответствие техническим условиям проекта;

перспективы социально-экономического развития территории;

наличие исторических, культурных, этнических и других традиций местного населения.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.

2. Собственно материалы ОВОС. Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть ТЭО проекта. В его составе предусмотрены следующие разделы:

- описание основных особенностей окружающей среды

- анализ альтернатив

- характеристика источников воздействия

- оценка значимости воздействия

- меры по смягчению воздействия

- программы изысканий и исследований

- программы экологического мониторинга

- программы послепроектного экологического менеджмента

Методы

1. Метод экспертных оценок. Он м.б. использован и подготовлен т.о., что сначала утверждается список требуемых баз данных без выделения опр. воздействий на параметры ОС. Этот м-д исп-ют при определении альтернатив проекта или его части. Недостатки-неточное опр-е всей совокупности воздействий, нечеткая последовательность опр-я воздействий, субъективность оценок, возможная неэффективность из-за неполноты определения соотв. групп для оценки каждого воздействия. М-д экспертных оценок на основе балльных шкал основан на квалифицир.анализе результатов гео-эколог. исследований. Он исп-ся для сложных систем.

2. Метод списков. (простой) Составляются и анализируются списки компонентов ОС. Среди кот. Выделяются те, которые окажутся наиболее уязвимыми при реализации проекта.

Категории списков

а) простые списки (прир. параметры без рекомендаций по их измерению),

б) описательные (с рекомендациями),

в) масштабные списки (информация+субъективно-определенная величина ущерба),

г) масштабно-взвешанные(масшт.+информация по субъект. оценке каждого параметра в отношении параметра),

д) вопросник (список связанных друг с другом вопросов по возд-ям проекта)

3. Метод матрицы. Определяются причинно-следственные связи между возможными направлениями возд-я и параметрами ОС. Простая матрица-двумерная (по вертикали-параметры ОС, по горизонтали-направление воздействия, в клетках-сами факторы). Сложная матрица (для выявления весовых коэффициентов на основе количеств. параметров с исп-ем оценок воздействий по балльной шкале)

4. Картографические методы. Сочетаются географ. аспекты, наглядность представления объекта и возможность комплексного анализа осн. закономерностей и процессов функционирования гео-систем. Исп-ся предметно-ориентированный картограф. материал, данные наблюдений, рез-ты прогностич. расчетов, обобщенные материалы экспертных оценок предметных специалистов. Все это-в тематич карты традиционного вида или в автоматизир.

5. Метод совмещенного анализа карт. Это метод качественной оценки воздействия. Исследуемая территория разбивается на отд.ячейки, кот. выделяют по корд. сетке с учетом топографич. оценки местности. Исп-ся аэро-фотоснимки, топогр. карты, эксп. материалы зем. кадастра и полевых журналов. По каждому фактору состав-ся отд.карта, но не оценки, больше 10. М-д закл-ся в совмещении ячеек отдельных карт. Суть метода закл.в предоставлении инф-ции в виде схем, планов и диаграмм, кот. в заданной эксп. последовательности накладываются друг на друга.

6. Сетевой метод. Для определения воздействий 2-го,3-го и послед-го порядков. Сеть является диаграммой, представленной в виде последовательности матриц. Недостаток-разрастание сети на каждом этапе.

7. Метод Бателле. Основан на анализе четырех основных категорий факторов (сфер): экологической, физико-химической, сферы чувственного восприятия, сферы человеческой деятельности - социума. Анализ проводится по факторам на основе индекса качества ОС. Каждый фактор рассматривается как индикатор воздействия, количеств. оценка факторов для прогноза уровней воздействия определяется как разница изменений в объектах при реализации альтернатив. вариантов рассматрив. объектов

8. Метод имитационных моделей. Имит. модели-это частные модели, кот. позволяют подготовить исходную информацию для решения конкрет. задач. они строятся на основе действующих факторов. Сложный метод.

9. Методы многомерной статистики. К ним относятся-м-д корреляции, м-д регрессии, м-д кластерного анализа. При сопоставлении данных о загрязнении или изменениях отд. сред предпочтительнее использовать ранговые статист. модели, кот. не зависят от типа распределения факторов воздействия по частоте встречаемости

5. Экологическая экспертиза, цели, задачи

Цели экологической экспертизы заключаются (по закону) в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы; а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

При этом ОВОС, в отличие от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям, нацелена», прежде всего, на выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по его улучшению с точки зрения экологических показателей.

Цель общественной ЭЭ в явном виде до сих пор не определена, но, по-видимому, именно она является прямым проявлением права граждан на достоверную экологическую информацию.

Задачи экологической экспертизы:

1. Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.

2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

3. Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ).

Виды экологической экспертизы.

Виды и типы экологической экспертизы в законодательстве России [3, 4] определены два вида ЭЭ -- государственная и общественная. Что касается типов ЭЭ, то в России они законодательно пока не закреплены, но могут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют и специфические типы ЭЭ (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т.д.).

Не вдаваясь в подробности типов объектов экспертизы, можно выделить 3 основных группы «по типу объекта»: ЭЭ предплановых, предпроектных и проектных материалов. Классификация по типу субъекта, уполномоченного проводить экспертизу, приводит к отраслевому рассмотрению и ведомственному согласованию как предварительному этапу экспертизы. Учитывая, что по российскому законодательству таких ведомств и федеральных служб, имеющих (кроме Госкомэкологии России) отношение к экологической экспертизе и частным оценкам в данной области, насчитывается около десяти, следует отметить, что и типов ЭЭ в этом случае оказывается также довольно много. Однако «ведомственный» подход, оправданный при анализе отдельных видов ресурсов или воздействий на ОС, не вполне приемлем в случае комплексной экологической экспертизы. Именно поэтому для координирования, организации и проведения ГЭЭ законодательством и административно Госкомэкологии России определен в качестве органа, осуществляющего межведомственные связи и общую координацию в сфере экологической экспертизы.

Отнесение типа ЭЭ к этапам хозяйственной деятельности ещё более сложно, т.к. таких этапов может быть около 600 (планирование, проектирование, строительство, выпуск оборудования, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, её прекращение или ликвидация материальной структуры этой деятельности). Типизация экспертиз усложнена тем, что на каждом этапе деятельности одновременно или последовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (государственная и/или общественная), а также постаудит. В итоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОС проекта», или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.) предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т.д.

6. Объекты экологической экспертизы

В законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологической экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

К предплановым материалам (работам) относятся документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий.

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.

Объектами ЭЭ являются также материалы экологических обоснований лицензий. К объектам экологической экспертизы законом отнесены также экологические обоснования сертификатов.

Кроме вышеуказанных типов объектов экспертизы и оценки закон закрепляет следующие: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории и т.д. (всего около 20 типов материалов).

Существенно новым с точки зрения объектов ЭЭ является то, что к ним относятся теперь и действующие объекты, требующие повторной государственной ЭЭ, хотя ранее уже имевшие её положительное заключение.

Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в случаях: необходимости доработки объекта (по замечаниям ГЭЭ); при изменении условий природопользования; реализации объекта экспертизы с отступлениями от документов, получивших ранее положительное заключение ГЭЭ или внесения изменений в эти документы; внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения государственной ЭЭ; истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

Перечень экологически опасных объектов и видов хозяйственной деятельности, уточненный ВНИИ природы: Объекты ядерно-топливного цикла; Топливно-энергетические объекты; Черная и цветная металлургия; Нефтехимическая, нефте- и газоперерабатывающая промышленость; Химическая промышленность; Добыча и переработка всех видов полезных ископаемых; Целлюлозно-бумажная, Легкая промышленность; Строительная индустрия; Микробиологическое производство; Магистральные автомобильные дороги, аэропорты; Торговые морские порты, Железные дороги, Животноводческие, Крупные плотины; полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения отходов; мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, свалки.

Примечание: На все объекты, расположенные в зонах экологического бедствия, чрезвычайных экологических ситуаций, оценка воздействия проводится в полном объёме.

7. Государственная и Общественная экспертиза

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной министерством природных ресурсов России для объектов федерального уровня или территориальными подразделениями МПР России объектов уровня субъектов РФ. Результатом ее проведения является заключение государственной экологической экспертизы.

ГЭЭ проводится при наличии в составе представляемых материалов:

- документации, содержащей материалы ОВОС хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ;

- положительных заключений и/или документов согласований органов федерального надзора с органами местного самоуправления;

- заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта ЭЭ с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

Руководитель экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные от заказчика материалы. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет: сложность объекта ГЭЭ; срок проведения ЭЭ (от 30 до 120 дней); количество привлекаемых экспертов; стоимость.

Срок проведения экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев.

Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР России или его территориального органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, календарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии.

Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету.

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.

Общая структура экспертного заключения включает пять разделов.

1. Перечень материалов, представленных на рассмотрение эксперта

Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт формулирует информационную базу заключения.

Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости уровня предполагаемых воздействий на ОС.

Замечания, предложения и рекомендации по доработке документации.

Выводы: достаточность (недостаточность) проработки экологических вопросов и предлагаемых технических решений; соответствие намечаемой деятельности требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды; допустимость намечаемого воздействия на окружающую среду; возможность реализации объекта экспертизы.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Каждое рабочее заседание экспертных групп оформляется протоколами и явочными листами, которые подписываются руководителем группы.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают групповые заключения или заключения экспертов, готовят проект заключения ГЭЭ.

Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста выводов заключения.

Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен экспертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава комиссии. В случае несогласия члена экспертной Комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение».

Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации.

Заключение, подготовленное комиссией ГЭЭ подписывается руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

Заключение ГЭЭ направляется заказчику.

Информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным органам МПР России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Эти сведения также могут направляться и банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ только после его утверждения приказом МПР России или его территориального органа, в котором устанавливается срок действия положительного заключения.

8. Порядок формирования экспертных комиссий

Для проведения ГЭЭ конкретного проекта создается экспертная комиссия, в состав которой включаются внештатные эксперты; по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами, могут включаться штатные сотрудники органов, организующих экологическую экспертизу, и штатные сотрудники территориальных природоохранных органов. Назначение руководителя (ответственного исполнителя) и формирование экспертной комиссии ГЭЭ осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Ответственный исполнитель подготавливает:

- договор на проведение экологической экспертизы с каждым

- членом экспертной комиссии;

- проект приказа на проведение ГЭЭ.

После подписания приказа руководством МПР России или его территориального органа экспертная комиссия приступает к работе.

Экспертная комиссия работает на основе договоров на проведение ГЭЭ с каждым членом экспертной комиссии.

Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР России или его территориального органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, календарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии.

Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету.

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.

9. Общественная экспертиза

Нормативно-правовое обеспечение

Организовывать участие общественности в процессе экологической оценки может инициатор деятельности или государственные органы.

ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с ней. Наиболее эффективно проведение ОЭЭ еще на стадии обоснования инвестиций.

В заявлении общественной организации о проведении ОЭЭ должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в семидневный срок со дня подачи заявления.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ по тем же объектам.

Общественные организации (объединения), осуществляющие ОЭЭ в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

получать от структурных подразделений МПР России нормативно-технические документы, которые устанавливает требования к проведению ГЭЭ;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений ОЭЭ.

На экспертов, привлекаемых для проведения ОЭЭ, распространяются требования, предусмотренные в п. 2 и п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Получив обращение граждан или общественных организаций, муниципальное образование создает временную комиссию по проведению общественного обсуждения объекта ОЭЭ и организует собрание представителей заинтересованных сторон, на котором утверждаются сроки и регламент общественных слушаний.

Эксперты, принимающие участие в ОЭЭ, получают от заказчика техническое задание, во многом, естественно, сходное с заданием на ГЭЭ. Эксперт обязан выполнить следующее:

1. Ознакомиться с материалами обоснования инвестиций и ОВОС проекта.

2. Определить достоверность и достаточность представленной информации.

3. Рассмотреть качество проведения ОВОС и достоверность этих оценок.

4. Проанализировать соответствие технических решений современным требованиям.

5. Оценить экономическую эффективность предложенных природоохранных решений.

6. Определить соответствие намечаемой деятельности и ее последствий нормативным правовым актам РФ и международным обязательствам России.

7. Сделать обоснованные выводы о допустимости реализации намечаемой деятельности по экологическим требованиям.

Заключение ОЭЭ направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей ОЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение ОЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом.

10. Нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру экоэкспертизы

Правовое регулирование эколого-экспертной деят-ти как одного из видов эко-го менеджмента - управления охраной ОС, рациональным природоп-ем и обеспечением экобезопасности, яв-ся составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в области эко-ой экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями.

Структура российского законодательства в области эко-ой экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в области эко-ой экспертизы и ОВОС составляют: Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» и ряд статей базового закона РФ «Об ООПС», являющегося фактически основами российского эко-го законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня.

Действующие законы регулируют в основном гос-ую ЭЭ, в меньшей степени -- общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Закон «Об ООПС» содержит специальный раздел, посвященный в основном гос-ой ЭЭ, её цели и принципам, в том числе принципу обязательности, объектам и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ. Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ, к-ая практически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от гос-ой экспертизы. Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи о нормировании качества ОС, а также статьи посвященные эко-им требованиям, учитываемым в ходе эко-ой экспертизы.

Федеральный закон «Об эко-ой экспертизе» развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и целиком посвящен этому вопросу (т.е. является целевым законом). В этом законе впервые дается определение эко-ой экспертизы вообще, а не только гос-ой, более подробно раскрываются принципы и указываются виды ЭЭ. Глава II закрепляет полномочия органов гос-ой власти и местного самоуправления, в т ч Президента, Федер-го Собрания и Правительства РФ, вопросы ведения субъектов РФ и полномочия органов местного самоуправления в области ЭЭ. Кроме того, данная глава впервые вводит понятие «специально уполномоченные гос-ые органы в области эко-ой экспертизы», распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным и терр-ным уровнями.

Глава III закона полностью посвящена гос-ой экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов федерации, дает юридическое определение понятия «специально уполномоченная гос-ые органы в области эко-ой экспертизу, закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ (ст. 14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии, её эксперта и председателя, а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и гос-ой эко-ой экспертизы.

Более подробно, чем в законе глава IV закона «Об эко-ой экспертизе» регламентирует общественную ЭЭ, определяя её объекты, порядок и условия проведения, правила регистрации ОЭЭ, статус её заключения, права граждан и общественных орг-ций в этой области.

В специальной главе закреплены права и обязанности заказчиков документации, подлежащей ЭЭ. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ и ОЭЭ. Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об эко-ой экспертизе: уголовную, административную, материальную и гражданско-правовую. В общем виде описывается порядок разрешения споров в области ЭЭ. Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области ЭЭ над российским национальным, а также содержатся нормы о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления по вопросам ЭЭ и реализации объектов, подлежащих ей.

11. Права и обязанности эксперта

Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и (или) практическими знаниями по рассматриваемому вопросу. Оплата труда эксперта производится в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральным законом «Об эко-ой экспертизе» определены права и обязанности эксперта.

Эксперт ГЭЭ при проведении эко-ой экспертизы имеет право: заявлять спец-но уполномоченному гос-му органу в области эко-ой экспертизы о необх-ти представления заказчиком на ГЭЭ дополнительных материалов для объективной оценки объектов эко-ой экспертизы; формулировать особое мнение по объекту эко-ой экспертизы, к-ое прилагается к заключению ГЭЭ.

Эксперт ГЭЭ обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на ГЭЭ материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны ОПС, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны ОПС, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам; соблюдать требования законодательства РФ и субъектов РФ об эко-ой экспертизе; соблюдать установленные специально уполномоченным гос-ым органом в области эко-ой экспертизы порядок и сроки осущ-ия ГЭЭ; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту эко-ой экспертизы; участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при Проведении ГЭЭ заключения ОЭЭ, а также поступившие от органов местного самоуправления, обществ-ых орг-ций (объединений) и граждан аргументированные предложения по эко-им аспектам хоз-ой и иной деят-ти, которая подлежит эко-ой экспертизе; обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, предоставленных на Г'ЭЭ.

Проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников МПР России и его территориальных органов. Это положение в 2000 г. было оспорено в Верховном Суде РФ. Суд не согласился с доводом заявителя о том, что штатные работники находятся в подчинении своего руководства и не могут в связи с этим и в связи с отсутствием критериев отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или сложным дать объективное заключение. По мнению суда, в целях обеспечения принципа независимости и объективности при проведении эко-ой экспертизы законом предусмотрена возможность судебного обжалования выводов экспертной комиссии независимо от того, штатными или нештатными сотрудниками дано экспертное заключение.

12. Экспертное заключение

Общая структура экспертного заключения включает пять разделов.

1. Перечень материалов представленных на рассмотрение эксперта (в соответствии со статусом объекта экспертизы это могут быть обоснование инвестиций, Декларация о намечаемой деятельности, экологическое обоснование или ТЭО, материалы ОВОС, материалы согласования экологического обоснования, земельного и горного отвода предприятия ведомственными и надзорными природоохранными службами, Устав предприятия, Акты Проверки природоохранной деятельности действующего предприятия (при реконструкции) комиссией Департамента природных ресурсов, учтенные дополнительные источники информации: отчеты по научно-исследовательской работе, аналитические обзоры и государственные доклады о состоянии ОС, диссертации на соискание ученых степеней и авторефераты к ним и т.п.).

2. Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт формулирует информационную базу заключения.

3. Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости уровня предполагаемых воздействий на окружающую среду. Руководствуясь законодательными и нормативными актами федерального и регионального значения, эксперт устанавливает: соответствие предполагаемого размещения предприятия и специфики терр-рии; достаточность планируемых природоохранных мероприятий для поддержания нормативного уровня техногенной нагрузки за счет появления новых источников и интенсификации уже имеющихся воздействий на ОС; наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых программ; наличие запланированных организационных мероприятий, финансовых и технических средств для ликвидации последствий возможных аварий; достаточность предусмотренных в проекте мер по обеспечению эко-ой безоп-ти населения и сохранению природного потенциала; правильность и полноту оценки экологического ущерба; достаточность включенных в рассматриваемые материалы расчетов и анализов технико-экономической и эколого-экономической эфф-ти планируемых природоохранных мероприятий; допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов материалов проекта) воздействия на окружающую среду планируемого производства; эко-ую обоснованность и пригодность проекта к реализации; удовлетворительное качество представленной документации.

4. Замечания по рассмотренным материалам и предложения по их учету и рекомендации по доработке документации.

5. Выводы: достаточность (недостаточность) проработки эко-их вопросов и предлагаемых технических решений; соответствие намечаемой деят-ти требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны ОС; допустимость намечаемого воздействия на ОС; возможность реализации объекта экспертизы.

Проект заключения обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации субъекта РФ, общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и о проекте текста выводов заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать по проекту замечания.

Заключением ГЭЭ является документ, который подготовлен экспертной комиссией и содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава комиссии. В случае несогласия члена экспертной Комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение». Текст заключения должен быть сбалансирован таким образом, чтобы по его содержанию можно было иметь полное представление об объекте, документация на создание, к-го представлена на экспертизу; о принятых природоохранных решениях, минимизирующих негативное воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду; о соответствии природоохранных решений требованиям законодательных актов и нормативным документам Российской Федерации; из текста, как следствие, вытекает оценка возможности (невозможности) реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение ГЭЭ не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком или разработчиком документации намечаемых решений. При наличии замечаний экспертов по проекту заключения экспертной комиссии этот проект дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Заключение, подготовленное комиссией ГЭЭ. подписывается руководителем этой комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

В случае неподписания заключения квалифицированным большинством, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству МПР России или его территориального органа о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ. При этом руководитель экспертного подразделения вправе высказывать предложения о необходимости продления срока проведения экспертизы, но не более 6 месяцев со дня ее начала и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии.

В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная эко-ая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

13. Права и обязанности заказчиков документации

Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, определены в Федеральном з-не «Об экологической экспертизе». Заказчики документации, предоставляемой на экологическую экспертизу, имеют право: получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков; получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение ГЭЭ, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении экспертизы; обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение ГЭЭ, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения экспертизы; представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов ГЭЭ; оспаривать заключения ГЭЭ в судебном порядке; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства РФ об эко-ой экспертизе.

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на эко-ую экспертизу документацию в соответствии с требованиями Федерального закона «Об эко-ой экспертизе»; оплачивать проведение ГЭЭ; передавать специально уполномоченным гос-ым органам в области экологической экспертизы и общественным организациям, организующим проведение эко-ой экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов эко-ой экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ: передавать данные о выводах заключения ГЭЭ в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта экспертизы.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, несут уголовную, административную, материальную, гражданско-правовую ответственность.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном порядке документации. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

После определения стоимости проведения ГЭЭ ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и необходимости оплаты экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счета на оплату и сметы расходов. Заметим, что финансирование ГЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих экспертизе.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения ГЭЭ, в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.

Финансовые средства на осуществление ГЭЭ перечисляются заказчиком документации, подлежащей экспертизе, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются Исключительно на проведение ГЭЭ. Специально уполномоченный государственный орган несет ответственность за целевое использование этих средств.

...