Актуальные проблемы правового регулирования обеспечения экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Международно-правовое регулирование обеспечения экологической безопасности

2. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации

3. Практика реализации положений международно-правовых и национальных нормативных актов в сфере обеспечения экологической безопасности

Заключение

Список литературы

Введение

В лесу и на речной излуке,

В родных полях, где даль светла,

Ты с добротой не будь в разлуке,

Не причини природе зла.

И. Дружинин

Актуальность темы исследования. Обеспечение экологической безопасности является в настоящее время одной из самых актуальных проблем современности. По радио и телевидению, в газетах и журналах, в Интернете можно увидеть множество сообщений о бедственном положении окружающей природной среды. На различных международных форумах и конференциях проблема сохранения окружающего нас животного и растительного мира стоит в числе первых наряду с обеспечением военной, экономической и продовольственной безопасности. В связи с этим создаются различные межгосударственные и межправительственные организации, комиссии и группы, основная цель деятельности которых - разработка мер по обеспечению экологической безопасности планеты.

Проблема обеспечения экологической безопасности многоаспектна, ведь она затрагивает все страны и континенты, воздушную и водную оболочки Земли, каждого из нас. И решение данного вопроса не лежит в сфере деятельности отдельного человека или государства. Преодоление угрозы экологической катастрофы возможно лишь в случае объединения усилий всего мирового сообщества, согласованных действий населения всего земного шара.

Рассматривая правовое регулирование обеспечения экологической безопасности, нельзя не заострить внимания на некоторых основных глобальных угрозах окружающей нас природной среде.

Во-первых, это загрязнение атмосферного воздуха разнообразными выхлопами и выбросами. Ещё в последней четверти двадцатого века остро обсуждалась проблема разрушения озонового слоя планеты. Вредоносное воздействие выхлопов автомобильного транспорта уже давно не ставится под сомнение, а об отравляющих свойствах различных производств известно, наверное, даже детям дошкольного возраста. Сообщения средств массовой информации о «незначительном» превышении уровня радиационного фона стали уже привычными. Но одним из самых страшных и масштабных загрязнений атмосферы в двадцатом веке стала авария на Чернобыльской атомной электростанции 26 апреля 1986 года, в результате которой пострадали обширные районы Украины, Белоруссии, ряд западных областей России, а также прибалтийские государства и скандинавские страны. Однако о последствиях данной аварии судить в полной мере всё ещё нельзя из-за невозможности проведения полномасштабных исследований в виду несомненной опасности для здоровья и длительности периода распада выброшенных в атмосферу радиоактивных элементов. Всё это сопровождается повсеместной вырубкой лесных насаждений, что проводит к уменьшению количества кислорода в атмосфере.

Во-вторых, загрязнение водной системы планеты, связанное с деятельностью промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Одним из наглядных примеров данного вида антропогенного воздействия на гидросферу стала ситуация с загрязнением вод озера Байкал - самого глубокого озера мира и одного из красивейших мест на земле - сточными водами целлюлозно-бумажного комбината, расположенного на его берегу. Непоправимый ущерб гидросфере наносится разливами нефти в результате повреждения перевозящих её танкеров. Причём усилия спасателей способны лишь в незначительной степени минимизировать последствия таких аварий. Таяние льдов Арктики и Антарктиды повлечёт за собой повышение уровня Мирового океана, а, следовательно, затопление низменных густонаселённых районов.

В-третьих, оскудение видового состава флоры и фауны. Красная книга планеты Земля и национальная Красная книга Российской Федерации постоянно пополняются всё новыми записями о находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений. Причины этого различны, но среди них можно выделить следующие: уничтожение привычных мест обитания, расширение используемых человеком площадей, вырубка лесов и нерациональное отношение к окружающей природной среде. Всем известно, что ландыш майский находится под особой охраной в виду высокой вероятности исчезновения. Однако каждую весну можно встретить множество торговцев благоухающими букетиками, которые, принося кому-то минутную радость, наносят непоправимый ущерб природе родного края.

В-четвёртых, это загрязнение окружающего нас ландшафта промышленными и бытовыми отходами. Ни для кого не секрет, что свалки вокруг городов только множатся, хотя в квитанции об оплате коммунальных услуг содержится графа «Захоронение твёрдых бытовых отходов (ТБО)». Обочины и лесополосы вдоль автомобильных трасс пестрят от разноцветных фантиков и бумаг. Да и в самих городах с огромным трудом можно найти урну. К сожалению, не выделяются с положительной стороны на этом фоне и сельские жители. Мусорки возле каждого дома стали уже привычным явлением деревенского пейзажа. А после шумных компаний в лесу остаются не только сломанные сучья, непотушенные окурки, но и груды мусора, которые надолго отобьют желание расположиться в живописном местечке на отдых.

В-пятых, невозможно обойти вниманием природные бедствия, перерастающие впоследствии в экологические катастрофы. Примером может служить ситуация в Республике Гаити после серии разрушительных землетрясений в середине января 2010 года, а также в Чили после землетрясений, произошедших в конце февраля - начале марта 2010 года. Наряду с многочисленными человеческими жертвами, громаднейшими разрушениями, катастрофической нехваткой питьевой воды и продуктов питания, велик риск распространения различных эпидемий и эпизоотий, повреждение объектов промышленности грозит резким ухудшением экологической обстановки.

Эти и другие проблемы безопасности окружающей среды, на наш взгляд, являются актуальными и имеющими общемировое значение.

Степень разработанности темы исследования. В связи с огромным интересом отечественных и зарубежных учёных к проблемам экологии данная тема получила широкое освещение в научной литературе. Анализ работ, посвященных данной тематике, позволяет сделать вывод о том, что проблема взаимодействия природы и человеческого общества имеет глубокие философские корни. Еще Сократ, Платон, Аристотель, Ш.Л. Монтескье, Г. Гегель, Ф. Бэкон, Р. Декарт, Л.И. Мечников, П.А. Кропоткин объясняли историю развития человеческого общества, исходя из природного фактора. Впервые проблема взаимодействия человека с природой стала предметом специально-философского анализа в концепции общественного развития К. Маркса, О. Конта и Г. Спенсера. Подробный историко-философский анализ взаимосвязи природы и общества сделан в трудах Т.В. Адриановой, Л.Н. Гумилёва, Н.Б. Игнатовской и других авторов.

С середины двадцатого столетия большое значение приобретают исследования в области биосферологии. Основные идеи в этой области содержатся в трудах В.И. Вернадского, П. Тейяр де Шардена, К.Э. Циолковского, А.Л. Чижевского. В отечественной научной литературе коэволюция общества и природы тесно связывается с учением о ноосфере. Данная проблематика нашла отражение в работах таких современных российских учёных, как Э.В. Гирусов, Ф.И. Гиренок, В.А. Лось, Н.Н. Моисеев, А.Д. Урсул, А.Л. Яншин, Ю.В. Яковец и других.

В семидесятые годы двадцатого века остро стояли социальные, политические противоречия, экологические, энергетические, демографические, продовольственные проблемы, что обусловило формирование различных теорий постиндустриального общества, выдвинувших в качестве приоритетных принципы децентрализации, дезурбанизации, гуманизации и экологизации.

Особый резонанс в это время получили доклады Римского клуба «Пределы роста» (Д. Медоуз и прочие, 1972 г.), «Человечество на перепутье» (М. Месарович и другие, 1972 г.), «Пересмотр международного порядка» (Я. Тинберген, 1976 г.), «Цели для человечества» (Э. Ласло, 1977 г.), «Энергия: обратный отсчет» (Т. Монбриль, 1978 г.), а также ряд других - всего 16 докладов. В этих работах особое внимание было уделено необходимости выработки новых форм человеческих, социальных, политических отношений. В концепции развития Римского клуба был найден симбиоз общественных идеалов с новой глобальной целью человечества - решение экологической проблемы как выход из системного кризиса.

Концепция экологической безопасности представляет собой одно из достаточно полно исследованных направлений в юридической науке. Некоторые проблемы, относящиеся к проблематике настоящей работы, нашли свое отражение в трудах целого ряда исследователей. В последнее время они разрабатывались учёными, как правило, специализирующимися в теории международных отношений, так называемых стратегических науках, а также в политологии. В некоторых трудах затрагиваются международно-правовые аспекты экологической безопасности. Так, например, безопасность государств стала объектом исследования в работах Г.И. Тункина, Э.И. Скакунова, Г.Х. Шахназарова, В.Ф. Петровского, Л.А. Иванащенко, Д. Герца, Р. Джервиса, А. Вулферса, X. Булла, Б. Броди, Ф. Трайгера, Ф. Симони, Б. Бузана, Р. Ульмана, Д. Мэтьюз, Н. Маерса и иных авторов.

Отдельные аспекты проблемы экологической безопасности затрагивают А.С. Тимошенко, А.А. Шишко, О.С. Колбасов, Е.А. Нестеренко, Н.С. Иванченко, С.В. Виноградов, А.В. Кукушкина, М.Н. Копылов, Г.П. Серов, Б.В. Ерофеев, А.К. Голиченков, М.М. Бринчук, О.Б. Бутусова, В.Я. Карелина, Н.Ф. Реймерса, Г.П. Серова, С.Г. Харченко, А.В. Яблокова, М.Е. Яковенко и другие.

Региональные вопросы общественного развития актуализированы ростом интереса общественного сознания к региональному развитию. Этот аспект анализируется в трудах Ф.А. Айзятова, Г.Г. Зейналова, А.В. Каверина, В.Н. Лексина, А.И. Сухарева, В.П. Ковшова и других. Кроме того, важным источником изучения экологической ситуации в регионе служат ежегодные доклады о состоянии окружающей среды, подготавливаемые Управлениями природных ресурсов и охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Проблемы становления экологической культуры, экологического образования, формирования личности как условия коэволюции общества и природы отражены в работах С.Д. Дерябо, В.И. Жидкина, Д.С. Лихачева, Б.Дж. Макгеттрика, Н.М. Мамедова, В.А. Писачкина, М.А. Якунчева, В.А. Ясвина и других авторов.

Объектом научного исследования являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и защиты прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

Предметом исследования выступают некоторые аспекты международно-правового и национального регулирования обеспечения экологической безопасности, а также практика реализации положений международно-правовых и национальных нормативных актов в сфере обеспечения экологической безопасности.

Нормативную основу исследования составляет взаимосвязанный комплекс международно-правовых актов и действующего законодательства Российской Федерации, среди которого можно выделить Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Стокгольмскую декларацию, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», Уголовный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, ряд других Федеральных законов Российской Федерации, а также Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.

Целью исследования является рассмотрение некоторых аспектов международно-правового и национального регулирования проблем охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также обобщение практики реализации положений международно-правовых и национальных нормативных актов в сфере обеспечения экологической безопасности.

Задачами научного исследования являются:

1) исследование международно-правового регулирования обеспечения экологической безопасности;

2) рассмотрение правовой базы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации;

3) анализ практики применения положений международно-правовых и национальных нормативных актов в сфере обеспечения экологической безопасности.

Структура научной работы включает титульный лист, введение, три основных вопроса, заключение и список использованных источников.

Таким образом, приступая к написанию данной научной работы, нам хотелось бы ещё раз подчеркнуть значимость рассматриваемых нами проблем не только в масштабе отдельно взятого города или государства, но необходимость обеспечения экологической безопасности на всём земном шаре. Ведь от решения экологических проблем зависит не только качество жизни на планете, но и сама жизнь.

1. Международно-правовое регулирование обеспечения экологической безопасности

Мировое сообщество давно осознало необходимость обеспечения экологической безопасности на планете Земля. Об этом свидетельствуют многочисленные нормативные правовые документы, принятые многими государствами мира. Особенно эта деятельности активизировалась после создания Организации Объеднённых Наций (ООН) в 1945 году, образования ЮНЕП - Программы ООН по окружающей среде в 1972 году, организации различных международных комитетов по вопросам охраны окружающей среды.

Многое международно-правовые акты носят как декларативный, так и прикладной характер, установливая, например, количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов в атмосферу или определяя подлежащие контролю вещества, разрушающие озоновый слой и так далее.

Обратимся к анализу некоторых нормативных правовых актов международного характера в области обеспечения экологической безопасности, которые были ратифицированы Союзом Советских Социалистических Республик и Российской Федерацией.

Необходимость принятия единого нормативного правового акта в сфере охраны окружающей среды была осознана мировым сообществом ещё во второй половине двадцатого века. Одним из результатов работы проходившей в Стокгольме с 5 по 16 июня 1972 года Конференции Организации Объединённых Наций по проблемам окружающей человека среды стало принятие так называемой Стокгольмской декларации. Данный документ отразил основные подходы к обеспечению экологической безопасности на данном этапе развития мирового сообщества.

Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 года состоит из двух глав. Глава первая - Декларация по окружающей среде. Вторая глава носит название Декларации принципов.

Декларация по окружающей среде включает семь пунктов, каждый из которых содержит выводы по сложившейся в мире обстановке в области охраны, сохранения и развития окружающей природной среды. Так, пункт второй закрепил положение о том, что сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран. Стокгольмская декларация Организации Объединённых Наций от 16 июня 1972 г.

Также в Декларации по окружающей среде отмечается необходимость объединения усилий развивающихся и промышленно развитых стран для совместного решения возникающих в области охраны окружающей среды проблем. В тексте нормативного правового акта содержатся положения о значимости проведения продуманной демографической политики государств, направленной, в том числе, на улучшение качества окружающей природной среды. Пункт 5 Стокгольмской декларации ООН от 16 июня 1972 г.

Кроме того, Декларация по окружающей среде содержит призыв на объединение усилий всего мирового сообщества и равное участие всего населения планеты. Данный тезис представляется одним из основополагающих, так как в нём декларируется мысль о невозможности разрозненной деятельности по обеспечению экологической безопасности. Именно совместные усилия всех и каждого позволят не только сохранить благоприятную окружающую среду, но и с учётом расширяющихся возможностей человечества улучшить мировое пространство, ведь «человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды». Пункт 1 Стокгольмской декларации ООН от 16 июня 1972 г.

Исходя из рассматриваемых положений Декларации по окружающей среде, ответственность за осуществление политики в области охраны окружающей природной среды предлагается возложить на местные власти и национальные правительства, а решение региональных и межнациональных проблем отнести к совместной юрисдикции международного сообщества. Эти положения представляются рациональными, так как, действительно, каждое государство, предприятие или человек должны нести ответственность за причиняемый в результате их деятельности вред окружающей среде. При этом разрешение глобальных угроз экологической безопасности должно быть возложено на всё мировое сообщество, а не только на конкретное государство или предприятие.

И в заключении участники Конференции призывают все правительства и народы приложить совместные усилия в целях охраны и улучшения окружающей человека среды на благо всех народов и ради их процветания. Пункт 7 Стокгольмской декларации ООН от 16 июня 1972 г.

Декларация принципов включает в себя двадцать шесть тезисов, каждый из которых находится в определённой связи с содержанием Декларации по окружающей среде и представляет собой обособленное конкретное положение, касающееся обеспечения экологической безопасности.

Согласно первому принципу, человек имеет право на благоприятные условия жизни в окружающей среде и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Данное положение представляется одним из важнейших, так как определяет, что каждый человек имеет на только права, но и несёт определённые обязанности в сфере охраны окружающей природной среды. Закрепление принципа ответственности имело большое значение для развития экологического права во всём мире в части, касающейся возмещения вреда, причинённого экологическими правонарушениями и преступлениями.

Сразу несколько принципов затрагивают проблему сохранения и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения их рационального использования. В настоящее время данный вопрос становится всё более актуальным в силу всё возрастающих потребностей мировой экономики. В научных изданиях можно познакомиться с мнениями учёных из различных уголков мира о том, на сколько лет человечеству хватит запасов нефти, природного газа и прочих невосполнимых природных ресурсов. Составной частью данной проблемы является разработка энергосберегающих технологий и поиск альтернативных замен исчерпаемых природных ресурсов.

Также в Декларации принципов рассматривается проблема загрязнения окружающей природной среды. В частности, оговаривается, что введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены. Принцип 6 Стокгольмской декларации ООН от 16 июня 1972 г. Без сомнения, решение данного вопроса невозможно без осуществления качественного и многоаспектного мониторинга состояния окружающей природной среды. Своевременное выявление причин загрязнения, принятие неотложных мер по минимизации ущерба окружающей среде, возмещение вреда, причинённого жизни и здоровью населения, восстановление нарушенного экологического баланса - вот на что в первую очередь должны быть направлены усилия всего мирового сообщества. В связи с этим требуется дальнейшее, более тесное сотрудничество всех государств земного шара.

В целом проблема загрязнения окружающей среды, на наш взгляд, одна из наиболее актуальных и имеющих общемировое значение. Это связано с тем, что воздушная оболочка и водные ресурсы для всех жителей планеты общие. Загрязнение истока реки, протекающей на территории нескольких государств, сточными водами промышленного предприятия страны зачастую распространяется и на прибрежные зоны других стран, что, в свою очередь, влечёт причинение вреда флоре и фауне.

Аналогичная ситуация складывается и в случае загрязнения воздушных масс. На масштабы негативных последствий будут оказывать влияние сила и направление ветра, наличие или отсутствие осадков, состояние облачности и прочие факторы. Но если русло течения реки точно известно, то предугадать малейшие изменения направления движения воздушных масс практически невозможно. Это делает вредные выбросы в атмосферу одним из самых страшных видов загрязнения окружающей природной среды. В связи с этим своевременное, достоверное информирование и совместные согласованные действия всех участников приобретают важнейшее значение по устранению вредных последствий, причинённых окружающей природной среде.

Важное место в обеспечении экологической безопасности на планете отводится всестороннему взаимодействию промышленно развитых стран и развивающихся государств. Данное сотрудничество должно быть партнёрским, равным и обоюдно выгодным. В любом случае промышленное развитие каждого государства должно строиться не только на расчётах экономической выгоды, но и с учётом обеспечения экологической безопасности. Немаловажное значение в связи с этим отводится планированию хозяйственной деятельности, которое нужно направить именно на соблюдение баланса дальнейшего развития мировой экономики и сохранения благоприятной окружающей среды.

Для этого целесообразно использовать новейшие достижения мировой науки и техники, проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, осуществлять обмен положительным опытом в ходе проведения международных конференций и семинаров. Сотрудничество всех стран мира в области охраны окружающей природной среды должно носить глобальный характер, основываться на принципах равенства и уважения национальных интересов каждого из государств. Важная роль в этом процессе отводится международным организациям, которые выступают координаторами сотрудничества во всём мире.

Декларация принципов затрагивает ещё одну немаловажную проблему - наличие оружия массового поражения, которое в настоящее время представляет угрозу всем существующим на планете Земля формам жизни. Согласно двадцать шестому принципу, человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Стокгольмская декларация Организации Объединённых Наций от 16 июня 1972 г. В связи с этим усилия всех стран мира должны быть направлены на полное уничтожение любых видов оружия массового поражения.

Анализируя содержание Стокгольмской декларации, можно сказать, что она закрепила важнейшие положения в области обеспечения экологической безопасности. Содержание многих принципов в дальнейшем получило развитие в иных нормативных правовых актах как международного значения, так и в национальных законодательствах ряда стран мира. Принятие Стокгольмской декларации означало признание существующих на планете экологических проблем, осознание необходимости принятия согласованных мер по охране окружающей природной среды и готовности объединения усилий многих стран мира, ратифицировавших данную декларацию.

Однако по прошествии двадцати лет стала очевидна необходимости принятия новой декларации. Это было связано с тем, что в результате экономического развития объём загрязняющих выбросов в атмосферный воздух и проточные воды значительно возрос. Кроме того, появились новые экологические проблемы, которые необходимо было решать в возможно короткие сроки.

В связи с этим с 3 по 14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, на которой была подтверждена Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятая в Стокгольме 16 июня 1972 г. Принятая по результатам работы данной конференции Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. состоит из преамбулы и 27 принципов. Как и в Стокгольмской декларации, в Декларации Рио-де-Жанейро все принципы делятся на принципы-идеи и принципы-нормы.

Принцип первый закрепил, что люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Данное положение перекликается с первым принципом Стокгольмской декларации. Содержание рассматриваемого принципа чрезвычайно важно, так как определяет, что право на здоровую окружающую среду и благоприятные условия труда является неотъемлемой составляющей правового статуса человека.

Неоднозначно трактуется в научной литературе содержание второго принципа Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Согласно ему, государства обладают суверенным правом на разработку своих собственных ресурсов в соответствии с их собственной политикой в области окружающей среды и развития, а также несут обязанность обеспечивать, чтобы деятельность, ведущаяся под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

Одна группа авторов раскрывает сущность данного принципа как обязательство осуществлять какую-либо деятельность с должным усердием или прилежанием для того, чтобы предотвратить возникновение ущерба. Согласно мнению другого авторского коллектива, обязательство по предотвращению ущерба носит абсолютный характер. Данное толкование исходит из рассмотрения обязательства по проведению какой-либо деятельности с должным усердием столь жёстко, что оно приведёт к обязательству по абсолютному предотвращению ущерба. Копылов М.Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Экологическое право. 2006. № 6. С. 31.

Немаловажное значение придаётся в настоящее время достоверному и своевременному информированию населения о существующих угрозах окружающей природной среде. В частности, принцип десятый Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию предписывает государствам развивать и поощрять информированность и участие населения путём широкого предоставления информации. Реализация данного принципа позволит, во-первых, своевременно и качественно решать возникающие экологические проблемы, а, во-вторых, вовлечь в данный процесс возможно больший круг заинтересованных субъектов.

Особое место занимает национальное и международно-правовое регулирование обеспечения экологической безопасности. Это касается разработки и принятия государственных экологических стандартов, законопроектов об ответственности лиц, совершивших экологические правонарушения, а также мер по компенсации причинённого ущерба. Взаимодействие стран при обсуждении подобных норм будет способствовать созданию единого подхода к решению экологических проблем.

Несколько лет назад в Российской Федерации активно обсуждалась возможность ввоза и захоронения на территории нашей страны радиоактивных и прочих отходов. Ставился вопрос о целесообразности и экономической выгодности подобного шага, а также его влияния на окружающую природную среду. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию содержит положение, говорящее, что государства должны эффективно сотрудничать с целью противодействовать или воспрепятствовать перемещению и передаче в другие государства деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб экологической среде или считаются вредными для здоровья человека. Принцип 14 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. указывает на необходимость и приоритетное значение принятия мер предупреждения наступления вреда окружающей среде. Принятие мер предосторожности позволит во многих случаях не только уменьшить возможный ущерб, но и не допустить его наступления. В связи с этим представляется очевидным, что при разработке любого проекта, реализация которого может причинить вред окружающей среде, одновременно должны рассматриваться меры по недопущению и устранению такого вреда. Важное место при решении данных проблем отводится оценке экологических последствий, осуществляемой в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа. Принцип 17 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. особо называет женщин, молодёжь, коренное население и его общины, а также другие местные общины, которые призваны играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды.

Принцип 25 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. предписывает, что мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Данное положение по праву можно считать одним из ключевых, так как тем самым провозглашается отказ от военных действий на благо развития и охраны окружающей природной среды. Взаимосвязь этих трёх компонентов обеспечивает дальнейшее совершенствование человеческой цивилизации. В связи с этим государства должны разрешать все свои экологические споры только мирным путём и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Принцип 26 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г.

Подводя итог рассмотрению основных принципов Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г., можно отметить, что её основные положения направлены на укрепление и расширение взаимодействия всех стран мира при решении экологических вопросов. В целом, принятие данной Декларации позволило заострить внимание на необходимости совместного решения возникающих экологических проблем, активизации деятельности национальных и международных организаций по охране окружающей среды.

Международно-правовое сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности охватывает самые разные вопросы и области. Это касается и борьбы с нефтяными загрязнениями, и безопасного обращения с отработанным топливом и радиоактивными отходами, и загрязнения воздуха, в том числе и веществами, разрушающими озоновый слой, и осуществление различных видов промысла, например, китобойного.

Катастрофа танкера «Престиж» 19 ноября 2002 г. у берегов Испании вновь подняла тему загрязнения окружающей среды нефтепродуктами. Танкер перевозил 77 тысяч тонн нефти, часть из которого оказались на момент катастрофы в океане. К счастью, большая часть топлива остались на борту. Однако даже год спустя танкер являлся постоянным источником нефтяного загрязнения у берегов Галисии. Причинённый окружающей среде ущерб оценить оказалось крайне сложно.

Это была уже не первая катастрофа танкеров, перевозивших нефтепродукты. В 1999 и 2001 годах произошло несколько морских катастроф в Балтийском море, в результате чего большое количество топлива попало в море.

Без сомнения, загрязнение окружающей среды нефтепродуктами является на сегодняшний день одним из самых ярких и бросающихся в глаза примеров нанесения непоправимого вреда окружающей среде. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, принятая в Лондоне 30 ноября 1990 г. содержит, к сожалению лишь общие положения, касающиеся порядка сообщения о загрязнении нефтью, действий по получении такого сообщения, а также всестороннего сотрудничества в данной сфере. Таким образом, на сегодняшний день в мире нет норм, которые реально сдерживали бы судовладельцев и непосредственных виновников происходящих морских катастроф.

В тесной взаимосвязи с проблемами загрязнения окружающей среды находятся вопросы защиты находящихся под угрозой исчезновения объектов флоры и фауны. Конвенция по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, принятая в Вашингтоне 3 марта 1973 г., регулирует торговлю примерно 4 тысячами животных и 25 тысячами растений и запрещает торговлю около 600 видов животных и 300 видов растений. По статистике, такая торговля ежегодно приносит от десяти до двадцати миллиардов евро. Это второй показатель по доходности после незаконной торговли наркотиками. Так, шаль из шерсти тибетской антилопы может стоить до 25 тысяч евро, рог носорога - 45 тысяч евро за килограмм, пара редких попугаев - 75 тысяч евро. Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС // Экологическое право. 2008. № 1. С. 26.

Конвенция по международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, принятая в Вашингтоне 3 марта 1973 г., обязывает государства, подписавшие её, контролировать торговлю объектами флоры и фауны. Принятое на её основе Распоряжение 338/97 вводит ещё более строгие требования к законодательствам стран - участниц данной конвенции.

Несмотря на принятие ряда международных актов, регламентирующих торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений, национальные законодательства стран мира существенно различаются. Так, в Бельгии максимальное наказание за преступление в отношении объектов флоры и фауны - три месяца. Многие страны ограничиваются лишь финансовыми инструментами. Например, в Ирландии штраф за такие преступления может составить 10 тысяч фунтов стерлингов. В Италии и Португалии любые нарушения законодательства в сфере торговли объектами флоры и фауны относятся к административным правонарушениям и даже в тех случаях, когда предусмотрены очень высокие штрафы, нарушителю не грозит заключение. Для сравнения в Китае за убийство панды предусмотрена смертная казнь. Подобные санкции существуют за преступления в отношении объектов животного и растительного мира и в ряде африканских государств. Там же.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, принятый в Монреале 16 сентября 1987 г. содержит меры регулирования экспорта, импорта, производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой. В приложении к протоколу указан перечень регулируемых веществ, состоящий из восьми наименований. Кроме того, Монреальский протокол содержит положения, касающиеся проведения исследований и научных разработок, информирования общественности и обмена информацией между сторонами, а также оказания технической помощи.

Дальнейшая деятельность стран - участниц Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, должна развиваться в следующих направлениях:

1) обеспечение доступности информации, в том числе мониторинга изменения цен и структуры торговли веществами, разрушающими озоновый слой;

2) координация деятельности властных органов в государствах импорта, экспорта и транзита по предупреждению фактов незаконной торговли веществами, разрушающими озоновый слой;

3) ратификация Монреальской поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, содержащей обязательную систему лицензирования;

4) развитие системы лицензирования во всех странах мира и контроль за её применением. Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС // Экологическое право. 2008. № 1. С. 27.

Особого внимания заслуживают вопросы, касающиеся изменения климата. Мировое сообщество уделяет данной проблеме большое внимание, так как эти процессы затрагивают все страны и народы. Рамочная конвенция Организации Объединённых Наций об изменении климата, принятая в Нью-Йорке 9 мая 1992 г., закрепила обязательства стран - участниц по реализации мер, направленных на смягчение последствий изменения климата путём ограничения антропогенных выбросов парниковых газов, защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов. Кроме того, стороны должны вести просветительскую работу, систематическое наблюдение, проводить научные исследования, осуществлять международное сотрудничество, оказывать всестороннюю помощь и содействие развивающимся странам.

Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата от 11 декабря 1997 г. содержит перечень парниковых газов, наименование секторов или категорий источников, а также определённые количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов в процентах от базового года или периода. Так, для России данный показатель равен ста.

Таким образом, международное сообщество осуществляет активное взаимодействие по вопросам обеспечения экологической безопасности. Принятые акты способствуют дальнейшей интеграции в вопросах решения экологических проблем. Однако при анализе нормативной базы становится очевидной необходимость более детального регулирования отдельных аспектов обеспечения экологической безопасности, а также участие в этом процессе всех без исключения стран мира.

2. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации

В сфере правового регулирования обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации на первом месте, естественно, стоит Конституция РФ. Согласно её положениям охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, лесными, водными и другими природными ресурсами регулируются кодексами и законами Российской Федерации.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данные права, гарантированные Конституцией РФ, в случае их нарушения позволяют любому человеку обратиться за судебной защитой. При этом под благоприятной окружающей средой понимается не только природный ландшафт, но и возможность трудиться и отдыхать в приемлемых условиях.

Рассмотренному праву корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным богатствам. Статья 58 Конституции Российской Федерации. Таким образом, каждый человек должен проявлять заботу об окружающем его природном мире, стремясь к его сохранению и улучшению.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и других формах собственности. При этом владение, пользование и распоряжение находящимися в собственности природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Статьи 9 и 36 Конституции Российской Федерации.

Закреплённые в Конституции Российской Федерации положения имеют определяющее значение для формирования понятия «экологическая безопасность». Под экологической безопасностью человека и иных объектов (общества, государства) принято понимать состояние защищённости социальных, экономических, экологических прав и законных интересов граждан; материальных, культурных и иных ценностей общества и государства; экономических и иных интересов предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванных антропогенным воздействием на неё, а также от последствий экологических аварий и катастроф. Юридический энциклопедический словарь / М.О. Буянова [и др.]; отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2006. С. 790.

В России принято множество нормативных правовых актов, регулирующих сферу обеспечения экологической безопасности и которые условно можно обозначить термином «экологическое законодательство».

Экологическое законодательство представляет собой, во-первых, в широком смысле слова комплексную отрасль законодательства - систему нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие экологические общественные отношения, а, во-вторых, в узком смысле слова это то же, что и законодательство об охране окружающей природной среды. Там же. С. 791.

Мы будем придерживаться широкой трактовки понятия «экологическое законодательство» и попытаемся в рамках данного исследования проанализировать отдельные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

Следует отметить, что Российская Федерация является участницей многих международных соглашений и конвенций, присутствует на проходящих экологических форумах и конференциях. В связи с этим правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации тесно взаимосвязано с общемировыми тенденциями.

Указом Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля 1994 г. была утверждена государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития.

Данный документ закрепил долгосрочную программу, предусматривающую систему действий в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и устойчивого развития, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации в данной сфере.

Основные направления Государственной стратегии, установленные Указом Президента Российской Федерации № 236 от 4 февраля 1994 г., включают:

а) обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений Пункт 1 Основных положений Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утверждённых Указом Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) охрану среды обитания человека: создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях; развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения; улучшение качества продуктов питания; обеспечение населения качественной питьевой водой; предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; обеспечение радиационной безопасности населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; экологическое воспитание и образование населения;

в) оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России: выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; осуществление программы «Возрождение Волги»; восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Чёрного моря; защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озёр и Невской губы; решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования; сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса «Кавказские Минеральные Воды»;

г) участие в решении глобальных экологических проблем: сохранение биоразнообразия; охрана озонового слоя; предотвращение антропогенного изменения климата; охрана лесов и лесовосстановление; развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий; обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия; решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона); восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря; решение проблем Мирового океана. Пункт 4 Основных положений Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, утверждённых Указом Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; РГ. 2004. 31 августа, 30 декабря. в статье первой закрепил понятия «окружающая среда» и «природная среда». Под окружающей средой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда (равно как и природа) представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. То есть понятие окружающей среды шире, чем природной среды, так как включает ещё и антропогенные объекты.

Также рассматриваемый нормативный правовой акт закрепил распределение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Кроме того в данном Федеральном законе нашли отражение положения, касающиеся прав и обязанностей граждан, общественных и других некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, а также требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и прочей деятельности.

Федеральный закон РФ № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; РГ. 2004. 31 августа, 30 декабря. гласит, что к особо охраняемым природным территориям относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

К таким территориям относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты Статья 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»..

Лесной кодекс Российской Федерации Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2002. № 30. Ст.3033; 2003. № 50. Ст. 4857; Российская газета. 2004. 31. августа, 30 декабря., Водный кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2003. № 52. Ст. 5038; Российская газета . 2004. 31 августа. и иные нормативные правовые акты регламентируют правила и порядок использования и осуществления различных сделок гражданско-правового характера, закрепляют положения об охране и защите тех или иных объектов. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ.1995. № 17. Ст. 1462; Российская газета. 2004. 30 декабря; Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800; Российская газета. 2004. 31 августа, 30 декабря; Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31 августа; Воздушный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2003. № 2. Ст. 167; Российская газета. 2004. 31. августа; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; Российская газета. 2004. 31 августа; Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; Российская газета. 2004. 31 августа. Ряд статей, предусматривающих административную ответственность за совершение экологических правонарушений, содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из основных нормативно-правовых актов в области обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, без сомнения, является Уголовный Кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. (в ред. на 1.09.2010 г.).. Глава 26 носит название «Экологические преступления» и закрепляет 17 составов преступлений.

Экологическое преступление представляет собой предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на общественные отношения по сохранению благоприятной природной среды, рациональному использованию её ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Все экологические преступления условно можно сгруппировать в пять блоков:

а) деяния, нарушающие правила охраны окружающей среды и иные обязательные для исполнения правила: статьи 246, 247, 248, 262 Уголовного кодекса Российской Федерации;

б) посягательства на водную и воздушную среду: статьи 250, 251, 252 Уголовного кодекса Российской Федерации;

в) посягательства на землю и её недра: статьи 253, 254, 255 Уголовного кодекса Российской Федерации;