Содержание и назначение экологического аудита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социально-экономическое назначение экологического аудита

2. Экологический аудит

2.1 Цели и задачи экологического аудита

2.2 Объекты экологического аудита

2.3 Методы экологического аудита

3. Содержание экологического аудита

3.1 Процедура аудита

3.2 Виды экологического аудита

3.3 Основные области применения экологического аудита

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих, возникает необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства. Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса - предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками). Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия на предприятиях-загрязнителях и способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения его социально-экономического и экологического развития, связана с решением двух задач:

Во-первых, нужно сформировать его структуру, т.е. выделить основные элементы и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей предприятий и региональной системы управления, Во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит.

1. Социально-экономическое назначение экологического аудита

Процессы перехода России к рыночным экономическим отношениям, привлечение иностранных инвесторов в финансирование проектов, требуют принятия и применения общепринятых в мировой экономике природопользования экологических процедур, в том числе и в области экологического аудирования.

Установление множественности форм собственности на природные ресурсы, природные объекты, вовлечение их в экономический и деловой оборот привели к возникновению принципиально новых гражданско-правовых отношений в экологической сфере деятельности России. Владельцы предприятий обязаны выполнять требования по рациональному природопользованию, охране окружающей среды от вредного воздействия на нее предприятия, а также по обеспечению экологической безопасности - защищенности предприятия от негативного воздействия загрязненных природных объектов и от нехватки, истощения природных ресурсов, по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Конкурентоспособность промышленных и потребительских товаров на национальном и мировых рынках связана с экологическими параметрами технологического производства и затратами на охрану окружающей среды.

Инвестиционная привлекательность и реальная стоимость предприятия определяются не только экономическими показателями, но и экологичностью предприятия.

Возникает необходимость независимой объективной квалифицированной оценки хозяйственной деятельности предприятия, в том числе и в области экологической безопасности.

В результатах оценки заинтересованы владельцы предприятия, банки, кредиторы, инвесторы, страховые организации, государственные контролирующие органы (по охране окружающей среды, безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций), налоговые органы, общественность.

Экологический аудит - это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработка рекомендаций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.

Экологический аудит - это инструмент управления состоянием окружающей среды, базирующийся на результатах оценки и анализа природоохранной деятельности предприятия.

Экологическое аудирование - это вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере.

При проведении специального исследования экологического аудирования в нефтепереработке экологический аудит рассматривается как независимая высококвалификационная проверка выполнения нефтеперерабатывающим заводом, установкой или иными экономическими объектами нефтепереработки требований природоохранного законодательства, установленных отраслевых норм и правил, правильности и полноты отчетности, учетной, текущей эксплуатационной, организационной, финансовой и иной документации по охране окружающей среды с выдачей рекомендаций и предложений по совершенствованию природоохранной деятельности. Аудирование может сопровождаться инспектированием (осмотром) НПЗ в целом, его отдельных объектов, сооружений, оборудования, мест складирования отходов и т.д. для выяснения их состояния, работоспособности оборудования, реализации запланированных для них мероприятий, а также проверкой правильности расчетов.

2.Экологический аудит

экологический аудит контроль процедура

2.1 Цели и задачи экологического аудита

Целями экологического аудита являются:

-контроль достоверности выдаваемой предприятием экологической информации;

-проверка соответствия объекта экологическим требованиям;

-оценка существующей системы управления окружающей среды и здоровья работников;

-оценка рисков от регулируемых и не регулируемых воздействий на среду.

Основной задачей экологического аудита является оценка экологической безопасности производства и выполнения экологических требований в случае:

- оценки инвестиционных проектов, планируемых к финансированию за счет бюджетных средств города или области;

- оценки предприятий, его экологической стратегии и политики с точки зрения обеспечения экологической безопасности;

- заключения договора на экологическое страхование по инициативе страховой компании или страхуемого предприятия в целях оценки страхового риска;

- оценки действительного состояния охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятии;

- подготовки документов для освобождения (корректировки) от платежей за загрязнение окружающей природной среды;

- проверки документов на выдачу (продление) временных разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, рассмотрение обращений;

- проведения консультаций и выдачи рекомендаций;

- проверки материалов заявителя на получение лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

2.2 Объекты экологического аудита

Объектами экологического аудита являются:

- имущество (природные объекты, земельные участки, здания и сооружения, машины и оборудования и др.);

- система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

- текущие операции предприятия (фирмы) (производственные, коммерческие и др.);

- программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и пр.

Природный объект может рассматриваться как объект экологических правонарушений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:

- если объект или часть его выделены в натуре;

- установлены характерные признаки его природного режима (сезонные изменения объема, площади и т.п.);

- выявлены связи его с сопряженными компонентами экосистем;

- если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусам.

Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря. В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы.

2.3 Методы экологического аудита

При анализе и оценке природоохранной деятельности промышленных предприятий используют следующие методы экологического аудирования:

Метод анкетирования является одним из основных методов обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, позволяющий обосновывать и разрабатывать конкретные и адресные рекомендации. Его суть заключается в составлении перечня направлений экологической деятельности предприятия в ходе проведения мониторинга, контроля и управления, оценки эффективности и разработки рекомендаций и предложений по развитию и повышению эффективности деятельности предприятия.

Метод материальных балансов и технических расчетов заключается в составлении и анализе системы материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, воды, загрязняющих веществ. Он позволяет оценить фактическое воздействие на окружающую среду производства в целом (оно может быть контролированным и неконтролированным, организованным и неорганизованным, регулируемым и нерегулируемым), а также отдельных его объектов, систем регулирования сброса и выброса загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов, систем мониторинга. Обобщенные и детальные балансовые схемы материальных потоков являются удобной формой представления данных о воздействии производства на окружающую среду.

Картографические методы состоят в разработке и использовании аудиторских ситуационных планов промышленных площадок и аудиторских ситуационных карт-схем территорий на основании любых черно-белых копий генпланов, ситуационных планов, геодезических съемок, топографических карт и др.

3. Содержание экологического аудита

3.1 Процедура аудита

Процедура экологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным, для него критериям экологического аудита - Процедура проведения экологического аудита должна быть простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

-идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или производственном процессе объекта аудирования;

-четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

-определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

-разработать процедуры, устанавливающие порядок выполнения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

-проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

-сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

-визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

-инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

-выработка рекомендаций пo совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

При проведении аудита предприятие получает ряд преимуществ:

-определение возможных путей достижения экологизации деятельности предприятия и выявление причин, препятствующих достижению этой цели;

-снижение вероятности подвергнуться риску судебной тяжбы и выплаты большой компенсации за причиненный ущерб, а также экологических платежей и штрафов;

-усиление экологизации деятельности и политики предприятия, экологической сознательности и повышение экологической ответственности персонала предприятия;

-определение степени соответствия деятельности предприятия экологическим нормативам качества окружающей среды, установленным органами федеральной государственной власти и субъектами федерации;

-разработка мер по улучшению экологической деятельности предприятия и одновременно по снижению стоимости производимой продукции;

-разработка информационной базы немедленного реагирования на случай возникновения опасности;

-улучшение методов управления при решении экологических проблем;

-экономическое стимулирование проектов, обеспечивающих снижение отрицательного воздействия на окружающую природную среду;

-улучшение взаимоотношений со структурами власти и общественностью;

-оценка-риска и ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды в результате производственной или иной деятельности предприятия;

-соответствие стандарта, устанавливающим преемлемый уровень экологического риска, или экологоэточеским критерием.

Процедура экологического аудирования предусматривает оформление его результатов в виде экологического аудиторского заключения (далее аудиторское заключение), представляемого Заказчику. Аудиторское заключение - официальный документ, заверенный подписью и печатью эколога аудитора или аудиторской организацией и содержащий заключение о соответствии отчетности и деятельности хозяйствующего субъекта действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов и рекомендациям по устранению выявленных недостатков.

3.2 Виды экологического аудита

Разнообразие путей антропогенного воздействия на окружающую среду требует проведения различных видов экоаудита. В отечественной и международной практике осуществляются следующие виды экологического аудита .

1.Аудит соответствия - определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству.

2.Аудит управления - оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, управление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия.

3.Аудит снабжения оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг.

4.Аудит недвижимости - оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами.

5. Аудит обращения с отходами - оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения.

6.Аудит территорий - оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации.

7.Аудит энергосбережения - оценка энергопотребления и возможных путей его снижения.

8.Стратегический аудит - оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления.

9.Страховой экологический аудит - оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т.п. для обоснования и осуществления экологического страхования.

10.Аудит накопленных ущербов - оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности.

11.Инвестиционный экологический аудит - оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия.

Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности (рисунок 2): экологическое аудирование транснациональных корпораций; экологическое аудирование, инициированное на уровне государственных структур; отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование и внутреннее аудирование предприятий.

При этом отраслевое экологическое аудирование подразделяется на структурное (оценивается верность следования общему экологическому курсу отрасли, эффективность воздействия по вертикали и др.); проблемное (исследуется конкретная экологическая проблема отрасли, к примеру, влияние деятельности нефтедобывающего комплекса на деградацию экосистемы тундры); деятельностное анализируется влияние на окружающую среду некоторого вида деятельности, отрасли, например, морских перевозок нефти); территориальное (региональное).

Экологическое аудирование, проводимое для подготовки договора экологического страхования конкретного предприятия, должно сочетать в себе по крайней мере три вида экологического аудирования: отраслевое, территориальное и внутреннее.

Процедура экоаудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериями экологического аудита. Процедура проведения экоаудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо: идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования; четко установить целевую направленность политики и планов предприятия; определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб; разработать процедуры. Устанавливающие порядок проведения аудита.

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

-проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующие показатели природоохранной деятельности;

-сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

-визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

-инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

-выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов.

Следует отметить отличие экологического аудита от экологической оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологическое аудирование представляет собой оценку воздействия на окружающую среду в данный момент, а также оценку экологических последствий хозяйственной деятельности в предыдущий период. Экологическая оценка направлена на будущее, она описывает потенциальное воздействие предполагаемого проекта в случае его реализации.

Следует отметить отличие аудита от ведомственной и государственной ревизии. Аудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

При необходимости аудирование может сопровождаться инспектированием предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т. п. При этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.

Аудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии.

3.3 Основные области применения экологического аудита

Сложившаяся практика проведения экологического аудита показывает, что его применение необходимо в случае: приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при выдаче лицензий на деятельность в области охраны окружающей среды; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ; когда это предусмотрено условиями инвестирования; при подготовке соглашения о разделе продукции; при разработке планов экологического образования, просвещения и воспитания.

Например, экологический аудит при приватизации предприятия имеет своей целью предпродажную подготовку приватизируемого предприятия и заключается в проведении экологического аудита в форме экспресс-аудита или полного аудита (эколого-экономической экспертизы). Полученная в ходе аудита экологическая информация включается в положение об аукционе. Это позволяет оценить экологическое воздействие предприятия на окружающую среду и его экономическую значимость; сформировать требования к новым владельцам по экологическому оздоровлению приватизируемого предприятия; определить источник средств для проведения экологических, технических, организационных и экономических мероприятий; юридически оформить права новых владельцев на природопользование; определить порядок закрепления имущества природоохранного значения.

Экспресс-аудит заключается в анализе документов, регулирующих практику природопользования (разрешения на сброс в окружающую среду, отчеты о сбросах, выбросах); опрос персонала предприятия и лиц местных органов власти; осмотр территории. Стоимость экспресс-аудита зависит от числа источников выбросов на предприятии и масштабов его деятельности. Экспресс-аудит позволяет в первом приближении отделить прошлый экологический ущерб от текущего ущерба и потенциального риска, с которым может столкнуться новый собственник, а также оценить затраты на восстановление качества окружающей среды до установленного стандартом. Результаты экологического аудита должны найти отражение в заявке на участие в конкурсе (аукционе). В случае, когда экологический ущерб, определенный экспресс-аудитом, сопоставим со стоимостью приватизируемого объекта, то начальная цена предприятия может быть снижена, например, на стоимость первоочередных природоохранных мероприятий.

По результатам экспресс-аудита приватизационная комиссия принимает решение о приватизации и определяет программу природоохранных мероприятий. По ним же для каждого предприятия (объекта) должны быть определены рекомендуемые организационные мероприятия, сроки их проведения, организационно-технические и финансовые возможности их решения по экологическому оздоровлению.

Финансовое обеспечение мероприятий по закрытию, перебазированию (выводу), перепрофилированию объектов осуществляется новыми собственниками; а экологическое оздоровление объектов - за счет льгот по налогообложению. Для проведения указанных мероприятий формируется по согласованию с соответствующими органами управления фонд экологического оздоровления. Стоимость имущества природоохранного назначения может передаваться новому владельцу безвозмездно.

Госкомимущество и МПР по согласованию с территориальными (областными, краевыми, республиканскими) органами власти устанавливают на местах лимиты использования доходов от приватизации предприятий на нужды экологического оздоровления.

Полный экологический аудит (эколого-экономическая экспертиза) проводится специальной аудиторской комиссией, созданной по решению местного комитета по управлению имуществом совместно с территориальным органом МПР, когда: перечень мероприятий по экологическому оздоровлению предприятия не может быть составлен на основании экспресс-аудита; данных экспресс-аудита недостаточно для принятия решения о способе приватизации.

В этом случае Госкомимущество принимает решение о продлении срока разработки и принятия плана приватизации во время проведения специальной аудиторской комиссией полного аудита. Ее состав определяется территориальным органом МПР и Госкомимущества.

Финансирование работ привлеченных экспертов осуществляется за счет средств соответствующих комитетов по управлению имуществом и территориального экологического фонда.

Экологический аудит может оказаться эффективным механизмом при проведении экологической паспортизации предприятий и территорий при разработке экологического паспорта предприятия (в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90), декларации о безопасности промышленного объекта (постановление Правительства Российской Федерации № 675-95), экологического паспорта нефтяного промысла (РД 39-127-93), паспорта социально-экономического положения города (положение Госкомстата № 116-96), радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий (постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 г. № 93).

Заключение

Таким образом Экологическое аудит -- экспертиза и анализ деятельности и отчётности хозяйствующего субъекта уполномоченными на то юридическими (аудиторская организация) или физическими (эколог-аудитор) лицами с целью определения их соответствия действующему экологическому законодательству, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям государственных и природоохранных органов по обеспечению экологической безопасности, проведение консультаций и выдача рекомендаций.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности. Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических инцидентов. Результирующим показателем экологического аудита (ЭА) является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

В настоящее время иностранные инвестиции в экономику Российской Федерации, в первую очередь осуществляемые через ЕБРР и МБРР, требуют проведения программ экологического аудирования, которое осуществляется по методикам банков специализированными фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг.

В связи с реализацией Договора о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС и намерением России присоединиться к ВТО существенно повышается значимость для российских экспортно-ориентированных предприятий прохождения экоаудита в соответствии с международными нормами.

Список использованной литературы:

1. ГлушковаВ.Г., МакарС.В. Экономика природопользования. - М.:Гардарики, 2003. - 448с.

2. Инженерная экология и экологический менеджмент /М.В. Буторина, П.В. Воробъев, А.П. Дмитриева и др.: Под ред. Н.И. Иванова, И.М. Фадина. - М.: Логос, 2003. - 528 с.

3. Дикань В.Л., Дейнека А.Г., Позднякова Л.А., Михайлов И.Д., Каграманян А.А. Основы экологии и природопользования. - Харьков: ООО «Олант», 2002. - 384 с.

4. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые вопросы.- М.: Экзамен, 2000. - 768 с.

5. Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина М.Е. Экологический менеджмент.-М.: Академический проект: Фонд Мир, 2003.- 320 с.

6. ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 - «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»;

ГОСТ Р ИСО 14004 - 98 - «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования»;

ГОСТ Р ИСО 14010-98 - «Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;

ГОСТ Р ИСО 14011-98 - «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

ГОСТ Р ИСО 14041:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ»;.

ГОСТ Р ИСО 14042:98.- «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия»;

Размещено на Allbest.ru

...