Пути устойчивого развития городской среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пути устойчивого развития городской среды

Концепция устойчивого развития человечества впервые была принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. В Российской Федерации концепция устойчивого развития поддержана указом Президента РФ от 4.02.94 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Суть концепции заключается в «достижении глобальной устойчивости, не подвергая риску способности окружающей среды поддерживать жизнь в будущем». Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривают два направления действия:

· решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов;

· обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом.

Следующим важным документом стала «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденная Указом Президента РФ от 1.04.98 года №440. Она нацелена на сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Концепция устойчивого развития определяет государственную политику любой отрасли народного хозяйства. Современная государственная градостроительная политика строится на концепции устойчивого развития поселений.

Устойчивое развитие городских поселений - это развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничения вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений [2].

Устойчивое развитие городов предполагает решение социально-экономических задач общества и в первую очередь обеспечение населения жильем. Создание благоприятных условий жилой среды включает эффективное функционирование систем жизнеобеспечения города.

К началу 90-х годов объемы жилищного строительства резко упали (со 125 квартир на 10 тыс. жителей в 60-х годах до 60 квартир к 1990 г.), и только к середине 90-х годов вновь наметилась тенденция к их возрастанию [19]. За годы социально-экономической реформы принято несколько десятков законодательных и нормативных актов, относящихся к жилищной сфере и оказавших существенное влияние на развитие городских поселений. Важнейшие из них - законы «О приватизации жилья в Российской Федерации», «Об основах федеральной жилищной политики», государственная целевая программа «Жилище», ряд указов Президента РФ. Современная жилищная политика опирается прежде всего на негосударственных инвесторов, внутренние ресурсы городских организаций, на сочетание строительства муниципального (социального) и коммерческого жилья, на новые правовые методы регулирования процессов градообразования.

Новые социально-экономические условия характеризуются многообразием форм собственности и особыми интересами различных социальных групп населения. В ходе пространственной организации жизни общества необходимо учитывать потребности этих групп населения, их культурные традиции, предпочтения в новых формах среды и т.п. На новом этапе социально-экономических отношений в обществе важное значение имеет рациональное решение вопросов собственности и рынка жилья. Для осуществления застройки и создания рынка жилья необходимо введение градостроительных кадастров, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В современной России 2000 года из 106 млн. городских жителей 62% проживают в 164 городах с населением, превышающим 100 тыс. человек в каждом, 11% - в 173 средних городах, а 26% горожан проживают в 2,6 тыс. малых городов и поселков. Крупные и крупнейшие города расширялись за счет многоэтажной застройки на свободных прилегающих территориях. При этом внутренние районы городов до последнего времени фактически не реконструировались. Рост городов и отставание в развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктур негативно сказывались на экономике городского хозяйства. Экологическая ситуация в городе и на прилегающих территориях продолжала ухудшаться. Малые города, не имея надлежащей экономической базы, приходили в запустение [19].

Каковы тенденции устойчивого развития городов России в настоящее время? Во многих городах наметилась реконструкция старозастроенных районов, часто центральных. Города России переходят от политики застройки свободных территорий на окраинах к комплексной реконструкции освоенных территорий. Это позволяет улучшить структуру землепользования, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Первоочередными объектами реконструкции становятся: частный сектор, города и районы массовой жилой застройки с крупнопанельными домами разных серий, морально и технически устаревшими.

Для современного развития городов характерна застройка индивидуальными жилищами (домами, коттеджами, особняками) пригородных зон. С развитием социально-экономических реформ во многих городах началась их структурная реорганизация. Для российских городов стали характерными районы административно-деловой застройки с появлением таких новых типов зданий как банки и офисы. Важной задачей градостроительной политики стало возрождение малых городов.

К социальному аспекту устойчивого развития городов относится сохранение историко-культурного потенциала страны. Стимулируется развитие малых и средних исторических городов России. Создана ассоциация исторических городов. Вступила в действие федеральная целевая программа на 2002…2010 годы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов». В рамках этой программы выполняются две подпрограммы: «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга» и «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических и средних городов России в условиях экономической реформы».

Решению социальных вопросов способствует федеральная целевая программа «Жилище» на 2002…2010 годы, включающая подпрограммы: «Свой дом», «Обеспечение жильем граждан РФ, подлежащих отселению с комплекса «Байконур»», «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в РФ», «Обеспечение жильем молодых семей».

Основой устойчивого развития городов является охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Указанные проблемы решаются в ходе проведения природоохранных мероприятий, в том числе градостроительными средствами.

Рациональное использование природных ресурсов осуществляется путем энерго- и ресурсосберегающих методов территориальной организации и градостроительства; проектирования и возведения энергосберегающих жилых зданий и производственных сооружений; применения наилучших существующих технологий при проведении хозяйственной и иной деятельности; вторичного использования сырья, использования нетрадиционных источников энергии и т.п.

Охрана городской среды в аспекте ее устойчивого развития осуществляется в процессе градостроительной деятельности с учетом экологических приоритетов (градоэкологическая организация среды) [20]. Направления этого вида градостроительной деятельности:

· включение в планировочную структуру города природных ландшафтов - гор, водоемов, лесопарков;

· установление баланса между урбанизированными и природными площадями территории города;

· увеличение площади зеленых насаждений общего пользования за счет городских лесов и лесопарков;

· формирование озелененных санитарно-защитных зон между жилыми районами и промышленными предприятиями с учетом данных о фактическом загрязнении окружающей среды;

· вынос из жилых районов предприятий с вредными и опасными производствами;

· строительство окружных автомобильных дорог, скоростных магистралей для уменьшения транспортных потоков в черте города;

· строительство набережных, организация рекреационных зон на берегах водоемов и водотоков;

· освоение подземного пространства - строительство метрополитена;

· строительство природоохранных объектов;

· проведение экологического мониторинга окружающей природной среды, а также целого комплекса мероприятий природоохранного значения, которые будут рассмотрены в следующих главах.

Благоприятные условия проживания населения обеспечиваются экологическим благополучием городской среды. Последнее можно оценить с помощью медико-демографических и гигиенических показателей. Основные показатели:

· отношение средней продолжительности жизни к нормативу (величина показателя в цивилизованных странах - 1,0; пороговая - 0,9);

· для мужчин средняя продолжительность жизни - 64 года, для женщин - 74 года, в г. Омске - 60,5 и 72,8 соответственно, населения в целом - 67,5 лет (европейский ориентир - 89±5 лет);

· интегральный показатель здоровья населения;

· доля выявленных инфекционных больных и бациллоносителей инфекционных болезней в общей численности населения (фактическая величина для цивилизованных стран - 0,01; пороговая - 0,1);

· суммарный коэффициент рождаемости (количество детей на одну женщину) для обеспечения воспроизводства должен быть 2,1…2,2.

Экологическое благополучие населения определяется также его уровнем жизни, обусловленным экономическими факторами. Основные показатели уровня жизни: среднемесячный, среднедушевой доход, соотношение среднедушевого дохода наиболее малообеспеченных и наиболее высокообеспеченных слоев населения, стабилизация безработицы, отношение расходов на социальные программы к валовому внутреннему продукту (ВВП). Путь устойчивого развития городской среды возможен только при согласованном решении экологических и экономических задач.

Комплексная оценка уровня экологического благополучия городской среды проводится по совокупности медико-демографических, санитарно-гигиенических и экономических показателей. Учитывается качественное состояние здоровья населения, природной и искусственной среды. Существует два варианта оценки: определение балльного показателя экологического благополучия и расчет индекса устойчивого развития города.

Для определения балльного показателя выделяют 7 ступеней экологического состояния городской среды, каждая из которых характеризуется определенной суммой баллов. Все ступени образуют так называемую «экологическую пирамиду» (рис.1.4) [20].

Рис. 1.4 Экологическая пирамида состояния

Книга служит цели информирования специалистов в области устойчивого развития городов, устойчивого проектирования и строительства. В ней описаны основные сведения, которые могут помочь сформировать мышление специалистов как создателей устойчивых городов, дать им общие и специальные знания о проблемах устойчивого развития вообще и об устойчивом развитии города: устойчивая человеческая деятельность, устойчивое потребление ресурсов, устойчивый ландшафт, устойчивое проектирование и строительство, устойчивый город, устойчивая страна. Завершается книга примерной программой устойчивого развития города или региона, в которой описаны все основные направления обеспечения такого развития. Дана предлагаемая программа устойчивого проектирования и строительства для обеспечения устойчивого развития Москвы. Книга предназначена для специалистов - архитекторов, строителей, работников префектур.

Устойчивое развитие современного города - это исключительно актуальная задача, которая должна решаться всеми жителями и руководством города, чтобы обеспечить высокое качество городской среды, высокое качество жизни, равновесие города и природной среды. Устойчивое развитие города должно обеспечить создание красивого, здорового, любимого жителями города, обеспечивающего полное удовлетворение их потребностей. Сравнительно недавно, в конце XX века, началось движение городов мира к устойчивому развитию. В системе ООН созданы структуры, призванные помогать переходу к устойчивому развитию (HABITAT - Центр ООН по человеческим поселениям, UEF - Форум по городской среде, UNEP - Программа ООН по окружающей среде, и др.). В марте 1998 г. Правительство Москвы, фонд окружающей среды UNEP, HABITAT и Центр международных проектов пописали соглашение об осуществлении Московского проекта устойчивого развития городов в рамках Всемирной Программы Устойчивых Городов. Москва как один из крупнейших городов мира предпринимает энергичные меры по переходу на путь устойчивого развития.

В течение почти всего предыдущего развития человек редко задумывался над проблемой необходимости действий по ограничению своего негативного влияния на окружающую среду, по экономии предоставленных ему природой ресурсов. Вначале, на заре цивилизации, поддержание экологического равновесия носило стихийный характер, хотя некоторые культы и «примитивные» религии заставляли человека бережно относиться к природе и ресурсам. Вплоть до середины XX века, несмотря на совершенно неэкологичное состояние многих крупных городов, на ухудшение окружающей среды, сведение лесов и снижение качества воды, не предпринималось почти никаких шагов по экологизации человеческой деятельности. Можно отметить охрану животных, играющих существенную роль в экономике отдельных государств, и мест их обитания, - например, устройство птичьих заказников в Исландии (IX век), охрану бобров в Польше (XIII век), лесов в России (XVII век). Сохранение лесов и мест обитания ценных пушных зверей было известно во многих странах. Начиная с возникновения достаточно крупных и загрязненных городов, человек мечтал о чистых «зеленых» городах, продолжая загрязнять среду.

Антропоцентрический тип мышления, поддерживаемый религиями, привел представлению об исключительности человека, стоящего на вершине пирамиды в мировой иерархии и решающего судьбы всей природы. Считалось, что постоянный технологический и социальный прогресс смогут решить все проблемы. В последние несколько столетий колонизация половины земного шара и добыча новых энергоносителей, технический прогресс и рост запасов полезных ископаемых создали иллюзию постоянного «века изобилия».

И только во второй половине XX века, совершенно неожиданно для себя столкнувшись с проблемой ограниченности и достаточно близкого исчерпания основных невозобновимых ресурсов, а также с возникновением ряда признаков глобального экологического кризиса, человечество стало задумываться над вопросом экологизации своего развития, над необходимостью крупных перемен в мышлении, в образе жизни и деятельности, над задачей «смены курса» с целью перехода к устойчивому развитию.

Глобальными вехами в этой деятельности стали предпринятые ООН мероприятия:

· 1972 г. - Стокгольмская конференция по окружающей среде, где представители 113 стран провели первую всемирную встречу по проблемам окружающей среды.

· 1983 г. - Создание Организацией Объединенных наций Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (комиссия Г. Х. Брунтланд). Комиссия призвала к новой эре экономического развития, безопасного для окружающей среды, и определила понятие устойчивого развития: «Человечество способно сделать развитие устойчивым - обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».

· 1987 г. - Доклад этой комиссии «Наше общее будущее» (изданный и на русском языке), в котором прозвучали серьезные предупреждения о необходимости изменения образа жизни и деятельности человечества, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение природной среды.

· 1992 г. - Успешное проведение Встречи на высшем уровне и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия). На встрече присутствовали главы и высокопоставленные представители 179 правительств, которые приняли пять документов - два заявления о принципах и план основных действий в целях всемирного устойчивого развития:

а. Декларация по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.

б. «Повестка дня на XXI век» - программа достижения устойчивого развития с социальной, экономической и экологической точек зрения.

в. Заявление о принципах, управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для сохранения всех форм жизни и обеспечения экономического развития.

г. Конвенция об изменении климата с целью стабилизации концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере, до экологически допустимых уровней.

д. Конвенция о биологическом разнообразии, требующая от всех стран сохранения биологического разнообразия всего живого.

Конференция призвала все страны принять национальные стратегии устойчивого развития.

· 1994 г. - проведение глобального эко - форума «Города и устойчивое развитие» в Манчестере. Демонстрация первых «Программ устойчивого развития» крупных городов мира. Проведение конференции «Окружающая среда и здоровье» в Хельсинки.

· 1996 г. - проведение глобального эко - форума «Habitat - II» (Среда обитания) в Стамбуле.

· 1997 г. - подведение первых итогов Рио-92 на совещании «Рио+5» (1997 г.). К сожалению, итоги прошедших пяти лет оказались не утешительны: результаты выполнения «Повестки дня XXI века» отстают от предполагаемых ранее. Проведение международного совещания «Устойчивое строительство». Принятие решения о разработке стандартов устойчивого проектирования и строительства (проектирования и строительства экологичных объектов, гармонично взаимодействующих с природной средой).

· 1998 г. - при поддержке ООН состоялись два крупных форума: в Москве - «Человек в большом городе XXI века» и в Мадриде - «Здоровая среда города».

· 1999 г. - в Лондоне предусматривается проведение глобального форума «Здоровая планета».

Тема здоровья окружающей среды городов и их жителей становится основной в действиях соответствующих организаций ООН (UNEP, UEF, Habitat). Еще на конференции в Хельсинки был утвержден план действий по здоровью окружающей среды для Европы (EHAPE) как надежная основа для национальных планов действий. Было предложено разработать согласованные национальные планы действий по достижению здоровья окружающей среды (NEHAPs). На предстоящей конференции в Лондоне (1999) будет рассматриваться реализация национальных планов NEHAPs.

Переход на путь устойчивого развития оказался очень трудным, большинство государств было не готово к этому, хотя практически никто не был против этой идеи. Как обычно, продолжается «дрейф» развития после попытки слегка повернуть гигантский корабль (все страны) при смене курса. Идея устойчивого развития очень медленно овладевает умами людей. Она необычна, неординарна, к ней действительно трудно сразу привыкнуть: ведь от человека требуется осознать, что потребление не может быть неограниченным и что нужно задумываться над обеспечением потребностей всех (!) будущих поколений. В то же время, как отмечают многие исследователи, практически нет людей, которые не отнеслись бы с интересом к этой идее.

Устойчивое (или экологически поддерживающее) развитие тесно связано с диалектикой и экологией. Диалектика как учение о наиболее общих закономерностях становления и развития, о всеобщей связи и обусловленности явлений, внутренний источник которых усматривается в единстве и борьбе противоположностей, является основой устойчивого развития. Экологизация всех направлений человеческой деятельности, экореставрация и экореконструкция естественной природы и искусственной среды - обязательные аспекты устойчивого развития.

Как и любая глобальная акция, идея устойчивого развития вызывает споры, принципиальные противоречия в стратегии и тактике действий. Может ли быть осуществимым устойчивое развитие без быстрого экономического роста, призванного исключить бедность и неравенство, или, напротив, необходим постоянный рост экономики? Может ли нынешнее поколение решать проблемы будущих поколений, не зная их потребностей? На каких людей ориентироваться в стратегии устойчивого развития: на обычных жителей или на людей с повышенными этическими качествами? Обычная реакция людей, которые впервые приступают к изучению устойчивого развития, такова: какое нам дело до будущих поколений, пусть они сами о себе заботятся, а ограничивать потребности надо после того, как будут полностью удовлетворены хотя бы основные наши потребности.

О пугающей сложности перехода к устойчивому миру с политической и психологической точек зрения пишут авторы книги «За пределами роста»: «слишком много надежд, слишком много личных амбиций, слишком большая часть современной индустриальной культуры построены на приоритете непрерывного материального роста».

К сожалению, в большинстве стран мира удовлетворение основных потребностей очень далеко от идеала. Есть вообще очень бедные страны, где не удовлетворяются минимальные биологические потребности, например, в пище. Только в наиболее развитых странах удовлетворяются постоянно растущие потребности жителей, при этом зачастую рост обеспеченности этих стран ресурсами, товарами и услугами происходит частично за счет слаборазвитых стран, а уровень потребностей бывает не обоснован экологически и завышен. В этих совершенно не идеальных условиях, когда бедные страны не могут обеспечить даже минимально удовлетворительных условий жизни своих граждан, а некоторые богатые страны потребляют значительно больше ресурсов, чем им положено из условия размеров их территорий и числа жителей, и производят большую часть глобальных загрязнений, очень трудно добиться какого-либо взаимопонимания (бедные никогда не поймут богатых, и наоборот) и получить всеобщее одобрение ограничения потребления и заботы о будущих поколениях. Уже появился новый термин «слабое» устойчивое развитие для бедных, слаборазвитых стран.

В то же время есть вполне благополучные страны с достаточно высоким уровнем жизни, с хорошим качеством среды (хотя и с не очень большими площадями естественных территорий, с небольшим биоразнообразием). В развитых странах происходит относительно небольшой рост населения, тогда как в слаборазвитых - очень быстрый прирост, ведущий к бедности и неравенству.

Можно ли по причине неравенства стран и людей откладывать на будущее переход на путь устойчивого развития? Есть ли у человечества время для ожидания, когда будет достигнуто более стабильное и более равное состояние всех стран? Нет, времени уже не осталось, так как наступающий экологический кризис носит глобальный характер и касается всех стран Земли. От глобальных экологических проблем нельзя отделиться с помощью границ. И богатые, и бедные страны находятся на одном корабле под названием «Земля», и начинающий погружаться в пучину (находящийся в условиях глобального экологического кризиса) корабль увлечет за собой всех.

Поэтому можно говорить только о том, что идея всеобщего перехода на путь устойчивого развития запоздала, нужно было начинать этот путь раньше, когда признаки глобальных экологических проблем только зарождались, когда появились первые тревожные сигналы: расширяющееся загрязнение среды, резкий рост народонаселения, углубляющаяся дифференциация стран по уровню развития и качеству жизни. Возможно, наилучшим временем для начала первых действий в направлении устойчивого развития были бы первые десятилетия XX века, но в это время человечество было «занято» двумя крупнейшими в его истории мировыми войнами. Таким образом, развитие человечества было исключительно неустойчивым. После этого была вероятность соскальзывания к третьей мировой войне, после которой, видимо, человек очень долго даже и не задумывался бы о каком-либо устойчивом развитии. Так что же выбрать: случайное, абсолютно неустойчивое, грозящее катастрофами развитие (так, как это было всегда), или же попытаться найти другой, более устойчивый путь?

Здесь можно задаться вопросом: так ли уж нелогично развивается человечество, действительно ли оно мало задумывается над будущим? Нет, к счастью, в его истории наблюдается «канализованный» путь к устойчивости, к разумному развитию; всегда в нужный момент находились люди, пытавшиеся найти и предложить более логичные пути развития. И сейчас, когда появились признаки глобального экологического кризиса, впервые в истории резко возросли разработки экологичного характера в самых разных направлениях человеческой деятельности: в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и пр. И уже получены первые позитивные результаты. В сознание многих людей постепенно проникают экологичные идеи о необходимости экоцентричного мышления; люди начинают понимать, что «то, что экологично, то, в конечном итоге, и экономично". Именно экономичность экологичной техники, технологий, экологичного образа жизни может стать тем определяющим фактором, который поможет экологизировать нашу жизнь и перейти на путь устойчивого развития.

Авторы книг «Пределы роста» и «За пределами роста» [28] сделали очень интересный вывод о том, что за 20 лет, прошедших между подготовкой этих книг, наряду с дальнейшим ухудшением состояния среды и исчезновением некоторых условий для достижения устойчивого развития появились и реальные возможности для снижения объема потребления ресурсов и загрязнений. Они пришли к выводу о возможности ликвидации нищеты в мире. Необходимы меры по контролю численности населения, по более эффективному использованию энергетических и материальных ресурсов и равномерному распределению их между странами и жителями. К сходному выводу приходят и другие группы исследователей, предлагающие новые стратегии развития человечества, например, концепцию «инвайронментального пространства», предусматривающую предоставление равных объемов ресурсов для всех жителей Земли при их устойчивом потреблении и возобновлении[45].

Так как устойчивое развитие - это пока только сравнительно новая общая идея, призванная объединить всех людей в движении за сохранение природы Земли и самого человека, то неясны перспективы эволюции сознания и действий человечества в этом направлении. В истории человечества было много полезных и правильных учений и идей, начиная с Библии. Но, как нет медали с одной стороной, как нет только черного или белого, как нет односторонних эстетических категорий (только «хороших»), так и в длинной истории человечества пока присутствовало и добро, и зло, и правда, и ложь, и мир, и войны. Тем не менее, человечество не только выжило, но и превратилось в мощную глобальную силу, овладело высокими технологиями, создало огромные антропогенно преобразованные территории, города с высоким качеством жизни. На пути поворота к устойчивому развитию человечество ожидают многие проблемы. Но остается надежда на экологизацию мышления и развитие человека в процессе перехода к устойчивому развитию Земли. Для этого человечество уже накопило большой массив знаний о предпочтительности устойчивого существования и создало «островки» более устойчивых территорий на Земле, которые могут служить катализаторами распространения этой идеи на все территории. И, тем не менее, есть крупные проблемы в осуществлении устойчивого развития: устойчивый развитие среда экологический

Первая проблема - разработка стратегии перехода к устойчивому развитию, фундаментальных положений теории устойчивого развития, одобряемых всеми странами и людьми. Пока что имеется масса определений этого развития и его содержания, причем, чем дальше, - тем появляется больше вопросов и трактовок. Видимо, это - объективный процесс, связанный с невероятной сложностью проблемы и вовлечением все большего количества исследователей в изучение проблемы. Несколько лучше обстоит дело с «устойчивыми» строительством и проектированием. Однако, отсутствие глубоких разработок теории устойчивого развития - не основание для прекращения движения в этом направлении. Ответы могут и должны придти во время движения.

Вторая по сложности проблема - это возможность (и необходимость?) всеобщего улучшения человеческих качеств - воспитания общества и его членов в духе любви, дружбы, понимания, солидарности, общительности, альтруизма. Насколько это возможно в условиях, когда общества ориентированы на совершенно другие качества? И вообще можно ли ставить вопрос о всеобщем достаточно быстром изменении человеческих качеств, не лучше ли ориентироваться на обычных людей с их достоинствами и недостатками? Именно так считают некоторые исследователи. Для постепенного формирования людей с новыми качествами нужна система всеобщего экологического образования и воспитания.

Третья проблема - становление новой системы ценностей, необходимой для воспитания и поддержания новых человеческих качеств: духовных, этических, философских, социальных, эстетических, политических, культурных и пр. Главное в этой проблеме - сравнительно короткое время, выделенной историей для становления новой системы ценностей. Одна из основных проблем здесь - необходимость замены привычного антропоцентрического мышления на экоцентрическое.

Четвертая проблема - сумеет ли человечество справиться с войнами, с неравенством, с бедностью, с различными пороками (преступность и пр.), которые, как тень, сопровождают человека в течение всей его истории. Устойчивое развитие в условиях войн и неравенства, бедности и голода, отсутствия крова над головой у одних и потребления сверх всяких норм - у других, невозможно.

Пятая проблема - успеет ли человечество разработать новые экологичные, замкнутые (природоподобные) технологии, которые должны придти на смену существующим неэкологичным технологиям. Успеет ли оно создать новые технологии, которые позволят не только не разрушать природу, но и восстановить нарушенную ранее среду, осуществить экологичную реставрацию ландшафтов? Успеет ли оно экологизировать всю свою деятельность, в том числе и потребление?

Эти проблемы настолько велики, что некоторые исследователи считают невозможным достижение состояния глобального устойчивого развития. Предыдущий опыт человечества показывает, что, скорее, оно вначале сможет перейти к состоянию «балансирующего» развития, когда по мере приближения к кризису новая система взаимоотношений между странами, новые технологии, современная система коммуникаций помогут своевременно выйти из него. Понятия устойчивости и неустойчивости, как и большинство понятий, двойственны.

Известно, что нестабильность, кризис, неустойчивость несут в себе зародыши развития. Как пишет известный исследователь И.Р. Пригожин в своей книге с характерным названием «Философия неустойчивости», «понятие нестабильности (или неустойчивости) освобождается теперь от негативности оттенка. Неустойчивость далеко не всегда есть зло, подлежащее устранению, или же некая досадная неприятность. Неустойчивость может выступать условием стабильного и динамического развития». Но отношение к нестабильности должно быть осторожное: «Если … природа содержит нестабильность, как существенный элемент, мы должны ее уважать, ибо мы не можем предсказать, что может произойти». Кризис и неустойчивость - это условия возможного развития, но отношение к этому состоянию природы должно быть очень осторожным, так как последствия непредсказуемы.

Главными «центрами» возникновения всех экологических проблем и вместе с тем местами сосредоточения основной массы жителей Земли, призванными обеспечить их потребности и достаточное качество жизни, являются места расселения (города, поселки, и пр.). Поэтому одну из основных ролей в обеспечении устойчивого развития городов и стран и создании экологически обоснованного высокого качества жизни призваны играть специалисты (работники органов управления городом, архитекторы, конструкторы, производственники, эксплуатационники). Для этого все они должны обладать необходимым комплексом знаний и быть убежденными сторонниками основных идей устойчивого развития.

Природа отступает под антропогенным воздействием, и для восстановления экологического равновесия и природной среды имеется только один способ: нужно сократить площадь антропогенно измененных земель, возвратить значительную часть (называется огромная цифра - около трети используемых земель) «освоенных» и загрязненных территорий в естественное состояние. Простой возврат земель может быть чрезвычайно сложен или вообще невозможен при наблюдающемся росте урбанизированных территорий и возрастании численности человечества. Однако нам представляется возможной замена этого возврата устойчивым строительством, экологизацией урбанизированных территорий, устойчивой биопозитивной реконструкцией мест расселения, зданий и инженерных сооружений, что позволит создать принципиально новые биопозитивные объекты, родственные природе, не отторгаемые природой и включаемые в естественные экосистемы. Природа будет воспринимать биопозитивные объекты (здания, сооружения, поселения, страны) как естественные природные объекты, что постепенно приведет к достижению устойчивости, восстановлению нарушенного равновесия и исключению отступления природы под антропогенным давлением человека.

Это принципиальное положение делает исключительно актуальной задачу устойчивого развития городов, экологизации мест расселения: она связана с сохранением всей природной среды и, следовательно, жизни на Земле. Возможно, создание устойчивых, здоровых, экологичных городов (эко-сити) будет самым крупным достижением человечества за все годы его существования.

Для Москвы как крупного города, пока еще далекого от состояния устойчивого развития и испытывающего влияние многих экологических проблем, движение к устойчивому развитию исключительно актуально. Для этого нужно экологизировать город и все направления деятельности людей в нем, привести ее в соответствие с общими экологическими законами, правилами и принципами. Нужна организация всеобщего постоянного экологического образования и воспитания. Человек, который будет знать степень ценности лесов, не допустит их гибели. Человек, понимающий исключительную важность почвенно - растительного слоя в городе, не позволит полностью ликвидировать его и похоронить под бетоном и асфальтом. Человек, представляющий опасность возвращения выброшенных в природу загрязнений обратно в город, и таким образом ухудшения среды обитания для него и его детей, не позволит загрязнять природу. Особенно актуальна и сложна экологизация производственной деятельности и потребностей.

В устойчивом развитии города на одном из первых мест стоит проблема создания здоровой, красивой, экологичной, устойчивой городской среды. Эта красивая и экологичная среда непосредственно влияет на устойчивость городской жизни. Здоровая и красивая городская среда позитивно воздействует на жителей и создает образ красивого и мирного города; эта среда позитивно воздействует на основные органы чувств (зрение, слух, обоняние) подобно природным воздействиям. Экологичные здания и инженерные сооружения органично вписываются в экосистему и воспринимаются ей как обычные природные компоненты. Эта среда предоставляет человеку высокое качество жизни, широкие возможности его совершенствования и развития, поощряет общение жителей. Она должна поддерживаться экологичной деятельностью человека в городе. И, наконец, эта среда находится в экологическом равновесии с природной средой, при максимальном вхождении природной среды в город.

Устойчивое проектирование и строительство являются основными инструментами, помогающими сформировать устойчивый и здоровый город. Устойчивое проектирование и строительство, так или иначе, затрагивают все без исключения проблемы, имеющие отношение к обеспечению устойчивого развития города - от экологизации зданий и сооружений до обеспечения экологического равновесия, от создания здоровой среды до минимизации потребления ресурсов и роста использования возобновимых ресурсов, от поощрения общения жителей и их экологического образования и воспитания до утилизации всех отходов и их минимизации.

Предлагаемая вашему вниманию книга состоит из двух частей - ч.1 и ч.2, объединенных общим содержанием. Книга заканчивается описанием современных индикаторов устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития большого города (на примере Одессы)

Принципы устойчивого развития, разработанные и согласованные мировым сообществом (Рио-де-Жанейро, 1992), сочетают цели стабильного и динамичного социально-экономического роста, с одной стороны, и надежную природно-ресурсную и экологическую безопасность развития с другой. В настоящее время они рассматриваются как главное стратегическое направление жизнедеятельности и эволюции стран, регионов, городов и территориальных общин. Устойчивое развитие предполагает жесткую и обоснованную регламентацию хозяйственного использования природной среды и ее ресурсного потенциала, взвешенную и целенаправленную социально-демографическую политику, стабильный и динамичный экономический рост, нацеленный на приоритетное решение социальных проблем и достижение все более высокого качества жизни населения.

Устойчивое социально-экономическое развитие ориентировано на достижение сбалансированности между использованием природной среды, ростом населения и хозяйства и подчинено главной цели - последовательному повышению качества жизни населения.

Устойчивое развитие большого города рассматривает его как очень сложную социально-природно-хозяйственную систему, оптимальное функционирование которой предполагает сопряженный анализ основных пропорций, взаимодействий и взаимосвязей между всеми ее элементами и подсистемами, в том числе населения, социальной и производственной инфраструктуры, городской среды и искусственной материально-техни-ческой, городского хозяйства, духовной жизнедеятельности. Поэтому реализация концепции устойчивого развития наряду с главной целью - повышением качества жизни граждан, ориентируется на ряд секторальных (отраслевых) критериев. В частности различают такие критерии устойчивого развития большого города: социальные, экономические, экологические, планировочно-градостроительные.

Блок социальных критериев устойчивого развития города включает:

- последовательное повышение жизненного уровня и благосостояния населения;

- полную и эффективную занятость населения;

- социальную защиту нетрудоспособных и малообеспеченных;

- формирование современной системы здравоохранения;

- снижение уровня заболеваемости и увеличение средней продолжительности жизни;

- разработку и реализацию действенной демографической политики; улучшение демографической ситуации в городе;

- решение проблемы качественной питьевой воды;

- развитие сферы услуг и социальной инфраструктуры до уровня европейских стандартов;

- формирование современного рынка жилья; обеспечение муниципальным жильем малоимущего населения;

- сохранение и развитие этнокультурной и конфессиональной толерантности населения города; обеспечение реальных условий для этнокультурного возрождения национальных меньшинств.

Блок экономических критериев развития города нацелен на структурно-технологическую модернизацию его хозяйства, ускоренное формирование рыночной инфраструктуры, обеспечение устойчивого и динамичного экономического роста. Он включает:

- обоснование приоритетных направлений экономического развития города и его основных народнохозяйственных пропорций;

- структурно-технологическую перестройку и модернизацию главных отраслей и производств городского хозяйства; целенаправленное сокращение ресурсо- и энергоемких, а также экологически опасных производств; опережающее развитие наукоемких и высокотехнологичных производств;

- приоритетное развитие рыночной инфраструктуры; становление Одессы как регионального, национального и международного делового центра;

- внедрение современных организационно-экономических форм и механизмов менеджмента городским хозяйством;

- создание в городе современной системы маркетинга муниципального, регионального, национального и международного уровней;

- модернизация механизмов наполнения городского бюджета; достижение сбалансированного бюджета города.

Как и для многих других больших городов, для Одессы крайне актуальны экологические критерии развития, которые образуют такой блок:

- экологическое оздоровление городской среды и пригородной зоны города, включая прилегающую акваторию моря и лиманы;

- создание современной системы социально-экологического и природоохранного маркетинга городской среды и соответствующей геоинформационной системы - "ГИС - городская среда";

- реконструкция и модернизация городских систем водоснабжения и канализации; достижение полной очистки сточных вод города и их сброс в глубоководную часть моря;

- инвентаризация и последовательная ликвидация экологических "горячих точек";

- существенное снижение загрязнения атмосферного воздуха путем усиления экологического контроля технического состояния автопарка;

- экологическая паспортизация всех хозяйственных объектов и формирование их санитарно-защитных зон;

- реконструкция и модернизация противооползневых и берегозащитных систем морского побережья и пляжей города;

- полная санитарная очистка города, в т.ч. от несанкционированных свалок и захоронений опасных отходов; внедрение современных технологий сбора, накопления и переработки твердых отходов; модернизация городских полигонов и свалок твердых бытовых и промышленных отходов и хранилищ ядохимикатов и радиоактивных отходов в пригородной зоне;

- формирование раздельных систем канализации для промышленных и бытовых стоков, создание системы (систем) ливневой канализации;

- целенаправленное формирование зеленой зоны города, включая лесопарковые санитарно-защитные насаждения вокруг города.

Устойчивое развитие городов направлено также на сохранение и модернизацию городской среды для улучшения условий жизнедеятельности населения и повышения качества его жизни. Для многих больших городов весьма актуальными являются планировочно-градостроительные критерии их развития. После реализации первого "деволановского" плана застройки, в дальнейшем Одесса не имела целостных концепций и градостроительных решений своего развития и разрасталась во многом спонтанно. Застройка города получилась "многослойной" и "рыхлой": массивы капитальной жилой и дачно-усадебной застройки перемежаются даже в центральной части города; транспортная и коммуникационная связность города невысока; инженерно-техническое обустройство отдельных частей города не отвечает современным нормам.

В этой связи планировочно-градостроительные критерии развития для Одессы имеют особую значимость. Предварительный их перечень их таков:

- сохранение и реконструкция исторического центра города, его архитектурных и ландшафтно-архитектурных памятников;

- расширение и реконструкция морского фасада города на участке побережья от Ланжерона до Аркадии;

- Осуществление более четкого и рационального зонирования (зоннинга) территории города и его пригородной зоны;

- разработка планировочно-функциональной схемы градостроительного использования прилегающих акваторий моря и лиманов;

- нормативно-правовая и экономическая регламентация застройки и хозяйственной деятельности на морском побережье, в пределах береговой зоны и прибрежных водоохранных зон лиманов;

- достижение более рациональной и экологически безопасной планировочно-функциональной организации города; формирование зон отдыха и зеленых зон;

- целенаправленная магистрализация транспортных потоков в городе; усиление транспортной связанности города по оси север-юг;

- проведение кадастровой оценки городских земель и создание кадастра городской недвижимости.

Разработка программы устойчивого развития города начинается с анализа современного состояния его жизнедеятельности и существующих проблем - социальных, экономических, экологических. Принципиальная сложность этой задачи заключается в существующей ведомственной разобщенности информации и управленческих решений и задач, в необходимости взаимосвязанного и комплексного изучения хозяйственного и социального комплексов города, а также городской среды в целом.

Первый опыт разработки программ устойчивого развития больших городов в Украине показал их слабую информационно-аналитическую обеспеченность. Во многих случаях ландшафтно-градостроительный анализ городской территории и ее инженерно-строительные оценки. Плохо изучен трудоресурсный потенциал городов, и практически повсеместно отсутствуют прогнозы их демографического развития. Не проводится обобщенная инвентаризация городских систем производственной и социальной инфраструктуры. Делаются лишь первые шаги по организации кадастра городских земель и недвижимости. Генеральные планы развития городов и текущие планы их земельно-хозяйственного устройства во многих случаях устарели или же просто не составляются. В большинстве случаев не разработаны схемы функционального зонирования городских территорий, не установлены пригородные зоны больших городов. Заметим, что городские границы Одессы были установлены после долгих дискуссий лишь в 2001 г.

Существующая экономическая жизнедеятельность городов достаточно принципиально ставит проблему их социально-экономической самодостаточности. Речь идет о формировании такой законодательной и нормативно-правовой базы, которая реально позволит органам местного самоуправления самостоятельно и ответственно решать вопросы социально-экономического развития каждого города, формирование его полнокровного бюджета, активно участвовать в формировании и реализации государственной региональной политики, в региональном, национальном и международном разделении труда.

Ключевой задачей обеспечения устойчивого и динамичного экономического развития большого города является структуро-технологическая и организационно-экономическая трансформация его хозяйственного комплекса. В условиях затянувшегося экономического кризиса в экономике страны в целом происходит спонтанная перестройка хозяйства. На фоне общего спада промышленного производства резко возрастают доли жизненно необходимых отраслей (топливно-энергетический комплекс) или экспортных (черная металлургия, некоторые отрасли химической индустрии и др.). Таким коньюктурным тенденциям необходимо противопоставить научнообоснованные и взвешенные программы структурно-технологической перестройки и модернизации промышленных комплексов каждого города в отдельности, регионов и страны в целом.

Для Одессы с ее традиционной триадой "машиностроение-пищевая-легкая" промышленность сегодня безусловным лидером стала пищевая промышленность, а в число лидеров вошла и химическая индустрия. Стратегически приоритетными межотраслевыми комплексами хозяйства Одессы должны стать морехозяйственный и транспортный, рекреационный, научно-технический (инновационный). А в сфере материального производства тяжелая промышленность в целом должна уступить лидерство индустрии - производству товаров массового потребления. Безусловным приоритетом перестройки хозяйственного комплекса города сегодня выступает сфера услуг. Одесса должна усилить свои функции регионального центра обслуживания и стать одним из национальных и мировых центров рыночной инфраструктуры и деловых услуг.