Правовые основы экологической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет МВД России

Факультет заочного обучения

Контрольная работа

Правовые основы экологической безопасности

Кулебакин В.О.

Студент 605 группы

Содержание

Введение

1. Содержание общественно-экологических отношений

2. Метод правового регулирования общественно-экологических отношений

Задачи

Список литературы

Введение

История взаимодействия общества и природы показывает, что человечество чаще всего развивало свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов. Стихийное развитие производительных сил уже в древних обществах наносило невосполнимый ущерб природе. Изменение ландшафтов на больших территориях в результате уничтожения леса для создания сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв вследствие чрезвычайной интенсификации сельского хозяйства, засоление орошаемых земель привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира - в Месопотамии, Греции, Малой Азии, Центральной Америке. Именно с этого времени начался быстрый процесс опустынивания, аридизации суши. Ухудшение качества и уничтожение природных ресурсов привели к возникновению колоссальных пустынных ареалов в Африке и Азии. На месте быстро расползающейся в наши дни пустыни Сахары ранее существовали плодородные земли.

Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только 20 век с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отсчета, за которой от характера взаимодействия природы и общества стала зависеть судьба человечества.

1. Содержание общественно-экологических отношений

1. В России имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с Федеральным законом «об охране окружающей природной среды», наряду с другими общественными объединениями могут осуществлять экологический контроль, в настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий. Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно-инновационная общественная экологическая ассоциация «Партнеры за устойчивое развитие», к числу основных задач которой относится Содержание общественно-экологических отношений.

В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовке которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» верно определил место публичной экологической экспертизы по отношению к гос.:

«Общественная экологическая экспертиза проводится до либо сразу с гос. экологической экспертизой».

Согласно закону, неважно какая экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, к примеру, технико-экономического обоснования проектов намечаемой деятельности либо расширения/реконструкции имеющейся, проекта интернационального соглашения либо обоснования заявления о выдаче лицензии.

В законе в первый раз декларируется, что экологической экспертизе могут быть подвергнуты также проекты нормативно-правовых актов, комплексных и целевых федеральных программ, генеральных планов развития территорий, схем развития отраслей народного хозяйства.

Общественная экологическая экспертиза обязана быть официально зарегистрирована. Порядок регистрации публичной экологической экспертизы определяется ст.23 ФЗ «Об экологической экспертизе». Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления (городской либо районной администрации) на основании заявления от публичной организации (объединения), организующей общественную экологическую экспертизу.

Заключение публичной экологической экспертизы приобретает юридический статус лишь после утверждения его в органах гос. экологической экспертизы. В том случае, если позиция государственных органов охраны природы в отношении экологических последствий намечаемой деятельности расползается с позицией общественности по этому вопросу, с приданием юридического статуса заключению публичной экологической экспертизы могут появиться затруднения.

В ближнем времени может быть принятие еще одного документа, Положения «Об оценке действия намечаемой хозяйственной либо другой деятельности на окружающую среду». Новый документ будет действовать вместо прежнего Положения «Об оценке действия на окружающую среду в русской Федерации» и, может быть, несколько изменит сложившуюся практику публичного роли в принятии экологически важных решений.

Метод правового регулирования общественно-экологических отношений.

В соответствии с современными представлениями охрану окружающей среды можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нее.

Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей среды. С этим утверждением можно согласиться. Поскольку практика последних лет доказала, что опора на что-то одно (например, на ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение природной среды) не привела к положительным сдвигам в состоянии окружающей среды.

Таким образом, механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

Механизм охраны окружающей среды состоит из шести элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами охраны окружающей среды.

1. Организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий в себя две группы системообразующих инструментов:

1) институциональные инструменты -- система государственных органов управления в сфере охраны окружающей среды;

2) функциональные инструменты: экологическая сертификация, лицензирование, контроль и др.

2. Экономико-правовой механизм -- система экономически стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры) охраны окружающей среды (планирование, прогнозирование, финансирование, страхование, экономомическое стимулирование).

3. Правовой механизм -- механизм, который образуют основные правовые институты: юридическая ответственность за экологические правонарушения; возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей среде (детально будут рассмотрены далее).

4. Механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных, установленных государством мероприятий по защите:

1) особо охраняемых природных территорий и объектов;

2) особо опасных зон -- экологически неблагоприятных территорий (подробнее будет рассмотрено в Особенной части).

5. Идеологический механизм: экологическое воспитание, образование и культура.

6. Международно-правовой механизм в зависимости от участия в нем государств делится на универсальный и региональный, и включает в себя следующие механизмы:

1) конвенционные инструменты (многосторонние и двусторонние соглашения);

2) институциональные инструменты (международные организации и их органы);

3) ситуационные инструменты (переговоры, конференции и т.п.).

Задача 1

В настоящее время более 70 миллионов человек России дышат воздухом, насыщенным опасными для здоровья веществами, в пять раз превышающими предельно допустимые нормы. В окружающую среду введено 4 миллиона химических соединений, из которых на токсичность изучены немногие. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается лишь 76% от общего количества вредных веществ выбрасываемых промышленными предприятиями. 82% сбрасываемых вод не подвергается очистке. Сокращается рождаемость и увеличивается смертность. Средняя продолжительность жизни в стране на 8-10 лет меньше, чем составляет этот показатель в 44 капиталистических странах. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным. Каждая четвертая женщина не может родить по генетическим причинам здорового ребенка Все эти данные о здоровье природы и нации свидетельствуют о связи между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями генетического фонда человека.

Выявите и назовите основные причины такого состояния общества

Предложите модель выхода из экологического кризиса.

Общая цель - повышение благосостояния всех горожан. Вместе с политическим, экономическим и денежным союзом Международный рынок задуман для объединения государств и их граждан, создания базы для социально - экономического роста. Будет признано, что продолжающаяся человеческая деятельность и дальнейшее экономическое и социальное развитие зависят от качества окружающей среды.

Определяющими экологическими проблемами остаются изменение климата, окисление, водное загрязнение, деградация и эрозия почв, управление отходами и т.д. Однако стратегия действий должна создавать новое взаимодействие между группами лиц (правительство, предприятия, общественность) и экономическими секторами (промышленность, энергетика, транспорт, сельское хозяйство и туризм). Это может быть сделано наиболее эффективно в пределах структуры Сообщества. Без полной структуры Сообщества, внутри которой все действия могут быть объединены, что действия, производимые отдельными государствами, регионами или отдельными лицами не будут иметь своего полного эффекта. Роль правительства заключается в давлении на производителей с целью компенсации экологических издержек. В большинстве случаев загрязнение атмосферы, воды, земли происходит потому, что нет индивидуального владельца. Однако при этом необходимо оценивать допустимый уровень загрязнения окружающей среды, рост расходов для общества, изменения в структуре производства. Система правительственных действий это законодательство, штрафы, контроль, налогообложение. Экологические преступления наказываются в соответствии с требованиями Уголовного кодекса Российской Федерации. Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально экономического развития и благосостояния человека, сохранения генетического фонда. Каждый человек имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Массовое уничтожение растительного (растительных сообществ земли России или отдельных ее регионов) или животного (совокупность всех живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или отдельного ее региона) мира, отравление атмосферы или водных ресурсов (поверхностные или подземные воды, которые используются или могут быть использованы), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видового состава живых организмов, полное или существенное сокращение их численности, нарушение циклов сезонных изменений биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных вод, источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в от сто до двухсот размеров.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, также наказываются от 100 до 200 минимальных размеров. Атмосферный воздух - это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий. Атмосфера - это газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев. Их загрязнением является внесение или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания, повышении концентрации химических веществ, взвешенных частиц, изменении теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовых показателей. Источниками загрязнения атмосферы могут быть в частности, транспортные средства, предприятия промышленности, воздушные линии электропередач, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь. Причинение здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных органов. Загрязнение морской среды, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируются постановлениями Правительства России, ведомственными нормативами актами, существенный вред может проявиться в массовой гибели морских биоресурсов (рыбы, животных, растений, организмов), уничтожение мест нереста, снижение промысловых запасов рыб, уничтожении кормовой базы рыб, загрязнение мест отдыха граждан. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил сокращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда. Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, опустынивании, иссушении, переуплотнении, эрозии почвы, порчи и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний. Деградация земель может вести к угрозе жизни и здоровью человека, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природного ландшафта, загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников, гибели животных (диких и домашних) и водных биоресурсов. Уничтожение или повреждение лесов, а ровно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности - наказывается штрафом от 200 до 500.

Загрязнение леса может происходить путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещений отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых отходов, устройства свалок. Незаконная порубка, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшие гибель популяций этих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания, - наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет.

Красная книга России ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и дикорастущих растений, а также грибов. В издание книги в 1995 году занесено 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых. Уничтожение может произойти из-за хозяйственной деятельности человека, проведения взрывных работ, размещения отходов, строительства нефтепроводов, линий электропередач, каналов, плотин, введения в оборот целинных земель, проведения геологоразведочных работ, выпаса сельскохозяйственных животных, туристической деятельности, организации мест массового отдыха.

Незаконная охота, уничтожения птиц и зверей, на территории заповедника либо в зоне экологического бедствия, - наказывается.

Незаконная добыча рыбы, морского зверя (моржи, тюлени, нерпы и др.) и иных водных животных или промысловых морских растений. Предметом преступления являются водные биоресурсы, запасы рыбы, водных млекопитающих, водорослей во внутренних водах, на континентальном шельфе.

Правилами охраны окружающей среды являются нормы, определенные экологическим и природоохранным законодательством. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещение, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов наказывается на срок до 5 лет.

Нарушение проявляется в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека (расстройство здоровья, временная нетрудоспособность, хроническое заболевание), массовой гибели животных (одного или нескольких видов) или других тяжких последствиях. Запрещенными видами опасных отходов являются сильнодействующие отравляющие вещества, опасными отходами - непригодное для производства или утратившее потребительские свойства сырье, вещества и энергия, способные вызвать отравление. Опасные отходы подразделяются на токсичные, радиоактивные, бактериологические, химические и другие.

Нарушение правил обращения с отходами состоит в противоправном действии или бездействии (не выполнении должностных обязанностей) на любой стадии их обращения. В законодательстве выделяются стадии: обезвреживание, утилизация, складирование, хранение, захоронение, транспортировка, удаление. Повышенная общественная опасность сильнодействующих и ядовитых веществ потребовала специального закона о запрете на их изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт.

Сильнодействующими веществами являются более 100 специально выделенных веществ. В их числе аминазин, барбитал натрия, клофелин, хлороформ, эфир. Ядовитые вещества имеют более 60 видов и, в частности, это метиловый спирт, стрихнин, фенол, цианистый калий, яд змеиный, некоторые соединений ртути, синильная кислота. Незаконное изготовление, переработка в целях сбыта - наказывается. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий, - наказывается до 3 лет лишения свободы. Опасными для человека являются вирусы, бактерии, токсины, любые генетически измененные микроорганизмы, которые способны вызвать инфекционные заболевания.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, - наказывается штрафом в 200 минимальных размеров оплаты труда. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией - наказываются штрафом 500 - 700 минимальных размеров. К событиям, фактам или явлениям, создающим опасность, относятся природные, техногенные или иные процессы, которые при неблагоприятном развитии или отсутствии мер контроля и регулирования могут вызвать опасность для человека и окружающей среды. Информация, попадающая под действие данных требований, включает экологически и медицински значимую информацию, сведения о катастрофах, авариях на объектах атомной энергетики, эпидемиях, военных действиях, промышленных процессах, могущих повлечь опасность для человека, окружающей среды, нации в целом, среды обитания.

Задача 2

российский правовой общественный экологический

Процесс принятия решения об использовании окружающей среды, в особенности, о нагрузке на природу, мы рассмотрим на конкретном примере. Представим себе семью, которая имеет в собственности участок земли и производит там на небольшом предприятии какие-либо блага, не привлекая посторонней рабочей силы. Иного места для размещения производства у нее нет Процесс производства сопряжен с выбросами вредных веществ. Но, кроме членов данной семьи, они никому не вредят, так как расстояние до ближайшего населенного пункта достаточно велико. В больших дозах эти отходы ядовиты, а в малых - лишь в той или иной степени неприятны.

Все экономические отношения за пределами семьи осуществляются через рынок. Семья самостоятельно принимает важные для неё решения на внутрисемейной основе. При данных не существует никаких внешних (для рынка) эффектов, которые следовало бы > при помощи государственного вмешательства. Без производства соответствующих г было бы невозможно существование данной семьи, но производство, как мы уже отмечали, сопряжено с выбросом вредных веществ.

В данной ситуации должен быть найден наиболее приемлемый способ компромисса, мнимизировать вредное воздействие применяемых способов производства на природную среду. Сказанное означает, что необходимо добиваться оптимального качества окружающей среды, основываясь на применении экономических принципов. Для этого следует произвести анализ затрат и результатов, построить график и найти точку оптимального качества окружающей среды (о) с учетом, что:

р - цена использования окружающей среды (под использованием понимаются выбросы в окружающую среду),

F - предельные издержки по предотвращению загрязнения окружающей среды,

J - предельный ущерб, наносимый окружающей среде,

е - объем выбросов.

Идеальный случай сохранения окружающей среды абсолютно чистой исключается, как неприемлемый, ибо, во - первых, в этом случае люди лишились бы минимально необходимого им для жизни; во-вторых, если выбросы незначительны, то легко усваиваются и не воспринимаются ими как угнетающая нагрузка. В противоположность существенному ограничению производства (соответственно сильному понижению доходов) допущение небольших выбросов сулит нашей семье, по её собственным оценкам, очевидное улучшение доходов перекрывает небольшой урон, причиняемый окружающей среде.

Увеличение выбросов означает, что производство не экологической безопасности, а потому возрастают возможности материальных благ, но в то же время оно чревато ухудшением состояния окружающей среды. Жизнь становится менее комфортной, и люди узнают, что непрерывные выбросы в длительной перспективе вредят их здоровью. Тем самым задаются определенные пределы допустимого объема выбросов и исключается возможность бездумной эксплуатации обитания. Кратко изложите пути решения рассмотренной проблемы.

В глобальной системе «человек - природа» можно выделить пять систем, находящихся во взаимодействии. Это природа, объединяющая атмосферу, гидросферу, литосферу и биосферу; человек (этносфера), техносфера и социосфера как плоды человеческой деятельности; информационная сфера - всеобщее информационное пространство.

Все эти системы являются объектами и субъектами безопасности и испытывают взаимодействие, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Глобальным объектом безопасности, на сохранности которого основана безопасность всех остальных систем, каждого человека на земле, является биосфера, функционирование и сохранность которой только и делает возможным существование на Земле всех форм жизни, включая человека. Тем не менее, главным объектом и субъектом безопасности человеческое общество провозглашает человека - самое ценное и уязвимое, но и наиболее опасное для себя и всего окружающего существо.

Безопасность - состояние защищенности отдельных лиц, общества и природной среды от чрезмерной опасности. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с его физиологическими, социальными и духовными потребностями. Основным критерием для безопасности является чувство опасности либо способность определять социальные и природные явления, которые могу нанести ущерб в настоящем и будущем.

Рассмотрим определения и содержание некоторых составляющих экологической безопасности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Система экологической безопасности - совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками.

Субъекты экологической безопасности - личность, общество, государство, биосфера.

Объекты экологической безопасности - жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа государственного и общественного развития.

Здоровье - состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не просто отсутствие заболеваний.

Показатели, характеризующие здоровье человека и состояние окружающей среды, предлагается использовать в качестве единиц измерения безопасности. Главным показателем здоровья в первую очередь является средняя ожидаемая продолжительность жизни. Для человека-европеоида этот норматив составляет 89±5 лет. Продолжительность жизни в различных странах зависит не только от уровня развития медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества и состояния природной среды.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то необходимо определить и показатели, которые количественно оценивают ее состояние и качество. К таким показателям относят степень близости состояния экосистемы к границе ее устойчивости.

Для оценки устойчивости пользуются следующими градациями показателей самовосстановления природных систем:

Естественное состояние - наблюдается лишь фоновое антропогенное воздействие; биомасса максимальна, биологическая продуктивность минимальна;

Равновесное состояние - скорость восстановительных процессов выше или равна темпу нарушения; продуктивность больше естественной, биомасса начинает снижаться;

Кризисное состояние - антропогенные нарушения превышают по скорости естественно-восстановительные процессы, но сохраняется естественный характер экосистем; биомасса снижается, продуктивность резко повышена;

Критическое состояние - под антропогенным воздействием происходит обратимая замена продуктивных систем на малопродуктивные (частичное опустынивание); биомасса мала и снижается;

Катастрофическое состояние - труднообратимый процесс закрепления малопродуктивной экосистемы (сильное опустынивание); биомасса и биологическая продуктивность минимальны;

Состояние коллапса - необратимая утеря биологической продуктивности, стремление биомассы к нулю.

Помимо природно-экологической классификации угасания природы используется и медико-социальная шкала, которая классифицируется по следующим градациям:

Благополучная зона - происходит рост продолжительности жизни, заболеваемость населения снижается;

Зона напряженной экологической ситуации - ареал, в пределах которого наблюдается переход состояния природы от кризисного к критическому;

Зона критической обстановки;

Зона чрезвычайной экологической ситуации;

Зона экологического бедствия

В самом недалеком прошлом в нашей стране вообще отсутствовала концепция экологической безопасности (об этом свидетельствуют планируемые экологические катастрофы вроде поворота сибирских и северных рек и уничтожения Аральского моря, а также создания и накопления ядерного, химического и бактериологического оружия).

Положение с разработкой концепции экологической безопасности начало меняться только с конца 1991 года с выдвижением Госсоветом России ее основ и с разработкой Минприроды программы «Экологическая безопасность России».

Стержнем концепции экологической безопасности в мире является теория экологического риска и прикладная ее часть - определение уровня приемлемого риска.

Концепция же устойчивого развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность, как уже говорилось выше - состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне - государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. [Игнатов и др., 2007]

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине ХХ века эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управления - в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.)

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

Экологизацию экономики;

Новые экологически безопасные технологии;

Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

Конституция РФ: Ст.42 «О праве каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и на информацию о состоянии окружающей среды»

Аналогична ст. 49 (сокрытие информации должностными лицами, которая может представлять собой угрозу для жизни и здоровья, влечет ответственность в соответствии с законом, говорится о праве граждан на возмещение ущерба, об обязанности граждан сохранять окружающую среду, о поощрении деятельности по охране окружающей среды.)

«Закон об охране окружающей природной среды»

общее положение (принципы и объекты охраны);

права граждан;

эк. механизм охраны окружающей среды;

эк. обеспечение экологической безопасности;

нормирование качества окружающей среды;

учет экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции объектов нар-го хозяйства.

Экологический кодекс РБ

общие положения;

гарантии;

эк. обеспечение экологической безопасности;

экологические требования

Говорится: о чрезвычайных экологических ситуациях, экологическом контроле, об ответственности за экологические правонарушения, о возмещение вреда, о международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

В 1-м разделе определяются объекты охраны. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

естественные экологические системы, озоновый слой, земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и другая растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты.

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки (особо охраняемые природные территории, существует «Закон об охране особо охраняемых природных территорий») Экологический кодекс содержит «положение об экологической экспертизе»: это система комплексной оценки все возможных экологических и социально-экономических последствий осуществления проектов и реконструкций, направленная на предотвращение их отрицательного влияния на окружающую среду.

В обязательном порядке экологической экспертизе подвергаются все проекты хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказывать отрицательные влияние на состояние окружающей среды: проекты на строительство, реконструкцию города, на создание рекреационной зоны, парка, сквера и т.д. (размещение промышленных предприятий, строительство крупных энергетических объектов).

Экологическая экспертиза проводится с учетом экологической емкости и состояния окружающей среды в месте планируемого размещения, с учетом перспектив социально-экономического развития регионов и видов возможных воздействий на окружающую среду.

Экологическая емкость - предел воздействия, которое окружающую среда может выдержать; несущая способность окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится государственными органами: Госкомпроироды (Госкомэкологии); учитывается наличие в регионе других источников загрязнения, растительность т. д. (местоположение)

Экологический паспорт предприятия - институт обеспечения экологической безопасности (имеет 19 приложений; имеет структуру):

приводится карта-схема с нанесением на нее источниками загрязнения атмосферы и поверхности вод (само предприятие и ближайшие источники загрязнения)

места забора воды

складирование отходов

граница санитарно-защитных зон (площадь территории от ее границы до ближайшей живой застройки)

границы жилых массивов

границы лесов и с/х угодий

транспортные магистрали

зоны отдыха, территории заповедников, памятники архитектуры, музеи.

Указываются посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и сточных вод; дается краткая природно-климатическая характеристика местности; коэффициенты определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере.

Эти сведения записываются в экологический паспорт, по ним устанавливаются ПД выбросы и ПД сбросы (для сточных вод)

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ. М.: Юристь 2009

2. Уголовный кодекс РФ. М.: Юристь 2009

3. Федеральный закон РФ, Об охране окружающей среды от 19.12.91, №2060

4. Федеральный закон РФ, О радиационной безопасности населения» от 09.01.96, №3-ФЗ.

5. Федеральный закон РФ, Об обеспечении единства измерений» от 26.06.08, №102-ФЗ.

6. Конституция Российской Федерации / Российская газета от 12.12.1993

7. Экологическое право, М.М. Бринчук, М.: Юристъ- 2008 год.

8. Учебное пособие. «Экологическое право». Кузнецова Н.В. 2007 год.

9. Экологическое право России, Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. М.: 2008 год.

10. Экологическое право / Учебник под ред. Бакуниной Т.С., Быстровой Г.В. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008 год.

Размещено на Allbest.ru

...