Размещено на http://www.allbest.ru/

Методические основы разработки целевых комплексных программ охраны окружающей среды и рационального природопользования региона

Садков В.Г., Зубрицкая В.И., Закалкина Е.В.

ВВЕДЕНИЕ

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов, естественной основой ее устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

По мере развития общественного производства все более увеличивается “нагрузка” на окружающую природную среду. Происходит истощение её ресурсов и загрязнение окружающей среды.

В законе Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (статья 3) сказано, что при осуществлении хозяйственной и управленческой деятельности необходимо пользоваться принципами приоритета охраны жизни и здоровья человека, научно обоснованным сочетанием экологических, экономических и социальных интересов общества, рациональным использованием ресурсов природы с учетом её законов, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов, недопустимости необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. А все эти принципы наиболее полно могут быть реализованы путем формирования целевых комплексных программ охраны окружающей среды и рационального природопользования. Программа представляет собой метод комплексного использования природных ресурсов территории, в основу программы положен программно-целевой принцип развития как природных, так и антропогенных комплексов рассматриваемой территории.

Охрана окружающей среды должна выступать как оптимизационная задача, ориентированная на получение максимального результата при минимальных затратах или на достижение оптимальных результатов при рациональных затратах.

При формировании целевых комплексных программ охраны окружающей среды ATE под охраной природы понимают систему технологических, административно-правовых, экономических, просветительно-воспитательных мероприятий, позволяющих сохранять природные ресурсы. Главная цель рационального природопользования заключается в сохранении и улучшении естественных условий жизни.

Назначение целевой комплексной программы охраны окружающей среды - это планирование оптимального ландшафтного пространства. По своему содержанию программа является предплановым документом территориального характера в области охраны окружающей среды.

Раздел “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов” должен быть представлен в планах комплексного развития как ATE, так и отдельных предприятий. В настоящее время содержательная сторона этих разделов планов выполняется, в основном, в “сводном режиме” на базе планов и проектов предприятий. Поэтому одной из целей данных методических рекомендаций является регламентация логики в организации формирования целевых комплексных программ охраны окружающей среды, имея в виду, что эта программа должна быть составной частью плана комплексного развития ATE и одновременно включать в себя природоохранные программы отдельных предприятий.

В настоящих методических рекомендациях обосновываются принципы, порядок и методы составления целевых комплексных программ охраны окружающей среды.

1. ПЛАНИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Концептуально экономическое планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды основывается на понятии экологического планирования. Таким образом, речь пойдет об эколого-экономическом планировании.

Современное перспективное планирование должно включать:

стадию разработки концепции эколого-экономического развития;

стадию обоснования важнейших макропропорций социально-экономического развития;

стадию разработки важнейших целевых экологических программ.

Экологическое планирование следует рассматривать как обязательную составляющую долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития страны, отдельного региона, отрасли экономики, предприятия. Федеральные и региональные экологические программы являются средством реализации государственной экополитики.

С позиций микро и макроэкономики эколого-экономический план включает рассмотрение возможностей вывода экологически опасных предприятий и замены их экологически “чистыми”, а также закрытие “лишних” предприятий с точки зрения превышения ресурсных возможностей региона и эффективного использования природных запасов.

Особым случаем считается выявление несовместимости предприятия с окружающей природно-социальной средой. В этой связи эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон экологического бедствия.

Эколого-экономическое планирование в общенациональном масштабе пока не внедрено ни в одной стране мира, однако в ряде развитых стран (Германия, Дания, Франция, США, Канада, Швеция) для этого подготовлена научная и практическая основа.

1.1 Федеральные целевые экологические программы

Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть:

выполнение международных обязательств по охране окружающей среды;

охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории РФ;

охрана особо ценных природных объектов федерального значения;

оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;

реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия);

целевые экологические научно-технические программы.

Экологические федеральные целевые программы можно классифицировать по целям их организации на:

межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров;

государственные, направленные на обеспечение экологической безопасности страны;

межрегиональные, имеющие целью обеспечение экологической безопасности на территории ряда субъектов РФ;

региональные, целью которых является улучшение экологической обстановки в одном регионе;

локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в отдельных городах.

Затраты на федеральные целевые программы включают стоимость разработки и реализации программы, а также вложения как единовременного, так и текущего характера. В целом стоимость программы оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассигнования в сопряженных сферах для решения программных проблем. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных средств, заемных средств и т.д.

1.2 Региональные экологические программы

Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе РФ, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику их разработки, направленности и реализации, которую можно охарактеризовать следующим образом:

цели программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти;

программные мероприятия осуществляются в границах единицы территориально-административного образования РФ;

управление проектированием и реализацией программы обеспечивается местными органами власти;

сочетание технических, экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий;

финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных, региональных, федеральных средств, а также внебюджетных средств.

Основными задачами региональных экологических программ являются:

улучшение экологической и социально-экологической обстановки;

мониторинг окружающей среды;

внедрение экологически чистых технологий, продуктов;

улучшение здоровья населения;

социальное развитие района.

Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности и охраны окружающей среды.

На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии, как комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной цели (решение экологических проблем).

2. ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС И ВЗАИМОСВЯЗЬ ЕГО ЗВЕНЬЕВ

Воздух, водный бассейн, земельные ресурсы, лесные ресурсы (растительный мир), животный мир, человек являются составляющими звеньями природного комплекса. Все они тесно взаимосвязаны между собой. Нарушение в каком-либо из звеньев влечет за собой нарушение или оказывает воздействие на состояние в каком-либо другом звене. Поэтому при формировании целевой комплексной программы охраны окружающей среды по каждому из направлений, содержащих в себе серьезные проблемные ситуации, обязательно прослеживается степень влияния этого направления на другие составляющие звенья природной среды, вследствие нарушений в природоохранной сфере, вызванной деятельностью человека.

Глобальные изменения практически во всех элементах природного комплекса могут произойти вследствие серьезных нарушений в охране лесов и при нерациональной его эксплуатации. Ущерб наносится не только звену “лесные ресурсы” (уничтожение подроста, перерубы, нерациональная разделка и т.д.). Поскольку леса (растительный мир) являются “легкими планеты”, то сокращение их площади оказывает прямое воздействие на состояние воздушного бассейна. Вырубка лесов по берегам рек приведет к изменению водного баланса водотока, а это в свою очередь окажет влияние на состояние рыбных ресурсов, животных и птиц, обитающих по берегам водоемов. Лесоэксплуатация с нарушениями может повлечь за собой гибель животных, обитающих на этой территории, а также их переселение вследствие изменения состояния мест их обитания. Неправильная эксплуатация техники повлечет за собой серьезные нарушения почвенного покрова, гибель вторичных ресурсов леса. А всё это в комплексе влияет на среду жизнедеятельности человека как звена природы.

Поэтому возникает задача при определении ущерба, наносимого каким-либо нарушением лесным ресурсам, дополнительно определять ущерб, причинённый другим взаимосвязанным звеньям.

Аналогично, чрезмерное (сверхнормативное) загрязнение водного объекта окажет влияние на здоровье человека, рыбные запасы, на численность животных, обитающих по берегам этого водоема. При избыточном загрязнении воздушного бассейна вредными, опасными компонентами при соответствующих метеоусловиях могут выпадать эти загрязняющие компоненты с осадками, а также переноситься на огромное расстояние ветром. Все это окажет свое вредное воздействие практически на любое из составляющих звеньев природы. Нарушения, связанные с охраной земельных ресурсов, эрозионные процессы повлекут за собой снижение качества сельскохозяйственных угодий и могут снизить урожайность. При чрезмерном применении удобрений ухудшается качество продукции, а также использование в пищу продукции, содержащей в избытке нитраты, напрямую отразится на здоровье человека. Может произойти смыв с полей химикатов и попадание их в водные объекты, что не только скажется непосредственно на качестве воды, но и значительно ухудшит среду обитания различных видов рыб и животных, держащихся по берегам водоема. Вероятностное взаимовлияние звеньев природного комплекса.

Таблица 2.1

	Воздушный бассейн	Водный бассейн	Земельные ресурсы	Лесные ресурсы	Животный мир	Человек
Воздушный бассейн	+	+	+	+	+	+
Водный бассейн		+			+	+
Земельные ресурсы	+ пыль	+	+	+		+
Лесные ресурсы	+	+	+	+	+	+
Животный мир					+	+

При разработке мероприятий программы, направленной на сокращение ущерба окружающей природной среде, это взаимовлияние необходимо учесть.

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

При формировании целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования должны быть соблюдены следующие основные положения:

I) программно-целевой подход и методология системного анализа всестороннего учета антропогенных воздействий на природную среду, на хозяйство и здоровье человека;

2) учет потенциальных возможностей окружающей природной среды ATE, включая ее изменения на перспективу под влиянием антропогенных и естественных факторов;

3) увязка с целями аналогичных программ более высокого территориального уровня;

4) учет основных целей смежных планов и программ, которые в ряде случаев могут выступать как внешние ограничители.

Основная задача целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования - рациональное оптимальное использование природных ресурсов, устранение нарушений в сфере природопользования, ориентиром служит требуемое нормативное состояние.

Разработка целевой программы должна содержать три больших этапа: аналитический, прогнозный, синтезирующий.

Целевая комплексная программа охраны окружающей среды и рационального природопользования - это не просто план природоохранных мероприятий, а оптимальная стратегия и тактика в процессе природопользования.

В процессе формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования целесообразно пользоваться следующими принципами и специфическими требованиями [19]:

1) принцип сбалансированности природных ресурсов;

2) принцип необходимости учета взаимовлияния компонентов природной среды;

3) принцип оптимальности соотношения между интенсивно и экстенсивно эксплуатируемыми территориями;

4) принцип гарантированного минимума элементов в природной системе;

5) требование по созданию системы особо охраняемых природных территорий, с целью сохранения местного экологического баланса;

6) учет оптимального соотношения естественных и антропогенных изменений в природной среде в региональном и глобальном масштабах.

4. СТРУКТУРА ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

4.1 Структура целевой программы

В целевой комплексной программе “Охрана окружающей среды и рациональное природопользование” должны быть изложены:

1) основание разработки целевой комплексной программы (ЦКП);

2) характеристика исходного состояния решаемой проблемы на территории;

3) структура ЦКП и система показателей;

4) организационная структура разработки и реализации программы;

5) комплекс целей программы;

6) комплекс заданий и распределение их по исполнителям с учетом сроков реализации программы;

7) потребность в ресурсах для выполнения программы и распределение их по исполнителям;

8) формы и методы управления реализацией программы;

9) оценка эффективности программы;

10) система стимулирования реализации программы (при необходимости).

Программа должна быть составлена на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления программы.

Структура программы определяется, исходя из наличия на территории проблемных ситуаций.

Полная структура будет иметь место в случае наличия проблемных ситуаций по каждой составляющей природоохранной сферы.

В этом случае она будет охватывать следующие направления:

I) охрана воздушного бассейна (мероприятия по установке очистных сооружений, изменению технологических процессов, рассредоточению загрязнителей, созданию контрольно-регулировочных пунктов по проверке выбросов на токсичность, внедрению транспортных систем и видов топлива с сокращением выбросов выхлопных газов в атмосферу, введению ограничений (лимитов) на выбросы вредных веществ из источников загрязнения, введение законодательных, финансовых и административных ограничений на нарушителей и т.д.);

2) охрана и рациональное использование водных ресурсов (мероприятия по реконструкции и строительству сооружений для очистки водных стоков, введению систем оборотного водоснабжения, мероприятия по экономному использованию водных ресурсов, введение ограничений (лимитов) на водопользование и сброс сточных вод на территории и т.д.);

3) охрана и рациональное использование лесных ресурсов и дикорастущих сырьевых ресурсов (мероприятия по лесовосстановлению, мероприятия по рациональному использованию древесины, охраны лесов от пожаров и болезней, мероприятия по сохранению дикорастущих вторичных ресурсов под пологом леса, введение лимитов на сбор и мероприятия по переработке);

4) охрана и рациональное использование земельных ресурсов (мероприятия по мелиоративному улучшению земель, осуществлению противоэрозионных работ и работ по рекультивации земель, охране почв от загрязнения);

5) охрана и воспроизводство ресурсов животного мира (охрана животных и птиц за пределами заповедников и заказников, работы по разведению и расселению животных и птиц, введение лимитов на добычу промысловых видов животных и птиц, борьба с браконьерством, мероприятия по искусственному рыборазведению, внедрение рыбозащитных устройств на промышленных мероприятиях, введение ограничений (лимитов) на вылов лицензионного вида рыб);

6) образование, использование и захоронение отходов (мероприятия по обезвреживанию отходов, их складирование, захоронение);

7) добыча полезных ископаемых и их рациональное использование (мероприятия по совершенствованию методов добычи полезных ископаемых, совершенствованию методов переработки (обработки) полученного сырья и т.д.)

Взаимосвязь разделов целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования обеспечивается выявлением и решением природоохранных проблем, которые являются общими для разных разделов.

4.2 Система показателей и комплект форм целевой комплексной программы

Соответственно структуре целевой программы разработан перечень используемых показателей которые сформулированы на основе:

1) анализа данных, существующих в статистической отчетности;

2) используемых в планировании;

3) применяемых в различных экологических документах (например, паспортах и утвержденных методических рекомендациях);

4) формирования, при необходимости, новых показателей. Перечень используемых при формировании данной программы показателей, приведен в Приложении. (Разделы 3. Охрана и рациональное использование земель; 4. Охрана и рациональное использование лесных ресурсов и дикорастущих сырьевых ресурсов; 5. Охрана и воспроизводство животного мира заполняются, в основном, по сельским районам).

Программа охраны окружающей среды и рационального природопользования оформляется в виде комплекта форм трех видов:

Ф1, Ф2, Ф3 по каждому разделу (приложения А, Б, В).

Формы типа Ф1 содержат конечные (целевые) показатели требуемого нормативного состояния того или иного направления природоохранной сферы, в них представлены абсолютные значения показателей на базисный и плановый периоды, а также показатели прироста (“ввода”) на данные периоды.

Формы типа Ф2 содержат информацию о конечных мероприятиях, проведение которых запланировано в программе (конкретизируют показатели формы Ф1).

Формы типа Ф3 содержат информацию о ресурсах требуемых на проведение мероприятий (капитальные вложения, строительно-монтажные мощности, трудовые ресурсы, финансовые ресурсы).

В конце комплекта форм программы помещена форма, содержащая в себе основные результаты реализации программных мероприятий.

5. ЛОГИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

5.1 Программно-целевая структура развития и управления реализацией программы

Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием. Программно-целевой орган по формированию комплексной программы охраны окружающей среды на областном уровне должен быть создан из представителей областной постоянной депутатской комиссии по региональному природопользованию и представителей областного комитета по охране природы и природным ресурсам, науки. Председателем комиссии должен быть один из первых руководителей ATE, который будет осуществлять общее руководство организационной работой по формированию и реализации программы. Рекомендуемый состав программно-целевого органа на различных уровнях (сельский административный район, город) представлены. Состав программно-целевого органа по формированию программы “Охрана окружающей среды и рациональное природопользование”

Таблица 5.1

	Уровень административно-территориальной единицы области
	административный район	город
Председатель	Зам. председателя исполкома Совета народных депутатов	Зам. председателя горисполкома
Зам. Председателя	Председатель районного комитета по охране окружающей среды и природным ресурсам	Председатель постоянной депутатской группы по экологии и использованию природных ресурсов
Члены комиссий	Представители районного комитета по охране окружающей среды, группа ученых, начальник отдела экономики природных ресурсов, начальник отдела по контролю и использованию лесных ресурсов, начальник отдела по контролю и использованию природных ресурсов, глав.врач санэпидемстанции, глав. инженерземлеустроитель района, охотовед района, директор лесхоза	Председатель городского комитета по экологии и природным ресурсам, группа ученых, заведующий горздравотделом, глав.врач городской санэпидемстанции, начальник лаборатории аналитического контроля за состоянием воздуха и вод, начальник гидрометеобюро, начальник автотранспортного управления, председатели Совета директоров от каждого района, директор комбината по благоустройству, районные инспекторы.

5.2 Организационно-технологическая схема формирования программы

Целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования.

Последовательность формирования программы можно представить следующим образом (см. табл.5.2.).

На основе тщательного анализа начального уровня состояния природной среды (информация берется из всех источников, содержащих экологическую характеристику местности: экологические паспорта предприятий, в т.ч. специфические по направлениям, паспорта ATE, тома проектов нормативов ПДВ (ПДС) и т.д.), а также по результатам проведения экологических экспертиз, осуществляемых с точки зрения научной обоснованности и законности выводов, независимости и вневедомственности, путем ориентации на требуемое нормативное состояние объектов природопользования с учетом прогноза экологической обстановки на перспективу, выявляются проблемы, существующие в окружающей природной среде ATE. Определяются главные проблемы и второстепенные.

Анализ состояния природной среды производится по следующим аспектам:

1) степень загрязнения воздушного бассейна;

2) состояние водных ресурсов;

3) наличие и качественная оценка состояния земельных ресурсов;

4) состояние лесных ресурсов и дикорастущих сырьевых ресурсов (вторичные ресурсы леса);

5) состояние рыбных ресурсов и животного мира;

6) размещение и захоронение отходов;

7) наличие полезных ископаемых на территории, соблюдение технологии при добыче и их переработке.

На основе выявленных в результате анализа проблем по направлениям производится формирование целей развития природоохранной сферы на перспективу.

Организационно-технологическая схема разработки целевой программы охраны окружающей среды и рационального природопользования

Таблица 5.2

Наименование процедур	Исполнители	Сроки выполн.
1	2	3
I Организационный этап 1.1 Подготовка и утверждение проекта решения о формировании целевых программ охраны окружающей среды и рационального природопользования административно-территориальных единиц	Областная депутатская комиссия по экологии и использованию природных ресурсов Областной комитет по охране природы и природным ресурсам
1.2 Проведение семинара совещания с представителями природоохранных органов территориальных единиц по поводу технологии разработки целевых программ охраны окружающей среды и рационального природопользования
1.3 Формирование комиссий и экологических экспертных подкомиссий по разработке программ ATE	Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам, депутатская комиссия по экологии и использованию природных ресурсов
1.4 Утверждение постановления о разработке программы охраны окружающей среды и рационального природопользования административнотерриториальной единицы	Районный (городской) Совет народных депутатов
1.5 Подготовка комплекта форм в соответствии с методическим материалом	Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам, программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды
2 Этап анализа исходного состояния
2.1 Выборка информации о состоянии природной среды и природоохранной сферы в базисном периоде (из паспортов ATE, экологических паспортов предприятий (в т.ч. с учетом специфики деятельности предприятия, если такие паспорта внедрены на предприятии), данных результатов экологических экспертиз, форм статистической отчетности)	Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам, программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды и рациональному природопользованию
2.2 Разработка прогнозов экологической обстановки на территории ATE на перспективу	Экологическая экспертная комиссия (подкомиссия по формированию программы охраны окружающей среды)
3 Этап обоснования целей программы
3.1 Разработка предложений по целям развития природоохранной сферы ATE, исходя из анализа фактического состояния природной среды и прогноза экологической обстановки в сравнении с целевыми нормативами	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды
3.2 Подготовка и рассылка форм предприятиям и организациям с записками, содержащими целевые установки, на которые целесообразно выйти при планировании мероприятий по охране окружающей среды, исходя из реальной экологической обстановки (с учетом перспективы природопользования). Целевые установки отражают рекомендуемый долевой вклад предприятий (организаций) в нормализацию природоохранной сферы. В учет принимается степень использования и загрязнения окружающей природной среды предприятием. Предприятиям рекомендуется указать мероприятия, которые они могут осуществить за счет собственных средств и дополнительно подготовить в соответствии с целевой установкой перечень важнейших природоохранных мероприятий в проведении которых предприятие заинтересовано, но при этом не имеет необходимых средств	Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам, программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды
3.3 Получение от предприятий форм, содержащих перечень плановых мероприятий, намечаемых к реализации исходя из собственных средств, возможностей и дополнительного списка мероприятий, в реализации которых предприятие (организация) заинтересовано, но не имеет необходимых средств	Комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам
4 Этап формирования программы
4.1 Анализ предложений по развитию природоохранной сферы и нормализации экологической обстановки поступивших от предприятий, с учетом целей развития природоохранной сферы территории	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды АТЕ
4.2 Подготовка заключений к предложениям предприятий и обсуждение целесообразности выделения предприятиям дополнительных средств из экологического фонда для реализации мероприятий не обеспеченных средствами. Утверждение предложений	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды АТЕ
4.3 Разработка мероприятий общетерриториального пользования. Их утверждение	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды АТЕ
4.4 Расчеты конечного состояния окружающей среды в плановом периоде с учетом реализации мероприятий программы	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды ATE, Финансово-экономический отдел
4.5 Расчеты потребностей в финансовых, трудовых ресурсах, объёмах строительно-монтажных работ для реализации намеченных целей программы	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды ATE, Финансово-экономический отдел
4.6 Анализ обеспеченности мероприятий ресурсами (указать конкретно источник финансирования, обеспеченность трудовыми ресурсами, объёмами строительно-монтажных работ)	Программно-целевой орган по формированию программы охраны окружающей среды ATE, Финансово-экономический отдел
4.7 Выбор наиболее важных (высоко приоритетных) мероприятий, исходя из ресурсных возможностей	Экологическая экспертная комиссия (подкомиссия программно-целевого органа по формированию программы ATE)
4.8 Подготовка проекта сбалансированной по ресурсам программы	Программно-целевой орган по формированию программы, финансово-экономический отдел
Этап согласования и утверждения программы
5.1 Обсуждение и доработка программы	Районный (городской) исполком
5.2 Оформление программы	Программно-целевой орган по формированию программы
5.3 Утверждение программы	Сессия районного (городского) Совета народных депутатов

На данном этапе важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение определение рационального метода прогнозирования. При прогнозировании возможны две методические предпосылки, согласно которым:

существует стабильность природных систем, их устойчивость, предсказуемость, наличие многих координат в их развитии;

существует нестабильность природных систем, их неустойчивость, непредсказуемость в развитии.

При использовании прогноза оценок необходимо учитывать следующее:

любой прогноз ограничен по своему условию, т.к. прогнозная модель всегда есть вероятностная и приближенная копия реального объекта, процесса, явления;

прогнозируется, как правило, только та часть пространственно-временных отношений, которая стабильно повторяется;

прогноз более надежен для небольшой по объему ячейки среды;

при прогнозировании необходимо составить несколько вариантов развития изучаемой системы.

Для прогнозирования развития природной среды рекомендуется использовать следующие подходы: [9]

составление моделей природных процессов на основе более глубокого познания механизмов их формирования и развития;

использование для проверки применяемых методов тест-объектов, природа которых изучена и которые подобны прогнозируемым;

параллельное использование нескольких методов прогнозирования по одному тест-объекту для сравнительной оценки конечных результатов;

расчленение фактического ряда наблюдений за изучаемым процессом на две части, с целью использования одной из них для прогноза другой;

применение метода экспертных оценок. Составной частью экологического прогноза является санитарно-гигиенический прогноз.

Санитарно-гигиенические требования включают:

запрещение строительства новых промышленных и сельскохозяйственных объектов или их перемещение, если они загрязняют водный, воздушный бассейны и почвы, а также генерируют специальные загрязнения: шум, радиацию, электромагнитные поля и т.д.;

установление санитарно-защитных и санитарно-охранных зон вокруг промышленных предприятий, рекреационных ресурсов и объектов;

условия хозяйственной и иной эксплуатации различных природных территорий с учетом требований к санитарно-техническому оснащению, к ограничению использования ядохимикатов в сельскохозяйственном производстве, нормативных нагрузок на ландшафтные системы.

Для оценки возможного изменения санитарно-гигиенических условий при планировании хозяйственных мероприятий можно воспользоваться показателями работы [24], полученными в результате анализа разнообразных данных с помощью ЭВМ (см. таблицу 5.3).

Для достижения целей развития природоохранной сферы с учетом прогноза разрабатываются конкретные мероприятия.

Мероприятия программы можно подразделить по направлениям на:

регламентирующие, организационные, инженерно-технические, планировочные, технологические, правовые, экономические, пропагандистско-воспитательные, контролирующие, научно-практические, специальные природоохранные.

Мероприятия целевой программы включают:

научно-исследовательские или проектные работы, выполняемые научными или проектными организациями в части охраны окружающей среды и природопользования;

работы по внедрению природоохранных мероприятий, строительству природоохранных объектов;

организационно-управленческие работы.

Мероприятия должны быть обеспечены ресурсами (капитальные вложения, строительно-монтажная база, трудовые ресурсы).

Часть мероприятий программы осуществляется за счет средств самого предприятия, исходя из ущерба, который оно наносит окружающей природной среде. Часть природоохранительных задач программы может решаться за счет средств территориального экологического фонда.

Неотложные, особо важные мероприятия могут финансироваться из республиканского бюджета, бюджета ATE более высокого уровня.

Бюджет экологического фонда формируется в основном за счет следующих поступлений:

плата за выбросы и сбросы загрязняющих вредных веществ в окружающую природную среду, за размещение отходов и другие виды загрязнений, получаемые от предприятий;

сумм полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические нарушения.

Степень изменения санитарно-гигиенических условий окружающей среды под влиянием технических факторов.

Таблица 5.3

Факторы	Единицы измерения	Степень ухудшения окружающей среды в % к среднему существующему уровню
1 Выброс в атмосферу твердых веществ	тыс. т/год	0,1
2 Выброс в атмосферу газообразных веществ	тыс. т/год	0,13
3 Неочищенные сточные воды	млн.м3/год	0,3
4 Промышленные твердые отходы	тыс.м3	0,05
5 Валовая продукция промышленного производства	%	0,1
6 Валовая продукция промышленного производства производственного персонала	чел.	0,02
7 Численность населения	тыс. чел.	0,009
8 Численность производственного персонала	тыс. чел/год	0,02
9 Грузооборот	млн. т	0,07

средства от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

плата за консультации, экспертизу и другие услуги;

страховой, издательской деятельности;

средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий.

Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета банков. Из них 60% от общей суммы по закону разрешается использовать на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения; 30% на реализацию мероприятий республиканского, краевого, областного значения; 10% на реализацию мероприятий федерального назначения.

Считается по опыту, что в современных условиях часть средств (2530%) из экологического фонда целесообразно использовать на научные исследования, большую часть (70%75%) следует направлять на конкретные природоохранные мероприятия.

Некоторые предприятия проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ. ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно производят платежи в экологический фонд за загрязнение окружающей территории. В том случае, если предприятие активно осваивает новые экологически чистые технологии, проводит мероприятия по гарантированному снижению вредных сбросов и выбросов, но при этом не имеет в достаточном количестве необходимых средств, оно может оформить ходатайство в соответствующий орган и ему по решению природоохранного органа на основе ходатайства выделяются средства на реализацию природоохранных мероприятий из экофонда. Впоследствии предприятие предоставляет отчет о вложении предоставленных ему средств из экофонда. Кроме того, экологические (мероприятия) программы могут проводиться за счет обязательных платежей за загрязнение окружающей среды, средств экологического страхования, добровольных взносов граждан, кредитов банков.

При выявлении дисбаланса между потребностями в ресурсах для реализации запланированных мероприятий программы и имеющимися возможностями, мероприятия ранжируются по степени важности. При выборе мероприятий следует отдавать приоритет внедрению экологически прогрессивных технологий с учетом достижений отечественной и зарубежной науки и практики, а также программы, затраты которых стремятся к минимуму, т.е.

(5.1)

где С - текущие затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятий);

К - капитальные затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятий);

En - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, который определяется по формуле:

, (5.2)

где Т - период (срок) окупаемости программы (мероприятий).

Ранжирование мероприятий производится экологической экспертной группой (комиссией), состоящей из людей компетентных по данному вопросу на основе существующей и ожидаемой экологической обстановки. На основе экспертизы определяются важнейшие мероприятия и те, реализация которых приемлема в более поздние сроки. В соответствие с приоритетами, мероприятия наиболее важные в первую очередь обеспечиваются ресурсами.

Результатом всех вышеописанных операций будет являться сбалансированная по ресурсам и срокам выполнения целевая программа охраны окружающей среды и рационального природопользования ATE, которая утверждается сессией районного (городского) Совета народных депутатов и является обязательной к исполнению.

Один экземпляр программы высылается в областную комиссию по экологии и использованию природных ресурсов.

6. ИСХОДНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА ДЛЯ НОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

6.1 Исходной информационной базой

для формирования комплексной целевой программы охраны окружающей среды и рационального природопользования являются: данные инвентаризации источников загрязнения, тома проектов нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ингредиентов в окружающую природную среду; экологические паспорта промышленных предприятий; экологические паспорта сельскохозяйственных предприятий и леспромхозов (если по таким направлениям на территории ATE паспорта разработаны), паспорта ATE, формы статистической отчетности, данные результатов экологических экспертиз, лицензии на комплексное природопользование, нормативная база. Эти документы отражают исходную экологическую обстановку на территории, кроме того содержат в себе ландшафтную, географическую, климатическую характеристику региона, что обязательно учитывается при формировании целевой программы.

Ландшафтно-экологическая оценка территории наиболее детально проводится по результатам проведения экологических экспертиз и включает в себя:

комплексную характеристику исходного состояния природного фона с выявлением ландшафтных систем разного ранга;

выделяет экологически ценные и особо охраняемые природные территории;

содержит оценку эколого-экономического ущерба природе, хозяйству, населению, возникающего при реализации крупномасштабных проектов;

прогнозы изменения свойств окружающей среды, возникающие при антропогенном влиянии.

Ландшафтно-экологическая информация позволяет:

выявить экологические и ресурсные резервы региона для намечаемых видов хозяйственной деятельности и сооружения производственных объектов;

определить систему природоохранных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование производственных объектов с соблюдением требований качества окружающей природной среды;

обосновать выбор оптимального размещения на местности производственных систем и оптимальных объемов потребления ресурсов;

определить потребности в воспроизводстве природных компонентов.

6.2 Экологический паспорт промышленного предприятия

Экологический паспорт промышленного предприятия - нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определения влияния его производства на окружающую среду. Данные паспорта выражены через систему показателей. Экологический паспорт разрабатывается за счет средств предприятия и утверждается руководителем предприятия, кроме этого согласуется с Советом народных депутатов и территориальным органом Государственного комитета по охране природы и природным ресурсам, где он регистрируется. Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, утвержденные проекты расчетов ПДВ и нормы ПДС (т.е. тома нормативов), разрешение на комплексное природопользование, паспорта водоочистной утилизации и использования отходов, формы государственной статистической отчетности. Экологические паспорта предприятий действующих (проектируемых) составляют на 1 января года, потом в течение последующих лет корректируют их при наличии изменений технологии производства, оборудования и т.д. в продолжение месяца со дня перемен. Хранят паспорт на предприятии и территориальном органе Государственного комитета по охране природы и природным ресурсам.

6.3 Экологический паспорт лесопромышленного хозяйства

леспромхоз - отражает деятельность лесозаготовительного предприятия, связанную с использованием природных ресурсов на отведенной ему территории (лесосырьевой базе) с точки зрения охраны, рационального использования этих природных ресурсов и влияния его на окружающую природную среду. Основой для заполнения разделов экологического паспорта леспромхоза служат: формы статистической отчетности, утвержденные нормы выбросов (тома нормативов) в воздушный бассейн (ПДВ) (ВСВ) и водный бассейн (ПДС) (ВСС) вредных ингредиентов загрязнения, утвержденные нормативно-технические документы. Показатели, связанные непосредственно с лесоохранной деятельностью, заполняются после их согласования с директорами лесхозов, на территории которых находится лесосырьевая база леспромхоза. Заполнение показателей экологического паспорта производится ежегодно на 1 января отчетного года. Экологический паспорт леспромхоза разрабатывается за счет средств предприятия, утверждается руководителем предприятия, согласуется с Советом народных депутатов и территориальным органом Государственного комитета по охране природы и природным ресурсам.

Экологический паспорт леспромхоза в настоящее время находится на стадии апробирования.

6.4 Экологический паспорт сельскохозяйственного предприятия

Паспорт сельскохозяйственного предприятия - комплексный документ, отражающий результаты воздействия предприятия на окружающую среду, показывающий экологический ущерб и необходимые мероприятия по его снижению, а также состояние природоохранной деятельности на сельскохозяйственном предприятии. Экологический паспорт предназначен для совершенствования контроля за природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием сельскохозяйственных предприятий, для учета причин и всех источников загрязнения окружающей природной среды на основе их инвентаризации.

В паспорте отражены сведения об используемых в хозяйстве удобрениях, пестицидах и других токсичных веществах, уровнях загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, продукции земледелия. Паспорт содержит данные о качественных характеристиках и эффективности работы очистных сооружений предприятия. Паспорт отражает масштабы существующего негативного воздействия предприятия в целом и его отдельных производств на окружающую среду, содержит перечень мероприятий, направленных на снижение загрязнения природной среды до необходимых пределов по загрязняющим ингредиентам. В нем указываются сроки и объёмы затрат для их реализации. Паспорт позволяет осуществлять контроль за освоением выделенных средств и за выполнением конкретных природоохранных мероприятий.

Паспорт разрабатывается по данным за 1999 г. на основе согласованного плана реализации природоохранных мероприятий и затем ежегодно дополняется в связи с возможным изменением отдельных характеристик или показателей, учитываемых в различных разделах паспорта и в зависимости от выполнения предусмотренных паспортом природоохранных мероприятий.

Экологический паспорт сельскохозяйственного предприятия разрабатывается за счет средств этого предприятия, утверждается его руководителем, согласуется с Советом народных депутатов и территориальным органом Государственного комитета по охране природы и природным ресурсам.

Областным комитетом по охране природы и природным ресурсам в макет экологического паспорта сельскохозяйственного предприятия могут вноситься дополнительные сведения и уточняться показатели, учитывающие региональные и конкретные условия в хозяйствах.

6.5 Паспорта ATE

Паспорта ATE это документы, располагающие сконцентрированными данными о развитии административно-территориальных единиц за отчетный период, в том числе и данными по природоохранной сфере. Заполнение паспортов производится работниками районной (городской) статистики и районными (городскими) финансово-экономическими отделами на основе данных отделов и управлений районных (городских) исполкомов один раз в срок до 25 июня каждого года. Показатели паспорта заполняются в виде дроби, где в числителе проставляется значение “Всего”, а в знаменателе - “В том числе по сельской местности”.

6.6 Формирование программы “Охрана окружающей среды и рациональное природопользование”

Формирование программы “Охрана окружающей среды и рациональное природопользование ”предполагает использование информации, непосредственно заключенной в формах статистической отчетности, а также информации, содержащейся в книгах учета.

6.7 Нормативная база

Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействий на окружающую природную среду территории, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Нормативная база для составления целевой программы охраны окружающей среды включает:

1) законы, указы и постановления Правительства;

2) строительные нормы и правила (СНиПы) по проектированию и строительству;

3) стандарты (ГОСТы) в области охраны природы;

4) санитарно-гигиенические нормы содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов в природных компонентах и другие критерии качества окружающей среды, устанавливающие относительно безвредные для человека и природы показатели;

5) нормы воздействия отдельных отраслей хозяйства на природные компоненты и комплексы, разрабатываемые и используемые в отраслевом планировании и проектировании;

6) нормы пространственных сочетаний различных видов природопользования используемых в территориальном планировании и проектировании.

Нормативы предельно допустимых воздействий, а также методы их определения утверждаются государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Остановимся более подробно на некоторых из них.

На конкретном участке территории исходя из реальной экологической обстановки вводятся лимиты на природопользование, т.е. система экологических ограничений на использование природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на размещение отходов.

Для изучения создавшейся на местности экологической обстановки проводятся экологические экспертизы. На исследуемом участке местности детально выясняется состояние окружающей природной среды по всем аспектам. Ориентиром для сравнения являются установленные нормативы.

Право на использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ в природную среду, захоронение отходов дается природопользователям только при наличии положительного заключения экологической экспертизы. В этом случае на основе заявки пользователю выдается лицензия на комплексное природопользование в строго определенных размерах в соответствии с предельно возможной степенью эксплуатации природной среды (при оценке обязательно принимается во внимание перспективное состояние окружающей среды).

Между органом, дающим разрешение на природопользование, и пользователем заключается договор, в котором подробно оговариваются все моменты, касающиеся эксплуатации природных ресурсов на территории, указываются лимиты и нормативы их расхода и изъятия, перечень природных ресурсов, разрешенных к использованию.

В лицензии на природопользование указывается:

по воздушному бассейну утвержденный лимит выброса по каждому источнику в разрезе ингредиентов (Т /год; Т /сек);

по водному бассейну - утвержденный лимит сброса и состав сточных вод в разрезе ингредиентов (мг/л, г/час, тыс.м3, м3/сутки, м3/год), определяются особые условия, при которых сброс разрешается;

по размещению отходов - лимиты на захоронение (т/год) с указанием наименования вещества и класса опасности, обсуждаются условия, при которых разрешено захоронение (складирование) отходов;

по лесным ресурсам - по кварталам в разрезе лесничеств указывается площадь, покрытая лесом (тыс. га), запас древесины (тыс.м3), расчётная лесосека (тыс.м3). Все показатели расписываются по породам (хвойные, лиственные), выделяются спелые и перестойные леса;

по дикорастущим ресурсам леса на передаваемой территории в разрезе лесничеств, кварталов, выделов по видам ресурсов указываются: площадь произрастания (га), средняя урожайность (ц/га), хозяйственно возможный сбор (ц), указываются методы и способы изъятия этих ресурсов;

по охотничьим ресурсам дается полная характеристика охотничьих угодий, перечень основных видов животных по площади пригодной для обитания вида (тыс. га), среднемноголетняя предпромысловая численность особей, предпромысловая (осенняя) численность (га/особей); предельный норматив добычи в процентах (сред. многолет. числ.); средняя хозяйственно возможная добыча; указывается количество лицензионных видов животных, разрешенных к отстрелу;

по рыбохозяйственным (рыбным) ресурсам: количество лицензионных видов рыб, разрешенных к вылову; методы и способы изъятия рыбных ресурсов; оговариваются виды природопользования близ границ водного объекта.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, микроорганизмов, биологических веществ, загрязняющих различные среды (воздух, воды, почвы) устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах здоровья человека, охраны растительного и животного мира. С учетом природноклиматических особенностей, повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон), для этих участков местности устанавливаются более жесткие нормативы ПДК (предельно допустимые концентрации) вредных веществ, либо ориентировочно-безопасные уровни воздействия в воздухе населенных мест и в воде являются показателями качества воздушного и водного бассейнов.

В настоящее время ПДК разработаны на несколько сотен вредных ингредиентов.

Для воздушного бассейна различают следующие виды предельно допустимых концентраций вредных веществ.

...