Формирование эффективной системы экологической защиты и охраны окружающей среды в регионах с рекреационно-ориентированной экономикой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование эффективной системы экологической защиты и охраны окружающей среды в регионах с рекреационно-ориентированной экономикой

Бугаян С.А.

Борьба с загрязнением окружающей среды в результате хозяйственной и бытовой деятельности для особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод является вопросом первостепенной важности, связанным с возможностью на практике осуществить управление региональным развитием на основе принципа устойчивого развития. В этой связи особый интерес вызывает взаимосвязь объемов сбросов и выбросов вредных веществ с объемом валового регионального продукта (ВРП) и затратами на природоохранную деятельность.

К основным показателям загрязнения окружающей среды относятся, прежде всего, выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников; сбросы загрязненных сточных вод. С ростом производства, который для региональной экономики характеризуется динамикой валового регионального продукта (ВРП), загрязнение окружающей среды растет[1].

Общие тенденции современного развития экономики в России и мире создают впечатление, что загрязнение непрерывно растет и не знает границ городов, регионов, стран. Хорошо известно, что объемы загрязнения природы по ряду видов достигли критических значений, наблюдается потепление климата и разрушение озонового слоя. Эффективная защита климата -- это, пожалуй, задача номер один для всей планеты.

К 2030-2050 гг. прогнозируется достижение такого уровня развития национальных экономик, которое количеством выбросов в атмосферу газов, прежде всего СО2 и фреонов, создаст «парниковый эффект», способный катастрофически повлиять на климат Земли[2].

Экономическое развитие, являющееся основой повышения качества жизни населения, должно увязываться со снижением загрязнения природы на основе новых технологий и методов управления экономикой региона. Развитие экономики связывается не только с ее количественным ростом, но и с качественным преобразованием, которое контролируется, прежде всего, по росту производительности труда.

В процессе развития одним работником народного хозяйства производится все больший объем продукции (для региона - это ВРП на одного работающего), но рост производительности не должен сопровождаться ростом вредных выбросов и сбросов, приходящихся на одного работника, иначе масса загрязнения окружающей среды на одного жителя будет расти. Будет увеличиваться также и общее количество производимых и выбрасываемых в окружающую среду вредных веществ.

Удельные затраты на охрану природы в объеме промышленной продукции края на протяжении последних лет остаются неизменными и весьма низкими. Вместе с тем, если судить по удельным выбросам и сбросам, количество сбросов и выбросов на 1 руб. произведенной продукции постепенно уменьшается, что говорит о появлении дополнительных возможностей для увеличения объемов промышленного производства в пределах общих допустимых объемов загрязнения, которые природа может переработать. экологический экономический окружающий среда

Все большую опасность для окружающей среды играют выбросы от автомобильного транспорта. Воздействие транспорта на окружающую среду весьма разнообразно, но тревогу вызывают, прежде всего, именно загрязнение воздуха и шум. Чистый воздух является одним из рекреационных ресурсов курорта Кавказские Минеральные Воды, поэтому необходимы исследования объемов загрязнения воздуха автомобилями и разработка мероприятий по снижению выбросов и сбросов. Для многих отдыхающих наличие такого загрязнения в процессе лечения является, по их мнению, неприемлемым и снижает уровень удовлетворенности от получаемых рекреационных услуг. Поэтому для КМВ должна быть принята программа максимально возможного сокращения использования транспорта с двигателями внутреннего сгорания и постепенного перехода на экологически чистые виды транспорта[3].

Экологически более чистые автомобили с двигателями внутреннего сгорания - это автомобили с низким удельным расходом топлива, оснащенные катализаторами. Другая мера - создание в регионе Кавминвод системы административных и экономических стимулов для владельцев автотранспортных средств, побуждающих их к использованию в качестве топлива сжиженный газ.

Список решений, направленных на снижение загрязнения окружающей среды, можно продолжить.

Шумовое загрязнение от транспортных средств также является одним из существенных негативных факторов, снижающих удовлетворенность отдыхающих курортом. Поэтому меры по снижению уровня этого вида загрязнения Кавминводам также необходимы. В эколого-курортном регионе - Кавказские Минеральные Воды - (впрочем, как и в других регионах) общее количество выбросов и сбросов может быть уменьшено:

* при применении ресурсосберегающих, энергосберегающих и экологически безопасных технологий;

* путем приоритетного развития сферы услуг, которая обычно оказывает меньшую, чем промышленные предприятия, антропогенную нагрузку на природу;

* за счет утилизации твердых и жидких промышленных и бытовых отходов с применением современных технологий сортировки и переработки мусора.

Но проблема поиска границ устойчивого развития состоит не только в борьбе с загрязнением.

Часто неизвестно, какое общее количество выбросов и сбросов может нарушить экологическое равновесие, а подходы к определению предельно допустимых норм загрязнения, вредного влияния отдельных видов антропогенных воздействий на природу и человека меняются. Поэтому необходимо предложить общие меры (подходы, принципы), обеспечивающие решение эколого-экономических и социально-экологических задач. Такими мерами должны быть следующие:

1. Поиск предельного общего количества вредного воздействия на природу и человека каждого вида загрязнения. Это необходимо потому, что каждый вид вредного загрязнения оказывает собственное негативное воздействие на природу и человека и каждое загрязнение может достигнуть того предельного общего количества, которое вызовет необратимые последствия (сложность этой задачи в том, что эксперименты в данном случае не всегда недопустимы и возможны). Хозяйственная практика очень часто подводит нас к предельным количествам загрязнения природы или негативного воздействия на человека (например, при разработке полезных ископаемых или сбросе неочищенных стоков в водоемы и т.п.), которые следует фиксировать и принимать как предельные критерии в управлении экономикой муниципальных образований, регионов и государства, рекомендуя их мировому сообществу. Проблема в том, что такие действия не устраняют взаимосвязь климата и состояния экологии в регионе с климатом и экологией России и Земли, которые имеют негативную динамику. Однако эти меры способствует созданию условий для сохранения экологического равновесия в регионе и устойчивого развития экономики.

2. Определение и постоянный контроль над максимально достигнутыми (фактическими) и известными объемами антропогенных воздействий, которые еще не нарушили экологического равновесия, чтобы принять общий объем каждого вида загрязнения как критерий управления экономикой муниципальных образований и регионов и не превышать эти объемы. Такой подход целесообразно рекомендовать в качестве экологического принципа (первый принцип) регионального управления экономикой, который позволит остановить движение общества к экологически критическим состояниям.

3. Следование предложенной логике. Каждое последующее наращивание объемов производства товаров и услуг должно сопровождаться сохранением или уменьшением общего количества вредных выбросов и сбросов, а также других вредных воздействий, учитывая дополнительное загрязнение от роста производства и возможного роста количества бытовых отходов при росте населения или изменении динамики образования отходов. Это условие можно принять в качестве второго экологического принципа регионального управления экономикой и обеспечения ее устойчивого развития.

4. Реализация второго принципа при принятии конкретных решений о развитии и росте предприятий. При этом каждый производитель (или основная часть производителей) будет регулярно снижать удельные количества вредных выбросов и сбросов, а также других вредных воздействий на единицу произведенной продукции. Должны приниматься меры по снижению удельного количества бытовых отходов на одного жителя. Для того, чтобы придерживаться второго экологического принципа регионального управления экономикой и обеспечения ее устойчивого развития, следует применять новые ресурсосберегающие, энергосберегающие, малоотходные, безотходные, экологически чистые технологии в хозяйственной практике и быту; вывозить, сортировать, утилизировать промышленные и бытовые отходы, но не сжигать их, создавая дополнительный объем вредных выбросов в атмосферу; регулярно снижать удельные количества вредных выбросов и сбросов и других вредных воздействий на единицу произведенной продукции. В этом состоит суть третьего экологического принципа.

5. Четвертый принцип регионального управления устойчивым развитием экономики с учетом третьего принципа приводит к необходимости выполнения условий роста и диверсификации производства: на территории региона существующее предприятие может быть расширено или диверсифицировано, а новое предприятие создано лишь в том случае, если общее количество каждого конкретного вида вредных воздействий на природу и человека от всех источников будет снижено на некоторую величину AVi (в том числе за счет новых технологий производства и очистки выбросов и сбросов), а новые производства добавят загрязнение не более ДVi по каждому виду.

6. Экологические ограничения необходимы для повышения качества жизни населения (пятый принцип регионального управления устойчивым развитием экономики), одним из основных показателей которого являются удельная величина валового регионального продукта (ВРП) на душу населения и средняя продолжительность жизни. Поскольку повышение качества жизни предполагает рост ВРП, но не рост загрязнения среды, то целесообразно контролировать показатели удельных выбросов и сбросов на душу населения региона, используя их в качестве целевого критерия управления устойчивым развитием региональной экономики.

Для Администрации особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды - можно рекомендовать следующие меры, которые удовлетворяют предложенным принципам:

* отслеживание показателя качества жизни, соизмеряя его с удельным количеством загрязнения окружающей среды, хозяйственными и бытовыми отходами и другими видами антропогенного воздействия на природу и человека, контролируя хотя бы часть особо опасных по предельным количествам вредных воздействий;

* отказ от сжигания мусора и строительство современного завода по переработке промышленных и бытовых отходов;

* решение проблемы радиоактивных хвостов отработанного месторождения в г. Лермонтов;

* регулирование равномерного распределения в течение года количества отдыхающих на территории региона;

* разработка и реализация программы снижения вредных воздействий от автотранспорта, включая расширение использования экологически чистых видов транспорта;

* разработка и реализация программы альтернативных источников энергии, в том числе энергии ветра и малых горных рек;

* организация на территории региона общественного движенияпо экологическому воспитанию граждан, в том числе в учебных заведениях и через средства массовой информации;

* организация на территории региона общественного движения предпринимателей за реализацию на практике принципов устойчивого развития и сохранения экологического равновесия, включая сохранение флоры, фауны и ландшафтов, следовательно, сохранения Кавминвод как уникального курорта;

* создание благоприятных условий для развития в регионе таких видов деятельности, которые бы не наносили вред природе и человеку, например, построенных на новых креативных и IT-технологиях, в том числе новые производства рекреационных продуктов;

* обеспечение совмещения различных форм повышения квалификации персонала с программами оздоровления работников, повышающих квалификацию, а также создание дистанционных консультационных пунктов, реализация проекта «Санаторий на дому» и др.

Некоторые из этих мер не требуют крупных капитальных вложений и могут быть реализованы в достаточно короткое время. Вместе с тем, на Кавминводах (как и в любом другом регионе) существуют конкурентные силы, препятствующие гармонизации экологии и экономического развития.

Во-первых, эти силы связаны с инертностью мышления населения и власти, которые не ощущают угрозу существенного нарушения экологии региона, за которым может последовать экономический кризис, связанный с разрушением рекреационных видов деятельности, построенных на уникальных природных рекреационных ресурсах региона.

Во-вторых, противодействие могут оказывать бизнесмены, для которых их дело приносит прибыль, хотя не весь бизнес можно отнести к негативным конкурентным силам. Известно, что бизнес может различными путями воздействовать на власть, добиваясь выгодных для себя решений, даже если они вредят экологии. Поэтому сам рынок не может решать вопросы гармоничного, устойчивого развития без создания специальных государственных механизмов регулирования на уровне федерации и региона.

Следовательно, позитивными силами установления и поддерживания условий для гармоничного и устойчивого развития экономики региона должны выступать государство, общество и часть бизнесменов, заинтересованных в долгосрочном и устойчивом развитии экономики и сохранении экологической основы рекреационной деятельности в регионе. К негативным силам, которые противодействуют экологически устойчивому развитию, следует отнести часть бизнеса; домохозяйства, развивающиеся в рамках идеологии общества потребления и несущие потенциальную угрозу экологии, постоянного увеличения объемов бытовых отходов; внешние для региона природные изменения, связанные с общими для всей планеты процессами.

Список литературы

1. Еделев Д.А. Подходы к разрешению проблем развития Кавказских Минеральных Вод. - СПб., 2004.

2. Еделев Д.А. Обеспечение экономической безопасности региона: система мониторинга состояния окружающей среды на Кавказских Минеральных Водах. - Новочеркасск, 2004.

3. Sonntag R. Disriplin und Improvisation: Drei Szenarien beschreiben und formen die Welt der Zukunft // Deutschland.... 1998. № 5. S. 26--30.

Размещено на Allbest.ru