Охрана окружающей среды в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

охрана окружающей среды в условиях глобализации

Жолумбаев М.К. - к.ю.н., доцент, Рахимжанов А.Т. - магистрант

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

В данной статье проводится анализ охраны окружающей среды в уловиях глобализации.

ЖАХАНДАНУ ШАРТТАРЫНДА?Ы ?ОРША?АН ОРТАНЫ ?ОР?АУ

Жаhандану шарттарында?ы ?орша?ан орта осы ма?алада ?ор?ауды? талдау ж?ргiзедi.

ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE CONDITIONS OF GLOBALIZATION

In this article the analysis of environmental protection in the uloviyakh of globalization is carried out.

Качественное состояние реальности современных международных отношений определяется термином «глобализация». В самой общей форме глобализацию можно представить как универсализацию позитивного мирового опыта во всех основных отраслях общественной жизни [1]. В Итоговом коммюнике встречи руководителей стран «Большой восьмерки» указывается, что «глобализация - сложный процесс, представляющий собой ускоряющиеся и увеличивающиеся в масштабах потоки идей, капитала, техники и товаров по всему миру. А.А. Моисеев выделяет две главные особенности глобализации: во-первых, связь данного явления «со сложными повторяющимися процессами, в результате которых национальная деятельность государства во все большей степени осуществляется под воздействием международных факторов, а во-вторых, возникновение собственных международных институциональных структур, политика в которых формируется под влиянием соотношения сил участников таких международных отношений» [2].

Тенденция глобализации доминирует в том плане, что определяет современное развитие международных отношений. Вступая в XXI век, мировое сообщество стремится к тому, чтобы эти отношения стали более стабильными и. предсказуемыми. Их развитие перешло в межцивилизационную плоскость, что обусловливает противоречивый характер глобализации. Именно поэтому международное сообщество пытается найти пути для установления диалога между цивилизациями [3].

Глобализация характеризуется мощным прогрессом науки и техники, ускорением потоков и увеличением объема информации, ее доступностью, распространением технологий и т.д. Но в то же время процесс глобализации оборачивается серьезными издержками. Среди них - углубление разрыва в уровне развития отдельных государств и регионов, расширение пространства экономической и социальной деградации, усиление воздействия на мировую экономику неподконтрольных государствам стихийных рыночных сил.

Вопросам глобализации, ее положительным и отрицательным аспектам, посвящено много исследований как в отечественной, так и зарубежной литературе [4]. Данные исследования позволяют сделать вывод о том, что глобализация затрагивает самые разные стороны жизни международного сообщества, и если не всегда непосредственно определяет, то, как минимум, влияет на изменения, происходящие в сфере охраны окружающей среды в целом.

В условиях глобализации происходит формирование определенных стандартов - стандартов качества жизни, здоровья, окружающей природной среды. Успешность и конкурентоспособность государств зависят от скорости внедрения этих стандартов и занятия лидирующих позиций на различных рынках. Установление новых экологических стандартов может стать эффективным инструментом в экономической конкуренции. Несмотря на определенное качество стандартов, мир остается при этом государственно дифференцированным. «Глобализация, - справедливо замечает С.А. Авакьян, - предполагает единство в организации экономических отношений, не приводит, да и вряд ли сможет привести к тождеству государственных и общественно-политических организаций в тех или иных странах» [5].

При всех обстоятельствах процессы, связанные с глобализацией, отражая усиление взаимозависимости в сферах экономики, экологии, образования и других, не должны... «стирать» национально- государственные различия, нести в себе угрозу отказа от суверенитета».

Для того чтобы процесс глобализации был всеохватывающим и справедливым, необходимо, чтобы политика и меры на национальном и глобальном уровнях были нацелены на решение проблем и использование возможностей, возникающих в результате глобализации. Кроме этого, сама проблема управления процессами глобализации подразумевает «выстраивание системы правил и институтов международным сообществом и частными субъектами правовых отношений» на различных уровнях. В этом смысле управление в сфере охраны окружающей среды на универсальном, региональном и национальном уровнях должно быть взаимодополняющим. Взаимодействие природы и общества в различных регионах является элементом глобального развития.

Хотя такое взаимодействие является специфическим или даже уникальным, тем не менее оно прочно увязывается и жестко детерминируется глобальными обстоятельствами.

Характер и содержание взаимного влияния на процесс управления на международном и внутригосударственном уровнях определяется, главным образом, двумя факторами: совместным выполнением международных обязательств; и предметной и организационной автономностью.

Это взаимное влияние и дополнение в осуществлении управления является сущностным, хотя может быть и организационным, к примеру, при выполнении обязательств о предоставлении национальных отчетов международному органу.

В условиях глобализации первоочередное внимание уделяется экономическому развитию. Окружающей же среде, в различных масштабах и на различных уровнях, продолжает наноситься ущерб. Основными проявлениями экологической деградации выступают потеря биологического разнообразия и истощение рыбных запасов, опустынивание,- поглощающее все больше плодородных земель, очевидные пагубные последствия изменения климата, частота и разрушительность стихийных бедствий, уязвимость, развивающихся стран, лишение миллионов людей достойной жизни по причине загрязнения воздуха, воды и морской среды. Глобализация, таким образом, серьезно влияет на безопасность международного сообщества, в том числе на международную экологическую безопасность. Экологическая угроза, с одной стороны, выступает следствием решения экономических, социальных проблем, проблем обеспечения военной безопасности. С другой стороны, сама становится причиной появления новых и усложнения существующих проблем.

Глобализация усугубляет экологические риски, они становятся более масштабными - за счет экономического развития, которое нуждается в освоении новых природных ресурсов. Это требует международно-правовых договоренностей с государствами, которые такими ресурсами обладают, а также в отношении международных пространств. Обязательным условием таких договоров должно быть согласование положений по устойчивому и рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Нехватка ресурсов и экономические, а также научно-технические возможности катализируют стремления государств занять лидирующие позиции в ресурсном освоении новых пространств. Наиболее яркий из последних примеров - распространение национальной юрисдикции на арктический континентальный шельф [6]. При любом развитии событий относительно использования морских пространств Арктики и ее ресурсов, система управления должна учитывать значение Арктики для глобальной окружающей среды.

Еще одна экологическая проблема - утилизация отходов, которая вследствие роста населения, объемов производства, разоружения в условиях глобализации актуализируется. Поскольку создать технологии, полностью перерабатывающие и не имеющие негативных последствий невозможно, следовательно, требуется регулирование отношений по трансграничному перемещению опасных отходов и возможному их захоронению, использованию для этой цели международных пространств, что требует согласия международного сообщества, выраженного посредством международных соглашений.

Третье - возникновение экологических проблем, которые еще не имеют точного научного объяснения, что затрудняет принятие международных обязательств. Серьезной экологической проблемой продолжают оставаться катастрофы природного характера, которые ведут к гибели людей, причиняют значительный материальный ущерб, разрушают инфраструктуру, изменяют состояние экосистем.

Опасность для состояния окружающей среды представляют вооруженные конфликты: даже если конфликт не является масштабным, разрушающие возможности современного оружия таковы, что причинение ущерба окружающей среде может оказаться серьезным, долговременным и обширным.

Глобализация неизбежно охватывает весь мир, поскольку с необходимостью формирования нового или изменения сложившегося отношения к проблеме охраны окружающей среды сталкиваются все государства и международное сообщество в целом. Именно под влиянием глобализации происходит формирование международно-правового режима охраны окружающей среды, который можно рассматривать в качестве необходимой предпосылки или, возможно, начального этапа международного управления. Попытаемся выделить некоторые наиболее важные условия формирования такого режима.

Необходимость создания общего международно-правового режима в сфере охраны окружающей среды, прежде всего объясняется признанием того, что проблема охраны окружающей среды - это проблема глобального характера. Глобальный характер проблемы не означает ее абстрактности, скорее подчеркивает уровень сложности и значимости для международного сообщества в целом и для каждого государства в отдельности. Именно поэтому в более ранний период исследования глобальных проблем предметное их определение было решающим. Широкий спектр современных глобальных проблем детерминирован, во-первых, их своеобразием, отличающим эти проблемы от других проблем современности, и, во-вторых, необходимостью в их многоаспектном решении [7].

Глобальные проблемы обнажают особую остроту конфликта различных интересов при попытке решить проблему в общепланетарном масштабе. Отсюда и характерное определение глобальных проблем современности как потребностей, которые проявляются во всемирном масштабе и от удовлетворения, которых в той или иной мере зависит будущее всего человечества. В научной литературе иногда предпринимается попытка разграничить глобальные и всемирные проблемы. Глобальные проблемы требуют максимально широкого участия для их решения; всемирные, или разделяемые, проблемы также актуальны для многих государств, но усилия для их эффективного решения можно реализовывать и в случае пассивности других государств. Далеко не все ученые согласны с таким разграничением и, вполне очевидно, что такое разделение всегда будет вызывать споры.

Глобальные проблемы современности затрагивают жизненные интересы государств. Основными чертами таких проблем является их значение для международного сообщества в целом, понимание и осознание необходимости их решения, а также критическое значение для развития человечества. Глобальные проблемы, как отмечает Г.С. Хозин, «представляют собой особую группу противоречий современного этапа развития мирового сообщества. Эти противоречия достигли значительной остроты, а их дальнейшее обострение чревато опасными кризисными ситуациями, ставящими под угрозу не только судьбы земной цивилизации, но и сам факт существования жизни на планете Земля» [8]. М.Н. Копылов, к примеру, пишет, что «качество окружающей человека среды перешло предельно допустимый уровень, что может обернуться всеобщей экологической катастрофой. Ни одно государство при этом не может чувствовать себя в безопасности ввиду системной взаимосвязанности глобальных экологических процессов» [9]. Отношения по использованию и охране окружающей среды пересекают национальные границы, они выходят за пределы юрисдикции государств. Необходимость охраны окружающей среды возникает не только в пределах отдельных государств и регионов, но и международных пространств. Все субъекты любой правовой системы в той или иной степени и в том или ином аспекте зависимы от состояния решения этой проблемы.

С одной стороны, эта зависимость представляет собой опасное негативное давление на все процессы современной международной жизни, с другой стороны, такая проблема вероятнее всего приобретает непреходящий характер, она только видоизменяется, и подразумевает невозможность ее решения усилиями нескольких государств, пусть даже государств, занимающих доминирующее положение на международной арене. В этом смысле становится понятной потребность в международном управлении, при котором экологическая ситуация в мире не только не должна ухудшаться, но, в идеале, становиться более благоприятной. При осуществлении международного управления в сфере охраны окружающей среды должны приниматься во внимание высокая степень интернационализации интересов государств и, соответственно, потребность в более высокой степени интеграции государств в целях решения международных проблем охраны окружающей среды.

глобализация экологический проблема международный

Литература

1. Глобализация и развитие законодательства. Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004. - С. 12.

2. Моисеев А.А. Суверенитет государства в современном мире. Международно-правовые аспекты. М., 2006. - С. 64.

3. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/56/6) «Глобальная повестка дня для диалога между цивилизациями» от 9 нояб. 2001//СПС «Параграф».

4. Лавров С. Демократия, международное управление и будущее мироустройство // Россия в глобальной политике. 2004. №6. - С. 4.

5. Глобализация и развитие законодательства. Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004. - С. 148.

6. Бекяшев K.A. Будет ли континентальный шельф РФ расширен до Северного полюса? // Морское право и практика. 2007. №3. - С. 2-14.

7. Грохальски С.М. Понятие глобальной проблемы и ее значение для международного права// Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 1999. №1. - С. 71.

8. Хозин Г.С. Каким быть международным отношениям в XXI веке? //Международная жизнь. 2001. №2. - С. 77.

9. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: международно-правовые вопросы. М., 2000. - С. 355.

Размещено на Allbest.ru