главнаяреклама на сайтезаработоксотрудничество Библиотека Revolution
 
 
Сколько стоит заказать работу?   Искать с помощью Google и Яндекса
 


Планирование и прогнозирование природопользования

Методологические основы рационального планирования природопользования. Особенности прогнозирования в природопользовании. Планирование и прогнозирование туризма Республики Бурятия. Увеличение антропогенного воздействия на окружающую природную среду.

Рубрика: Экономика и экономическая теория
Вид: курсовая работа
Язык: русский
Дата добавления: 21.04.2013
Размер файла: 36,8 K

Полная информация о работе Полная информация о работе
Скачать работу можно здесь Скачать работу можно здесь

рекомендуем


Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже.

Название работы:
E-mail (не обязательно):
Ваше имя или ник:
Файл:


Cтуденты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны

Подобные документы


1. Прогнозирование и планирование экономики
Агропромышленный комплекс как объект прогнозирования, планирования и государственного регулирования. Политика ценообразования в АПК. Методы прогнозирования социальной инфраструктуры. Прогнозирование и планирование образования и подготовки специалистов.
контрольная работа [34,6 K], добавлен 21.03.2009

2. Основы прогнозирования и планирования
Прогнозирование и планирование при рыночных отношениях и в условиях неопределенности. Специфика эвристических и экономико-математические методов прогнозирования. Цель и принципы планирования деятельности предприятия. Структура и содержание годового плана.
курс лекций [33,6 K], добавлен 03.02.2010

3. Планирование и прогнозирование как процесс
Сущность прогнозирования развития экономики. Понятие и особенности индикативного, стратегического и директивного планирования. Пути совершенствования макроэкономических прогнозов и планов формирования государственного бюджета Республики Беларусь.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 15.09.2013

4. Прогнозирование и планирование в экономике
Принципы организации прогнозирования и планирования развития народного хозяйства; учет тенденций, условий и факторов, влияющих на экономическое и социальное развитие. Система государственных органов прогнозирования и планирования, их задачи и функции.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 06.10.2013

5. Прогнозирование и планирование
Теория прогнозирования и планирования экономики. Классификация прогнозов и планов. Курса действий над управляемой системой как цель экономического планирования. Простые и комплексные методы прогнозирования. Методы экстраполяции и экспертных оценок.
контрольная работа [86,7 K], добавлен 16.04.2009

6. Прогнозирование и планирование на предприятии
Основы функционирования экономики в условиях рынка. Сущность, методы и организация планирования и прогнозирования. Общая характеристика корреляционного анализа связей в экономических и производственных системах. Особенности составления бизнес-плана.
презентация [769,6 K], добавлен 11.07.2010

7. Прогнозирование и планирование в экономике
Сущность, особенности и значение прогнозирования и планирования в деятельности предприятия. Технология ведения прогнозных расчетов и их анализ. Способы обоснования моделей и методология планирования. Область применения и виды экспертных оценок.
курс лекций [50,5 K], добавлен 28.07.2009

8. Прогноз и планирование
Система органов прогнозирования и планирования и их функции. Пропорциональность эффективности общественного производства отношению результатов к затратам. Методы прогнозирования цен и инфляции. Планирование занятости. Прогнозирование оплаты труда.
шпаргалка [101,6 K], добавлен 04.02.2009

9. Основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона
Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики (на примере Гомельской области). Система оценочных показателей действующей системы прогнозирования и планирования в регионе.
курсовая работа [84,4 K], добавлен 25.10.2013

10. Методы планирования и прогнозирования социально-экономических процессов МО Улан-Удэ
Теоретико-методологические основы методов и принципов социально-экономического планирования и прогнозирования. Анализ и прогнозирование социально-экономических процессов МО Улан-Удэ. Прогноз основных показателей социально-экономических процессов.
курсовая работа [180,6 K], добавлен 04.12.2013


Другие документы, подобные Планирование и прогнозирование природопользования


Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Планирование в природопользовании

1.1 Методологические основы планирования природопользования

1.2 Планирование использования природных ресурсов на предприятия

Глава 2. Прогнозирование в природопользовании

2.1 Сущность прогнозирования в природопользовании

2.2 Методологические основы прогнозирования природопользовании

2.3 Особенности прогнозирования в природопользовании

2.4 Основные методы прогнозирования

Глава3. Планирование и прогнозирование природопользования Республики Бурятия

3.1 Планирование и прогнозирование туризма Республики Бурятия

Заключение

Список литературы

Введение

Планирование и прогнозирование природопользования с каждым годом приобретает все большее значение. Это связано с ростом производства, увеличением антропогенного воздействия на окружающую природную среду, необходимостью изучения природных ресурсов и их подготовки к комплексному использованию.

Планирование рационального природопользования - это установление оптимальных темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Цель планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала (ПРП).

Исходя из этого, реализация намеченной цели может быть достигнута путем планирования соответствующих пропорций в заданиях -- показателях плана, как в количественных, так и в качественных, с необходимым обоснованием их и созданием условий для их реализации; имеется в виду в первую очередь обеспеченность ресурсами (финансовыми, материальными, строительными мощностями, трудовыми ресурсами и организационно-экономическими мероприятиями), т.е. как «...численное решение конкретной системы уравнений общего равновесия» применительно к аспектам взаимосвязи в системе «общество -- природная среда». Необходимым условием реализации плановых заданий является их законодательное и нормативное обеспечение, имея в виду принцип неукоснительности, обязательности исполнения закона и подзаконных актов по природопользованию, обязательность технологической и трудовой дисциплины.

Цель курсовой работы - изучить методы планирования природопользования, а также особенности прогнозирования природопользования. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

Изучить сущность планирования и прогнозирования природопользования;

Проанализировать методологические основы планирования и прогнозирования природопользования;

Рассмотреть планирование использования природных ресурсов на предприятиях.

Глава 1. Планирование в природопользовании

1.1 Методологические основы планирования природопользования

Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку всегда приходится принимать решение в условиях действующих ограничений и выбранных приоритетов, то главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах, качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях (экологических, экономических, социальных) и соответственно -- критериях. Обоснованность названных пропорций определяет результативность последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования должен быть системным во времени, пространстве и творческим, призванным проектировать желаемое будущее, а не создавать кратковременную успокоенность. Подмена критерия системности обязанностью, кроме того, забвение главного элемента - обеспечение условий реализации плана -- в прошлом нашей страны дискредитировали идею такого инструментария принятия решения.

Разумеется, и то, что в отличие от других, более частных случаев планирования в отдельных сферах экономики, процесс планирования природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью -- необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов. Они имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе, сложности взаимосвязей между участниками -- элементами воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и результирующее -- сложности взаимосвязей в системе «общество -- природная среда». В силу последнего процесс планирования в природопользовании обновляется, усложняется рядом обстоятельств [1]:

- проблемы здесь масштабные (планетарные) и требуется поэтапность подхода;

- этим процессом должны заниматься все природопользователи -- от частного лица, отдельного предприятия (фирмы) до страны, до объединения усилий многих стран, в масштабе планеты по глобальным направлениям, объектам, ресурсам;

- задачи планирования в природопользовании не могут быть подразделены на отдельные независимые подзадачи, как в других сферах хозяйствования, они взаимосвязаны;

- факторы, влияющие на принятие решений и сами принятые решения на ранних стадиях процесса планирования должны учитываться при выборе решения на поздних стадиях, так как предыдущее решение влияет на последующее решение (природная среда в целом, ее объекты, ресурсы «живут», имеют однонаправленность в развитии, т.е. «назад хода нет»);

- планирование природопользования в отличие от других сфер не может быть единовременным, случайным актом (существовала фирма, разорилась, прекратила деятельность...), этот процесс не имеет ни начала ни конца, как сама окружающая среда -- природа как таковая;

- планирование природопользования никогда не может достигнуть своего завершения, так как требуется все время пересматривать ранее принятое решение и выбирать оптимальное, и в то же время в ходе самого планирования, принятия решения, его реализации меняется окружающая среда (как объективно -- по законам природы, так и субъективно -- под антропогенным воздействием);

- процесс планирования в природопользовании направлен на достижение желаемого результата, и он не может быть достигнут без деятельности;

- планирование по своей природе, сущности предназначено для предотвращения или максимального снижения нежелательных, ошибочных решений, а значит, -- последствий, а также для реализации возможностей неиспользованных резервов.

Обобщая особенность планирования в природопользовании можно утверждать, что этот процесс обусловлен самим объективным процессом: познать окружающий мир можно, но возможности ограничены. Поэтому планирование здесь не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка взаимообусловленных решений, в результате которых возможно ожидать вероятность желаемого результата на основе специально реализуемых мероприятий.

Признавая объективную необходимость системности, непрерывности планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимостью и обособления масштабности этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое планирование. Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе планирования природопользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например, человечество «понимает» опасность развития парникового эффекта, увеличения «озоновых дыр», опасность снижения лесистости на планете, загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем, что последствия их скажутся в течение очень длительного времени (пока природа сама не «вылечит себя» или человек не поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить может быть в сроки, определяемые жизнью поколений.

Тактическое же планирование более оперативно и кратковременно и его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» составляющим элементом в первый, дополняет, помогает его реализации. Поскольку обособление достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

Также относительно обособлены и фазы, этапы, элементы планирования, они взаимосвязаны, взаимообусловлены, хотя выполняют определенные функции в этом сложном процессе. В то же время реальный процесс планирования природопользования не может осуществляться без выделения, обоснования, разработки таких элементов, как [2]:

- определение, обоснование, постановка целей и задач и их структуризация, конкретизация по уровням, этапам по принципу «дерева целей»;

- выбор правил, способов, ограничений, критериев, программ, процедур, набор методов, приемов, способствующих более эффективному достижению целей;

- обоснование и ресурсное обеспечение, его распределение исходя из этапов, сроков достижения целей, задач и их приоритетности;

-определение порядка, процедуры принятия решений, организация выполнения заданий плана;

- методика анализа факторов, условий, предпосылок, выявления недостатков в реализации заданий, этапов плана, порядок действий по их устранению и исправлению на непрерывной основе, как и сам процесс планирования.

1.2 Планирование использования природных ресурсов на предприятии

планирование прогнозирование природопользование туризм

Первичным и основным звеном планирования природопользования в регионе является план предприятия (фирмы), и разрабатывается он на базе имеющейся информации и указаний, учета предложений коллективов, взаимосвязан с планом развития предприятия в целом.

Важнейшей составной частью государственных перспективных планов проведения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов выступают целевые комплексные программы и схемы охраны природы отдельных регионов, территориально-производственных комплексов, которые увязываются с соответствующими разделами плана и обеспечиваются материальными, финансовыми ресурсами. Перспективное планирование мероприятий по рациональному природопользованию непосредственно связано с реализацией задач по освоению, внедрению новой технологии, техники, как в самом производстве продукции, так и технологии и техники по обезвреживанию отходов (жидких, твердых, газообразных). Это объясняется тем, что решение названных задач обычно требует продолжительного периода времени. Поэтому в долгосрочных планах намечаются мероприятия, решение которых требует продолжительного периода и за этот период возможно максимальное использование возможностей НТП: малоотходные технологии производства, маловодные схемы водообеспечение предприятий. Для предприятий разработка планов рационального природопользования осуществляется по укрупненным нормам расходования, использования природных ресурсов в технологических процессах производства продукции или видов услуг, по возможным изменениям нормативов, норм расходования сырья, материалов в условиях НТП.

Научно обоснованное планирование рационального природопользования на предприятиях основывается на методах, используемых в народнохозяйственном планировании:

- нормативный, предполагающий использование прогрессивных удельных норм расхода сырья, материалов (природных ресурсов для их получения), нормативов качества природных ресурсов, объектов в результате хозяйственного воздействия;

- балансовый метод, основанный на взаимосвязи (количественной и качественной) элементов природных ресурсов, сопоставлении объемов потребления с имеющимися ресурсами (с учетом соблюдения предельно допустимого изъятия этого вида ресурса из природной среды), учета фактора повторного и последовательного, комплексного использования единицы ресурса и ее потенциальной совокупности свойств, качеств;

- метод оценки влияния разнообразных факторов на результативность рационального природопользования;

- аналитический, системный, комплексный, программно-целевой, экономико-математический и др. [3].

Как и во всей системе планирования, замыкающим элементом планирования рационального природопользования является годовой план, который выполняет функцию обратной связи в системе планирования. Основные задачи этого планового периода: оценка (количественная и качественная) ресурсов, изменения в условиях использования природных ресурсов и объектов, направления и показатели эффективного использования природных ресурсов.

Планирование природоохранных мероприятий, например, на добывающих предприятиях осуществляется в настоящее время по форме 54-ТП «Мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов». Эта форма определяет цели каждого планового мероприятия, стоимость работ по каждому мероприятию, сроки ввода мощностей, разбивку плановых затрат в году. Природоохранные мероприятия в плане группируются по направлениям природоохранной деятельности.

Все показатели по использованию природных ресурсов представлены в форме 55-ТП «Использование природных ресурсов» [10].

На предприятиях затраты на охрану природы определяются в основном расчетным способом пропорционально стоимости основных фондов экологического назначения. Лишь на некоторых затраты рассчитывают прямым способом по статьям калькуляции, что более достоверно. Причем основные фонды классифицируются по-разному, так же и затраты:

- затраты, главная функция которых заключается не в охране природы, а в увеличении объема ресурсов или в повышении эффективности их использования, не относятся к затратам природоохранного назначения;

- многие мероприятия относятся к объектам по охране только атмосферного воздуха;

- хвостохранилища обогатительных фабрик относятся к объектам охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов, а оборотные системы водоснабжения -- к объектам охраны водных ресурсов;

- в то же время на предприятиях имеет место отнесение хвостохранилищ к различным видам основных фондов (ОФ). Так, Норильский комбинат относит востохранилища к основным фондам по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, а па Среднеуральском медеплавильном заводе (СУМЗе) и Лениногорском полиметаллическом комбинате -- к основным фондам по охране и рациональному использованию водных ресурсов;

- по методике планирования и учета затрат «На охрану окружающей среды на предприятиях» к природоохранным объектам относятся те, которые целиком или в основном предназначены для сохранения и восстановления качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- при многоцелевом характере объекта он относится к природоохранным, если этот результат по предотвращенному ущербу без материальных затрат превышает производственный результат по прибыли, а продукция природоохранного объекта выделяется отдельной строкой.

Таким образом, существующая практика планирования и управления природопользованием на предприятиях не системна и имеет существенные недостатки, и прежде всего, это то, что:

- организация планирования, управления природопользованием, существующая система показателей и заданий плана недостаточно ориентирована на достижение конечных результатов, слабо применяется нормативный метод планирования;

- при планировании мероприятий по использованию, охране, воспроизводству природных ресурсов, а также заданий по вводу объектов природоохранного назначения действует принцип остаточного подхода, а не опережения ввода данных объектов по сравнению с объектами «основного производства»;

- в системе планирования не предусмотрены или слабо отражаются задания по стимулированию осуществления мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и объектов;

- в системе управления предприятием нет реально функционирующей системы управления природопользованием, ориентирующей на безусловное выполнение мероприятий по рациональному природопользованию как каждым работником, так и всем коллективом, т.е. в этом процессе не задействован «человеческий фактор».

В связи с этим планирование и управление рациональным природопользованием должно быть построено с учетом таких положений, что каждое предприятие обязано обеспечить охрану и улучшение окружающей человека природной среды; совершенствовать технологию производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно снижающие и в последующем исключающие вредное воздействие на природную среду; компенсировать как негативное воздействие на природную среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.

В перспективных, среднесрочных и текущих планах рационального природопользования необходимо иметь следующие показатели:

- внедрение малоотходных (в том числе маловодных) технологий, поэтапно;

- утилизация отходов;

- эффективность затрат на мероприятия по рациональному природопользованию;

- эффективность мероприятий (их результативность);

- снижение удельных норм потребления ресурсов, планирование по прогрессивным нормативам и нормам;

- достижение качественных показателей состояния природной среды поэтапно: ВСС, ВСВ, ПДВ, ПДС, ПДК;

- создание санитарно-защитной зоны;

- строгое соблюдение технологической дисциплины.

На предприятии целесообразно иметь структурное подразделение для осуществления деятельности по рациональному природопользованию для осуществления следующих основных функций:

- планирование работ по охране природных ресурсов, планирование и внедрение прогрессивных норм их потребления;

- планирование и внедрение техники и технологии производства,

обеспечивающих сокращение потребления природных ресурсов;

- организация работ по выполнению установленных соответствующих стандартов и законов об охране природных ресурсов, ограничений к воздействию предприятий на природную среду;

- организация оперативного учета, контроля и анализа выполнения первоочередных мероприятий, разработанных территориальными управлениями по регулированию использования и охране природных ресурсов, санитарно-эпидемиологическими службами, местными органами управления, а также коллективами самого предприятия;

- экономическое и моральное стимулирование деятельности всего коллектива, направленной на охрану и рациональное использование природных ресурсов.

Совокупность отдельных функций этой системы управления способствует осуществлению главной цели -- рациональному использованию природных ресурсов, улучшению условий труда.

Организационное построение системы планирования и управления рациональным природопользованием на предприятии определяется целью, решаемыми задачами и спецификой ее функций. Состав системы предусматривает организацию службы (отдела, бюро, сектора) по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, структура -- осуществление отдельных специальных функций.

Решаемая задача. Здесь указывается результат, которого необходимо добиться при выполнении функций системы. Ожидаемые применительно к отдельному предприятию результаты распределяют по этапам, также как достижение планируемой главной цели ограничено ресурсами.

В связи с этим на первом этапе природопользователи [5]:

- прекращают сброс загрязненных стоков в водоемы (в систему существующей канализации населенного пункта, групповых очистных сооружений), организуют локальные очистные сооружения с повторным использованием очищенных стоков;

- прекращают выброс в атмосферу загрязняющих веществ выше предельно допустимых концентраций (ПДК и ПДВ);

- выполняют нормативные требования по расходу природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, нормы нагрузки на земельные, лесные, водные ресурсы.

На втором этапе:

- внедряют технологию с минимальным водопотреблением (отказ от водяного охлаждения агрегатов и продукции);

- прекращают выброс в атмосферу, добиваются малоотходной технологии производства.

Исполняющие подразделения. В этом разделе называют службы (должностные лица), осуществляющие работу по организации и функционированию подсистемы. Приводятся структурная схема, функции службы рационального природопользования на предприятии с определением профессионального состава и количества работников, формулируются профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к ним. Кроме того, разрабатываются положение о службе рационального природопользования и должностные инструкции.

Очередность выполняемых мероприятий по рациональному природопользованию, их последовательность и содержание:

- перечень этапов выполнения мероприятий с указанием промежуточных результатов, которые необходимо достигнуть, и требований к результатам;

- методика выполнения мероприятий на каждом этапе;

- сроки выполнения;

- требования, предъявляемые к исходной информации для намечаемых этапов [7].

Материальное обеспечение. Указывают требования к составу, количеству и качеству оборудования, инструментов (информация из проектной документации), организационных средств, средств труда, при помощи которых выполняется работа.

Связи службы рационального природопользования, которые возникают при выполнении функций системы. Перечисляют службы и должностных лиц, имеющих право давать указания и получать отчеты, устанавливают порядок и формы предоставления отчетной документации; приводится документ, на основании которого начинается осуществление функций данной подсистемы.

Оценка качества труда и экономическое стимулирование действия системы:

- критерии оценки функционирования системы и труда исполнителей в соответствии с должностными инструкциями и положением о системе;

- формы стимулирования в зависимости от качества и своевременности выполненной работы;

- перечень действующих нормативов по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы применительно к предприятию в соответствии с утвержденной технологией производства.

Глава 2. Прогнозирование в природопользовании

2.1 Сущность прогнозирования в природопользовании

Прогноз -- конкретное предсказание (предвидение), вероятностное суждение о состоянии изучаемого объекта или о проявлении какого-то события в будущем.

Прогноз основан на выборе (с помощью определенных приемов) оптимального варианта из ряда возможных.

Прогноз в природопользовании -- предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах [11].

Прогноз воздействия на среду -- предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Прогноз изменения среды -- предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.

Прогноз использования природных ресурсов -- предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

Прогнозирование -- совокупность приемов, позволяющих на основе ретроспективного анализа внешних и внутренних связей, присущих объекту, а также их вероятных изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вынести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития.

Прогнозирование экологическое -- предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества:

- глобальное экологическое прогнозирование (физико-географическое);

- региональное (в пределах нескольких стран, одного материка океана);

- национальное (в пределах государства);

- локальное (для небольших территорий).

Прогнозирование экологическое не имеет ограничений по временной шкале (оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее).

Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозировании и предупреждении-экстраполяции, которая является утверждением, что если процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает (предупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность) качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления.

2.2 Методологические основы прогнозирования

Всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития, является методологическим принципом прогнозирования в природопользовании. Например, претендуя на высокую вероятность прогноза, необходимо учитывать обязательно такие закономерности, как «Законы» экологии [8]:

- все связано со всем;

- все должно куда-то деваться;

- природа «знает» лучше;

- ничто не дается даром.

- Особенности и трудности в прогнозировании природопользования, экологического прогноза и прогноза воздействия на среду (а как следствие -- на человека) и т.д. заключаются в следующем:

Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительные, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи.

Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами, другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.

Поскольку объектом прогноза является в конечном итоге «выход на человека», то здесь тоже есть трудности: влияние на состояние, на здоровье человека оказывают не только природные условия, но и общественный фактор. Более того, экспериментировать что-либо на человеческом организме нельзя: многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.

При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма человека, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион ...).

Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на природопользование. Среди главных направлений НТП в связи с этим следует выделить:

- развитие энергетики, на основе которого можно строить эквивалентные отношения отраслей по поводу природопользования (энергия -- эквивалент потребления природно-ресурсного потенциала);

- создание, внедрение в хозяйственную деятельность новых материалов, веществ, сырья;

- совершенствование технологии производства, максимальное внедрение энерго-сырьематериалосберегающих технологий на основе максимального использования (многими потребителями, пользователями) свойств, качеств природных ресурсов, объектов (комплексность, последовательно-повторное, малоотходное).

Использование опыта и результатов международного разделения труда, территориальной организации производства.

Основная цель использования достижений НТП (использование прогнозирования НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы осуществить принципы: «растущие потребности удовлетворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на основе динамичности, прогрессирующего научно-технического развития». Иными словами, «чем больше открываются потребности расширения производства, тем больше нагрузка на НТП»

Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к комплексным прогнозам, так как проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный, всеобщий характер.

Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, по отдельным производствам, по использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств, качеств ресурсов.

В силу объективного характера комплексности в прогнозировании природопользования должны быть учтены и успешно реализованы возможности, народно использования, высокая потенциальная результативность комплексного использования природных ресурсов, объектов.

В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать еще ряд особенностей, обусловленных антропогенным воздействием [9]:

- фоновое состояние и наложение «факела» выбросов «соседа».

- «рельеф города» -- характер застройки и его расположение по отношению к источнику выбросов;

- реакция природного комплекса на антропогенное воздействие разная: может оказаться, что воздействие было на факторы, быстро реагирующие на воздействие или консервативные; то есть природный комплекс как система реагирует в зависимости от того, на какие факторы повлияло антропогенное воздействие: главные или косвенные;

- эффект суммации от веществ одного источника выбросов;

- эффект суммации от веществ множества источников выбросов;

- эффект суммации от «наложения» антропогенного фактора на «фон» или на другой антропогенный фактор.

Эти моменты справедливы и в случае, если выбросы осуществляются в пределах ПДК по каждому веществу, так как эффект суммации от веществ их сочетания мало изучен, особенно их влияние на человека.

Чтобы прогнозирование природопользования претендовало на объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действующих в обществе.

Основные принципы прогнозирования в природопользовании:

Системный принцип. Принцип системности предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие. Системность предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность: методов, иерархических уровней, этапности, последовательности, очередности.

Принцип объективности, научной обоснованности.

Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических моделей (имитация) с практическими проявлениями.

Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление альтернативного варианта как предполагаемого , решения, так и ожидаемых последствий.

Альтернативность варианта призвана исключить ошибки прогноза и усилить вероятность проявления выбираемых, ожидаемых в прогнозе явлений, результатов. При оценке реальности альтернативных вариантов на «помощь приходят» балансовые расчеты по альтернативным вариантам (разумеется, с учетом принятых ограничений, критериев).

Рассмотрение понятий (категорий) принципов прогнозирования непосредственно связано с понятием, категорией «подхода» к прогнозированию.

В качестве основных подходов можно выделить:

- исторический, в ходе и с учетом, которого оценивается исторический этап развития явления или прогнозирования;

- комплексный подход;

- системный подход;

- структурный подход.

Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует информационная основа, которая включает:

- накопленный опыт прогнозирования (основа для экспертного прогнозирования);

- экстраполяцию информации, уже имеющейся и возможной для прогнозирования (так как выявлена тенденция на основе изучения предшествующего развития явления);

- модели, в основе которых лежат нормативные параметры возможных прогнозных явлений.

Реакция прогнозов, результаты прогнозирования могут быть использованы в следующих направлениях, для следующих целей:

-обоснование, научный анализ перспективных направлений, долгосрочных программ рационального природопользования;

-установление объективных связей в процессах социально-экономического развития и удовлетворения потребностей в природных ресурсах;

-обоснование (факторами природопользования) альтернативных вариантов социально-экономического развития;

-обоснование перспективного использования ПРП страны, регионов.

2.3 Особенности прогнозирования в природопользовании

В отличие от существующих в других сферах методов прогнозирования методы и практика прогнозирования в природопользовании являются относительно «молодыми». Имеющиеся научные, практические методы установления пропорций (планирования) в этой сфере и попытки предвидения состояния качества природной среды немногочисленны и не столь разнообразны («богаты») по с равнению с другими сферами человеческой деятельности, например, многочисленные методы и рекомендации по демографическому прогнозу, прогнозу развития процесса урбанизации, прогнозы потребления некоторых видов сырья, ископаемых и т.д.

Количественная ограниченность экологических прогнозов объясняется в основном такими причинами, как: Это направление еще не успело «наработать валовую продукцию» [13].

«Выдачу количества вала» в этой сфере прогнозирования ограничивает неуверенность специалистов в полученных результатах, так как привычный, весьма распространенный метод прогнозирования -- экстраполяция в этой сфере пока не имеет «солидного багажа» предшествующего системного эмпирического материала не только по планете в целом, по крупным регионам, даже по нескольким объектам природы. Без таких исходных данных, разумеется, мало кто найдется с уверенностью предсказать, выдать прогнозы. К этой же причине надо о гнести такой фактор, как трудная предсказуемость природных явлений в силу их взаимосвязи и взаимообусловленности не только между обособленными типами, видами, разнообразием объектов природы, но и в силу мало изученных факторов и характера их проявления.

Например. Уже более 30 лет ведутся направленные наблюдения за «поведением» уровня воды в Каспийском море, и в большинстве случаев прогнозы оправдывались, а последние рекомендации просто были «опровергнуты» реальными проявлениями в этом процессе: были выданы рекомендации по «подпитке» Каспия за счет переброски стока северных рек в Волгу, а Каспий стал подниматься и сегодня заливает прибрежные участки соседних государств на протяжении более 4000 км, нанося большой ущерб населению. В чем причина неудачи прогноза? Видимо, опять в необоснованном ограничении факторов, учтенных в сценарии возможного развития событий. Прогноз в основном учитывал факторы: снижение стока по Волге, Уралу; испарение с поверхности моря -- и не придавалось особого значения даже же наблюдаемому в течение столетий явлению, как «тектоника дна Каспия», и причем такой фактор учитывался в наблюдениях, исследованиях Туркменской АН. Можно и, видимо, нужно учитывать большее количество факторов:

- изменение лесистости, травостоя (распаханность) в бассейне Волги, в связи с этим изменение в водном режиме Волги;

- изменение лесистости, травостоя (распаханность угодий) в бассейне реки Урал;

изменение лесистости и травостоя крупных сопредельных территорий, примыкающих к Каспию;

- тектоника платформ в этом регионе, влияющих на подземный гидрологический режим;

- нельзя сбрасывать «со счетов» соседствование Каспия и Арала. Сегодня Арал мелеет, а Каспий выходит из берегов, а они -- часть мировых водных объектов, связь весьма вероятна;

- вероятно, необходимо учитывать и фактор межпотнланетарный хотя бы потому, что большие массы воды на планете Земля подвержены воздействию приливных и отливных явлений.

Изучение, исследование природных явлений, затрудненно тем, что сами законы, закономерности природных явлений, пока мало изучены, познаны.

Человеческое вмешательство в природную среду не может завершиться (даже при больших усилиях) доведением качественных показателей объекта природы до естественных, хотя в количественном аспекте эта задача решается. Человеческим трудом воссоздать первоначальные свойства, качества и сам объект природы невозможно, это может сделать только сама природа (как может, но это будет создано ею, по ее законам и ее будет «устраивать»). Человеческая деятельность может нарушить (безвозвратно изменить) сущность, даже вид (до исчезновения), но воссоздать -- нет [4]. Пример с одной из рек в Голландии. Ее покорили, «выпрямили», завоевали у нее земли за счет выпрямления, потом пришлось принять решение о том, чтобы снова создать первоначальный «облик», но это уже не та река, которую «победили».

Непродуманное, недальновидное воздействие на природу без учета максимального числа факторов, особенностей обычно заканчивается плохо для самого же человека.

В связи с этим «удача в прогнозе» во многом связана с тем, насколько успешно наша деятельность «вписывается» в естественный ход природных процессов: количественные и качественные изменения не должны превышать некоторый предел самовосстановления, самолечения «непосильных ей ран».

Прогнозирование, в последующем и процесс планирования, наталкиваются на ту особенность, которая обусловлена двумя группами закономерностей присутствующих, сопровождающих процесс природопользования: законы природы, законы человеческого общества -- и взаимодействие этих групп закономерностей. «В уме» необходимо всегда подразумевать одну особенность, мало изученную, мало учитываемую -- это взаимосвязь и взаимообусловленность: межпланетарные и даже «не охватываемые пока» нашим сознанием, но объективно существующие явления вообще во вселенной, в материальном мире не затрагиваемые еще никакими формами сознания, в т.ч. религия, фантазия человека, сны, грезы и т.д.

2.4 Основные методы прогнозирования

Методы прогнозирования в природопользовании -- способ теоретических, а впоследствии, практических действий, направленных на прогнозирование, на создание представления (возможно даже в количественных показателях, величинах, зависимостях) о вероятном состоянии природных ресурсов, объектов, комплексов.

Поскольку этот процесс нов, не разработан, недостаточно изучен, относительно ограниченно применяется в практической деятельности человека, можно выделить:

-простые методы прогнозирования;

-сложные, комплексные методы.

К числу простых методов относятся те, которые в дальнейшем практически «неразложимы» на еще более простые. Сложные, комплексные методы -- это методы, состоящие из системы простых, взаимосвязанных методов.

В природопользовании возможны следующие направления, уровни методов прогнозирования, которые можно отнести к категории простых. Простые в том смысле, что они относительно «неразложимы» на составляющие и более понятны, более объяснимы с точки зрения их возможной результативности. Простые методы, их классификация, представлены в виде уровней:

- информационная основа, ее особенность;

- обработка информации, принципы, особенности обработки,

приемов отработки;

- выход методов (практическое оформление, рекомендации, возможное использование) [12].

Глава 3. Планирование и прогнозирование природопользования Республики Бурятия

3.1 Планирование и прогнозирование туризма Республики Бурятия

Туризм признан стратегическим направлением социально-экономического развития Республики Бурятия. По своим туристским активам республика является одним из наиболее конкурентоспособных регионов России. Озеро Байкал -- участок мирового природного наследия ЮНЕСКО, 60% побережья которого находится на территории Бурятии, является лидером экологического туризма. 45,6% территории республики относится к ареалам высокого рекреационного потенциала. Развита сеть заповедников и национальных парков. Многочисленны источники минеральных и термальных вод, залежи лечебных грязей. На территории республики расположены горные массивы, пригодные для организации горнолыжных курортов любого уровня. Богатое историко-культурное наследие региона воплощено в разнообразных и уникальных памятниках культуры и архитектуры, музейных экспозициях, фольклоре, быте местного населения. В Бурятии мирно сосуществуют сохраняются традиции буддизма, православия, шаманизма. Культура старообрядцев Забайкалья признана ЮНЕСКО Шедевром устного и нематериального наследия человечества. Приоритетными видами туризма в республике являются экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, приключенческий, SPA-туризм.

На территории Республики Бурятия есть лечебно-оздоровительные местности - это территории (акватории), пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Так же функционирует 35 туристских предприятий с лицензией на ведение международной туристской деятельности 5 санаторно-курортных учреждений, 270 объектов размещения туристов, предоставляющих различные услуги, в т.ч. гостиницы, турбазы, базы отдыха, пансионаты, санатории, дома рыболова и охотника и др. В республике - около 360 целебных источников. Излюбленным местом отдыха и туризма, в т.ч. международного, является побережье озера Байкал. Курорты российского значения - «Аршан» и «Горячинск», местного - Нилова пустынь, Хакусы, Кучигер, Горячий Ключ и другие.

На решение всех задач, стоящих перед сферой туризма в Бурятии, направлена принятая 2003 году Концепция развития туризма в Республике Бурятия, которая определяет основные подходы и принципы развития туристской отрасли Бурятии до 2015 года и устанавливает конкретные направления и пути решения проблем на основе комплексного социально-экономического анализа состояния сферы туризма республики.

В целях стимулирования развития сферы туризма и создания современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса государственная политика Республики Бурятия направлена на реализацию следующих стратегических задач:

· развитие и повышение конкурентоспособности туристского кластера (группа отраслей) через стимулирование бизнес-кооперации и государственно-частное партнерство;

· создание современной туристской инфраструктуры, включая транспортное обеспечение, комфортабельные гостиницы, индустрию развлечений, и благоприятного бизнес-климата для развития туризма посредством содействия подготовке квалифицированных кадров и внедрения информационных технологий;

· повышение известности туристского продукта Республики Бурятия через продвижение брэнда «Байкал» на мировых туристских рынках;

· создание конкурентоспособных туристских продуктов на основе наиболее сильных туристских активов посредством установления долгосрочных межрегиональных и международных отношений по разработке трансграничных туристских маршрутов для туристов, путешествующих по Северо-Восточной Азии;

· сохранение и развитие природного и культурного достояния на основе сбалансированных экологосберегающих технологий, разработки норм предельно допустимых рекреационных нагрузок и правил организации туризма и отдыха на Байкальской природной территории.

· За 2010-2012 годы количество посетивших республику туристов увеличилось на 13%. В 2011 году количество туристских прибытий в Бурятию составило 162,5 тыс.чел., доля иностранных туристов составила 11%. Среди иностранных туристов преобладают граждане Китая, Монголии, Германии и США. Республику посетили туристы из 60 стран мира.Среди туристов - граждан России основную часть составляют жители Республики Бурятия (61%) и ближайших областей (27%). Структура туризма в регионе по целям поездок свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: на долю досуга, рекреации и лечебно-оздоровительного туризма приходится 44% всех туристических визитов. Существенную долю занимают деловой туризм (30,6%), лечебно-оздоровительный туризм (17%). · За 2010-2012 годы оборот предприятий и организаций сферы туризма возрос почти в 2 раза и составил в 2011 году 574,7 млн. рублей. [14] Продвижение турпродукта Бурятии на профессиональных туристских рынках способствует развитию международных связей, привлечению инвестиционных ресурсов не только в сферу туризма, но и в другие перспективные отрасли экономики, развитию перспективных предприятий и проектов, что в конечном итоге приводит к увеличению турпотока в республику. Происходят положительные изменения в области планирования развития и организации туризма на местном уровне, что является фактором, повышающим управляемость отраслью и снижающим негативные экономические, экологические и социально-культурные результаты неконтролируемого развития туризма. Продвигается работа по созданию механизма управления и защиты ресурсов территорий, активно используемых в целях туризма, отдыха и лечения.

Заключение

Итак, природопользование - это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды.

Общественная полезность каждого элемента природной среды есть потребительное благо, которое должно быть оценено, подсчитано, использовано в виде норматива экологического управления (защиты) природной среды. Охрана природной среды на современном этапе является элементом самостоятельной, весьма специфической производственной деятельности, которая должна опираться на соответствующую ей экономическую и правовую нормативную основу. Первостепенная роль в создание основ рационального природопользования отводится государственному планированию и регулированию

Прежде всего, это достижение возмездное природопользования, так как темпы изъятия природных ресурсов, использование свойств и качеств объектов природы намного превысили предел самовосстановления, самовоспроизводства, самоочищения природных комплексов. Методы достижения этой цели также очевидны -- это преодоление ведомственного подхода к использованию природных ресурсов и объектов, достижение комплексного (в интересах многих потребителей и пользователей) их использования на основе внедрения достижений научно-технического прогресса в технике (малоотходные технологии) и организация природопользования по принципу повторно-последовательного использования свойств и качеств природных ресурсов при оптимальном территориальном сочетании, размещении самих потребителей, пользователей. Это и оптимизация в системе взаимообусловленных закономерностей: удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы и сохранение, приумножение природно-ресурсного потенциала, достижение обоснованных темпов и пропорций между элементами рационального природопользования на основе реального планирования, прогнозирования.

Список использованной литературы

1. http://nova.rambler.ru/

2. http://uchebnik.kz/ekonomika-prirodopolzovaniya/

3. http://www.ecoguild.ru/

4. Воронцов А. П. Экономика природопользования.- М.; Изд. Элит; 2000. - 377 с.

5. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. Свердловск: СИНХ, 1989. 426 с.

6. Неверов А.В. Экономика природопользования: учеб. Пособие для вузов/ Минск: Высшая школа 2011.-216 с.

7. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М.; НИА-Природа, 1998.

8. Герасенко, В. П. Прогнозирование и планирование экономики : практикум /В. П. Герасенко.-- Мн. : Новое знание, 2001. -- 192 с.

9. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей природной среды».

10. Фомичева Е. В. Экономика природопользования.- М.; 2007. - 396 с.

11. Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова; Современная школа,2005. -- 476 с.

12. Валицкий С.В. Прогнозирование и планирование экономики природопользования. Учебное электронное издание. БНТУ,2009.-224 с.

13. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. -- М.; Аспект Пресс, 1998.

14. Официальный сервер органов государственной власти Республики Бурятия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://egov-buryatia.ru.

Размещено на Allbest.ru

...

Скачать работу можно здесь Скачать работу "Планирование и прогнозирование природопользования" можно здесь
Сколько стоит?

Рекомендуем!

база знанийглобальная сеть рефератов