Размещено на http://www.allbest.ru/

Адаптация вузов в условиях кризиса бюджетного финансирования

Т.И. Афасижев, В.А. Тешев

Мировой опыт показывает, что организация и уровень вузовского образования являются важнейшими определяющими факторами развития общества. Поэтому постоянная поддержка государством системы образования является первой необходимостью. Ее отсутствие сказывается негативно на вузовском образовании. Так, перспективы системы образования в целом и высшего образования в частности после дефолта представлялись в России весьма нелегкими.

Бюджетное финансирование сократилось до критического уровня (на одного студента вуза в среднем по стране приходилось в 1999 г. около 150 дол. США, что было в 10 раз меньше по сравнению с 1989 г.).

Доля расходов бюджетов всех уровней на профессиональное образование в ВВП также упала - до 0,41%, снизившись почти в 3 раза за 7 лет (в 1992 г. она составляла 1,21%).

Тем самым вопрос о разработке организационно-финансовых схем адаптации вузов к кризису бюджетного финансирования был крайне актуальным. В несколько иной формулировке - это был вопрос о судьбах высшего образования в России, о возможной трансформации сложившейся системы профессионального образования. Равновероятными исходами были и резкое сокращение числа университетов, и медленная стагнация вузов.

Все это требовало разработки различных схем адаптации вузов к резкому уменьшению финансирования.

Одной из таких схем могла быть схема, по которой: во-первых, необходимо изучить зарубежный опыт приспособления вузов к ограниченности финансовых ресурсов и, во-вторых, разработать стратегию выживания государственных высших учебных заведений в современной экономической и социокультурной среде.

По нашему мнению, реализацию этой схемы можно провести следующим образом.

Провести подробное изучение зарубежного опыта существования вузов при изменении внешней среды. Прежде всего это должно касаться условий их финансирования. Данный анализ должен как затронуть систему высшего образования в развитых странах, так и описать проблемы, с которыми столкнулась высшая школа постсоциалистических стран как наиболее близкая к российской по исходной модели построения и функционирования. Вместе с тем и модели трансформации западных образовательных систем представляют определенный интерес, поскольку расширение доступности высшего образования в последние десятилетия XX в. привело к нехватке бюджетных средств в тех странах, где оно было преимущественно государственным, и нарастанию нагрузки на семейные бюджеты там, где университеты исходно действовали на платной, небюджетной основе. Оптимизация сочетания различных источников поступления средств в высшую школу и одновременно поиск наиболее рационального разделения затрат между всеми агентами образовательного процесса (государством, работодателями, семьями и самим студентом) стали одним из важнейших элементов политики как государства, так и самого учебного заведения в этих странах. В то же время изменение политики университетов повлекло за собой изменение позиции государства в регулировании их деятельности, в том числе в предоставлении различных льгот тем юридическим и физическим лицам, которые поддерживают развитие высшего образования в стране в целом и конкретных высших учебных заведений в частности.

Очевидно, что перенос зарубежного опыта на российскую почву без учета опыта и традиций страны вряд ли возможен напрямую, но его изучение может дать некоторое направление развитию менеджмента в российских вузах и расширить общее представление о механизмах финансирования высшего образования и привлечения в него дополнительных внебюджетных ресурсов.

Выявить в процессе исследования реальные стратегии (модели) адаптации российских государственных вузов к резкому сокращению бюджетного финансирования. Эти модели должны были быть проанализированы, а их рациональные элементы распространены в вузовском сообществе.

Выделить по результатам исследования типы адаптационных стратегий вузов.

Разработать с учетом зарубежного опыта оптимальные организационно-финансовые схемы (модели) адаптации вузов для различных их типов.

Разработать для вузов различных типов механизмы распространения оптимальных моделей адаптации.

Есть, конечно, и другие подходы к решению обозначенных проблем.

Но проведение столь масштабного исследования по этой схеме было бы затруднено по ресурсным и временным соображениям. По этой причине возможно использование другой схемы, реализация которой включала бы такие пункты, как:

Создание базы данных по всем вузам, подведомственным Министерству образования РФ.

Разработка системы результирующих показателей деятельности вузов.

Экспертная разработка вербальных моделей адаптации вузов к новым условиям получения финансовых средств (бюджетных и внебюджетных).

Проведение кластерного анализа всей совокупности вузов, входящих в базу данных, с целью разбиения их по экспертно сформированным стратегиям адаптации.

Анализ полученных результатов деления всего множества вузов на кластеры и отбор вузов для социологического исследования.

Разработка программы социологического исследования для каждой выделенной стратегии.

Проведение социологического исследования и анализ полученных результатов по каждой "чистой" стратегии и по комбинированным стратегиям адаптации вузов к изменению условий внешней среды.

бюджетное финансирование адаптация образование

Разработка рекомендаций для адаптационной политики по всем элементам стратегий.

Таким образом, сегодня для реализации этой схемы адаптации вузов, на первый план выдвинулись проведение кластерного анализа и оценка устойчивости его результатов, отбор типичных и атипичных представителей каждого кластера для социологического исследования, построение социологической картины каждой из выделенных стратегий деятельности вузов, а также их комбинаций.

На основе проведенного как экономического, так и социологического анализа можно разработать методологию исследования процессов адаптации российских вузов к дефициту бюджетного финансирования и общему изменению состояния внешней по отношению к системе высшего образования среды. Основной акцент необходимо сделать на разработке принципиально нового подхода к анализу стратегий деятельности вузов в современных экономических и социальных условиях. Необходимо описать подходы к формированию результирующих показателей деятельности вузов и разработку вербальных моделей адаптационных стратегий.

При экспертной разработке возможных адаптационных стратегий российских вузов прежде всего нужно рассмотреть финансовое состояние учебного заведения, динамику объемов выделяемых ему бюджетных и получаемых внебюджетных средств.

Однако ограничиваться рассмотрением только финансовых стратегий вузов нельзя, поскольку они являются выражением более глубинных причин. С одной стороны, это может быть ориентация на повышение качества профильной деятельности с незначительным добавлением новых направлений и специальностей подготовки, а с другой - развитие непрофильной деятельности, но не столько ради получения средств для совершенствования основной, сколько ради извлечения прибыли - явно или неявно, и экстенсивное развитие вуза по всем направлением с целью повышения устойчивости в быстро изменяющейся среде.

Изучение зарубежной литературы, посвященной вопросам организационно-финансовой деятельности высших учебных заведений, показало, что опыт других стран не может стать основой исследования механизмов адаптации российских вузов к резкому сокращению бюджетного финансирования, а тем более служить опорой для разработки оптимальных организационно-экономических схем их развития.

Образовательные реформы, проводившиеся в последние 10 - 15 лет в большинстве развитых, развивающихся и бывших социалистических стран, во многом были вызваны, как и в России, нехваткой бюджетного финансирования. Однако использовать этот опыт непосредственно для формирования типовых адаптационных стратегий российских учебных заведений невозможно, поскольку российские вузы действуют в иной правовой, финансовой и хозяйственной среде. Соответственно способы их адаптации к новым финансово-экономическим и социально-политическим условиям скорее всего будут принципиально иными, чем в других странах.

Положение большинства российских вузов достаточно сложно. Помимо уменьшения бюджетного финансирования и действия других негативных факторов оно определяется и рядом субъективных моментов. Высшее звено руководства многих учебных заведений, особенно в регионах, оказалось не вполне подготовленным к резким изменениям условий функционирования. Менеджеры, привыкшие к стабильной ситуации, должны теперь быстро и постоянно адаптироваться к чрезвычайно динамичной внешней среде. В подобной ситуации крайне сложно разработать обоснованную стратегию развития вуза, зависящую от ситуации в стране, отрасли и регионе, особенно если учесть объективную ограниченность свободы маневра, связанную прежде всего с острой нехваткой финансовых и кредитных ресурсов.

Говорить о конкретных и тем более последовательно реализуемых адаптационных стратегиях отечественных высших учебных заведений пока нельзя. Речь может идти скорее о некоторых идеальных стратегиях функционирования, каждую из которых в "чистом" виде, быть может, не использует ни один из российских вузов.

В основу деления вузов по способам их адаптации к условиям кризиса бюджетного финансирования может быть заложена максимально формализованная модель, обеспечивающая полное покрытие множества встречающихся ситуаций и базирующаяся на универсальном методе описания с помощью системы обобщающих характеристик.

Под обобщающей характеристикой понимается некий конструкт, т.е. величина, рассчитанная на основании целого ряда других величин, известных, например, по имеющейся статистике, и описывающая наиболее важные стороны деятельности вузов. К числу таких характеристик были отнесены качество обучения, финансовое положение (или доходы) вуза, масштабы непрофильной деятельности и изменение масштабов деятельности.

При определении уровня обобщающих характеристик, как показывает опыт, могут быть использованы четыре определяющих показателя.

Качество образования:

доля профессорско-преподавательского состава (ППС) с ученой степенью кандидатов и докторов наук;

доля профессоров и доцентов в общей численности этого состава;

доля профессоров и доцентов среди сотрудников, работающих в вузе на полной ставке;

число преподавателей на одного студента (по всем формам обучения);

площадь учебных помещений, приходящаяся на одного студента очной формы обучения.

Финансовое положение вуза:

бюджетные средства, выделяемые на одного студента (бесплатного) очной формы обучения;

внебюджетные средства, приходящиеся на одного преподавателя (штатного).

Непрофильная деятельность:

доля площадей общежитий, сданных в аренду;

доля жилой площади в общежитиях, не занятой студентами вуза очной формы обучения;

доля площадей (всех), сданных в аренду.

Изменение масштабов деятельности:

изменение численности студентов очной формы обучения;

изменение численности студентов всех форм обучения;

изменение общей численности ППС;

изменение численности ППС, работающих на полной ставке;

изменение числа специальностей и направлений.

На основе упомянутых выше четырех обобщающих характеристик можно разработать формализованное описание возможных стратегий адаптации вузов к изменившимся условиям их функционирования:

1) максимальное качество;

2) финансовое благополучие;

3) диверсификация;

4) глобализация;

5) консервативная;

6) стагнация;

7) комбинированные стратегии (из 1-4 стратегий);

8)"ущербные стратегии".

В нем можно выделить четыре базовые стратегии (стратегии 1-4), характеризуемые прежде всего высоким уровнем одной из обобщающих характеристик.

Базовые стратегии, дополненные стратегиями, условно названными "Консервативная" и "Стагнация", именуются "чистыми".

Последние две стратегии определяются отсутствием высокого уровня хотя бы одной обобщающей характеристики и различаются в зависимости от числа обобщающих характеристик, имеющих средний уровень.

К комбинированным стратегиям относятся такие, в которых одновременно реализуются несколько базовых стратегий, т.е. высокий уровень имеют несколько обобщающих характеристик. Ущербной по отношению к какой-либо базовой стратегии считается та стратегия, у которой не выполняется второе по значимости условие в формализованном описании.

Из сказанного выше вытекает то, что основными направлениями развития деятельности вузов в настоящее время являются:

создание так называемых университетских комплексов, состоящих из головного вуза, средних специальных учебных заведений и учебных заведений начального профессионального образования, обладающих финансовой самостоятельностью и обеспечивающих реализацию системы непрерывного образования, при которой учащиеся могут переходить с одного уровня обучения на другой;

открытие филиалов и представительств;

повышение статуса факультетов отдельных институтов;

увеличение числа профилирующих кафедр на факультетах;

переход кафедр в число выпускающих;

открытие новых специальностей;

дистанционное образование;

расширение научной деятельности;

увеличение численности преподавателей, имеющих ученую степень;

расширение международного сотрудничества, в том числе международная аккредитация, означающая признание диплома вуза за рубежом;

улучшение учебной материальной базы, в частности, строительство новых учебных корпусов; приобретение вычислительной техники, лабораторного оборудования и т.д.

Литература

1. Чермит К.Д., Левченко В.Д. Высшее образование: реалии и перспективы. Редакционно-издательский отдел АГУ. - Майкоп, 2001.

2. Стратегии адаптации высших учебных заведений: экономический и социологический аспекты / Под ред. Т.К. Клячко. - М.: ГУВШЭ, 2002.

Размещено на Allbest.ru