Финансирование социальной сферы государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 Теоретическое обоснование темы

1.1 Система социального обеспечения

Свой официальный отсчет забота о малоимущих и немощных социальная защита начала в 1917 году с момента введения ее в роли государственной функции. Хотя милосердие, поддержка бедных, престарелых и инвалидов проявлялись и много лет назад (32, с. 120).

В ноябре 1917 года в России был создан Наркомат презрения, на который были возложены: забота об инвалидах войны, их семьях, стариках, несовершеннолетних детях, охрана материнства и детства. К марту 1918 года постепенно оформляются основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: выдача пайков семьям, в которых основной кормилец призван на фронт, предоставление убежища для раненных военных, назначение им пенсий, курирование учебных заведений государственного презрения. (32, с. 134)

30 апреля 1918 года Наркомат презрения переименовался в Народный Комиссариат социального обеспечения, издан Декрет о социальном обеспечении трудящихся. Это был законодательный акт, заложивший основы системы социального обеспечения (32, с. 157)

Постановлением совета Народных Комиссаров от 27 марта 1919 года «О размежевании функций Народных Комисаров труда и социального обеспечения в области социального обеспечения» было установлено, что социальное обеспечение лиц. Лишившихся трудоспособности и попавших в нужду вследствие стихийных и социальных бедствий, остается за Народным комиссариатом социального обеспечения.

В ведении Народного Комиссариата входили:

1) охрана заброшенных младенцев;

2) охрана и обеспечение материнства и детства;

3) обеспечение лиц, утративших трудоспособность на военной службе, жертв контрреволюции, пожаров, наводнений, голода, эпидемии, войны, ненормальных социальных отношений (беспризорности, нищенства).

В 1919 году было принято решение о слиянии Народных Комиссариатов труда и социального обеспечения, однако объединенный Комиссариат просуществовал недолго. Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 21 апреля 1920 года функции были вновь разделены.

В 1926 году было принято Положение о Народном Комиссариате социального обеспечения РСФСР, в котором были более полно раскрыты функции, возложенные на него. (26, с. 34)

Существенные изменения в организационной структуре органов исполнительной власти произошли в связи с принятием Конституции СССР. На Народный Комиссариат социального обеспечения возлагалось:

1) разработка проектов законом по социальному обеспечению;

2) разработка перспективных планов по социальному обеспечению;

3) разработка вопросов и проведение мероприятий профессионально-техническому обучению инвалидов;

4) проведение мероприятий по ликвидации нищеты;

5) руководства всей сетью протезных учреждений;

6) развертывание сети учреждений социального обеспечения и многое другое. (26, с. 18)

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 года было установлено Положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР и местных органов социальной защиты населения, в котором были сохранены все функции, выполняемые Народным Комиссариатом (32, с. 169)

Последнее постановление Правительства РФ, которое в какой-то степени вносило изменения в деятельность органов социальной защиты населения, было принято 15 мая 1995 года. Согласно этому постановлению Министерство социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения. В настоящее время органы социальной защиты населения исполняют задачи, возложенные на них Положением о Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации. За время своей работы органы социальной защиты населения прошли сложный путь становления, реорганизации и обновления. В настоящее время они представляют собой многофункциональную систему, которая в последнее время значительно выросла, существенно расширив свои полномочия. (26, с. 40)

В конце 80-х, начале 90-х годов в Российской экономике был взят курс на рыночные отношения, что повлекло за собой коренные изменения во всех сферах общественной жизнедеятельности. В стране появились богатые и бедные, безработные и нищие, дети-сироты, вынужденные переселенцы, беженцы.

С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а следовательно и общественно - экономических отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения в узком смысле следует понимать как отношение людей к условиям производства и материальным благам.

В условиях рыночных отношениях человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал. (32, с. 67)

Государство объективно заинтересованно в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1. государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязана, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

2. всякое государство заинтересованно в расширенном производстве квалифицированной рабочей силы;

3. социально - экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества. (32, с. 89)

Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека. Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен плотить за социальную защиту населения.

В широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку не зависимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. (32, с. 90)

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимальные достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и другое. (32, с. 94)

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято около 400 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч учреждений, санитарно - оздоровительных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведений и др.

Однако практика переходного периода в России показывает, что развитие рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а, в основном, за счет его обнищания, что неминуемо порождает социальные антагонизмы. В конце 90-х годов около 25% населения имели душевой доход ниже прожиточного минимума.

Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан.

Необходимо создание правовых и экономических условий для:

- обеспечение достойного уровня жизни своим трудом;

- использование новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и т.д.;

- создание цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, не государственное социальное страхование и др.);

- формирование экономической системы самозащиты и выравнивания страховых возможностей на основе гражданского законодательства.

Государство участвует в механизме свободного предпринимательства своей экономической политикой. Экономическая политика государства - это часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного механизма с наибольшей экономической эффективностью.

Трудности переходного периода негативно воздействуют на попытки государства осуществить быстрый переход к рынку и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции, не нарушить связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным планированием, натуральным распределением производственных ресурсов, административным контролем за ценами и т.д. (32, с. 124)

Не допуская административного вмешательства в конкурентную систему рынка, государство в тоже время призвано влиять на нее экономическими методами.

Социальная ориентация экономики выражается в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. В месте с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий. (32, с. 124)

Влияние экономических факторов на социальное благополучие, удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворение потребностей человека, различных слоев общества является основным критерием экономической эффективности социальной работы.

Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их удовлетворения. (32, с. 134)

На общественные потребности влияют объем и структура производства, численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и культурный уровень; климатические, географические и национально - исторические условия жизни; изменение физиологических особенностей человека.

В обществе рыночных отношений есть часть населения, которая не способна сама обеспечить себе достойную жизнь. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка, проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства

Как экономическая категория социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания этих категорий граждан. Социальное обеспечение включает соответствующее обеспечение всех членов общества независимо от источников образования фондов и организации обеспечения. Основными видами расходов являются выплата детских пособий, материальной и социальной помощи. (26, с. 63)

Социальное обеспечение - это проявление гуманизма, забота общества о человеке, утратившим полностью или частично способность трудиться. Основными принципами построения социального обеспечения в нашей стране являются:

- всеобщность;

- общедоступность;

- большое разнообразие предоставляемых видов услуг

- демократический характер его организации и управления (32, с. 36)

Важнейшей функцией государства стала поддержка населения, смягчение трудностей переходного периода. Приняты основные Федеральные Законы: «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», «О социальном обслуживании пожилых людей инвалидов», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «О государственных пенсиях в РФ», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и др. (32, с. 198)

Принятые меры по развитию системы социальной защиты населения значительно расширили ее функции и структуру.

Социальная защита превратилась в качественно-новую самостоятельную, многопрофильную отрасль экономики, объемы работы которой устойчиво возросли.

1.2 Роль бюджетного финансирования на осуществление мероприятий по социальной защите населения

бюджетный финансирование социальный смета

Финансирование бюджетных организаций складывается из финансирования, которое осуществляется за счет федерального, регионального и местного бюджетов в соответствии с утвержденными сметами расходов и привлечения внебюджетных средств. (30, с. 11)

Основным принципом бюджетного финансирования является предоставление государством средств безвозвратно, так как бюджетные учреждения не имеют своих доходов для возвратности указанных средств.

Второй принцип бюджетного финансирования заключается в том, что бюджетные учреждения получают средства не под план, а по мере фактического выполнения заданий плана с учетом правильности освоения и использования ранее выданных средств.

Третий принцип - строгое целевое использование бюджетных средств для финансирования определенных затрат, предусмотренных планом деятельности учреждения. Целевое использование бюджетных средств позволяет осуществлять систематический контроль за деятельностью бюджетных учреждений со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов (12, с. 42)

Бюджетные учреждения в результате хозяйственной, учебно-воспитательной, лечебно-профилактической и другой деятельности могут получать в свое распоряжение средства не только из бюджета, но из других источников. Средства, полученные помимо ассигнований из бюджета, принято называть внебюджетными. К ним относятся: суммы доходов от реализации продукции, выполнения работ, оказание услуг или выполнения иной деятельности, средства, полученные от других организаций для выполнения определенных поручений. (29, с. 161)

Расходование средств осуществляется, согласно утвержденным сметам расходов по бюджету, по внебюджетным средствам.

Бюджетные учреждения в процессе исполнения сметы расходов обязаны строго соблюдать финансово - бюджетную дисциплину, укреплять режим экономики.

Социальное обеспечение является бюджетным и его деятельность направлена на улучшения жизненного уровня народа. К социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований областного бюджета.

Бюджетные средства выделяются на обучение и трудоустройство инвалидов, содержание домов - интернатов для престарелых и инвалидов, оказание санаторно-курортной помощи, задолженности по пособию на детей. (35, с. 42)

За счет бюджетных средств содержатся врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения. Следовательно, за счет бюджетных ассигнований на социальное обеспечение создаются условия для возращения к труду лиц, потерявших трудоспособность, и гарантируется материальное обеспечение отдельных категорий трудящихся при наступлении нетрудоспособности или других обстоятельств, предусмотренных законом. (17, с. 37)

Средства, направляемые из бюджетов федерального, регионального и местного значения на осуществление мероприятий по социальной защите слабо защищенных слов населения идут на:

1) содержание домов - интернатов для престарелых и инвалидов;

2) социальные приюты для детей и подростков;

3) выплату ежемесячных пособий на детей;

4) выплату материальной и адресной помощи малообеспеченным семьям;

5) предоставление льгот для ветеранов (проезд, коммунальные платежи, телефон, радио, топливо, бензин);

6) предоставление льгот узникам концлагерей, реабилитированным, лицам, пострадавшим от политических репрессий;

7) выплаты льгот и компенсаций гражданам пострадавшим в последствии аварии на Чернобыльской АЭС;

8) финансирование лечебно-оздоровительных мероприятий;

9) оплату путевок в школьные лагеря для детей из малообеспеченных семей;

10) прочие мероприятия.

На содержание самих бюджетных организаций используются следующие статьи:

1). Фонд заработной платы (оплаты труда);

2) Начисления на заработную плату;

3) Канцелярские и хозяйственные расходы;

4) Командировочные расходы;

5). Приобретение оборудования и инвентаря;

6). Операционные расходы;

7). Капитальный и текущий ремонт;

8). Стипендии;

9). Расходы на питание;

10). Прочие расходы.

По этим статьям выделяются и учитываются расходы по бюджетам. (18, с. 107)

Все доходы и расходы учитываются бухгалтерией учреждения, по бюджетным средствам и средствам полученным за счет внебюджетных источников. Учет ведется по плану счетов, предусмотренному инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам полученным за счет внебюджетных источников. (9, с. 43)

1.3 Контроль исполнения сметы доходов и расходов

В нашей стране накоплен значительный опыт организации контроля. Аппарат контроля и проверки исполнения включает в себя органы государственного контроля, министерств и ведомств с внутрихозяйственным контрольно-ревизионным аппаратом и органы массового общественного контроля, Органы государственного контроля выполняют свои функции посредством проведения проверок и ревизий на всех предприятиях и организациях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

- государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

- ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства и ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а так же использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета.

- общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;

- независимый контроль, проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;

- внутрихозяйственный контроль ведется финансово - экономическими службами предприятий, организаций и учреждений объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование. (24, с. 4)

По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:

- предварительный который предварительно осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет и расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупредительный характер способствует предотвращению неправильного, не эффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета сданными программ социально-экономического развития территорий и стран в целом.

- текущий контроль - основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она не возможна без текущего анализа посредствам которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально-экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма.

- последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетных средств, правильность, законность и целесообразность проведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и другое. (24, с. 11)

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методов его проведения.

Основные методы бюджетного контроля:

1) Документальная проверка. Проводится не посредственно на предприятии, организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы регистр бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и другая документация. Изъятие документов для проверки в не предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т.д. (24, с. 14)

Документальная проверка хозяйственной деятельности предприятий и организации является одним из основных методов проверки правильности ведения бухгалтерского учета, и может проводится не только контролирующими органами, но непосредственно бухгалтерам.

Под грубым нарушением правил документального оформления бухгалтерского учета понимается отсутствие первичных документов, счетов - фактур или регистров бухгалтерского учета, систематическое нарушение или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений.

Документ может характеризоваться как доброкачественный, то есть правильно оформленный и верно отражающий совершенную операцию, или как недоброкачественный.

Недоброкачественными считается всякий документ, неправильно оформленный и не отражающий действительно совершенные операции или же отражающий их в искаженном виде. Недоброкачественные документы можно подразделять на недоброкачественные по форме и неправильно отражающие произведенные операции.

Документы недоброкачественные по форме подразделяются, в свою очередь, на неоформленные и неправильно оформленные.

Документы, неправильно отражающие произведенные операции, считаются подложными и подразделяются на две группы: фальсифицированные документы и документы, содержащие заведомо ложные сведения.

Подложные документы. Содержащие заведомо ложные сведения, подразделяются на бестоварные и безденежные (полностью или частично). (24, с. 16)

2) Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения контрольного органа. Основными задачами такой проверки являются:

- получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;

- прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, составление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины. (24, с. 16)

3) Обследование. Заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.д. (24, с. 17)

4) Анализ исполнения доходной и расходной части бюджета всех уровней.

Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в Российской федерации, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

5) Ревизия. Ревизия - наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта. (24, с. 18)

Основными задачами ревизии являются:

- соблюдение финансовой дисциплины;

- экономическое и целевое использование бюджетных средств;

- выявление резервов роста доходной базы бюджета и собираемости налогов;

- сохранность материальных и финансовых ресурсов, их эффективное использование;

- своевременное и правильное прохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

- правильность ведения бухгалтерского учета, составление отчетности;

- пресечение фактов бесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии выступают:

- государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

- производственно - коммерческие и акционерные предприятия и организации с государственным участием;

- предприятия. Учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или поучающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, ссуды;

- общественные неправительственные организации и учреждения;

- внебюджетные социальные фонды;

- предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством. (24, с. 20)

Существует несколько признаков, по которым классифицируются ревизии

- ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

- полнота охвата деятельности ревизуемого объекта;

- глубина проведения ревизии;

- степень охвата данных;

- характер материала;

- отношение к плану проведения ревизии;

- очередность исследования одних и тех же документов.

Состав и структура органов бюджетного контроля определяется государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе развития. Основанием для создания контрольных органов служат Конституция Российской Федерации, законы, Бюджетный кодекс, указы президента и другие нормативные акты.

Бюджетный Кодекс предусматривает следующие органы финансового контроля:

1) Законодательные органы, представительные органы местного самоуправления. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль: а) в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете; б) в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; в) в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

2) Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Этими органами контроль возложен на Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств. (1, с. 127)

Формы и порядок контроля названными органами устанавливается Бюджетным кодексом, другими актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Выборные и другие органы местного самоуправления осуществляют местный финансовый контроль при утверждении местного бюджета, его исполнении и утверждении отчета о его исполнении. Главы местных администраций, являются высшими должностными лицами местного самоуправления, осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета. (1, с. 135)

2. Организационно-экономическая характеристика отдела социальной защиты населения Ивановского района Амурской области

2.1 Основные направления деятельности отдела

В Ивановском районе проведение единой социальной политики защиты населения обеспечивает отдел социальной защиты населения, который является структурным подразделением бюджетной организации.

К бюджетным относятся организации, созданные государственными органами Российской Федерации, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, иных функций, и финансируемые полностью или частично из соответствующего бюджета, согласно смете доходов и расходов учреждения.

Финансирование отдела социальной защиты населения на его расходы в соответствии с утвержденными сметами осуществляется за счет:

1) федерального бюджета;

2) регионального (областного) бюджета

3) местного бюджета.

Отдел социальной защиты населения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурным подразделением Администрации Ивановского района.

Основными задачами отдела являются:

1. Осуществление целенаправленной, комплексной поддержке социально незащищенных категорий населения и граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

2. Обеспечение контроля над правильностью и своевременностью назначения гражданам установленных законодательством пенсий и пособий, а так же представления им льгот.

3. Организация социального обслуживания и оказания социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке.

Анализ состояния социальной защиты населения в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. разрабатывает, согласует и корректирует планы и программы социальной защиты населения.

2. подготавливает предложение по формированию районного бюджета и участвует в защите бюджета по статьям социальной защиты и социального обеспечения граждан.

3. организует работу по назначению пенсий и пособий в соответствии с законодательством.

4. принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных предприятиях и на договорной основе и в иных коммерческих и некоммерческих организациях.

5. определяет нуждаемость граждан в конкретных видах помощи и обслуживания.

6. участвует в работе по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

7. проводят разъяснительную работу среди населения по вопросам социального обслуживания и пенсионного обеспечения.

8. проводит мероприятия в районе социальной защиты и реабилитации инвалидов.

9. анализирует и координирует практическую работу предприятий, учреждений, организаций в области охраны труда.

10. представляет бухгалтерскую и другую отчетность, а так же заявки в соответствующие органы в установленные сроки и по утвержденной форме.

11. взаимодействует с органами и структурами подразделения местного самоуправления и государственной власти.

Исходя из законодательства Российской Федерации, которым определяются полномочия субъектов РФ по социальному обслуживанию населения, предоставлению гарантий социальной защиты ветеранов, оказанию социальной помощи и организации выплат, улучшению положению семьи, женщин и детей.

Деятельность отдела социальной защиты населения осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Разработка и реализация региональной политики социальной защиты населения, включающей подготовку аналитических и прогнозных оценок, определение перспективных направлений и основных приоритетов ее развития в районе в зависимости от особенностей и специфики социально-экономической ситуации в районе;

2. Осуществление адресной социальной поддержки населения;

3. Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей, предусматривающей разработку и реализацию государственной социальной политики в районе по улучшению положения семей с детьми, женщин;

4. Организация работы по социальной защите ветеранов и граждан пожилого возраста, инвалидов;

5. Организация работы по оказанию гуманитарной помощи населению и учреждениям социального обслуживания;

6. развитие информационно - консультативных услуг и связи со средствами массовой информации;

7. Правое обеспечение социальной защиты населения, проведение юридических консультаций и оказания правовой помощи гражданам, организациям и органам местного самоуправления, осуществляющим социальную защиту населения;

8. Проведение организационно - кадровой работы.

Направления деятельности отдела социальной защиты населения района и их конкретное содержание могут корректироваться в зависимости от социально - демографических, экономических особенностей района, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и социальной помощи и других факторов.

Отдел социальной защиты населения осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного постановлением главы администрации района за №674 от 26.10.2001 года. Это постановление было принято в связи с реорганизацией отдела, а именно передачей пенсионной службы в Государственное учреждение Управление ПФР по Ивановскому району в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом, Указами, распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской федерации, Министерства труда и социального развития, постановлениями губернатора администрации амурской области, Уставом и законами Амурской области, решениями, постановлениями органов местного самоуправления и положениями об отделе социальной защиты населения администрации Ивановского района.

Отдел не является юридическим лицом, имеет текущий бюджетный счет, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Местонахождение отдела - с. Ивановка ул. Торговая 13.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации района. Начальник на принципах единогласия руководит деятельностью отдела, координирует и контролирует работу своих служащих и подведомственных отделу учреждений:

- распределяет обязанности между своими служащими;

- утверждает штатное расписание, смету расходов на содержание отдела;

- назначает и освобождает от занимаемой должности работников отдела.

В настоящее время в отделе работает 10 специалистов, председатель общества инвалидов, 21 социальных работников, которых возглавляет начальник отделения социальной помощи на дому. Общество инвалидов и отделение имеют свою смету расходов.

2.2 Экономическая характеристика деятельности отдела

Управление экономикой страны требует от руководителей понимания сущности экономического развития. Руководители должны овладевать основами экономического мышления, навыками, уделять внимание более эффективному использованию научно-технического потенциала, материально - трудовых ресурсов, совершенствовать управление и организацию производства.

Эта работа возможна только с помощью точного бухгалтерского учета и глубокого анализа состояния дел на всех уровнях от организации до отдельного рабочего места.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

1) формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредитором и другими пользователями;

2) обеспечение информацией, необходимой пользователям для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

3) предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения её финансовой устойчивости.

Целью проведения анализа является изыскание и реализация резервов повышения эффективности и качества работы.

К экономическому анализу предъявляется ряд требований:

- достоверность информации;

- разработка плана и программы анализа;

- привлечение к работе специалистов и руководителей всех уровней;

- контроль за проведением анализа, его систематичности;

- выведение результатов и предложений.

Оперативный анализ оформляется в виде докладной записки или сообщения руководителю. Анализ годовой отчетности заканчивается разработкой объяснительных записок и аналитических материалов. Учет и анализ обязаны вести все организации, находящиеся на территории Российской Федерации. Контроль за проведением правильности учета и анализа возложен на администрацию организации, которую представляет управленческий персонал, руководители и специалисты подразделений.

Руководство и контроль за деятельностью отдела социальной защиты населения при Администрации Ивановского района возложены на начальника отдела Острякову Г.Т.

В таблице 1 представлены основные показатели результатов отдела.

Таблица 1. Основные показатели отдела социальной защиты населения.

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	Темп роста 2004 к 2002
				%	Откл.+,-
1 1) Среднегодовая численность, человек. 2) Число получателей пособий на детей, человек. 3) Среднегодовая зарплата, Тыс. рублей 4) Среднегодовая стоимость основных фондов, тыс. руб. 5) Доходы, тыс. руб. 6) Расходы, тыс. руб.	2 37 3164 196,3 68,4 7942,8 7935,2	3 21 4200 287,4 85,2 12385,6 12301,7	4 29 5974 364,0 76,4 7132,0 16982,0	5 78,4 188,8 185,4 111,6 в 2,2 р В2.1 р	6 -8 +2810 +1677 +8 9189,2 90468

Из данной таблицы видно, что в 2004 году общая численность уменьшилась по сравнению с 2002 годом на 8 человек. Это объясняется тем, что в отделе проводилась реорганизация, служащие были переведены в другие организации, в частности в Пенсионный фонд по остальным значения возрастают: увеличение заработной платы на 85,4% связано с повышением цен в 2004 году по сравнению с 2002 годом. И повышением минимальной заработной платы служащим отдела. Увеличивается стоимость основных фондов на 11,6%, увеличение доходов и расходов происходит в 2 раза в 2004 году по сравнению с 2002 годом.

Для осуществления своей деятельности отдел социальной защиты населения использует не только материальные ресурсы и основные фонды, но и доходы, полученные в течении года. Доходы отдела делятся на две группы:

- бюджетные средства, то есть средства, поступающие на текущий счет отдела в банке из федерального, областного и местного бюджетов;

- внебюджетные средства.

Рассмотрим состав и структуру доходов отдела социальной защиты населения на примере таблицы 2

Исходя из данной таблицы 2, видно, что наибольший удельный вес в общей структуре доходов занимают бюджетные ассигнования, к 2004 году они увеличились в 3 раза по сравнению с 2002 годом, абсолютное отклонение составляет 8672,7 тысяч рублей. Также произошел рост внебюджетных средств на 14%.

Таким образом видно. Что доходы отдела возрастают. Все полученные им фонды расходуются в процессе его деятельности.

В зависимости от источников образования доходов, расходы подразделяются на:

- расходы по бюджету;

- расходы по внебюджетным средствам. Все расходы осуществляются строго по целевому назначению, согласно утвержденных смет.

Таблица 2. Состав и структура доходов отдела социальной защиты населения С. Ивановка

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2004 к 2002.
	Тыс. руб.	Удел. Вес %	Тыс. руб.	Уд. вес	Тыс. руб.	Уд. Вес	%	Откл. (+, -)
Бюджетные средства	4314,1	54,3	7652,6	61,8	12986,8	75,8	в 3 р	+8672,7
Внебюджетные средства	3628,7	45,7	4733,0	38,2	4145,2	24,2	114	+516,5
Итого:	7942,8	100	12385,6	100	17132,0	100	в2,3 р	+9189,2

Определим в таблице 3 состав и структуру расходов, осуществляемых отделом социальной защиты населения.

Рассматривая таблицу 3 во взаимосвязи с таблицей 2 видим, что в 2002 году полученные средства были израсходованы не полностью, незначительный остаток средств перешел на следующий год, аналогично и в 2003 и в 2004 году.

Чтобы обеспечить достоверность данных, а также контроль за соблюдением использования средств, нужна четкая организация бухгалтерского учета.

Таблица 3. Состав и структура расходов отдела социальной защиты населения с. Ивановка.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2004 к 2002
	Тыс. руб.	Удел. Вес %	Тыс. руб.	%	Тыс. Руб.	Удел. Вес %	В%	Откл. (+,-)
Расходы бюджетных средств.	4229,6	53,3	7506,1	61,1	12500,	73,6	в 3 р	+8270,4
Расходы внебюджетных средств	3705,6	46,7	4795,6	38,9	4482,0	26,4	120,9	+776,4
Итого:	7935,2	100	12301,7	100	16982,	100	в2,1 р	+9046,8

2.3 Организация бухгалтерского учета

Централизованная бухгалтерия находится в Администрации района. По штатному расписанию в бухгалтерии заложено 5 единиц. Среди них обязанности распределены следующим образом: главный бухгалтер-1 человек, заместитель-1 человек, кассир-1 человек, специалисты по социальным выплатам - 2 человека. Из них 3 человека имеют высшее образование, 2 - средне-специальное. В течение года регулярно проводятся занятия по экономической учебе по вопросам изменений или новшеств в бухгалтерском учете или законодательстве. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю органа, исполняющего бюджет, а именно главе районной администрации, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, а также своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Требования главного бухгалтера по документальному оформлению операций по исполнению бюджета и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников органа, исполняющего бюджет. Ежегодно бухгалтерией проводится инвентаризация материальных ценностей во всех подразделениях, в том числе и в отделе социальной защиты населения.

Служебные обязанности работников бухгалтерии устанавливает главный бухгалтер. Бухгалтерия оснащена двумя компьютерами. Все учитываемые операции по исполнению бюджета оформляются документами, предусмотренными Инструкцией по бухгалтерскому учёту исполнения бюджетов за №154 от 17 февраля 1999 года.

Все подразделения обслуживаемые бухгалтерией, обязаны своевременно передавать документы, необходимые для бухгалтерского учёта и контроля: выписки из приказов и распоряжений, сеты расходов, договора и другое. Банковские документы (чеки и платёжные поручения), а также расходные ордера и расчётно-платёжные ведомости на заработную плату по срокам и суммам выплат и кассы подписываются руководителем учреждения - главой администрации района, главным бухгалтером. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчётные документы считаются недействительными и е должны приниматься к исполнению.

Приходные кассовые ордера также считаются действительными при наличие подписи главного бухгалтера. Основанием для отражения записей в учётных регистрах служат надлежаще оформленные первичные документы, которые должны составляться своевременно, как правело, в момент совершения операций и содержать достоверную информацию. В документах не допускаются помарки и подчитки, а также неоговоренные в установленном порядке исправления. Документы, не отвечающие эти требованиям, к учёту не принимаются. Поступившие в бухгалтерию первичные документы обязательно подвергаются проверке как по форме, так и по содержанию. Все документы, приложенные к приходным и расходным кассовым ордерам, а так же документы, послужившие основанием для начисления заработной платы, подлежат обязательному гашению или подписи от руки: «Получено» или «Оплачено» с указанием даты.

Проверенные и принятые к учёту документы систематизируются по датам совершений операций и оформляются мемориальными ордерами - накопительными ведомостями, которым присваиваются соответствующие постоянные номера.

Все мемориальные ордера регистрируются в книге «Журнал - главное». Книга открывается записями сумм остатков на начало года в соответствии с заключительным балансом за истёкший год. Сумма мемориального ордера записывается с начало в графу «Сумма по ордеру», а за тем в дебет и кредит соответствующих счетов. Сумма оборотов за месяц по всем субсчетам как по дебету, так и по кредиту должна быть равна итогу графы «Сумма по ордеру». Второй строкой после оборотов за месяц выводится остаток на начало следующего месяца по каждому субсчёту. Аналитический учёт ведётся на карточках, накопительных ведомостях. Записи в регистрах производятся чернилами, ручкой ил при помощи пишущих машин и средств механизации с первичных документов и непозднее следующего дня после их получения, по окончании каждого месяца подсчитываются итоги оборотов и выводятся остатки по субсчетам.

По истечении каждого отчетного месяца все мемориальные ордера вместе с относящимися к ним документами должны быть подобраны в хронологическом порядке и пронумерованы. Сохранность первичных документов, учетных регистров, бухгалтерских отчетов и балансов, оформление и передачу их в архив обеспечивает главный бухгалтер. На рисунке 3 представлена схема обработки первичных документов в бухгалтерском учете.

Мемориальной - ордерная форма бухгалтерского учета определяется следующими признаками: количеством, структурой и внешним видом учетных регистров, последовательностью связей между документами и регистрами, а также между самими регистрами и способом записи в них, то есть использованием тех или иных технических средств. Бухгалтерский учет исполнения смет расходов осуществляется по мемориальной - ордерной форме бухгалтерского учета в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждения ей, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам, полученным за счет внебюджетных источников.

Требования главного бухгалтера в части порядка оформления и предоставления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников учреждения.

Бухгалтерский учет в учреждении должен обеспечивать систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

В обязанности бухгалтерской службы входит:

Ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, Инструкции и других нормативных правовых актов;

Осуществление предварительного контроля за соответствием заключаемых договоров объемом ассигнований, предусмотренных сметой доходов и расходов, или лимитам бюджетных обязательств при казначейском обслуживании получателей через лицевые счета; своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов

3. Учет сметы доходов и расходов отдела социальной защиты населения Ивановского района

3.1 Учёт средств по федеральному бюджету

Финансирование бюджетных учреждений состоящих на федеральном бюджете (либо имеющих текущие счета по федеральному бюджету, как один из источников дохода), осуществляется платежными поручениями на расходы непосредственно учреждений, перевод бюджетных ассигнований подведомственным нижестоящим учреждениям, на централизованные расходы главных и вышестоящих распорядителей кредитов и другие мероприятия.

Открытые кредиты не являются собственными средствами бюджетного учреждения, а принадлежат до их использования соответствующему бюджету и могут быть отозваны по распоряжению министерства финансов или вышестоящих органов.

Выдача средств учреждениям с их текущих счетов производится банками в пределах остатка средств на этих счетах. Такой порядок финансирования мобилизует деятельность местной администрации и финансовой службы на своевременное и полное выполнение и перевыполнение доходной части бюджета, то есть расходы местных бюджетов находятся в прямой зависимости от доходов.

...