Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Федеральное агентство по образованию

Вологодский государственный технический университет

Кафедра финансов и кредита

Контрольная работа № 1

по налогово-бюджетной системе

Тема: Регулирование бюджетного дефицита

2008 г.

Содержание

Введение

1. Дефицит бюджета

2. Профицит бюджета

3. Бюджетный секвестр: теория и практика применения. Защищенные статьи бюджета

4. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита

Заключение

Использованная литература

Введение

Состояние государственного бюджета отображает состояние экономики и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведет государство и, соответственно, какие потребности общества будут удовлетворены.

бюджет секвестр дефицит профицит

1. Дефицит бюджета

Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят названия профицита и дефицита бюджета.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над доходами.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над расходами.

Причинами бюджетного дефицита могут стать различные ситуации. Все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и позитивные. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно признать положительным эффектом. Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются всевозможные непредвиденные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта. Например, различные войны, эпидемии и катастрофы вызывают необходимость государственных расходов, которые не могли быть предвидены заранее и, соответственно, являются дополнительными расходами, вызывающими дефицит бюджета. Кроме того, бюджетный дефицит может являться следствием вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. Данный бюджет является ожидаемым для государства, но не считается опасным.

Дефицит бюджета приводит ко многим негативным последствиям. Основным и наиболее часто встречающимся последствием бюджетного дефицита является инфляция. Причиной возникновения инфляционных процессов вследствие бюджетного дефицита является стремление государства покрыть дефицит финансов. Данное стремление чаще всего выражается в получении дохода от дополнительной эмиссии денежных средств. Эмиссия денежных средств, не обеспеченная ростом экономики, приводит к перенасыщению рынка денежными знаками и раскручивает инфляционный механизм, усиливая тем самым дефицит бюджета. Таким образом, получается замкнутый круг, и государству стоит больших усилий преодолеть инфляцию, вызванную непродуманной ликвидацией бюджетного дефицита.

Кроме того, большинство развитых государств в настоящее время функционирует в условиях приемлемого уровня постоянно присутствующей инфляции.

Следует отметить, что данное искажение направления вложений не всегда является негативным. Например, рыночный механизм финансовых вложений предполагает финансирование только тех отраслей, которые приносят достаточный уровень прибыли. При подобном подходе отсутствует достаточный уровень финансирования общественно важных отраслей экономики, которые не приносят значительной прибыли в силу своей производственной специфики. Перераспределение средств (даже осуществляемое с помощью государственного кредита) способствует финансированию тех отраслей экономики, которые не могут быть профинансированы при помощи нормального функционирования рыночного механизма. Но в большинстве случаев внутренний кредит государства не приносит положительного эффекта. Кроме того, в случае большого дефицита государственного бюджета государственный заем у населения может быть достаточно большим, что может привести к невозможности выполнения обязательств, взятых государством в связи с использованием внутреннего займа. Другими словами, государство может оказаться неспособным выплатить долг своему населению. В этом случае можно говорить и о дополнительном отрицательном последствии внутреннего займа, выраженном в форме возрастающего социального напряжения в обществе. Рост социального напряжения связан с тем, что население ожидает выполнения государством своих обязательств в форме выплаты процентов по займам и возврата самого кредита. Государство в ряде случаев не может выполнить данных обязательств, и население остается крайне недовольным сложившимся положением дел. Рост социального напряжения в обществе только дополняет проблему бюджетного дефицита и вызывает дополнительный рост государственных издержек.

Внешний кредит вызывает сложности не только в экономике внутри страны, но и ряд проблем международного характера. Международный кредит понижает уровень значимости государства в международной политике.

Кроме того, внешние займы обостряют экономические проблемы внутри государства, поскольку международный кредит предоставляется обычно на не слишком выгодных для государства-заемщика условиях.

Таким образом, можно заключить, что финансирование дефицита государственного бюджета за счет использования государственного долга связано с рядом весьма серьезных проблем. Используя государственные займы, государство накапливает свой государственный долг, создавая потенциальную угрозу дефицита государственного бюджета в будущем. Государственный долг осложняет процесс развития экономики и сокращает запас капитала в обществе.

Вторым способом покрытия бюджетного дефицита является финансирование за счет денежной эмиссии. Другими словами, осуществляется тот же заем, только источником кредитных ресурсов является Центральный банк РФ. При необходимости покрытия дефицита бюджета Центральный банк может предложить единственный источник средств - проведение эмиссии. По сути, беспричинная эмиссия денежных средств приводит к увеличению денежной массы в обороте. Данное увеличение в свою очередь является причиной снижения стоимости денежной единицы и способствует возникновению и развитию инфляционного механизма. Другими словами, государство, решая одну проблему - бюджетного дефицита, создает дополнительную - инфляцию со всеми вытекающими из этого последствиями.

Таким образом, оба метода финансирования бюджетного дефицита не имеют положительных эффектов и порождают дополнительные сложности. Результатом может стать не только возникновение бюджетного дефицита в будущем, но и осложнение социальной ситуации в обществе и непропорциональное развитие экономики. Следовательно, финансирование бюджетного дефицита является проблемой, единое решение которой достаточно сложно. Единственно верным способом финансирования дефицита бюджета может служить увеличение доходов государства, произведенное благодаря общему росту экономики и увеличению доходов всех субъектов хозяйственной деятельности. Данная ситуация может наблюдаться только в условиях общего роста экономики и благоприятного положения экономики данного государства на международных рынках.

Важным фактором появления бюджетного дефицита выступает стагнация производства и общий спад экономики. Во время данных процессов наблюдается сокращение доходов всех субъектов хозяйственной деятельности, в результате чего сокращаются и доходы бюджетов.

Кроме того, часто бюджетный дефицит возникает из-за нерациональности расходов и недостаточной доходной базы. Эти проблемы особенно близки региональным и муниципальным бюджетам. Часто расходы на данных уровнях бюджетной системы распыляются и направляются далеко не на самые важные мероприятия. Кроме того, система распределения доходов далека от совершенства, и пока еще регионы и муниципалитеты заведомо имеют меньше средств, чем обязательств по расходам. Это связано с двумя причинами. Гринкевич, Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие/Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. - М.: КНОРУС, 2007. - 116 с.

Во-первых, доходные статьи данных бюджетов состоят в основном из малособираемых налогов, что ограничивает финансовые возможности данных бюджетов. Во-вторых, множество программ и обязательств, принятых федеральными органами, направляются к выполнению на места без необходимого финансирования. Другими словами, финансирование федеральных программ возлагается на региональные и муниципальные бюджеты. Такая практика увеличивает расходы данных бюджетов и приводит почти повсеместно к дефициту этих бюджетов.

Следующей причиной дефицита государственного бюджета можно назвать нестабильность национальной валюты. Слабость денежного обращения и неуверенность в национальной валюте приводят к развитию бартерных операций, соответственно, понижая объем налогов, которые собираются в денежном выражении. Естественно, это снижает уровень доходов бюджетов. Кроме того, излишняя налоговая нагрузка, которая наблюдается в нашей стране, также является причиной дефицита бюджетов. Это связано с тем, что слишком большие ставки налогов тормозят развитие малого и среднего бизнеса, соответственно, не возникает столько предприятий, сколько могло бы быть при снижении налогового бремени. Кроме того, те предприятия, которые все-таки осуществляют хозяйственную деятельность, стремятся скрыть объемы своих доходов и сократить выплаты налогов. Все это приводит к значительному недополучению финансовых ресурсов государством. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие для студентов вузов/под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - стр. 55

2. Профицит бюджета

Следует отметить, что не только дефицит бюджета вызывает определенные сложности в экономике страны, но и профицит не является идеальным состоянием бюджета. Профицит бюджета приводит к формированию определенных излишков в бюджете. Другими словами, профицит возникает при условии, что доходы государства значительно превысили его расходы. Данное положение может возникнуть по различным причинам, как внешним, так и внутренним. Следует отметить, что возникновение бюджетного профицита в нашей стране было связано не столько с развитием экономики, сколько с внешними причинами. Основной причиной появления профицита государственного бюджета стал рост цен на различные виды энергоносителей (в том числе и на нефть) на мировых рынках.

Таким образом, мировые изменения цен на некоторые виды товаров и услуг могут дать стране дополнительную прибыль, исходя из которой образуется бюджетный профицит.

Самой желательной причиной возникновения профицита бюджета является экономический рост, вследствие которого происходит активизация хозяйственной деятельности, увеличение объемов продаж и, следовательно, рост доходов всех субъектов экономики. Рост доходов предприятия и населения приводит к увеличению собираемости налогов, а улучшение работы государственных унитарных предприятий приносит чистый доход. Все это в совокупности приводит к увеличению доходов государственного бюджета. Если данный экономический рост не был заранее спрогнозирован, то происходит возникновение профицита, поскольку реальные доходы государства превышают запланированные расходы. Все остальные причины возникновения профицита бюджета страны приводят к недолговременной тенденции существования данного профицита, поскольку конъюнктура рынка быстро меняется и дополнительные доходы, полученные данным способом, быстро истощаются.

Процесс использования профицита бюджета является сложным, поскольку сложен вопрос направления дополнительных средств. Обычно государство использует профицит для создания финансового резерва на случай непредвиденных расходов, которые могут возникнуть, или на покрытие заранее известных расходов. Например, если точно известно, что в ближайшее время государство вынуждено будет понести большие расходы, что оно при наличии профицита бюджета склонно формировать резерв, который пойдет на финансирование данных выплат, уменьшая тем самым нагрузку на бюджет будущих лет. Так, наша страна знала о необходимости выплачивать долг. Кроме того, было известно, что основная масса выплат придется на 2003 г. Таким образом, на бюджет 2003 г. возлагался слишком большой груз, связанный с финансированием государственного долга. Профицит бюджетов прошлых лет позволил создать определенные финансовые накопления, которые значительно облегчили бремя финансовых расходов государственного бюджета 2003 г.

Кроме того, формирование резервных фондов позволяет финансировать непредвиденные расходы государства, возникающие в следствие каких-либо происшествий. Эти происшествия могут быть как техногенного, так и природного происхождения. Различные природные катастрофы или резкие изменения природных условий, происходящие в последнее время, приносят большой ущерб хозяйствующим субъектам. Ликвидация последствий природных катаклизмов возлагается на государство. Естественно, что при внезапном возникновении наводнения нельзя говорить о средствах бюджета, которые были запланированы на ликвидацию последствий, поскольку данное событие невозможно предсказать. Тем более не поддается предсказанию ущерб, который будет нанесен тем или иным событием, а следовательно, невозможно и предусмотреть данные расходы в бюджете.

Формирование финансовых резервов за счет профицитов бюджетов значительно облегчило бы ликвидацию негативных последствий природных катастроф. Кроме того, человек в результате своей деятельности создал значительную базу потенциально опасных производств. В любой момент может произойти локальная или глобальная катастрофа, наносящая ущерб природе и среде жизнедеятельности человека. Данные катастрофы также не поддаются планированию и потому не могут быть статьей бюджетов, но финансирование их ликвидации необходимо производить быстро и полноценно. Примером таких катастроф могут служить всевозможные аварии на промышленных предприятиях, в результате которых нефть, отравляющие вещества и другие компоненты производства попадают в природу, нанося значительный ущерб экологии, здоровью людей, а иногда и вызывая их гибель.

Финансирование процесса ликвидации негативных последствий данных катастроф также может производиться из фондов финансовых резервов, формируемых в годы бюджетного профицита. Следует заметить, что иногда катастрофы требуют не только моментального финансирования ликвидации последствий, но и приводят к регулярным расходам, которые проще включить в бюджет страны, чем постоянно искать источник финансирования. Примером такой катастрофы может служить авария на Чернобыльской АЭС. Результатом данной катастрофы с финансовой точки зрения стали огромные затраты на ликвидацию самой аварии, регулярное финансирование ликвидации последствий аварии и постоянные расходы на выплаты пострадавшим и необходимое лечение населения. Таким образом, данные расходы включены в бюджеты многих лет после аварии и еще долгое время будут существовать, поскольку последствия данной аварии являются тяжелыми не только на момент самой катастрофы, но и проявляют себя спустя многие годы. Кроме того, чернобыльская катастрофа вызвала расходы не одного бюджета одного государства, а отразилась на финансовых расходах многих стран, поскольку имела большую зону негативного влияния. И сегодня расходы по ликвидации последствий несут на себе бюджеты нескольких стран, чьи граждане и природа пострадали в результате аварии.

Техногенные и природные катастрофы требуют немедленного вмешательства и финансирования ликвидации последствий, что проще всего произвести, используя финансовые резервы, созданные в годы бюджетного профицита.

Таким образом, бюджетный профицит является средством создания финансовых резервов на случай чрезвычайных происшествий. Кроме того, профицит может снижать нагрузку на бюджет, связанную с выплатой государственного долга. И хотя профицит представляет собой упущенные инвестиции, он намного выгоднее бюджетного дефицита и является более желательным состоянием бюджета.

3. Бюджетный секвестр: теория и практика применения. Защищенные статьи бюджета

Сам процесс принятия бюджета сопряжен со многими трудностями. Одной из таких проблем является затруднение в точном установлении уровня доходов государства, который будет наблюдаться в планируемый период. Это связано с тем, что в государстве зачастую не сформированы четкие нормы налогообложения или нет возможности предсказать цены на определенные виды продукции. Все эти факторы приводят к росту дефицита бюджета. Дефицит бюджета вызывает в свою очередь невозможность финансирования всех тех программ, которые планировались к выполнению. Кроме того, существует проблема невыполнения бюджета.

Суть заключается в создании условий, в которых уровень доходов, реально полученных государством, является меньшим, чем планировалось в бюджете. Это может произойти в результате многих причин. Например, государство может не собрать то количество налогов, которое планировалось. В результате складывается ситуация, когда уже принятый бюджет не может быть выполнен в соответствии с тем планом, который был принят при его обсуждении. Другими словами, существует нехватка средств для выполнения полноценного финансирования всех запланированных статей бюджета. Данная проблема существовала всегда и на всех уровнях бюджетной системы. Исполнение бюджета контролируют финансовые органы государства. Обычно устанавливается определенный уровень дефицита бюджета. В случаях превышения выбранного предельного уровня бюджетного дефицита одновременно с понижением уровня собираемости налогов (или другим видом уменьшения доходных статей бюджета) выбирается особый порядок дальнейших действий. Речь идет о введении в действие механизма бюджетного секвестрирования. Механизм бюджетного секвестрирования вводят в действие с целью снижения расходов пропорционально уменьшившимся доходам для того, чтобы бюджет был выполнен, несмотря на меньшее количество доходов у государства.

Секвестрирование бюджета представляет собой равномерное снижение расходов в соответствии с уже уменьшившимися доходами бюджета.

Другими словами, секвестр означает уменьшение расходов на 5, 10, 15% и так далее по всем статьям бюджетных расходов в соответствии с уровнем, на который произошло уменьшение доходов бюджета. Секвестру подлежат все статьи бюджета, кроме так называемых защищенных статей. Система защищенности статей бюджета от секвестрирования призвана оградить от сокращения те статьи бюджета, которые являются стратегически важными. Уменьшение финансирования данных статей по сравнению с первоначально планируемым уровнем может привести к непоправимым (или тяжело поправимым) последствиям как для экономики страны, так и для политической и социальной стабильности общества. Таким образом, обычно секвестрированию не подлежат расходы на заработную плату, медикаменты, дотации животноводству.

Чтобы выяснить необходимость существования защищенных от секвестра статей, необходимо обратиться к причине возникновения защищенных статей бюджета.

Первый бюджет нашего государства именовался «Правилом составления смет по росписи доходов и расходов». Согласно данному документу все доходы и расходы государства являлись государственной тайной. Только после того, как данное положение было признано неправильным, начались работы над бюджетом. Первоначально Государственная Дума обсуждала только определенные статьи расходов и доходов. Все остальные статьи государственного бюджета формировались без учета пожеланий Государственной Думы. Таким образом, определенная часть доходов и расходов бюджета контролировалась только государством. При возникновении устойчивого бюджетного дефицита или просто резкого снижения уровня выполнения доходной части бюджета можно было говорить о возникновении серьезных проблем с финансированием программ, предусмотренных расходной частью бюджета. В таких ситуациях государство зачастую собирало оставшиеся в его распоряжении финансовые ресурсы и производило финансирование тех статей бюджета, в которых было заинтересовано.

В результате часто финансировались далеко не те статьи расходов, которые были нужны государству. Данное положение зачастую приводило к серьезным последствиям для всего общества.

Предположим, что государство произвело сокращение расходов, запланированных на финансирование программ по поддержке какой-либо отрасли экономики, нуждающейся в данном финансировании, например, сельского хозяйства. Предположим, государство планировало определенные расходы по финансированию программ, связанных с поддержкой предприятий, занимающихся переработкой урожая. Если будет произведен процесс секвестрирования по отношению к данной статье расходов, то государство не сможет выполнить взятые на себя обязательства по финансированию данной программы. В результате предприятия, занимающиеся переработкой урожая, останутся без определенной доли финансовых ресурсов, на которую данные предприятия тем не менее рассчитывали. Итогом всего вышеописанного может стать невозможность полного выполнения функций по переработке урожая. Таким образом, важный для всего государства процесс может быть не выполнен из-за произведенного секвестрирования расходов бюджета. Другой пример поможет понять причины возникновения политических и социальных обострений в обществе из-за секвестрирования определенных статей расходов государственного бюджета. Предположим, государство произвело секвестрирование расходных статей бюджета, предназначавшихся на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. В результате выплаты заработной платы должны быть либо уменьшены, либо задержаны. И в том и в другом случае работник не получает плату за свой труд и, следовательно, не имеет возможности возобновлять свой трудовой потенциал, истраченный за рабочий день. В результате снижается производительность труда в данной сфере экономики.

Следует отметить, что к бюджетной сфере относятся в основном общественно важные организации, такие как организации сферы образования, здравоохранения, милиции и т.д. Таким образом, снижение производительности труда в данных отраслях и понижение стимула к труду у работников приводит к снижению качества производимой данными работниками услуги, которая носит общественно важный характер. В результате возрастает социальное напряжение в обществе, поскольку общество остается недовольным уровнем благ, предоставляемых данными организациями. Кроме того, деятельность данных организаций отражается и на будущем состоянии общества, а следовательно, и на будущем состоянии всей экономики. Так, здравоохранение отвечает за наличие здоровой рабочей силы как в будущем, так и в настоящем. Сфера образования является источником не только квалифицированных рабочих кадров, столь необходимых в современных условиях производства, но и отвечает за будущее состояние науки и техники, а соответственно, и за будущие инновации. Таким образом, секвестрирование данных статей расходов государственного бюджета приводит к слишком тяжелым последствиям и вызывает в дальнейшем еще куда более значимые затраты на преодоление негативных последствий, возникших в результате проведенного секвестрирования расходов. Следовательно, государство не может позволить себе снижать расходы за счет данных статей бюджета. Таким образом, государство пришло к выводу о необходимости защиты данных статей расходов государственного бюджета от возможного процесса секвестрирования.

Следует обратить внимание на то, что практика часто отличается от теории. В теории государство никогда не должно прибегать к секвестрированию защищенных статей, поскольку это является не выгодным и создает излишние проблемы для государства и общества. На практике же все происходит не совсем так. Это связано с так называемым человеческим фактором.

Отдельный человек редко заботится о пользе государства в целом и часто замечает только определенный круг вопросов и проблем, касающихся лично его. Следует отметить, что конкретные решения в государственных органах, в том числе и по процессу Финансирования той или иной программы, принимают конкретные люди. В результате зачастую используются финансовые средства, предназначенные для защищенных статей. Особенно широко практика применения секвестра по защищенным статьям бюджета проходится в регионах. Это связано с тем, что контроль на государственном уровне проводится более широко и секвестр защищенных статей был бы сразу же замечен. В регионах же бывает, что бюджет составлен с заранее неверными источниками и объемами доходных статей. В результате региональные власти чаще федеральных вынуждены прибегать к секвестрированию бюджета. С целью обеспечить полноценное финансирование отраслей, которые пользуются особой благосклонностью местных властей, применяется изъятие средств из так называемых защищенных статей бюджета. Кроме того, средства, выделенные на финансирование определенных программ, часто используются не по назначению. В результате в регионах часто наблюдаются невыплата заработной платы, уменьшение уровня финансирования здравоохранения и т.д. Итак, секвестрировапие бюджета - это процесс приведения в соответствие расходов и уже собранных доходов. Применение так называемых защищенных статей бюджета позволяет ограничить возможность секвестрирования тех статей бюджета, которые являются наиболее важными. Ограничение объемов секвестрирования бюджета рамками защищенных статей позволяет избежать ухудшения финансового, социального и политического положения в государстве. Процесс секвестрирования становится необходимым в случае несоответствия уровня фактически собранных доходов запланированному. Данное положение может наблюдаться при плохом планировании бюджета или в непредвиденных ситуациях, уменьшивших объем доходов бюджета.

4. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита

Существуют разнообразные источники финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов в руках населения, у банков, на финансовом рынке.

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным относятся доходы от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления.

Поступления из этого источника носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка. Они носят возвратный характер, увеличивают государственный долг, требуют дополнительных (процентных) расходов по их обслуживанию.

По характеру кредита или рынка заемные источники классифицируются на внутренние и внешние.

1) Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с последними изменениями от 18 декабря 2006 г.).

Основных особенностей финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов две. Во-первых, ограничен (точнее, запрещен) доступ к внешним источникам. Во-вторых, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты не располагают ресурсами от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней). Ведь большинство субъектов Федерации и тем более органов местного самоуправления не имели и не имеют ни экономической, ни правовой возможности реализовать соответствующие фонды. Исключение составляют отдельные регионы, которым такое право было временно предоставлено в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром (Республика Саха-Якутия, Республика Татарстан, Магаданская область).

Источники финансирования дефицита бюджетов по основным видам привлеченных средств на всех уровнях утверждают органы законодательной (представительной) власти, вводя закон о бюджете на очередной финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью, ограничивающую суверенитет России в использовании ее золотовалютных ресурсов при финансировании бюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретенные Банком России долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования бюджетного дефицита. Способы финансирования дефицита характеризуются специфическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством которых финансовые ресурсы из других финансовых сфер и финансовых кругооборотов попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета. 1. Возникают дополнительные налоговые поступления ввиду принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования. 2. Производятся займы на внутреннем и внешнем рынках. 3. Используются долговые обязательства (кредиты). 4. Производится кредитно-денежная эмиссия. 5. Мобилизуются переходящие или временно свободные остатки бюджетных средств на счете федерального казначейства. 6. Привлекаются средства из стабилизационных фондов, резервных.

Заключение

Дефицит бюджета приводит ко многим негативным последствиям. Основным и наиболее часто встречающимся последствием бюджетного дефицита является инфляция.

Существуют разнообразные источники финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов в руках населения, у банков, на финансовом рынке.

Финансирование бюджетного дефицита является проблемой, единое решение которой достаточно сложно. Единственно верным способом финансирования дефицита бюджета может служить увеличение доходов государства, произведенное благодаря общему росту экономики и увеличению доходов всех субъектов хозяйственной деятельности.

Использованная литература

1. Гринкевич, Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие/Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. - М.: КНОРУС, 2007. - 560 с.

2. Государственные и муниципальные финансы: учеб. Пособие для студентов вузов/под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.

3. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 680 с.

4. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под редакцией Г.Б. Поляка. - 3-е издание перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 413 с.

5. Финансы: учебник для вузов / под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 398 с.

Материалы Интернета

Финансовая библиотека http://lib.mabico.ru/

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с последними изменениями от 18 декабря 2006 г.) http://www.consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru