Бюджетное финансирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа:

БЮДЖЕТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ, РАСПОРЯДИТЕЛЬ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА, ПОЛУЧАТЕЛЬ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА.

Предмет исследования Ї бюджетное финансирование.

Цель работы: изучение организации бюджетного финансирования, а также обоснование мер по совершенствованию учета финансирования в современных условиях

Методы исследования: описание, классификация, аналитический метод, метод сравнительного анализа, а также метод сбора фактов.

Исследования и разработки: описана методика ведения бухгалтерского учета бюджетного финансирования, изучены существующие и действующие нормативные и законодательные акты, предложены варианты совершенствования учета финансирования.

Элементы научной новизны: определены основные тенденции развития заработной платы в зарубежных странах и предложены способы ее развития в Республике Беларусь.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия.

Технико-экономическая, социальная и экономическая значимость: тема бюджетного финансирования всегда актуальна и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства.

Автор работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе расчётно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ 4
• 1 СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ ЕГО УЧЕТА 6
• 2 БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАСХОДОВ 11
• 3 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА 26
• 4 СИНТЕТИЧЕСКИЙ И АНАЛИТИЧЕСКИЙ УЧЕТ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАСЧЕТОВ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 33
• 5 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧЕТА ФИНАНСИРОВАНИЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПЭВМ 36
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 42


ВВЕДЕНИЕ

Во всех государствах в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Государственный бюджет Республики Беларусь объединяет республиканский бюджет, а также местные бюджеты, включающие областные, городские, районные, поселковые, сельские бюджеты.

Распределение денежных средств из бюджета страны, национального дохода осуществляется с помощью бюджетного финансирования.

Тема бюджетного финансирования всегда актуальна и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития.

Целью исследования в данной курсовой работе является изучение организации бюджетного финансирования, а также обоснование мер по совершенствованию учета финансирования в современных условиях.

В связи с этим были поставлены следующие задачи:

1 Изучить сущность и понятие бюджетного финансирования;

2 Рассмотреть классификацию расходов бюджета;

3 Рассмотреть документальное оформление финансирования;

4 Изучить синтетический и аналитический учет бюджетного финансировании;

5 Охарактеризовать основные направления совершенствования учета финансирования.

В данной работе исследуются и анализируются особенности бюджетного финансирования в соответствии со следующей методологией: цель, объект, задачи, содержание, информационная основа.

Объект исследования - бюджетное финансирование. Информационная основа представлена различного рода учебной литературой, методическими пособиями, статьями из журналов и газет, статистическими данными разных годов, использовались нормативно-правовые акты Республики Беларусь.



1 СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ ЕГО УЧЕТА

Бюджетные организации - организации, созданные государственными органами, а также органами местного управления и самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, содержание которых полностью финансируется за счет средств республиканского и местного бюджетов, государственного целевого бюджетного фонда, средств государственного внебюджетного фонда.

К бюджетным организациям относятся организации образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социального обеспечения, науки, культуры, органы государственного управления и другие организации.

Основным источником средств бюджетных организаций являются бюджетные ассигнования (средства соответствующего бюджета, предусмотренные в бюджетной росписи получателю (распорядителю) бюджетных средств).

Бюджетная роспись - поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита по подразделениям бюджетной классификации.

Она составляется после утверждения соответствующего бюджета и является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение бюджета по доходам и расходам.

Государственный бюджет объединяет республиканский бюджет, а также местные бюджеты, включающие областные, городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Расходы отдельной бюджетной организации финансируются, как правило, из какого-то одного конкретного бюджета в зависимости от подчиненности организации, ее территориального расположения, народнохозяйственного значения и целесообразности отнесения расходов на данный бюджет в соответствии с экономическими и социальными задачами государства.

Организации расходуют различные средства:

- бюджетные средства,

- средства, полученные в соответствии со сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам,

- средства целевого назначения,

-средства, полученные из иных источников в соответствии с действующим законодательством, в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметами доходов и расходов, соблюдая финансовую дисциплину и целевое направление средств, обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

Финансирование из бюджета носит целевой характер, т.е. предоставляется только на мероприятия, предусмотренные утвержденным бюджетом и сметой расходов организации.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций.

Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Таким образом, сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специфические принципы, а именно:

- отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности;

- отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения;

- планирование и финансирование на основе научно обоснованных экономических нормативов с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.

Финансовый бюджетный год установлен с 1 января по 31 декабря календарного года.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

Право на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового (бюджетного) года, прекращается по окончании счетного периода.

Остатки неиспользованных бюджетных ассигнований закрываются соответствующими финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.

Многие бюджетные организации наряду с финансированием из бюджета получают средства из внебюджетных источников, в частности от осуществления предпринимательской (приносящей доход) деятельности.

Например: от деятельности производственных мастерских, от сдачи в аренду объектов основных средств, от платных услуг, оказываемых населению, от выполнения хоздоговорных работ и др. Средства, полученные от осуществления данных видов деятельности, также расходуются в соответствии с утвержденными сметами. К бюджетным организациям не относятся организации, получающие дотацию за счет средств бюджета на покрытие убытков от предпринимательской деятельности и содержание основных средств, а также получающие средства из бюджета для осуществления предпринимательской деятельности.

В большинстве развитых стран центром финансового управления государственной системы является казначейство, основными функциями которого являются: контроль исполнения бюджета, бухгалтерского учета и финансового управления. Казначейство связало бюджетные организации непосредственно с казначейской системой, что позволило ускорить и улучшить качество информации, предоставляемой в распоряжение Министерства финансов.

Казначейская система финансирования позволяет осуществлять предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств каждой организацией, финансируемой из бюджета, получать оперативную информацию о расходовании средств бюджетов, ускорять сроки их прохождения до конечных получателей.

Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов РБ, и включают в себя:

- Главное государственное казначейство Министерства финансов РБ;

- территориальные органы государственного казначейства.

Управление денежными средствами республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется с единого казначейского счета Министерства финансов РБ, который находится в Национальном банке РБ.

Все распорядители средств бюджета должны быть зарегистрированы в соответствующем территориальном органе государственного казначейства. Зарегистрированному распорядителю средств присваивается Учетный номер казначейства (УНК) и открывается Лицевой счет распорядителей бюджетных средств и кассовых расходов.

При обслуживании распорядителей средств бюджета централизованными бухгалтериями (ЦБ) УНК присваивается ЦБ.

Целью бюджетного финансирования является эффективное распределение бюджетных средств и контроль за их движением от момента их формирования до момента использования.

Основными задачами бюджетного финансирования являются:

- определение доходов бюджетного финансирования по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

- установление расходов бюджетного финансирования по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

- согласование бюджетного финансирования с общей программой финансовой стабилизации;

- усиление контроля за финансовой деятельностью организаций;

- автоматизация процесса составления и исполнения бюджетного финансирования через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

бюджет финансирование учет



2 БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАСХОДОВ

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, основанной на их экономической характеристике и обеспечивающей республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов;

- классификацию расходов, в том числе функциональную, ведомственную, экономическую и программную классификацию расходов;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицита;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита;

- классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь и долгов органов местного управления и самоуправления;

- классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней.

Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области.

Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.

Функциональная классификация расходов по видам и параграфам утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Расходы республиканского и местных бюджетов по функциональной классификации расходов при их утверждении предусматриваются по разделам, подразделам и видам (Приложение 1).

Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям, являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь (Приложение 2).

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета, утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов областного уровня, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов областного уровня, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов областного уровня, утверждается соответствующими исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов базового и первичного уровней, государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местных бюджетов базового и первичного уровней, внебюджетных средств бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов базового и первичного уровней, утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами.

Расходы республиканского и местных бюджетов предусматриваются при их утверждении по ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.

Экономическая классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по их экономическому содержанию (Приложение 3).

Экономическая классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Программная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).

Программная классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу.

Бюджетная классификация является единой и применяется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций.

Расходы бюджетных организаций на выполнение установленных планов работ являются одним из основных объектов бухгалтерского учета. Расходы организаций не всегда совпадают с расходами бюджета. В частности, величина денежных средств, перечисленных поставщикам материалов, характеризует сумму расходов бюджета, но для организации - это изменение состава хозяйственных средств (денежные средства на счете в банке - материалы на складе) без реального расхода средств.

Исходя из двойственного характера расходов бюджетных организаций, они подразделяются на кассовые расходы по бюджетному финансированию и фактические расходы.

Кассовый расход - это операция по списанию средств со счета в банке или со счета органа казначейства в оплату обязательств организации, подлежащих оплате за счет средств соответствующего бюджета.

В организациях, не финансируемых через казначейскую систему, кассовыми расходами считаются все выплаты, произведенные с текущих счетов в банке, как наличными деньгами, так и путем безналичных перечислений. Возврат денежных средств на счета в банке приводит к восстановлению (уменьшению) кассовых расходов по бюджетному финансированию. К кассовым расходам не относятся операции по получению финансирования и возврату его в соответствующий бюджет; по перечислению средств подведомственным организациям в порядке финансирования; по списанию средств со счета за счет прочих поступлений, кроме бюджетного финансирования.

В организациях, финансируемых через казначейскую систему, кассовыми расходами считаются расходы, оплаченные с текущего счета территориального органа казначейства и с текущих счетов организаций в банке. Возврат денежных средств на счет территориального органа казначейства восстанавливает (уменьшает) кассовые расходы.

Перечисление денежных средств со счета казначейства и зачисление их на текущий счет организации в банке кассовым расходом не является. Указанные средства учитываются в составе кассовых расходов при списании их со счета в банке (например, при получении наличных денежных средств на выплату заработной платы, стипендий, авансов на командировки).

Возврату (перечислению) на счет территориального органа казначейства подлежат денежные средства, поступившие на текущий счет организации в банке на восстановление бюджетного финансирования текущего года. Организациями, финасируемыми из республиканского бюджета, перечисление производится в течение двух рабочих дней и обязательно в последний рабочий день месяца. Организации, финансируемые из местного бюджета, могут использовать поступившие средства в течение трех рабочих дней, не считая дня зачисления, без оформления документов через органы казначейства, но только для оплаты расходов по тем элементам, на восстановление которых поступили средства на счет в банке. При отсутствии потребности в таких расходах поступившие средства также перечисляются на счет органа казначейства.

Суммы, поступившие на текущий счет в банке на восстановление бюджетного финансирования прошлых лет, подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета через транзитные счета налоговых органов по месту обслуживания.

На текущий счет организации могут поступать средства, не связанные с восстановлением кассовых расходов по бюджетному финансированию, например плата банков за пользование денежными средствами, ошибочно перечисленные поступления и др. Такие средства используются или перечисляются в соответствии с их назначением. Например, ошибочно перечисленные поступления должны быть возвращены тем организациям (предприятиям), которые их ошибочно перечислили; плата банков, зачисленная на текущий счет организации за пользование денежными средствами, должна быть перечислена в доход соответствующего бюджета.

Следовательно, не все средства, поступающие на текущий счет в банке и перечисленные со счета, имеют отношение к кассовым расходам по бюджетному финансированию.

Фактическими расходами считаются действительные затраты организации, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, обязательствам перед бюджетом, по начисленной заработной плате и стипендиям.

Эти расходы отражают фактическое выполнение расходных норм, утвержденных по смете, и являются показателями окончательного исполнения смет расходов в разрезе подразделений бюджетной классификации (по каждому параграфу соответствующего раздела, подраздела в разрезе статей, подстатей, элементов).

В процессе производственной деятельности организаций, финансируемых из бюджета, часто возникают ситуации, когда на текущие счета распорядителей средств, кроме средств бюджетного финансирования, зачисляются суммы, поступившие на восстановление кассовых расходов по бюджетному финансированию. Сегодня в этом вопросе существует 2 различных подхода, которые определены нормативными документами: в отношении организаций, финансируемых из республиканского бюджета, и в отношении организаций, финансируемых за счет местных бюджетов. Рассмотрим оба этих подхода.

Организации, финансируемые из республиканского бюджета

Согласно подп. 5.1 Указаний о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства, утвержденных приказом Минфина РБ от 30.11.1998 № 282, денежные средства, поступившие на восстановление бюджетного финансирования прошлых лет, подлежат зачислению в доход республиканского бюджета через транзитные счета налоговых органов по месту обслуживания. Денежные средства, поступившие на текущий счет распорядителя средств на восстановление кассовых расходов по бюджетному финансированию текущего года, в течение 2 рабочих дней и обязательно в последний рабочий день месяца перечисляются на текущий счет территориального органа государственного казначейства с расшифровкой в разрезе элементов бюджетной классификации. Наличие остатков бюджетных средств на текущих счетах распорядителей средств на 1-е число месяца не допускается.

Организации, финансируемые из местного бюджета

Согласно пп. 34-35 Положения о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства, утвержденного постановлением Минфина РБ от 06.07.2000 № 72, денежные средства, поступившие на бюджетный счет распорядителя средств на восстановление бюджетного финансирования прошлых лет, подлежат перечислению в доход соответствующего бюджета. Денежные средства, поступившие на текущий счет распорядителя средств на восстановление бюджетного финансирования текущего года, могут быть использованы распорядителем средств в течение 3 рабочих дней, не считая дня зачисления, для оплаты имеющихся у него в данный момент расходов по аналогичному элементу расходов без оформления расчетных документов через органы казначейства. При отсутствии потребности в использовании средств на момент их восстановления или их несоответствии по элементам расходов поступившие средства должны быть перечислены распорядителем средств на счет органа казначейства с расшифровкой суммы по элементам расходов. Наличие остатков бюджетных средств на текущих счетах распорядителей средств на 1-е число месяца не допускается, за исключением случаев, когда на текущий счет распорядителя средств накануне были зачислены средства для выплаты заработной платы, компенсаций, оплаты платежных требований и платежных поручений, акцептованных банком, на неотложные нужды, а также плата банков за пользование бюджетным средствами, восстановленные суммы бюджетного финансирования.

Сравнительный анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что организациям, финансируемым за счет средств местных бюджетов, предоставлены большие права в части использования средств, поступивших на восстановление кассовых расходов. В чем кроется причина такого подхода? Может быть, в том, что Положение принималось в более поздние сроки, чем Указания, и в нем были учтены замечания и пожелания по совершенствованию учета и восстановления кассовых расходов. Может быть, причина иная (желание пополнить республиканский бюджет и т.д.). Однако нельзя не согласиться с тем, что подход, принятый в отношении организаций, финансируемых за счет местных бюджетов, видится более правильным и эффективным. Это можно обосновать следующими доводами:

1) уменьшением кредиторской задолженности в более короткие сроки.

Например, на текущий счет бюджетной организации поступили средства на восстановление кассовых расходов по ст. 1.10.07.03 "Оплата потребления электрической энергии". В случае наличия кредиторской задолженности по данному элементу организация, финансируемая за счет средств местного бюджета, перечисляет сумму, восстановленную по данной статье, в порядке погашения имеющейся кредиторской задолженности. Временной промежуток между зачислением средств, поступивших на восстановление кассовых расходов, и погашением кредиторской задолженности перед энергоснабжающей организацией в этом случае будет предельно кратким (в пределах 1-2 дней). Организация, финансируемая за счет средств республиканского бюджета, даже при наличии кредиторской задолженности по данной статье все равно обязана произвести перечисление указанной суммы на счет территориального органа государственного казначейства. Орган казначейства произведет зачисление указанной суммы на лицевой счет распорядителя средств только при получении подтверждения из банка о целевом характере восстанавливаемых сумм. По времени это займет 3-4 дня. После этого организация может представить в орган казначейства платежное поручение на перечисление указанной суммы за потребленную электроэнергию. Срок, в который орган казначейства произведет перечисление денежных средств на счет поставщика, никто не знает. Иногда это занимает от нескольких дней до 1-2 месяцев. В предыдущие годы были случаи, когда платежные поручения, представленные в органы казначейства, оказывались не профинансированными, несмотря на наличие средств по данной статье. Таким образом, у организации длительное время (иногда вообще) остается непогашенной кредиторская задолженность при наличии средств на ее погашение.

На практике иногда речь идет о значительных суммах, когда бюджетная организация, являясь основным потребителем электроэнергии (абонентом), определенное ее количество при этом предоставляет транзитом в потребление различным субъектам (субабонентам). Аналогичные ситуации возникают у бюджетных организаций по другим коммунальным услугам при расчетах с арендаторами. Особенно остро стоит проблема, если арендатор или субабонент также является бюджетной организацией, но финансируется из бюджета другого уровня;

2) более реальным сроком, в течение которого необходимо произвести перечисление денежных средств, поступивших на восстановление кассовых расходов, на счет территориального органа казначейства. В отношении организаций, финансируемых за счет республиканского бюджета, это 2 рабочих дня, а организаций, финансируемых за счет средств местного бюджета, - 3 рабочих дня, не считая дня зачисления. На практике не всегда возможно получить подтверждение к банковской выписке о зачисленных суммах в указанный 2-дневный срок.

3) реальным подходом к наличию остатков бюджетных средств на счетах распорядителей на 1-е число месяца. В Указаниях имеется запись о том, что наличие остатков бюджетных средств на текущих счетах распорядителей средств на 1-е число месяца не допускается. В то же время в данном вопросе в Положении учитываются реальные ситуации, встречающиеся в практической деятельности бюджетных организаций, когда допускается наличие остатков бюджетных средств на текущих счетах распорядителей средств на 1-е число месяца.

Остается спорной ситуация, когда на текущий счет бюджетной организации в январе - феврале зачисляются средства, поступающие на восстановление кассовых расходов за декабрь. Почему в этом случае бюджетная организация обязана перечислять их в доход соответствующего бюджета? Более раннего срока предъявления счета просто не может быть, так как организация выставляет счета за оказанные услуги для окончательного расчета только в январе. При этом в практике финансирования бюджетных организаций имеют место случаи, когда заключительные операции по финансированию за предыдущий год проводятся в январе, но при этом отражаются в отчетах за декабрь. Думаем, что более правильным будет разрешить бюджетным организациям не перечислять в доход соответствующих бюджетов средства, поступившие на восстановление кассовых расходов за декабрь, а использовать их по целевому назначению на восстановление кассовых расходов или для оплаты имеющихся обязательств.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что назрела необходимость внесения изменений в указанные нормативные документы с целью установления единого подхода к бюджетным организациям в вопросе использования ими средств, поступивших на восстановление кассовых расходов.

Отчетность бюджетных организаций о произведенных кассовых расходах, представленная в финансовые органы, используется для организации учета исполнения соответствующего бюджета.

Основной задачей учета кассовых расходов является обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой расходов в разрезе подразделений бюджетной классификации (по каждому параграфу соответствующего раздела, подраздела в разрезе статей, подстатей, элементов).

Примеры кассовых расходов

1. Перечислены по назначению средства с текущего счета территориального органа казначейства или с текущего счета организации в банке:

поставщику за продукты питания; подрядной организации за работы по капитальному ремонту помещения больницы; в бюджет подоходный налог, удержанный из заработной платы; средства, удержанные из заработной платы работников за товары, проданные работникам в кредит; алименты, удержанные из заработной платы по исполнительным листам судебных органов.

2. Получены наличные денежные средства с текущего счета в кассу: для выплаты аванса на командировку; для выплаты заработной платы.

Примеры фактических расходов

1. Стоимость продуктов питания, израсходованных на питание больных (в больнице), детей (в детских дошкольных организациях).

2. Сумма начисленной заработной платы работникам.

3. Сумма использованных денежных средств согласно авансовому отчету по командировке.

4. Выполнен капитальный ремонт помещения больницы согласно акту приемки выполненных работ.

Фактические и кассовые расходы за отчетный период, как правило, не совпадают.

Например, сумма начисленной заработной платы за февраль месяц не может быть равна сумме израсходованных денежных средств со счета в банке за этот же месяц на заработную плату в связи с тем, что выплата заработной платы за февраль будет произведена в марте месяце. В феврале же со счета в банке расходуются денежные средства на заработную плату за январь месяц.

Сумма, перечисленная со счета в банке поставщикам за продукты питания в феврале месяце, не может быть равна сумме израсходованных за этот же месяц продуктов питания, так как расходоваться могут продукты питания, оставшиеся на складе с прошлого месяца. Кроме этого, не все продукты, за которые уплачено поставщикам в феврале, в феврале будут получены на склад организации и израсходованы.

Одновременно при составлении отчетности об исполнении сметы расходов по бюджету должна быть произведена увязка кассовых и фактических расходов по подразделениям бюджетной классификации (подстатьям, элементам), что позволит не допустить ошибок в учете кассовых и фактических расходов и использовании бюджетных средств не по целевому назначению.

Для их увязки необходимо располагать данными об остатках материальных запасов, денежных средств, дебиторской и кредиторской задолженности на начало и конец отчетного периода, образовавшихся за счет бюджетного финансирования.

Увязка производится по следующей формуле:

Р_ф - ОМ_н - ДЗ_н + КЗ_н + ОМ_к + ДЗ_к - КЗ_к = Р_к, (1.1)

где Р_ф - фактические расходы за отчетный период;

ОМ_Н - остаток материалов на начало отчетного периода;

ДЗ_Н - дебиторская задолженность на начало отчетного периода;

КЗ_Н - кредиторская задолженность на начало отчетного периода;

ОМ_К - остаток материалов на конец отчетного периода;

ДЗ_К - дебиторская задолженность на конец отчетного периода;

КЗ_К - кредиторская задолженность на конец отчетного периода;

Р_к - кассовые расходы.

Если организация получала материалы безвозмездно, а также материалы, основные средства и МБП, оплаченные в централизованном порядке, то для увязки кассовых и фактических расходов в приведенной формуле надо уменьшить фактические расходы на стоимость израсходованных материалов и поступивших основных средств и МБП.

В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей бюджета, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направления средств, их состав и структура. При этом важным требованием, предъявляемом к бюджетной классификации является ясность и четкость группировки.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что компетентное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных потоков и активно влиять на происходящие экономические и социальные процессы. Вместе с тем группировка доходов и расходов облегчат проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений бюджетов территориальных образований за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения конкретных потребностей.

Роль бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным контроль за движением бюджетных ресурсов. Бюджетная классификация является одним из инструментов, обеспечивающих реализацию принципа единства бюджетной системы.

Основными принципами построения бюджетной классификации являются:

1) принцип единства, т.е. бюджетная классификация служит основой единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов;

2) принцип ясности означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджетов всех видов

3) принцип детализации доходов и расходов означает, что доходы классифицируются по источникам возникновения, а затраты по целевым статьям расходов.

Бюджетная классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полнотой и своевременностью поступлений средств и использованию средств бюджета по целевому назначению. Бюджетная классификация дает возможность сопоставлять доходы и расходы по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию бюджетных средств.

Большая роль принадлежит бюджетной классификации и в процессе исполнения бюджета. Она является необходимым условием обеспечения целевого финансирования мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете и сметах расходов бюджетных учреждений. Бюджетная классификация лежит в основе единства синтетического и аналитического учета доходов и расходов бюджета в финансовых органах, бюджетных учреждениях, учреждениях Национального банка Республики Беларусь. Она необходима для составления отчетности об исполнении государственного бюджета. В условиях самостоятельности звеньев бюджетной системы бюджетная классификация создает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей.

Необходимость бюджетной классификации обусловлена созданием единых условий и принципов органам государственной власти и управления для осуществления бюджетного финансирования, управления бюджетным процессом, ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, проведения бюджетного контроля, анализа составления и использования бюджетных средств.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как:

* контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетного финансирования;

* получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням финансирования;

*формирования инструментов законодательного контроля бюджетного финансирования;

* обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.



3 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА

Бюджетные ассигнования предоставляются соответствующими финансовыми органами (Министерством финансов Республики Беларусь, местными финансовыми органами) главному распорядителю средств бюджета для его собственных нужд и для подведомственных ему организаций.

Главный распорядитель средств бюджета - это прямой получатель средств из бюджета, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными (нижестоящими) распорядителями и получателями бюджетных средств.

Примером главного распорядителя (прямого получателя бюджетных средств) по республиканскому бюджету является Министерство культуры Республики Беларусь.

Главные распорядители по местному бюджету - организация, государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с ведомственной классификацией соответствующего бюджета.

Например, отделы (управления) культуры областных, городских, районных исполкомов - это главные распорядители по местному бюджету.

Подведомственный (нижестоящий) распорядитель средств бюджета получает бюджетные ассигнования от главного распорядителя для своих собственных нужд и для подведомственных ему организаций и распределяет их между организациями (получателями средств бюджета), находящимися в его ведении.

При централизации бухгалтерского учета за руководителями организаций, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, сохраняются права распорядителей (получателей) средств бюджета.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - это бюджетная организация, находящаяся в ведении главного или нижестоящего распорядителя, имеющая право только на получение бюджетных ассигнований, так как она не имеет подведомственных организаций, отвечающая за целевое использование бюджетных средств.

Нижестоящих распорядителей принято называть распорядителями средств бюджета второй степени, а бюджетополучателей- распорядителями средств бюджета третьей степени.

Таким образом, по республиканскому бюджету могут быть три степени распорядителей средств бюджета (в зависимости от звенности управления): главные, второй степени, третьей степени.

По местному бюджету - две степени: главные и третьей степени.

Главный распорядитель является вышестоящим по отношению к распорядителям второй степени; распорядитель второй степени является вышестоящим по отношению к распорядителям третьей степени.

Вышестоящие распорядители осуществляют постоянный контроль за правильным использованием подведомственными организациями бюджетных средств, а в необходимых случаях отзывают средства или приостанавливают их расходование, передают бюджетные средства от одной организации другой, получают от подведомственных организаций отчетность о произведенных расходах.

Нижестоящие распорядители, не имеющие подведомственных организаций (бюджетополучатели), получают бюджетные средства от вышестоящего распорядителя только на свои расходы и несут ответственность за использование бюджетных средств перед вышестоящим распорядителем.

Финансирование распорядителей средств бюджета осуществляется со счетов в банке территориальных органов казначейства, открытых им для осуществления расходов соответствующего бюджета.

Перечисление средств со счета территориального органа государственного казначейства осуществляется, как правило, на счета организаций-поставщиков, оказывающих услуги, выполняющих работы, поставляющих материальные ценности бюджетному сектору экономики, и других получателей средств, минуя счета в банке распорядителей средств.

В этом случае в бухгалтерском учете распорядителей средств отражается одновременно получение сумм бюджетного финансирования и погашение задолженности перед поставщиками материальных ценностей, работ, услуг, по платежам в бюджет, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (Фонд социальной защиты населения, Фонд) и т.д.

В отдельных случаях бюджетные средства зачисляются на счета распорядителей, в частности суммы денежных средств:

- на заработную плату, стипендии, командировки для дальнейшего их получения наличными в кассу организации;

-удержанных из заработной платы работников на основании их письменных заявлений (например, за товары, приобретенные ими в организациях розничной торговли в кредит, для погашения задолженности по кредитному договору, коммунальных платежей) и исполнительных листов, для дальнейшего их перечисления распорядителем средств по назначению;

- для оплаты платежных требований, оформленных взыскателями на основании исполнительных документов, предусмотренных актами законодательства.

Если заработная плата, стипендии выплачиваются путем перечисления сумм, причитающихся работникам (стипендиатам), на их счета в банке, эти суммы перечисляются органами казначейства по назначению (банку, в котором открыты счета работникам, стипендиатам), минуя счета в банке распорядителей средств бюджета.

Оплата расходов на закупку товаров, работ и услуг производится, как правило, по факту их поставки (выполнения), но допускаются предварительная оплата и авансовые платежи.

Денежные средства юридических лиц подлежат обязательному размещению на счетах в банке, за исключением наличных денежных средств, расходование которых разрешено в установленном порядке банком в соответствии с законодательством.

Единый порядок открытия счетов в банках республики и их закрытия регулируется Инструкцией о порядке открытия и закрытия банками и кредитно-финансовыми организациями банковских счетов, утвержденной Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь.

В соответствии с данной Инструкцией клиентам в банках открываются текущие (расчетные) счета (включая субсчета, специальные счета), благотворительные, временные, корреспондентские, вкладные (депозитные) счета, карт-счета.

Организации самостоятельно выбирают банк для расчетно-кассового обслуживания.

Распорядителям средств бюджета (бюджетным организациям) открываются в банках текущие счета и др. счета для размещения бюджетных средств и средств от осуществления предпринимательской деятельности.

Организации, финансируемые через казначейскую систему, учитывают движение бюджетных средств на лицевых счетах в органах казначейства, а также на текущих счетах в кредитных организациях (в банке).

На лицевых счетах в органах казначейства отражаются операции по выборке бюджетных средств в соответствии с объемами финансирования, утвержденными бюджетной росписью и сметой расходов.

На лицевые счета возвращаются неиспользованные средства, перечисляются средства, приравненные к бюджетному финансированию (направляемые в счет бюджетного финансирования).

Организации, не перешедшие на казначейскую систему финансирования, учитывают движение бюджетных средств на текущих счетах в банке. Финансирование таких организаций осуществляется путем перечисления средств со счета соответствующего бюджета на текущий бюджетный счет в банке главного распорядителя. Главный распорядитель осуществляет финансирование своих подведомственных организаций также путем перечисления средств на их текущие бюджетные счета в банке.

Перечисление средств на текущие счета главных распорядителей бюджетных средств учреждений и организаций производится в соответствии с годовой росписью доходов и расходов бюджета с поквартальной разбивкой с учетом изменений, внесенных решениями исполкомов местных Советов депутатов. Для перечисления средств на основании распоряжений бюджетного отдела (инспекции) выписываются платежные поручения.

Перечисление средств производится на основании заявок главных распорядителей бюджетных средств в суммах ассигнований, предусмотренных в годовой росписи доходов и расходов бюджета с поквартальным распределением или в соответствии с дополнительно принимаемыми решениями исполкома.

Перечисление средств с текущего счета территориального органа государственного казначейства осуществляется на основании заявок главных распорядителей бюджетных средств в пределах сметных назначений распорядителя средств по предъявленным им платежным поручениям на счета:

- поставщиков - за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы и т.д.;

- получателей - по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработной платы, погашению задолженности по ссудам и т.д.);

- распорядителя средств - для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Перечисление осуществляется по мере поступления доходов бюджета с учетом требований первоочередного финансирования неотложных социальных нужд, заработной платы, стипендий, пенсий, государственных пособий семьям, воспитывающим детей, медикаментов, питания.

Зачет ассигнований в счет финансирования главного распорядителя средств производится на основании заключения финансового органа по акту-заявлению о зачете, где указано, за счет каких средств, по каким подразделениям бюджетной классификации произведен зачет.

Распорядитель средств вместе с платежными поручениями представляет в территориальный орган государственного казначейства первичные документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договоры, счета, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ и др.). Представленные документы должны подтверждать обоснованность принятия решения распорядителем средств на осуществление платежей (расчетов) и быть надлежащим образом оформлены (утверждены, подписаны) либо приняты к исполнению распорядителем средств.

Договоры, заключаемые распорядителями средств на оплату расходов за счет бюджетных средств, должны быть согласованы и зарегистрированы в обслуживающем территориальном органе государственного казначейства. Обязательства распорядителей средств по осуществлению расходов сверх установленных бюджетных назначений (лимитов) финансированием из республиканского бюджета не обеспечиваются.

Платежные поручения и документы, подтверждающие обоснованность платежа, проверяются в присутствии представителя распорядителя средств. Проверенные и принятые к исполнению первичные документы с отметкой территориального органа казначейства возвращаются распорядителю средств. Возврату подлежат и те платежные поручения, которые не приняты к исполнению из-за отсутствия необходимых бюджетных назначений, неправильного оформления, несоответствия или отсутствия документов, подтверждающих обоснованность платежа.

Порядок и регламент работы с распорядителями средств по приему документов устанавливается обслуживающим территориальным органом государственного казначейства.

Для учета движения бюджетных средств на текущих счетах в банке и лицевых счетах в органах казначейства предназначен активный счет 10 "Текущие счета по бюджету". На счете учитывается также движение средств, приравненных к бюджетному финансированию и направляемых в счет бюджетного финансирования. Счет имеет несколько субсчетов.

Для учета сумм полученного и использованного бюджетного финансирования, в том числе и в иностранной валюте, Планом счетов предусмотрены счета:

23 "Финансирование и займы" - у главных распорядителей средств бюджета;

14 "Внутриведомственные расчеты по финансированию" - у нижестоящих распорядителей и получателей средств бюджета.

Синтетический учет кассовых расходов ведется на активном счете 10 "Текущие счета по бюджету". Счет имеет несколько субсчетов. На суммы произведенных кассовых расходов кредитуются субсчета счета 10 "Текущие счета по бюджету", а дебетуются различные субсчета в зависимости от направления расходов.

Фактические расходы в бюджетных организациях осуществляются за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников.

Учет фактических расходов ведется на активном счете 20 "Расходы по бюджету". Счет подразделяется на ряд субсчетов.

Для учета наличия и движения денежных средств в кассе в национальной валюте предназначен активный счет 12 (субсчет 120) "Касса", дебетовый остаток которого характеризует сумму денежных средств в кассе.



4 СИНТЕТИЧЕСКИЙ И АНАЛИТИЧЕСКИЙ УЧЕТ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАСЧЕТОВ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Распорядители бюджетных средств (главные и нижестоящие) отражают операции по получению и использованию бюджетных средств на свои собственные расходы, а также их использование подведомственными организациями.

...