Государственный кредит

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 7. Государственный кредит

Государственный кредит как экономическая и финансовая категория.

Управление государственным кредитом.

Заемная деятельность государства. Государство как заемщик и как кредитор.

Государственный кредит как экономическая и финансовая категория

кредит государственный заемщик кредитор

Государственный кредит - это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Деятельность государства как заемщика средств в количественном отношении является преобладающей.

Деятельность государства как кредитора - в количественной отношении значительно ниже.

Деятельность государства как гаранта проявляется в тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами.

Государственный кредит как экономическая категория является важнейшим существенным элементом финансов и проявлением системы финансовых отношений.

Сама природа существования государства характеризуется целым рядом объективных противоречий. Среди них - противоречие между потребностями государства в финансовых ресурсах для выполнения общегосударственных функций и возможностями мобилизации требуемых ресурсов. Возникновение государственного кредита - один из вариантов разрешения данного противоречия.

Особенно широкое распространение государственный кредит получил в середине ХХ в., когда финансовая политика многих государств формировалась под непосредственным влиянием экономической теории Кейнса и его последователей. Необходимость получения займов государством тесно связана с состоянием государственных финансов, наличием и расходованием финансовых средств в стране, т.е. с бюджетным дефицитом. Кейнс считал бюджетный дефицит меньшим злом, чем катастрофическое падение производства в период экономического кризиса и предлагал увеличить государственные расходы за пределы текущих доходов государства, чтобы вывести экономику из кризиса.

Государственный кредит является формой дополнительной мобилизации государством финансовых ресурсов для финансирования общегосударственных потребностей и выполнения своих функций. Он затрагивает вторичное распределение стоимости внутреннего валового продукта общества, касается значительных объемов финансовых ресурсов, которые не распределяются через бюджетную сферу.

В качестве звена финансовой системы государственный кредит обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.

Государственный кредит (заем) используется, как правило, для покрытия дефицита бюджета. Такой метод значительно эффективнее, чем эмиссия денежных ресурсов. Государственный заем временно сокращает платежеспособный спрос населения и хозяйствующих субъектов, регулирует (балансирует) натурально-вещественные и стоимостные пропорции общества. С помощью займа в рамках закона денежного обращения регулируется необходимое количество денег в обращении.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита - и несет черты как тех, так и других.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, от налогов.

В отличие от налогов государственный кредит имеет:

добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отхода от принципа добровольности при размещении займов;

возвратный характер, если налоги движутся только в одном направлении - от плательщика в бюджет или внебюджетные фонды, то внесенная сумма государственного кредита возвращается;

платный характер, т.е. возврат сумм государственных займов идет с процентами.

Государственный кредит отличается от других видов кредита.

Отличие государственного кредита от банковского заключается в следующем:

Потребность в госкредите определяется прежде всего необходимостью покрытия бюджетного дефицита. Потребность в банковском кредите определяется неравномерностью движения стоимости в процессе производства и обмена.

Госкредит получают органы власти и управления. Банковский кредит могут получать физические и юридические лица на цели, установленные законом.

На уровне центрального правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как на заимствование средств на более низких уровнях имеет достаточно четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.

Срок возврата банковской ссуды строго регламентирован и его нарушение приводит к возникновению соответствующих санкций. Госкредит, как правило, не предусматривает экономических санкций к государству.

Госкредит используется, как правило, не строго по целевому назначению и опосредует платежи товарного и нетоварного назначения. Банковский кредит используется, как правило, на конкретные цели для обеспечения вещественно-натуральных элементов производства и реализации товаров, работ и услуг.

Экономические интересы участников банковского кредитования (кредитора и заемщика) совпадают. При госкредите интересы участников кредитных отношений обособлены. Интересы кредиторов государства имеют иногда политические, экологические, корпоративные и другие обособленные цели, которые в конечном виде имеют экономическую форму, но до получения этого состояния неоднократно трансформируются и видоизменяются.

Если банковский кредит в некоторых случаях может служить причиной появления избыточной денежной массы в народнохозяйственном комплексе, то госкредит всегда является средством сокращения количества денег в обращении.

Отличия государственного кредита от банковского

Государственный кредит	Банковский кредит
Потребность в нем обусловлена необходимостью покрытия бюджетного дефицита	Потребность в нем обусловлена неравномерностью движения стоимости в процессе производства и обмена
Получателем являются органы власти и управления	Могут получать любые физические и юридические лица на цели, установленные законом
Государственные займы не имеют конкретного целевого характера	Имеет достаточно четко выраженную целевую направленность.
Госкредит , как правило, не предусматривает экономических санкций к государству	Срок возврата строго регламентирован его нарушение влечет соответствующие санкции
Интересы кредиторов часто имеют политические, экологические, корпоративные цели, хотя в конечном виде имеют экономическую форму, но при этом неоднократно трансформируются и видоизменяются	Экономические интересы кредитора и заемщика совпадают
Госкредит всегда является средством сокращения количества денег в обращении	Может служить причиной появления избыточной денежной массы в обращении

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности.

Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет и свои специфические особенности, порождаемые особенность этой категории:

очень тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;

охватывает движения стоимости в обе стороны, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств;

осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

2. Управление государственным кредитом

Высшим органом управления государственным кредитом РФ является Федеральное Собрание, которое устанавливает максимальные размеры как привлечения средств для финансирования бюджетного дефицита, так и кредитования за счет средств бюджета.

В соответствии с Конституционным законом «О правительстве» предельный объем выпуска тех или иных ценных бумаг устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Правительство разрабатывает две программы:

Программа государственных внешних заимствований;

Программа государственных внутренних заимствований.

Программы предоставляются Федеральному собранию одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

Минимизация стоимости долга для заемщика.

Недопущения переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса.

Эффективного использования мобилизованных средств и контроля за целевым использованием выделенных кредитов.

Обеспечения своевременного возврата кредитов.

Минимизации вывоза полученных доходов из страны

Оперативное управление государственным кредитом под руководством Правительства осуществляют Министерство финансов и Казначейство совместно с ЦБ РФ. Так, в рамках Министерства финансов РФ созданы два департамента:

-Департамент управления государственным внутренним долгом;

-Департамент управления государственным внешним долгом.

В РФ действует единая система учета и регистрации государственных заимствований РФ. Для этого департаменты Министерства финансов РФ ведут Государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ.

Информация о заимствованиях субъекта РФ или муниципалитета вносится соответственно в долговую книгу субъекта или муниципальную долговую книгу.

Министерство финансов выступает эмитентом государственных ценных бумаг от лица Федерации и определяет конкретные сроки и объемы выпусков в пределах параметров, установленных Правительством.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ЦБ РФ бесплатно осуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. При эмиссии каждого выпуска облигаций все суммарные и единичные сертификаты подлежат передаче Минфином на хранение и учет в депозитарий. Функции депозитария выполняет ЦБ РФ или иная организация, уполномоченная им. ЦБ РФ осуществляет по поручению Министерства финансов РФ и за счет средств федерального бюджета выплаты владельцам облигаций при погашении выпусков.

Регулирование рынка государственных ценных бумаг также осуществляется ЦБ РФ.

Меры воздействия, применяемые ЦБ делятся на две группы:

«Пожарные» меры - поднятие ставки рефинансирования, ломбардных ставок, интервенции ЦБ на рынке ценных бумаг и валютном рынке. Эти меры действенны на короткий промежуток времени - 2-3 дня.

Иностранные заимствования. Для воздействия на рынок достаточно даже не самих заимствований, а только психологической уверенности в том, что кредиты будут предоставлены.

При управлении государственным долгом между кредиторами и заемщиком могут быть достигнуты соглашения о:

новации - замене обязательств по долгу другими обязательствами;

унификации - объединении нескольких размещенных ранее долговых обязательств;

конверсии - изменении условий займов, касающихся их доходности;

консолидации - изменении условий обращения займов, касающихся их сроков.

Заемная деятельность государства. Государство как заемщик и как кредитор

Заемная деятельность государства связана с привлечением ресурсов на общегосударственные нужды, в основном для покрытия бюджетного дефицита.

Государственные заимствования (с соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ст.89) - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ.

В результате заемной деятельности образуется государственный долг.

Государственный долг - это долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

Государственный долг
Внешний государственный долг	Внутренний государственный долг (около 150 млрд.долл.)
Долг бывшего СССР 68,7% на 1.01.2000г.	«Новый» долг правительства РФ	Долг бывшего СССР менее 1% на 1.01.2000г.	Моральный долг	«Новый» долг правительства РФ

Под моральным долгом понимается задолженность, вновь возникшая у правительства РФ в связи с принятием некоторых федеральных законов. Например, «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ». По данным сбербанка РФ, общая сумма вкладов, подлежащих индексации, оценивается примерно в 320 млрд. рубл. (в ценах соответствующего периода) и по договорам личного страхования - еще в 30 млрд. руб.

При рассмотрении абсолютных и относительных показателей величины государственного долга, общая величина долга страны приводится обычно в абсолютных суммах либо в национальной либо в свободно конвертируемой валюте. Для России больше принято внутренний долг проводить в рублевом исчислении, а внешний - в долларах США.

Что влечет за собой различного рода недостатки и отклонения. Например, совокупный государственный долг правительства России в связи с падением курса рубля после 17 августа 1998 года в рублевом исчислении увеличился с 1360,0 млрд. руб. в июле до 2749,6 млрд. руб. в сентябре, в то время как тот же долг в долларовом исчислении уменьшился с 217,0 млрд. долл. в июле до 171,2 млрд. долл. в сентябре 1998 года.

К относительным показателям государственного долга страны относят следующие:

Доля государственного долга в ВВП страны ( в мировой практике является основным, он заложен в методики и МВФ и Всемирного банка).

Доля государственного долга в денежной массе страны ( точка зрения российских экономистов).

Государственный долг на душу населения страны.

Доля государственного долга в валовом внутреннем продукте и денежной массе в 1997 году.

Страны	Государственный долг к ВВП	Государственный долг к М2
Норвегия	39
Австралия	35	29
Швейцария	23	18
Люксембург	0	0
Бельгия	134	147
Италия	123	158
Греция	113	261
Россия	50	378
Япония	87	75
Испания	65	59
Великобритания	49	47
Исландия	55	144

Внешний долг на душу населения, долл. США

Страны	Годы
	1985	1990	1995	2000
Швеция	1936	2036	7570	7100
Германия	471	1518	3699	3900
Нидерланды		2053	2870	3050
Венгрия	1319	1831	2750	2700
США	939	1912	2670	2700
Аргентина	1680	1278	2290	2100
Мексика	1296	1290	1460	1550
Польша	895	1290	1119	1110
Бразилия	779	818	970	1110
Россия	197	403	650	850
Украина	-	-	105	150
Мир в целом	307	444	580	615

Общегосударственный долг включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

Принципиальные отличия федеральных от региональных займов
Федеральные займы	Региональные займы
Объем регламентируется федеральным бюджетным законодательством	Регламентируются федеральными и региональными законами
Используются государственные гарантии	Используются региональные и федеральные гарантии
Наличие между ними противоречия: - конкуренция по поводу выпуска и размещения

Обеспечением государственного долга РФ служит все имущество, составляющее государственную казну.

Существуют следующие формы долговых обязательств:

- кредитные соглашения и договора, заключенные от имени РФ, как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми институтами в пользу указанных кредиторов;

- выпуск ценных бумаг от имени РФ;

договора и соглашения о получении РФ банковских ссуд и банковских кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы;

договора о предоставлении государственных гарантий РФ;

- соглашения и договора, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Заемные средства РФ мобилизует в основном двумя путями:

Эмиссия и размещение ценных бумаг.

Получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

Порядок выпуска и размещения долговых ценных бумаг регулируется Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998г.)

В соответствии с этим законом право на эмиссию долговых ценных бумаг имеют три уровня исполнительной власти. Федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени РФ. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ.

Решение о привлечении кредитных ресурсов должно быть принято соответствующим законодательным (представительным) органом власти. Например, в законе о бюджете может быть принята статья о необходимости привлечения заемных средств для ликвидации дефицита бюджета, которую поручается осуществить исполнительному органу власти. Там же устанавливается верхний предел государственного долга.

Бюджетный кодекс ввел соответствующие ограничения для субъектов РФ (муниципалитетов):

предельный объем государственного долга субъекта РФ (муниципалитета) не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы;

предельный объем расходов на обслуживание долга субъекта РФ (муниципалитета) не должен превышать 15% объема расходов его бюджета.

Представительный орган власти должен принимать также решения о целесообразности целевых займов для осуществления инвестиционных программ, финансирования социальных и других мероприятий. При этом обязательным условием выпуска займов является регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг в федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ. В проспекте эмиссии отражаются объем займа, сроки погашения, условия обращения ценных бумаг и другие положения.

Формы размещения государственных займов
По праву эмиссии существуют займы выпускаемые:	- Центральным правительством; - Республиканскими правительствами и администрациями субъектов РФ; - Местными органами власти; - Государственными учреждениями.
По типу размещения:	- Внутренние (внутри страны), обычно выпускаются в национальной валюте; - Внешние (за рубежом).
По категории кредиторов:	- Физические лица; - Юридические лица; - Определенная категория юридических лиц; - Универсальные.
По методам размещения:	- Добровольные; - Принудительные.

В Гражданском кодексе РФ методы размещения займов предусматривают только добровольное приобретение ценных бумаг

Классификация займов по форме юридического оформления
Облигационные (эмиссия ценных бумаг)	- Казначейские обязательства - Облигации.
Безоблигационные	Различные договора, соглашения и пр.

Классификация займов по форме выплаты доходов:
Процентные:	С твердой ставкой процента С плавающей ставкой процента С выплатами через определенные промежутки времени С выплатой при погашении долга
Выигрышные:	Денежные выигрыши Товарные выигрыши Лотерейные Беспроигрышные
Смешанные формы:	Процентно-выигрышные Беспроцентные (целевые) Дисконтные С предоставлением льгот

В отличии от облигаций средства от реализации казначейских обязательств государства направляются только на пополнение бюджета. Доход по казначейским обязательства выплачивается только в виде процентов. Казначейские обязательства подлежат реализации только среди населения.

Формы займов по условиям, срокам погашения и наличию гарантий
По срокам погашения:	Краткосрочные (до 1 года) Среднесрочные (до 5 лет) Долгосрочные (более 5 лет) Бессрочные
По условиям погашения:	Единовременное погашение Погашение сериями
По наличию гарантий:	Недвижимостью, землей Высокодоходными и ликвидными активами Будущими доходами от реализации комплексных проектов Гарантиями вышестоящих органов власти Драгоценными металлами

По срокам погашения бессрочных займов условия и сроки погашения в момент выпуска займа, как правило, не определены, оговариваются лишь процент по займу и нередко защита от обесценения.

Эффективность государственных займов, или эффективность государственных кредитных операций, выражается через отношение суммы превышения поступлений над расходами по осуществлению государственного займа к сумме расходов, выраженных в процентах.

Э= (П-Р)/Р х100%.

Где:

П - поступления от государственного займа;

Р - расходы по обслуживанию государственного займа.

Основную долю расходов при проведении государственного займа составляют выплаты процентов и выигрышей по займу. К расходам относятся также затраты на изготовление и реализацию ценных бумаг, обслуживающих заем, на проведение тиражей выигрышей, тиражей погашения, если это предусмотрено условиями займа.

Заемная деятельность государства на внешних рынках.

Внешняя задолженность России значительна. Так в настоящее время РФ входит в пятерку стран с максимальной внешней задолженностью, наряду с Бразилией, Мексикой, Индией и Аргентиной. Внешний долг оценивается около 150 млрд. дол., половина которого - долги унаследованные от СССР.

Основа внешнего долга России - это кредиты Парижского и Лондонского клубов. В Парижский клуб входят десятки государств, при этом Россия одновременно выступает в качестве должника одних стран и кредитора других.

Второе место по объему занимают межбанковские кредиты, предоставленные Внешэкономбанку в советское время. Интересы этой группы кредиторов представляет Лондонский клуб, объединяющий более 600 коммерческих банков мира.

Размеры государственного долга отражают так называемый капитальный государственный долг и текущий государственный долг.

Капитальный государственный долг - его суммарная непогашенная сумма вместе с причитающимися к выплате процентами. На 1.01.2000г. он составил 142,2 млрд. долл, из них долги бывшего СССР - 97,7 млрд. долл.

Текущий государственный долг - та часть капитального долга, по которым наступили сроки платежа.

Текущий долг данного года в определенной степени отражают расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга, запланированные на этот год. Однако это справедливо лишь в том случае, когда государство способно своевременно и полностью обслуживать и погашать свой долг. РФ практически в течении всех 90-х годов вела переговоры о реструктуризации отдельных частей перешедшего к ней долга СССР, отодвигая сроки его погашения и добиваясь частичного списания. Поэтому полностью обслуживался лишь «новый» внешний долг РФ, и расходы бюджета не отражают полного размера текущего долга.

Соотношение расходов по обслуживанию государственного долга и общей суммы расходов федерального бюджета России

Показатели	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 (закон)
Расходы федерального бюджета, всего, млрд. рубл.	275,2	353,6	529,8	5000,0	609,7	1014,2	1193,5
В том числе расходы по обслуживанию государственного долга, млрд. рубл.	27,9	45,2	78,3	124,1	162,6	188,7	239,8
Тоже в %% к общей сумме расходов	10,1	12,8	14,8	24,8	26,7	18,6	20,1

Так, на начало 2000 года долг Лондонскому клубу кредиторов составлял 31,8 млрд. долл. В феврале того же года была достигнута договоренность о новой реструктуризации долга. В результате переговоров было согласовано решение о списании примерно одной трети долга в размере 10,6 млрд. долл. Погашение оставшейся суммы долга (21,2 млрд. долл.) было пролонгировано на 30 лет, а начало выплат отсрочено до 2008 года.

Проблема о долгосрочной реструктуризации внешнего долга является особо актуальной.

В 1997г. Указом Президента было разрешено внешнее заимствование территориям - Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская область. Позднее такое разрешение получили и другие территории.

В результате к середине 2000 года задолженность территорий составила около 30 млрд.долл. В 1997 году - 900 млн. долл., что равно 7,1% объема эмиссии ценных бумаг правительства РФ. Было зарегистрировано более 300 эмиссий внутренних облигационных займов и три внешних еврооблигационных займа. В настоящее время развитие этого сектора рынка ценных бумаг приостановлено, однако регионы продолжают заниматься обслуживанием и погашением ранее выпущенных займов.

В настоящее время в соответствии с БК РФ субъекты РФ не имеют права прибегать к внешним заимствованиям. Только в строго оговоренных (исключительных) случаях.

К недостаткам управления государственным внешним долгом России относят:

несоответствие ежегодных объемов новых внешних кредитов и займов размерам ежегодных погашений основного долга;

неоптимальная структура заимствований по срокам погашения, что приводит к возникновению пиков платежей в отдельные периоды;

относительная изолированность России от международного рынка капиталов и связанная с ней ограниченность ее кредиторов МФО.

Из международных финансово-кредитных организаций (МФО) по объему займов предоставленных России после 1992 года лидирует МВФ - около 20 млрд. долл. На начало 2000 года. Эта организация требует при предоставлении новых займов соблюдение целого ряда условий.

Кредиты МВФ России и условия их предоставления

Дата предоставления кредитов	Сумма млрд. долл.	Условия кредитов
1992г.	1	Жесткий контроль госбюджетного дефицита и роста денежной массы, ослабление регулирования цен и тарифов
1993-1994гг	два транша по 1,5	То же + постепенная либерализация внешней торговли, в первую очередь экспорта, доступа иностранных инвесторов на финансовый рынок
1995г.	6,8	То же + ликвидация внешнеэкономического субсидирования, ограничений на экспорт нефти, постепенная отмена госконтроля на экспортно-импортной выручкой
1996-1998гг.	21,3	Отмена экспортных пошлин на нефть и газ, кредитование и повышение акцизов на их добычи, снижение пошлин на импорт, приватизация крупных госпредприятий, сокращение бюджетного дефицита и госрасходов, продолжение либерализации экспорта и импорта
1992-1998гг.	32,15

Государство как кредитор. Бюджетные кредиты и ссуды

Наряду с привлечением средств на общегосударственные нужды, государственный кредит предусматривает также предоставление заемщикам, как правило, из бюджета, денежных средств на возвратной основе в виде бюджетных ссуд, товарного кредита, льготных кредитов, инвестиционного налогового кредита и в других формах.

То есть, в широком понимании Госкредит включает не только привлечение кредитных ресурсов, но и предоставление кредитов и ссуд за счет средств государственных денежных ресурсов. Это перераспределение национального дохода также является составляющим элементом вторичного распределения.

Если государство выступает как кредитор, то государственный кредит считается активным, если как заемщик, такая разновидность государственного кредита рассматривается как пассивная

Форма государственного кредита является внешним проявлением содержания экономических отношений, которое выражает кредит.

Госкредит выступает в двух основных формах:

товарной;

денежной.

Товарная форма (хлебный, сахарный, автомобильный, железнодорожные займы и пр.) находила широкое применение в период послевоенного восстановления народного хозяйства СССР. Наибольшее значение получила денежная форма государственных займов, разновидностью которой является отсрочка платежей по обязательствам.

Бюджетный кодекс разграничивает бюджетные кредиты и бюджетные ссуды.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

В качестве заемщика средств федерального бюджета могут выступать:

бюджетные учреждения (они имеют право лишь получать ссуду из бюджета и внебюджетных фондов, а в кредитных учреждениях и у юридических лиц - нет);

государственные и муниципальные унитарные предприятия;

др. юридические лица;

органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Бюджетные кредиты могут быть обеспечены лишь банковскими гарантиями, поручительствами, залогами имущества.

В настоящее время тяжелое финансовое положение не позволяет РФ выступать на мировом рынке в качестве активного кредитора. Однако в 70-е годы, в первой половине 80-хгг. СССР был одним из ведущих государств-кредиторов.

Размещено на Allbest.ru

...