Удосконалення бюджетів місцевого самоврядування в процесі реформування міжбюджетних відносин

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ

ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

08.00.08 - Гроші, фінанси і кредит

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Удосконалення бюджетів місцевого самоврядування в процесі реформування міжбюджетних відносин

Костовська Віта Анатоліївна

Ірпінь - 2010

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національному університеті державної податкової служби України, ДПА України.

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України

Тарангул Людмила Леонідівна,

Національний університет державної податкової служби України,

проректор з наукової роботи.

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, доцент

Павлюк Клавдія Василівна

Державна установа „Інститут економіки та прогнозування НАН України”,головний науковий співробітник відділу управління економікою;

кандидат економічних наук, доцент

Буряченко Андрій Євгенович

ДВНЗ „Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана”, доцент кафедри фінансів.

Захист відбудеться „22” червня 2010 р. о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 27.855.01 у Національному університеті державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська область, м. Ірпінь, вул. Карла Маркса, 31.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська область, м. Ірпінь, вул. Карла Маркса, 31.

Автореферат розісланий „21” травня 2010 р.

В.о. вченого секретаря спеціалізованої вченої ради,

доктор економічних наук, професорС.П. Ріппа

Размещено на http://www.allbest.ru//

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. В умовах розвитку демократичного суспільства зростає роль бюджетів місцевого самоврядування як основи фінансового забезпечення розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Сучасні підходи до визначення ролі та місця цих бюджетів зумовлені значимістю місцевого самоврядування як складової громадянського суспільства, спрямованого на оптимізацію функціонування і реалізацію програм перспективного розвитку територіальних громад та зростання реального добробуту населення, що проживає на їх територіях.

На сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування досить гостро постала проблема ефективного функціонування органів місцевого самоврядування, викликана обмеженістю їх бюджетних ресурсів, необхідних для забезпечення належного виконання видаткових потреб та ефективного надання суспільних послуг населенню сільських, селищних та міських територіальних громад. Ці проблеми існували ще з часів набуття незалежності України і навіть після проведення бюджетної реформи, що супроводжувалася прийняттям Бюджетного кодексу України, і численних наукових полемік та дискусій науковців, політиків і практиків. Процес формування бюджетів місцевого самоврядування є недосконалим, оскільки місцеве самоврядування і досі не одержало сталих бюджетоформуючих джерел доходів, що зумовлює їх дотаційність та майже повну фінансову залежність від розподілу та перерозподілу бюджетних ресурсів з центру.

Проблемам функціонування бюджетів місцевого самоврядування та організації міжбюджетних відносин присвячено праці вітчизняних учених, таких як: С. Буковинський, А. Буряченко, О. Василик, З. Варналій, О. Дацій, В. Дем'янишин, О. Кириленко, В. Кравченко, В. Зайчикова, О. Лилик, І. Луніна, Ц. Огонь, К. Павлюк, Ю. Пасічник, Ю. Петленко, С. Слухай, Л. Тарангул, С. Юрій та інші. Серед зарубіжних учених значний внесок зробили Е. Блейклі, Д. Б'юкенен, Л. Дробозіна, Р. Максгрейф, Л. Павлов, Г. Поляк, В. Родіонова, А. Черкасов та інші.

У науковій літературі увага вчених приділялася переважно дослідженню економічної природи місцевих бюджетів, питанням формування та використання бюджетних коштів, дії механізму системи міжбюджетних відносин. Незважаючи на великий спектр тематичних наукових досліджень та враховуючи важливість результатів останніх, необхідно зазначити, що і донині недостатньо вивченими залишаються теоретичні та практичні проблеми функціонування бюджетів місцевого самоврядування (сіл, селищ, міст районного значення). Особливо це стосується проблем недостатнього законодавчого врегулювання питань ефективного розподілу бюджетних повноважень, визначення джерел формування стабільної власної фінансової бази органів місцевого самоврядування в умовах діючого механізму міжбюджетних відносин.

Виокремлення науково визначених підходів до реформування взаємовідносин між державним бюджетом і бюджетами місцевого самоврядування та економічно обґрунтований, законодавчо закріплений розподіл бюджетних повноважень і бюджетних ресурсів дозволить вирішити поточні бюджетні проблеми, розв'язати суперечності між суб'єктами державної влади та органами місцевого самоврядування щодо доцільності та ефективності фінансування суспільних послуг, забезпечить децентралізацію бюджетних ресурсів. У підсумку це призведе до формування ефективного, самодостатнього, фінансово самостійного місцевого самоврядування і сприятиме соціально-економічному розвитку міст, сіл та селищ. Саме це зумовлює актуальність, мету та завдання теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є складовою науково-дослідної роботи кафедри фінансів Національного університету державної податкової служби України „Фінансові важелі соціально-економічного зростання України та її регіонів” (державний реєстраційний номер 01010004128). У рамках названої теми автором здійснено дослідження стратегічних напрямів зміцнення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є поглиблення теоретичних і методичних засад функціонування бюджетів місцевого самоврядування на рівні міст, сіл і селищ та розробка на цій основі практичних рекомендацій щодо зміцнення їх фінансової бази.

Відповідно до поставленої мети в роботі передбачено вирішити такі завдання:

- дати визначення поняття „бюджетні ресурси місцевого самоврядування” розкрити його економічний зміст, призначення, специфічні ознаки, принципи формування та використання;

- розглянути розподіл бюджетних повноважень між органами влади різних рівнів і розкрити існуючі проблеми, пов'язані з фінансовим забезпеченням виконання власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування;

- узагальнити концептуальні засади побудови і регулювання міжбюджетних відносин між державою та органами місцевого самоврядування, а також між органами місцевого самоврядування, визначивши їх економічну природу, форми і методи прояву;

- проаналізувати діючу практику функціонування бюджетів місцевого самоврядування на прикладі областей Карпатського регіону, здійснити комплексну оцінку фінансового стану та визначити основні проблеми формування і використання їх бюджетних ресурсів;

- узагальнити світовий досвід функціонування бюджетів місцевого самоврядування та визначити можливості його впровадження в Україні;

- обґрунтувати напрями удосконалення функціонування бюджетів місцевого самоврядування. міжбюджетний місцевий самоврядування

Об'єктом дослідження є фінансові відносини, що виникають у процесі формування і використання бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування та їх перерозподілу з метою забезпечення збалансованості відповідних бюджетів.

Предметом дослідження є теоретичні і прикладні аспекти бюджетів місцевого самоврядування на рівні сіл, селищ, міст та їх об'єднань в умовах реформування міжбюджетних відносин в Україні.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження виступили сучасні положення теорії місцевих фінансів, праці вітчизняних і зарубіжних учених з питань функціонування бюджетів місцевого самоврядування та організації міжбюджетних відносин, а також закони України, укази Президента, постанови Верховної Ради України, постанови Кабінету Міністрів України в бюджетній сфері. Інформаційною основою слугували дані офіційної статистики Держаного комітету статистики, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, органів місцевого самоврядування областей Карпатського регіону.

При проведенні дисертаційного дослідження автором використано сукупність різноманітних загальнонаукових та спеціальних прийомів і методів дослідження. Зокрема, при дослідженні: теоретичних засад функціонування бюджетів місцевого самоврядування в умовах бюджетного реформування застосовано діалектичні, формально-логічні, системні та структурні методи; діючої практики функціонування бюджетів місцевого самоврядування - економіко-статистичні методи дослідження, аналіз і синтез, узагальнення, індукцію та дедукцію, порівняння, зокрема групування, відносні величини та графічні прийоми; пріоритетних напрямів розвитку бюджетів місцевого самоврядування в контексті подальшого реформування міжбюджетних відносин використано методи аналізу та узагальнення, а також специфічні прийоми та логічні підходи.

Наукова новизна одержаних результатів. Найбільш суттєві результати, що містять елементи наукової новизни, полягають у наступному:

вперше:

- визначено сутність поняття „бюджетні ресурси місцевого самоврядування” як частини фінансових ресурсів цільового призначення, що виражає фінансовий результат розподілу та перерозподілу валової доданої вартості, акумулюється в бюджетному фонді органів місцевого самоврядування і використовується для забезпечення виконання покладених на них власних та делегованих повноважень з метою забезпечення соціально-економічного розвитку відповідних територіальних громад. Запропоноване визначення дає можливість розширити наукові надбання понятійного апарату фінансової науки;

уточнено:

- зміст поняття „бюджети місцевого самоврядування”, під яким розуміються фонди бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування як первинного (сіл, селищ, міст, районів у містах), так і вторинного рівнів (районів, областей), що формуються внаслідок перерозподільних процесів і призначені для виконання власних та делегованих повноважень з метою забезпечення потреб та інтересів місцевого населення, а також розвитку місцевої інфраструктури. Такий підхід, на відміну від інших, конкретизує матеріальну основу функціонування бюджетів місцевого самоврядування, уточнюючи, що нею виступають бюджетні ресурси. Це, у свою чергу, дає можливість забезпечити більш ефективне управління рухом бюджетних коштів, покращити їх стратегічне планування і прогнозування;

отримали подальший розвиток:

- принципи формування і використання бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування, які, крім існуючих, доповнено принципами фіскальної справедливості та багатоканальності вхідних і вихідних бюджетних потоків. Виділення цих принципів дозволяє поглибити системні уявлення про основоположні аспекти і особливості формування та використання бюджетних ресурсів місцевого самоврядування;

- розмежування понять „бюджетні ресурси” „доходи” та „видатки бюджетів”, що сприяє розширенню системних уявлень щодо їх змісту, зокрема щодо того, що доходи бюджетів виступають джерелами формування бюджетних ресурсів, а видатки - напрямами їх використання;

- комплексний підхід до оцінки фінансового стану бюджетів місцевого самоврядування через застосування системи бюджетних коефіцієнтів, що дозволяє більш повно оцінити проблеми фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

- стратегічні напрями зміцнення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування через створення довгострокових стимулів, які б заохочували органи місцевого самоврядування до здійснення структурних реформ і забезпечення повного та прозорого виконання органами місцевого самоврядування своїх повноважень.

Практичне значення одержаних результатів дисертаційного дослідження полягає в доведенні теоретичних науково обґрунтованих положень, методологічних підходів і висновків до рівня практичних пропозицій та рекомендацій, які можуть бути використані при розробці концепцій удосконалення функціонування бюджетів місцевого самоврядування в умовах міжбюджетного реформування, формування достатньої власної фінансової бази, необхідної для виконання власних і делегованих повноважень, а також збільшення фінансового забезпечення розвитку територіальних громад сіл, селищ і міст.

Окремі пропозиції автора дисертаційного дослідження використано фінансовим управлінням Чернівецької міської ради при обґрунтуванні прогнозних і планових показників бюджету міста, при розробці заходів щодо вдосконалення бюджетного процесу та при формуванні Програми соціально-економічного розвитку міста Чернівці на 2009 рік (довідка № 01-16/66 від 02.02.2009 р.).

Теоретичні та практичні результати дослідження щодо вдосконалення бюджетів місцевого самоврядування використано Чернівецьким регіональним відділенням Асоціації міст України та громад при підготовці матеріалів і проведенні семінарів та тренінгів (довідка № 256 від 03.02.2009 р.).

Результати дисертаційного дослідження також використано у навчальному процесі Буковинського університету при викладанні навчальних дисциплін „Фінанси”, „Місцеві фінанси”, „Бюджетна система”, „Бюджетний менеджмент” (довідка № 01-26 від 02.02.2009 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, висновки і рекомендації дисертації отримано дисертантом особисто.

Апробація результатів дослідження. Основні результати, теоретичні висновки та пропозиції дисертаційного дослідження апробовано на міжнародних, всеукраїнських науково-практичних конференціях, зокрема, на Міжнародній науково-практичній конференції аспірантів і молодих вчених „Проблеми входження України в глобальні економічні структури: стратегічні пріоритети” (м. Чернівці, 2006 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції „Актуальні проблеми муніципального управління” (м. Київ, 2007 р.); Міжнародній науково-практичній конференції „Бюджетно-податкова політика: проблеми та перспективи розвитку” (м. Ірпінь, 2008 р.); Міжнародній науково-практичній конференції „Розвиток фінансових ринків та інститутів в умовах міжнародної інтеграції” (м. Полтава, 2009 р.) та інших.

Публікації. Основні положення дисертаційної роботи опубліковано в 14 наукових працях загальним обсягом 4,5 друк. арк., з них 7 наукових праць обсягом 3,5 друк. арк. - у наукових фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг роботи становить 244 сторінки друкованого тексту, що містить 14 таблиць, 27 рисунків, 23 додатки на 33 сторінках. Список використаних джерел нараховує 209 найменувань і займає 21 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, сформульовано мету та завдання, визначено предмет, об'єкт і методи дослідження, розкрито новизну та практичне значення отриманих результатів.

У першому розділі „Теоретичні засади функціонування бюджетів місцевого самоврядування в умовах бюджетного регулювання” визначено сутність та призначення бюджетів місцевого самоврядування в забезпеченні соціально-економічного розвитку територіальних громад. Розглянуто різні підходи до визначення дефініції „бюджети місцевого самоврядування”, які показують, що це поняття, незважаючи на велику кількість його трактувань, залишається недостатньо визначеним. Виходячи із матеріальної основи функціонування бюджетів місцевого самоврядування, їх доцільно розглядати як фонди бюджетних ресурсів, обґрунтовуючи при цьому думку, що бюджет, виступаючи самостійним фінансовим інститутом, володіє специфічними фінансовими ресурсами, які доцільно виділити із загальної сукупності під назвою “бюджетні”.

Бюджетні ресурси уособлюють рух фінансових потоків, що виникають у результаті перерозподільних процесів. Доведено, що бюджетні ресурси органів місцевого самоврядування не можуть бути ототожнені з доходами бюджетів, оскільки за своїм призначенням останні виступають джерелами утворення бюджетних ресурсів, а відповідно видатки - є напрямами їх використання.

Проведене дослідження сутності бюджетних ресурсів дозволило виділити принципи їх формування та використання, які, крім існуючих, доповнено принципами фіскальної справедливості та багатоканальності вхідних і вихідних бюджетних потоків. Сутність першого полягає в залежності між доступом до суспільних послуг та їх податковою вартістю.

Принцип багатоканальності вхідних і вихідних бюджетних потоків передбачає наявність різних джерел формування бюджетних ресурсів, що дає можливість забезпечувати доходи бюджету, оптимальне співвідношення між вхідними і вихідними бюджетними потоками, повноту, своєчасність, безперебійність фінансування соціально-економічних програм розвитку територій.

У роботі виділено специфічні особливості бюджетних ресурсів, а саме:

1) вони складають основу фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;

2) в процесі їх формування і використання виникають бюджетні відносинами між: органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання і населенням; бюджетами різних рівнів;

3) бюджетні ресурси місцевого самоврядування виступають матеріальним носієм фінансових відносин, які виникають на місцевому рівні в результаті розподілу та перерозподілу ВВП, що виступає джерелом формування відповідних ресурсів;

4) обсяг бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування є фінансовим результатом перерозподільних процесів й складає основу їх фінансової бази та визначає рівень фінансової незалежності і самостійності територій;

5) бюджетні ресурси органів місцевого самоврядування мають фондову форму та грошовий характер, їх існування пов'язане з необхідністю централізації в розпорядженні місцевих органів влади частини ВВП для задоволення потреб територіальних утворень;

6) зазначені ресурси мають цільове призначення, тобто можуть використовуватися лише в законодавчо визначених напрямах;

7) бюджетні ресурси мають конкретне призначення: адресне, територіальне, галузеве;

8) обсяг цих ресурсів кількісно та якісно характеризує фінансові можливості органів місцевого самоврядування в забезпеченні виконання як власних, так і делегованих повноважень;

9) бюджетні ресурси характеризуються обмеженістю, що зумовлюється впливом як об'єктивних, так і суб'єктивних причин.

У дисертації досліджено існуючі підходи до трактування поняття „місцеве самоврядування”, запропоновано власне визначення, розглянуто теорії його розвитку та концепції (моделі) побудови взаємовідносин між органами державної влади і органами місцевого самоврядування, а також розглянуто принципи та механізм діючого розподілу повноважень між рівнями влади.

У роботі підкреслюється, що бюджетні проблеми місцевого самоврядування викликані неефективністю розподілу бюджетних повноважень між різними гілками влади, їх неузгодженістю та дублюванням, що, в свою чергу, зумовлює неефективність розподілу бюджетних ресурсів.

Досліджено різні підходи вчених до трактування сутності міжбюджетних відносин, виокремлено їх специфічні особливості, з урахуванням яких автором запропоновано власне визначення поняття. Міжбюджетні відносини - це фінансові відносини між різними гілками влади щодо розподілу визначених законодавством функцій і повноважень, сфер відповідальності, бюджетних доходів і видатків, що забезпечують перерозподіл бюджетних ресурсів через організовані бюджетні потоки між різними рівнями влади і методом збалансування урівноважують вертикальні та горизонтальні диспропорції між доходами і видатками їх бюджетів, забезпечуючи при цьому фінансове вирівнювання соціально-економічного розвитку окремих територій.

У другому розділі „Діюча практика функціонування бюджетів місцевого самоврядування” досліджено практичні аспекти функціонування бюджетів місцевого самоврядування, дано оцінку бюджетного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, визначено тенденції формування доходів їх бюджетів, здійснено ґрунтовне дослідження особливостей використання бюджетних ресурсів, оцінено рівень видаткоспроможності відповідних бюджетів, а також проаналізовано вплив міжбюджетних трансфертів на їх збалансованість.

Результати проведеного аналізу динаміки обсягів доходів бюджетів місцевого самоврядування на прикладі областей Карпатського регіону за 2004-2008 роки засвідчують щорічне зростання їх абсолютного значення в розрізі всіх видів бюджетів, однак темпи їх приросту неоднозначні.

У дисертації відзначено, що в структурі доходів бюджетів місцевого самоврядування областей цього регіону найменша частка належить доходам бюджетів територіальних громад на рівні району (сіл, селищ і міст районного значення). На прикладі однієї з областей регіону - Чернівецької - показано, що серед цих бюджетів найбільшу частку займають доходи сільських бюджетів (рис. 1).

Рис. 1. Зміна частки доходів бюджетів місцевого самоврядування Чернівецької області в розрізі їх видів

*Джерело: розраховано автором за даними Головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації.

Однак доведено, що більша питома вага доходів сільських бюджетів не вказує на їх кращу фінансову забезпеченість, а зумовлюється насамперед їх чисельністю, оскільки у Чернівецькій області нараховується 252 сільських бюджети, відповідно в середньому на один із них припадало у 2008 році 0,9 млн грн. Натомість на один селищний бюджет, яких в області 8, припадало в середньому 4,0 млн грн і на один бюджет міст районного значення (9 бюджетів) - 5,5 млн грн.

Дослідження структури доходів бюджетів місцевого самоврядування областей Карпатського регіону (табл. 1) дозволило зробити висновки про слабку власну фінансову базу місцевого самоврядування та високий рівень дотаційності його бюджетів, який у 2008 році сягав 57,9-72,4 %.

Таблиця 1

Структура доходів бюджетів місцевого самоврядування

областей Карпатського регіону за 2004-2008 роки

Роки	Області
	Львівська	Івано-Франківська	Закарпатська	Чернівецька
	Власні доходи	Закріплені доходи	Бюджетні трансферти	Власні доходи	Закріплені доходи	Бюджетні трансферти	Власні доходи	Закріплені доходи	Бюджетні трансферти	Власні доходи	Закріплені доходи	Бюджетні трансферти
2004	14,8	29,9	55,3	13,4	23,3	63,3	8,4	20,7	70,9	16,5	21,5	62,0
2005	15,2	29,0	55,8	13,3	21,1	65,6	12,5	21,4	66,1	17,9	19,6	62,5
2006	13,5	27,3	59,2	12,9	21,1	66,0	10,9	19,5	69,6	16,9	16,9	66,2
2007	14,1	30,5	55,4	13,6	22,7	63,7	11,0	21,3	67,7	15,2	18,3	66,5
2008	12,8	29,3	57,9	10,3	18,3	71,4	11,3	20,5	68,2	11,5	16,1	72,4

* Джерело: побудовано автором за даними Міністерства фінансів України.

Водночас, автором визначено, що головною причиною низької частки власних доходів відповідних бюджетів є відсутність вагомих джерел їх формування, зокрема, це стосується місцевих податків і зборів, до складу яких входять дріб'язкові та малоефективні платежі. На прикладі Чернівецької області з'ясовано, що у найскрутнішому фінансовому становищі перебувають бюджети територіальних громад базового рівня, а саме сільські та селищні бюджети, оскільки вони майже повністю позбавлені власних доходів, а часка місцевих податків і зборів характеризується щорічним зниженням. Це пояснюється насамперед відсутністю на території сіл і селищ об'єктів місцевого оподаткування.

У дисертаційній роботі проаналізовано динаміку обсягу, складу та структури видатків бюджетів місцевого самоврядування областей Карпатського регіону, визначено коефіцієнти їх видаткоспроможності. Характерною особливістю цих видатків є їх соціальна спрямованість. У розрізі економічної класифікації левову частку в структурі видатків займають поточні видатки, натомість частка капітальних видатків, хоча й дещо зростає, однак є незначною. У найскрутнішому становищі перебувають територіальні громади сіл і селищ, які через обмеженість інвестиційних бюджетних коштів (< 2 %) не можуть забезпечувати благоустрій населених пунктів, розвивати їх інфраструктуру та забезпечувати відповідний рівень надання суспільних послуг населенню.

Це свідчить про нераціональність використання бюджетних коштів через багаточисельність невеликих сіл, де складається ситуація, коли бюджетні кошти використовуються на утримання приміщень сільських рад, заробітну плату їх працівників (77,4 %), у той час як у багатьох селах закриті школи, дитячі садочки, дільничні лікарні, будинки культури, бібліотеки, скорочена мережа фельдшерсько-акушерських пунктів, тому виникає питання доцільності утримання органів місцевого самоврядування в таких територіальних громадах. Як наслідок, в роботі аргументовано необхідність проведення адміністративно-територіальної реформи, спрямованої на об'єднання територіальних громад базового рівня та оптимізацію системи місцевої влади.

У дисертаційній роботі підкреслюється, що відмінності в дохідних потенціалах і видатковій спроможності бюджетів різних територіальних громад безумовно впливають на рівень бюджетної забезпеченості в розрахунку на одного жителя цих громад (рис. 3).

Рис. 3. Видатки бюджетів місцевого самоврядування Чернівецької області в розрахунку на одного жителя

* Джерело: побудовано автором за даними Головного фінансового управління Чернівецької обласної державної адміністрації.

При щорічному зростанні видатків на одного жителя Чернівецької області протягом 2004-2008 років найменше бюджетозабезпеченим залишається сільське та селищне населення. Це відповідно потребує докорінного перерозподілу бюджетних ресурсів на базовий рівень місцевого самоврядування.

У роботі доведено, що для фінансового забезпечення діяльності місцевого самоврядування реальна ресурсна спроможність бюджетів місцевого самоврядування дуже далека від потреби. Однією із причин цього є нераціональність організації бюджетних потоків між державним бюджетом і бюджетами місцевого самоврядування, в результаті чого значна частина коштів, зібраних на певній території, спрямовується до державного бюджету, тоді як місцевим бюджетам, відповідно до діючого законодавства, залишається незначна їх частка. Це призводить до їх нестачі, а від так зумовлює високий рівень дотаційності.

У третьому розділі „Пріоритетні напрями розвитку бюджетів місцевого самоврядування в контексті подальшого реформування міжбюджетних відносин„ визначено стратегію зміцнення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування, сформовано пріоритетні напрями розвитку їх бюджетів, враховуючи вітчизняний та зарубіжний досвід.

На підставі проведеного аналізу стану бюджетів місцевого самоврядування Карпатського регіону, за допомогою бюджетних коефіцієнтів, відзначено, що в розрізі бюджетів місцевого самоврядування найнижчі показники фінансової незалежності характерні для сільських, селищних і районних бюджетів, що пояснюється майже відсутністю в них власної дохідної бази. Відповідно ці бюджети мають найвищий рівень фінансової залежності від перерозподілу бюджетних ресурсів через трансфертний механізм.

У роботі зазначено, що обмеженість бюджетних ресурсів пов'язана з рядом проблем, притаманних більшості сіл і селищ. В результаті економічних змін у державі в них зруйновано цілісність сільсько-господарських комплексів - найважливіших об'єктів, що забезпечували життєздатність сільського господарства. У результаті цього втрачено основні бюджетні надходження даних територіальних громад, оскільки вони залишились як без господарської, так і фінансової підтримки. Проблемним для них стало вирішення найпростіших побутових і господарських проблем: надання медичної допомоги сільському і селищному населенню; відсутність у ряді сіл і селищ дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл; ремонт сільських, селищних доріг, об'єктів комунальної власності; утримання сільської пожежної команди; санітарна очистка населених пунктів, рекультивація сільського сміттєзвалища; надання різних побутових послуг населенню; відсутність фінансових можливостей забезпечення природоохоронних заходів і захисту будинків, присадибних ділянок населення від весняно-літніх повеней та інших стихійних лих.

За результатами дослідження, підкреслено, що в сучасних умовах господарювання зміцнення фінансових основ діяльності самоврядних органів сіл, селищ і невеликих міст залежить від багатьох факторів, в першу чергу, від їх спроможності забезпечувати надходження достатнього обсягу власних доходів, а також від відношення держави до ресурсного наповнення повноважень, що делегуються місцевому самоврядуванню.

У дисертаційній роботі узагальнено та визначено основні ознаки фінансової стійкості бюджетів місцевого самоврядування, розглянуто зарубіжний досвід зміцнення їх фінансових основ, а також запропоновано ряд заходів, що необхідно здійснити на місцевому рівні для удосконалення функціонування бюджетів місцевого самоврядування на рівні міст, сіл та селищ, а саме:

а) для зміцнення фінансової самостійності місцевого самоврядування базового рівня:

- створити довгострокові стимули, які б заохочували місцеву владу до здійснення структурних реформ, зокрема, через розширення податкової автономії (прав і функцій самоуправління в сфері податкової політики) та ін. За досвідом Німеччини, залишати в їх розпорядженні майже всі кошти, що утримуються понад планові розрахунки, а також проценти за несвоєчасне перерахування платниками платежів і різні штрафи;

- підвищити економічну активність суб'єктів господарювання шляхом стимулювання розвитку підприємницької діяльності та залучення інвестицій на територію адміністративно-територіальної одиниці, зокрема, через створення інвестиційних ділянок і комплексів, наприклад за досвідом Польщі, де можна на три роки повністю звільняти від оподаткування новостворені підприємства;

- провести чітке науково обґрунтоване розмежування повноважень між гілками влади, виходячи з критеріїв максимізації ефективності надання суспільних послуг, мінімізації витрат щодо їх надання відповідним органом влади з метою забезпечення економії бюджетних ресурсів, раціоналізації зустрічних бюджетних потоків, доцільності перерозподілу частини складу делегованих повноважень у розряд власних, що забезпечить підвищення ефективності надання суспільних послуг населенню відповідних територіальних громад із одночасним скороченням бюджетних витрат;

- за досвідом розвинених країн, провести адміністративно-територіальну реформу, спрямовану на укрупнення територіальних одиниць базового рівня.

б) для забезпечення наповненості дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування на рівні міст, сіл і селищ:

- завершити інвентаризацію землі, її грошову оцінку та прийняти Закон України „Про Державний земельний кадастр”, що дозволить урегулювати земельні відносини, а від так розширити базу оподаткування при справлянні в бюджет плати за землю та забезпечить надходження орендної плати за використання земель місцевого самоврядування;

- забезпечити перерозподіл частки податку з доходів фізичних осіб до бюджетів тих територіальних громад де проживають, а не працюють громадяни;

- переглянути порядок закріплення податку на прибуток за бюджетами різних рівнів. Недоцільно залишати надходження до бюджетів місцевого самоврядування податку на прибуток лише підприємств комунальної власності, які майже всі збиткові, а від інших підприємств перераховувати до державного бюджету. Врахувати досвід зарубіжних країн, необхідно закріпити частину податку на прибуток за бюджетами територіальних громад, оскільки ці підприємства використовують місцеві природні ресурси, місцеву робочу силу, забруднюють природне середовище та інше;

- забезпечити зростання неподаткових надходжень за рахунок розширення переліку наданих платних послуг;

в) для покращення видаткової частини бюджетів місцевого самоврядування:

- забезпечити стовідсоткове фінансування державою делегованих повноважень та покриття компенсаційних втрат бюджетів місцевого самоврядування в наслідок змін в діючому законодавстві та надання пільг по податкових надходженнях, що належать до складу власних доходів, зокрема від надання державою окремим категоріям громадян пільг по платі за землю;

- забезпечити на всій території держави рівний доступ громадян до основних суспільних послуг і соціальних гарантій скасувавши при цьому відмінності у рівнях бюджетної забезпеченості між сільським та міським населенням;

г) з метою вдосконалення механізму розрахунку трансфертних надходжень за більш прозорою та обґрунтованою методикою необхідно переглянути підхід до розрахунків видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, відштовхуючись від розміру мінімальних соціальних стандартів, які слід законодавчо встановити, а також передбачити необхідний перелік соціальних послуг з визначенням їх вартості, що надаються населенню за рахунок бюджетних коштів.

ВИСНОВКИ

Узагальнення ключових положень сучасної наукової думки, нормативно-правової бази та комплексний аналіз діючої практики функціонування бюджетів місцевого самоврядування в Україні дозволили зробити такі висновки та обґрунтувати наступні пропозиції:

1. Бюджети місцевого самоврядування - це фонди бюджетних ресурсів органів місцевого самоврядування як первинного (сіл, селищ, міст, районів у містах), так і вторинного рівнів (районів, областей), що формуються внаслідок перерозподільних процесів і призначені для виконання власних функцій та делегованих їм повноважень з метою забезпечення потреб та інтересів місцевого населення, а також розвитку місцевої інфраструктури.

2. Матеріальною основою бюджетних відносин, що виникають на місцевому рівні є бюджетні ресурси місцевого самоврядування. Це частина фінансових ресурсів цільового призначення, яка виражає фінансовий результат розподілу та перерозподілу валової доданої вартості, акумулюється в бюджетному фонді органів місцевого самоврядування і використовується для забезпечення виконання покладених на них власних та делегованих повноважень з метою забезпечення соціально-економічного розвитку відповідних територіальних громад. Бюджетні ресурси органів місцевого самоврядування не можуть бути ототожнені з доходами бюджетів, оскільки за своїм призначенням доходи бюджетів виступають джерелами утворення бюджетних ресурсів, а відповідно видатки - є напрямами їх використання.

Обсяг бюджетних ресурсів кількісно та якісно характеризує фінансові можливості органів місцевого самоврядування в забезпеченні виконання як власних, так і делегованих повноважень.

3. Проведене дослідження сутності, призначення та особливостей бюджетних ресурсів місцевого самоврядування дало змогу доповнити принципи їх формування та використання, принципами фіскальної справедливості та багатоканальності вхідних і вихідних бюджетних потоків. Суть принципу фіскальної справедливості полягає в залежності між доступом до суспільних послуг та їх податковою вартістю. Принцип багатоканальності вхідних і вихідних бюджетних потоків передбачає наявність різних джерел формування бюджетних ресурсів, що дає можливість забезпечувати доходи бюджету, оптимальне співвідношення між вхідними і вихідними бюджетними потоками, повноту, своєчасність, безперебійність фінансування соціально-економічних програм розвитку територій.

4. З метою вдосконалення розподілу і перерозподілу бюджетних ресурсів виникає потреба в законодавчому розмежуванні повноважень між різними рівнями влади. Співставляючи визначенні законодавством повноваження, якими наділяються місцеві державні адміністрації зі складом делегованих повноважень органів місцевого самоврядування визначених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», необхідно зазначити, що останні практично поглинають повноваження місцевих державних адміністрацій, що зумовлює значне дублювання їх повноважень та подекуди незрозумілим залишається до компетенції якого органу належить вирішення того, чи іншого питання. Проблемним залишається і розподіл повноважень на рівні органів місцевого самоврядування, зокрема, між міською та районною владою у містах з районним поділом.

5. Аналіз сучасного стану формування дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування на прикладі областей Карпатського регіону показав щорічне зростання обсягів фактичних надходжень, основу формування яких на рівні бюджетів територіальних громад (міст, сіл та селищ) складають трансфертні надходження, що займають понад 60 %, при цьому формування доходів (без врахування трансфертів) в основному забезпечуються податковими надходженнями, зокрема, за рахунок податку з доходів фізичних осіб та плати за землю. Крім того, дані бюджети характеризуються: низьким рівнем власної дохідної бази, зумовленої законодавчою не закріпленістю за ними джерел надходжень, що мають високий рівень бюджетної ефективності та нераціональним розподілом доходів між рівнями бюджетної системи.

6. Виокреслені тенденції по бюджетах місцевого самоврядування Карпатського регіону дозволяють зазначити, що видаткові потреби органів місцевого самоврядування здебільшого покриваються за рахунок обсягів дотації вирівнювання та коштів, переданих із державного бюджету на місцевий рівень у вигляді субвенцій для виконання делегованих повноважень; ряд видатків місцевого значення не мають фінансового покриття, оскільки обсяги міжбюджетних трансфертів у вигляді дотацій надаються не в розмірі потреби в коштах, а в межах лімітів, що розраховуються за формульною методикою. Видатки бюджетів територіальних громад сіл, селищ спрямовуються на покриття поточних потреб (зарплата та комунальні послуги), водночас видатки інвестиційного характеру в цих бюджетах практично відсутні, що зумовило повний занепад інфраструктури, фізичне зношення об'єктів соціальної сфери багатьох невеликих міст, сіл і селищ. Сільські та селищні бюджети регіону, що досліджується, фінансують досить вузьке коло видатків, при цьому основними донорами фінансування потреб територіальних громад, що входять до складу районів, виступають районні бюджети.

7. Оцінка фінансового стану бюджетів місцевого самоврядування за допомогою бюджетних коефіцієнтів свідчить про високий рівень їх залежності від коштів, отриманих у процесі перерозподілу бюджетних ресурсів, і величини фінансової допомоги, отриманої ними з державного бюджету. Найнижчий рівень фінансової незалежності (менше 35 %), характерний для сільських, селищних бюджетів і бюджетів міст районного значення, що зумовлено відсутністю у них реальних джерел формування власної дохідної бази. Відповідно, цим бюджетам притаманна найбільша фінансова залежність від перерозподілу бюджетних ресурсів через трансфертний механізм і найвищий рівень дотаційності.

8. З метою удосконалення функціонування бюджетів місцевого самоврядування на рівні міст, сіл і селищ необхідно здійснити наступні практичні кроки: створити довгострокові стимули, які б заохочували органи місцевого самоврядування до здійснення структурних реформ, розширити їх податкову автономію та наділити можливостями сприяння розвитку підприємництва, створення інноваційно-інвестиційних ділянок, мережі робочих місць; провести чітке розмежування бюджетних повноважень між різними гілками влади; ввести до складу власних доходів бюджетів вагомі бюджетоформуючі податки; надати в розпорядження органів місцевого самоврядування кошти, отримані від понадпланових надходжень і відсотків за несвоєчасне перерахування платежів до бюджетів; забезпечити перерозподіл частки податку з доходів фізичних осіб до бюджетів тих територіальних громад, де проживають, а не працюють громадяни; переглянути порядок закріплення податку на прибуток підприємств за бюджетами різних рівнів; завершити інвентаризацію землі, її грошову оцінку та прийняти Закон України „Про Державний земельний кадастр”, що дасть можливість врегулювати земельні відносини і відповідно розширити базу оподаткування; відновити механізм самооподаткування, що матиме одноразовий характер та цільове призначення використання коштів; забезпечити зростання неподаткових надходжень за рахунок розширення переліку наданих платних послуг тощо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях

1. Давидова В. А. Бюджети місцевого самоврядування : проблеми та реалії / В. А. Давидова // Науковий вісник Буковинської державної фінансової академії: збірник наукових праць. - 2006. - Вип. 7. - (Економічні науки). - С. 394-398. (0,33 друк. арк.).

2. Давидова В. А. Організація бюджетних відносин на місцевому рівні управління / В. А. Давидова // Науковий збірник Прикарпатського національного університету ім. В. Стефаника ; [за ред. І. Г. Ткачук]. - Івано-Франківськ : ВДВ ЦІТ Прикарпатського національного університету ім. В.Стефаника, 2007. - Вип. ІІІ. - Т. 1. - C. 124-129. (0,55 друк. арк.).

3. Давидова В. А. Проблема розподілу бюджетних повноважень між органами місцевого самоврядування / В. А. Давидова // Науковий вісник Чернівецького торгівельно-економічного інституту КНТЕУ. - Чернівці : Книга - ХХІ, 2007. - Вип. 2 - (Економічні науки) - С. 270-276. (0,37 друк. арк.).

4. Давидова В. А. Особливості формування доходів місцевих бюджетів Чернівецької області / В. А. Давидова // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України - (економіка, право). - Ірпінь, 2008. - № 3(42). - С. 90-98. (0,59 друк. арк.).

5. Давидова В. А. Видатки місцевих бюджетів як основа реалізації функцій органів місцевого самоврядування / В. А. Давидова // Економіка : проблеми теорії та практики : збірник наукових праць. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2009. - Вип. 247. - Т. ІІ.- С. 533-542 (0,54 друк. арк.).

6. Давидова В. А. Роль міжбюджетних трансфертів в бюджетах місцевого самоврядування областей Карпатського регіону / В. А. Давидова // Науковий вісник Чернівецького торгівельно-економічного інституту КНТЕУ. - Чернівці : Книга - ХХІ, 2009. - Вип. ІІ. - (Економічні науки). - С. 334-344. (0,56 друк. арк.).

7. Давидова В. А. Функціонування бюджетів місцевого самоврядування в умовах бюджетного реформування / В. А. Давидова // Економіка : проблеми теорії та практики : збірник наукових праць. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2009. - Вип. 255. - Т. ІІ. - С. 481-490. (0,57 друк. арк.).

У матеріалах науково-практичних конференцій

1. Давидова В. А. Проблеми фінансової самостійності місцевого самоврядування / В. А. Давидова // Проблеми входження України в глобальні економічні структури : стратегічні пріоритети: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. аспірантів і молодих вчених [Вип. 4]. - Чернівці : Книги - ХХІ, 2006. - С. 96-98. (0,13 друк. арк.).

2. Давидова В. Реформування місцевого самоврядування в контексті світового досвіду / В. Давидова, С. Давидова // Глобальна економіка як сучасний етап співробітництва країн : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. студентів та аспірантів [Ч. 2]. - Чернівці : ЧТЕІ КНТЕУ, 2007. - С. 380-382. (0,14 друк. арк.). Особистий внесок - (0,07 друк. арк.).

3. Давидова В. А. Місцеві податки і збори - джерело формування власних доходів бюджетів місцевого самоврядування / В. А. Давидова // Фінансове забезпечення економічного розвитку держави в умовах інтеграційних процесів : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. до 10-річчя економічних факультетів. - Ірпінь : Національна академія ДПС України, 2007. - С. 18-21. (0,15 друк. арк.).

4. Давидова В. А. Напрямки зміцнення місцевого самоврядування в контексті бюджетного реформування / В. А. Давидова // Актуальні проблеми муніципального управління : матеріали всеукр. наук.-практ. конф. - Київ : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2007. - С. 167-168. (0,12 друк. арк.).

5. Давидова В. А. Доходи бюджетів місцевого самоврядування та шляхи їх зростання / В. А. Давидова // Бюджетно-податкова політика: проблеми та перспективи розвитку : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Ірпінь : Національний університет ДПС України, 2008. - С. 30-31. (0,13 друк. арк.).

6. Давидова В. А. Проблеми фінансового забезпечення функціонування сільських та селищних територіальних громад / В. Давидова // Сучасні проблеми інноваційного розвитку держави : матеріали ІІІ міжнар. наук.-практ. конф. - Т. 9. - Дніпропетровськ: ПДАБА, 2008. - С. 3-5. (0,13 друк. арк.).

7. Давидова В. А. Функціонування бюджетів місцевого самоврядування в контексті реформування бюджетного законодавства / В. Давидова // Розвиток фінансових ринків та інститутів в умовах міжнародної інтеграції : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. - Ч. 2.- Полтава : ПолнтНТУ, 2009. - С.28-30. (0,18 друк. арк.).

АНОТАЦІЯ

Костовська В. А. Удосконалення бюджетів місцевого самоврядування в процесі реформування міжбюджетних відносин. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Національний університет державної податкової служби України. - Ірпінь, 2010.

У дисертації проведено комплексне дослідження сутності та призначення бюджетів місцевого самоврядування, розглянуто недоліки механізму розподілу бюджетних повноважень між різними рівнями влади та концептуальні засади побудови міжбюджетних відноси.

Досліджено діючу практику функціонування бюджетів місцевого самоврядування, узагальнено і проаналізовано механізм формування та використання їх бюджетних ресурсів та здійснено оцінку впливу міжбюджетних трансфертів на збалансованість доходів та видатків відповідних бюджетів.

Запропоновано практичні рекомендації щодо основних напрямів вдосконалення функціонування бюджетів місцевого самоврядування в контексті подальшого реформування міжбюджетних відносин з метою формування фінансово незалежного місцевого самоврядування.

Ключові слова: бюджети місцевого самоврядування, бюджетні ресурси, міжбюджетні відносини, міжбюджетні трансферти, дотації, субвенції, доходи, видатки, власні повноваження, делеговані повноваження, бюджетні повноваження, фінансова незалежність.

АННОТАЦИЯ

Костовская В. А. Усовершенствование бюджетов местного самоуправления в процессе реформирования межбюджетних отношений. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Национальный университет государственной налоговой службы Украины. - Ирпень, 2010.

Диссертация посвящена исследованию теоретических основ функционирования бюджетов местного самоуправления в условиях бюджетного реформирования, определению основных путей улучшения финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Проведено комплексное исследование теории и практики бюджетных проблем местного самоуправления, распределения бюджетных полномочий и соответственно распределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

На основе обобщения научных исследований отечественных и зарубежных ученых систематизирован понятийный и терминологический аппарат, исследовано механизм формирования и использования бюджетных ресурсов местного самоуправления, обосновано необходимость их децентрализации, оптимизации бюджетных потоков и обеспечение наращивания.

В теоретико-методологическом плане раскрыта сущность бюджетов местного самоуправления, которая, с одной стороны, проявляется в совокупности финансовых отношений, связанных с распределением и перераспределением стоимости валового внутреннего продукта с целью формирования соответственных бюджетов местного самоуправления, а с другой - как материальной субстанции в виде фонда бюджетных ресурсов, за формой проявления - это финансовый план мобилизации и использования бюджетных средств.

Дано авторское определение понятия „бюджетные ресурсы”, обосновано их предназначение, необходимость более широкого применения, специфические особенности, а также принципы положены в основу формирования и использования.

В результате комплексного анализа действующей практики формирования и использования бюджетов местного самоуправления Карпатского региона обосновано вывод, подтверждающий, что органы местного самоуправления сталкиваются с рядом финансовых проблем, связанных с недостаточностью собственных бюджетных ресурсов, невыполнением местными налогами фискальной функции, отсутствием эффективного механизм распределения бюджетных ресурсов та организации межбюджетных отношений. Соответственно увеличение количества дотационных бюджетов, возрастание объема трансфертов в структуре доходов сельских, поселковых, городских бюджетов свидетельствует о централизации управления финансовыми потоками, об полной финансовой зависимости местных органов власти от перераспределения бюджетных ресурсов через центр, что безусловно ограничивает деятельность местных органов власти. Расходы сельских, поселковых бюджетов направляются на покрытие текущих расходов, в тоже время расходы инвестиционного характера практически полностью отсутствуют, что вызывает крах социальной сферы и всей инфраструктуры большого количества небольших городов, поселков, сел.

Предложено комплекс практических рекомендаций относительно основных направлений финансовой независимости органов местного самоуправления, с учетом мировой практики функционирования местного самоуправления, обеспечения финансовых основ его деятельности и организации межбюджетных отношений.

Ключевые слова: бюджеты местного самоуправления, органы местного самоуправления, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, дотация, субвенция, бюджетные ресурсы, доходы и расходы бюджетов местного самоуправления, собственные полномочия, делегированные полномочия, бюджетные полномочия, финансовая самостоятельность, финансовая независимость.

ANNOTATION

Кostovska V. A. The improvement of local-controlled budgeting in the process of interbudgetary relations reforming. - Manuscript.

The dissertation on obtaining the scientific level of Candidate of Economics on the specialty 08.00.08 - Money, Financial turnover and Credit. - National University of State Tax Service in Ukraine. - Irpin, 2010.

In the thesis complex research of local budgets and their application is conducted; the disadvantages of budgetary powers division between different authority's levels are considered; conceptual foundations of interbudgetary relations are analyzed.

Operating practice of local self-governmental budgets is investigated; the mechanism, forming and use of budgetary resources are analyzed; the ability to cover these budgets is defined; the estimation of interbudgetary transfers on the balance of their experses and profits was conducted.

Strategic directions of budgetary financial independence of basic level are considered. Practical recommendations to basic directions of local self-government budgets (cities, villages, settlements) in the context of futher reforming of interbudgetory relations with the aim of financially independent self-government forming are proposed.

Keywords: budgets of local self-government, budgetary resources, interbudgetary relations, interbudgetary transfers, grants, profits, charges, delegated plenary powers, budget

...