Анализ системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления (на примере муниципального образования "Легойский наслег" Республики Саха, Якутия)

Отдел контроля осуществляет контроль над соблюдением бюджетного процесса, формированием исполнением местного бюджета, целевым использованием средств местного бюджета, субсидий и субвенций переданных на исполнения государственных полномочий. Осуществляет последующий контроль над исполнением бюджета. Тендерная комиссия формирует, размешает, исполняет, а так же осуществляет контроль над исполнением муниципального заказа по поставку товаров, производство работ и оказания услуг в целях обеспечения нужд муниципального образования. Система муниципального заказа позволяет более экономичное и открытое расходование средств местного бюджета. Финансово-казначейское управление Министерство финансов РС (Я) по Горному улусу на основании подписанных Соглашений с главой муниципального района и главами муниципальных образований наслегов обладает следующими полномочиями:

- составления проекта местного бюджета;

- разработка единых форм и порядка предоставления информации по вопросам составления проекта местного бюджета и его исполнения;

- составляет и уточняет сводную бюджетную роспись местного бюджета;

- ведет реестры расходных обязательств района и поселений;

- осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением местного бюджета;

- осуществляет операции со средствами местного бюджета;

- отдел регулирования цен занимается вопросами ценообразования на территории района с целью урегулирования взаимоотношений с обслуживающими предприятиями, реалистичности составления платов социально-экономического развития, формировании бюджета, оптимизации расходов бюджета.

Муниципальное образование на уровне поселений осуществляет управление расходами исходя из:

- целей социально-экономической политики, на очередной финансовый год;

- анализ соотношения доходной и расходной частей за предыдущий период;

- анализ и прогноза поступления собственных доходов и финансирования с других уровней бюджетной системы;

- задач и функций возложенных на него;

- принятых на уровне методов управления;

- значимости объектов финансирования.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических, и социальных процессов в стране.

Успешная реализация задач муниципальной деятельности зависит от достойности финансовой основы органов местного самоуправления, уровня развития финансового потенциала территории и эффективности управления местными финансовыми ресурсами.

В федеральном законодательстве не установлены минимальные социальные стандарты, отсутствуют финансовые нормативы в определении стоимости расходных обязательств и нормировании бюджетной обеспеченности. Необходимо, федеральное нормирование определения расходов по коммунальному хозяйству в плане ремонта дорог и тротуаров, по благоустройству территории и утилизации отходов. Без финансового подкрепления расходных полномочий, управлять-то будет не чем.

Поэтому эффективное управление финансами муниципального образования, увеличения его финансовой базы и степени действительного участие в финансовых потоках выступает ключевым условием обеспечения населения территории качественными услугами, успешного социально-экономического развития территории.

Заключение

Большинство услуг, в которых нуждается население, предоставляется на местном уровне, и администрация несет за них ответственность. В компетенцию администрации входит определение приоритетов расходования бюджетных средств и способов достижения поставленных целей, администрация же решает, в какой области необходимы изменения, какие дополнительные услуги необходимы для повышения качества жизни горожан.

Следовательно, чтобы деятельность местной администрации была эффективной, как и в случае с организацией бизнеса, все ее действия должны быть направлены на удовлетворение потребностей потребителей услуг (населения), а для этого нужно быть постоянно в курсе этих потребностей. Таким образом, ориентация на потребности населения и подотчетность населению, когда необходимо ставить его в известность о планируемых мероприятиях и достигнутых результатах, должны быть одними из основополагающих принципов организации деятельности местной администрации.

Важнейшими факторами укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований является закрепление за ними на постоянной основе единообразного перечня доходных источников, а также повышение роли и возможностей регулирования местных налогов на муниципальном уровне.

Вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс, использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В ходе проведенного исследования видно, что управление расходами местного бюджета является сложным и многогранны процессом, ставящим перед органами власти местного самоуправления различные задачи по поводу укрепления доходных источников, эффективного использования предоставленных ресурсов.

Управление расходами на местном уровне становится с каждым годом для местной администрации одним из самых важных направлений в работе. Необходимо учитывать, что правильная постановка целей, разработка альтернативных сценариев развития в целом социально-экономического состояния района, выявление влияния различных факторов это уже половина успеха.

Вторая половина зависит от того, насколько правильно будут исполнены действия по предписаниям, по времени, по качественному и количественному составу, насколько правильно будут составлены отчеты и отслежены динамики изменений работы внутри администрации.

Проведенный анализ как раз и показывает, что, кроме того, что усилия органов местного самоуправления направлены на должное исполнение своих полномочий, так и еще на изыскание дополнительных финансовых средств.

Только обеспечение органов местного самоуправления источниками исполнение возложенных на них полномочий дают возможность управлять расходами.

Кроме того, стоит отметить то, что изучение приоритетов населения должно ставиться во главу угла при определении первоочередных направлений расходования бюджетных средств и принятии решения о предоставлении тех или иных услуг. Это связано с тем, что бюджетные средства ограничены, а население всегда ожидает получить услуги высшего качества.

Роль местной администрации состоит в том, чтобы обеспечить и поддержать сбалансированность этих факторов в реальной жизни и определить оптимальное соотношение набора услуг, их количества, качества и стоимости. Без надежной информации о потребностях получателей услуг, которые предоставляются или будут предоставляться, решить данные задачи невозможно.

Также необходим соответствующий сбор информации для того, чтобы определить, что оценивать и каким образом. Это связано с разработкой и выбором показателей, которые будут использоваться для мониторинга результативности бюджетных расходов. От выбора показателей зависит успех мониторинга той или иной деятельности и ценность информации, на основе которой будут приниматься соответствующие решения.

Прежде чем внедрять мониторинг результативности деятельности администраций (включающий мониторинг и оценку предоставления услуг и исполнения программ), необходимо детально изучить все его аспекты.

Таким образом, исходя, из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема управления расходами местного бюджета еще долговое время не будет оставаться без внимания. Именно от того, насколько правильно будет организован данный процесс на местах, будет зависеть конечный результата проводимых в России социально-экономических и бюджетных реформ, при условии обеспечение органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами на исполнение, возложенных на них полномочий.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 12.12.1993 г. - Информационно-поисковая система "Консультант - плюс". - Электрон. дан. и прогр. - Хабаровск., 1992-2005;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 2008г;

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от от 06.10.2003 №131-ФЗ. - Информационно-поисковая система "Консультант - плюс". - Электрон. дан. и прогр. - Хабаровск, 1992-2005;

4. Информационно-поисковая система Кодекс. - Электрон. дан. и прогр. - Якутск, 2007;

5. Устав муниципального образования " Легойский наслег" Республики Саха (Якутия) принят решением наслежного Совета от 06 июля 2007 г. №75. Зарегистрирован Министерством юстиции РФ по Дальневосточному Федеральному округу 16 августа 2007 г.;

6. Закон Республики Саха (Якутия)" О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005г 3 №523-111 (с изменением от 1 ноября 2006г);

7. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации [Текст] / Проект МБРР "техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" - М.: Проект МБРР, 2002 - 133 с.;

8. Бакалавр Экономики. [Текст] Хрестоматия в 3 томах. Т.2. / под общ. ред.В.И. Видяпина - М.: Триада, 1999. - 1056 с.;

9. Баранов, Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Курс лекций [Текст]: учебное пособие / Н.А. Баранов. - Спб.: Изд-во БГТУ, 2004. - 280 с.;

10. Гараджа, М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне [Текст] / М.Ю. Гараджа - М.: Фонд "Институт экономики города", 2002. - 132 с.;

11. Горшенин, А.В. Бюджетная реформа в России в 2003-2006 гг. От управления затратами к управлению результатами [Текст] / А.В. Горшенин. - М.: ЭКОРИС - НЭИ Москва, 2005. - 34 с.;

12. Голубева Л. В интересах населения, Российская муниципальная практика - 2006-№5 - 39 с.;

13. Жихаревич, Б. Экономическая политика местных властей в реформируемой России [Текст] / Б. Жихаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики. - 2006. - №7. - с.94-108.;

14. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления [Электронный ресурс] / Фонд "Институт экономик города" - М., 2003г. ст. 57 - 61.;

15. Лушин, С.И. Бюджетная реформа 1858 - 1862 гг. - важнейшее событие в Российских финансах 19 века. / С.И. Лушин. // Финансы. - 2004. - № 6. - 118с.;

16. Лушина С.И. Государственные и муниципальные финансы: учебник /С.И. Лушина - Изд-во Экономисть, 2006 - с.511;

17. Мау, В. Экономическая политика России: в начале новой фазы. / В. Мау. // Вопросы экономики, 2003. - №3. - 79с.;

18. Менеджмент: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. Ю.В. Кузнецова, В.И. Подлесных. - СПб.: Издательский дом "Бизнес-пресса", 2001. - 432 с.;

19. Миронова, Н. Проблемы сельского самоуправления. / Н. Миронова. // Муниципальная власть. - 2005. - №6. - 119 с.;

20. Нестеренко, Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. / Т.Г. Нестеренко. // Финансы и бюджет: проблемы и решения. - 2004. - №3. - 79 с.;

21. Пешин, Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Н.Л. Пешин. - М: Формула права. - 2000 г. - 102 с.;

22. Поляк Г.Б. Бюджетная система России [Текст] / Г.Б. Поляк. - М.: Юнити, 2006. - 703 с.;

23. Поляк Г.Б. Финансы [Текст] / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 607 с.;

24. Пономаренко, Е.В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами. / Е.В. Пономаренко. // Финансовая политика. - 2006. - № 25. - 114 с.;

25. Придачук, М.П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы. / М.П. Придарчук. // Финансы и кредит. - 2006. - № 26. - 125 с.;

26. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации [Текст]: учебник / Е.И. Пшенникова. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. - 186 с.;

27. Родионова, В.М. Совершенствование бюджетного законодательства - необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России. / В.М. Родионова // Финансы и кредит. - 2006. - № 2. - 117с.;

28. Родионова, В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления. / В.М. Родионова. // Финансы и кредит. - 2003. - № 15. - 117с.;

29. Стародубровская, И. Анализ доходных источников и расходный обязательств муниципальных образований [Текст] / И. Стародубровска [и др]. - М.: ИЭПП, 2003 - 147 с.;

30. Сумская, Т.В. Бюджетные аспекты функционирования органов местного самоуправления / Т.В. Сумская // Регион. - 2004. - № 2. - с.76;

31. Терехова, Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса. / Т.Б. Терехова. // Финансы и кредит. - 2006. - № 25. - 112 с.;

32. Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат [Текст] / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №12. - с.11-15;

33. Тхамадокова, И.Х. Разграничение расходных полномочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов РФ. / И.Х. Тхамадокова. // Финансовая политика. - 2006. - № 25. - 86 с.;

34. Фролова, Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона. / Н.К. Фролова. // Финансы. - 2005. - №5. - 88 с.;

35. Шишкин, А. Г Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. / А.Г. Шишкин. // Финансы. - 2006. - № 5. - 120 с.;

36. Якушев, А.В. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебное пособие / А.В. Якушев. - М.: ПРИОР, 2006. - 19 с.;

37. Яншина, Н.И. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств. / Н.И. Яншина, С.Ю. Рогачева. // Финансы и кредит. - 2006. - № 21. - 112 с.

Размещено на Allbest.ru