Основы формирования государственного бюджета в развитых странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

1.1 Роль государственного бюджета в развитии экономики страны

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которого является государственный бюджет.

Выбранная тема является актуальной, так как рассмотрение и изучение функционирования государственного бюджета является одной из приоритетных задач. В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав- государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и исполнение централизованных фондов денежных средств.

Государственный бюджет -- это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. Государственный бюджет представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей.

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления

Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства

Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

1.2 Государственный бюджет Великобритании и его особенности

В Великобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимаются два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета, -- закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы, и закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.

Периодически принимаются дополнения к Закону о консолидированном фонде, цель которых состоит в постоянном контроле за расходованием государственных средств в течение финансового года, начинающегося (с 1854 г.29) с 1 апреля и заканчивающегося 31 марта.

Согласие Парламента на расходование государственных средств было признано необходимым в XVII в. Билль о правах 1689 г. закрепил положение о том, что взимание сборов в пользу и распоряжение Короны без согласия Парламента на более долгое время и иным порядком, чем установлено Парламентом, незаконно. Этот принцип развился из обычая, предписывающего Парламенту ежегодно принимать законы о расходовании государственных средств. Правительство Великобритании не имеет права расходовать государственные средства и вводить новые налоги без согласия Парламента. Право определять финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных Парламентом, принадлежит Правительству Великобритании.

Проект государственного бюджета составляет Казначейство. Ежегодно 1 октября оно направляет циркуляр отдельным департаментам, министерствам и ведомствам, требуя от них смету расходов на следующий финансовый год, а от департаментов внутренних доходов, таможенных пошлин и акцизов -- сметы доходов. Министерства и ведомства разрабатывают сметы по установленной классификации расходов и передают их Казначейству, которое проверяет и уточняет их.

Все расходы и доходы классифицируются в государственном бюджете в определенном порядке, обеспечивающем необходимую детализацию и группировку однородных данных. Классификация расходов государственного бюджета предусматривает деление их на классы, главы и статьи. Расходные сметы рассматриваются Казначейством и Кабинетом министров. государственный бюджет реформа доход

Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти, состоящая из графств и округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления.

Расходные полномочия муниципальных органов власти были значительно сужены в процессе проведенной реформы. Так, после Второй Мировой войны за органами местного самоуправления были закреплены полномочия по финансированию социальных услуг, транспорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Впоследствии, после лишения местных органов власти права на строительство и приобретение жилья, выведение из-под их контроля некоторых типов образовательных учреждений, приватизации местного транспорта и коммунальных сетей, расходные обязательства местных властей существенно сократились. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов Великобритании .

Доходная база местных бюджетов состоит из двух налогов: национального налога на имущество, используемое в коммерческих целях, и местного налога на имущество, используемое физическими лицами для проживания. При этом первый налог не является местным налогом, а его ставка, база и порядок уплаты установлены центральным правительством.

Система межбюджетного выравнивания Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время, выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых для всего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки -- блок-гранты (которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты на специальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи, центральное правительство с учетом проекта центрального бюджета и прогноза макроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый год. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников.

Говоря о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов (capping). Первоначально, для этих целей использовались различные механизмы, начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета на финансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа на предоставление той суммы центрального гранта, которая предназначалась для финансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказались неэффективными, и в 1986 году как экстренная мера, был введен новый механизм контроля за расходами местных бюджетов, который позволял правительству уменьшать налоговую базу того местного бюджета, расходы которого превышали уровень, зафиксированный в документах центрального правительства. Этот порядок применялся в течение четырех лет, и в течение этого времени процедура уменьшения налоговой базы применялась только к 10-12 местным бюджетам из 200 существующих.

С введением подушного налога центральное правительство пересмотрело порядок ограничения расходов местных бюджетов. Правительственными нормативными актами было установлено соотношение 1:4 между дополнительными расходами и поступлениями подушного налога, т.е. увеличение расходов сверх установленного уровня на 1% должно сопровождаться четырехпроцентным увеличением поступлений подушного налога. Вследствие того, что плательщиками указанного налога являются все взрослые граждане Великобритании (включая малообеспеченные слои населения) увеличение налоговой ставки, сопровождающее сверхнормативный рост расходов, вызывает недовольство избирателей, что удерживает местные органы власти от чрезмерного увеличения расходной части бюджета. Таким образом, существовавшая ранее практика уменьшения доходной базы местного бюджета в качестве наказания за расходы сверх установленного уровня в настоящее время практически не применяется, хотя иногда центральное правительство заявляет о намерении применить её к тому или иному местному бюджету. Касаясь порядка заимствований для местных бюджетов, следует отметить, что по закону местные органы власти не имеют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера.великобритания бюджетный система

Таким образом, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов. Кроме этого, расходование средств на местном уровне по некоторым статьям (включая часть расходов на образование и жилищно-коммунальное хозяйство) контролируется ассоциациями частного характера -- как правило агентствами по расходованию средств, которые финансируются центральным правительством и находятся под контролем его представителей. Зачастую наблюдается даже отсутствие координации действий этих агентств и местных органов власти, что значительно снижает эффективность распределения финансовых ресурсов.

В Великобритании насчитывается несколько десятков крупных внебюджетных специальных фондов:

фонд национального страхования;

пенсионные фонды государственных предприятий;

уравнительный валютный фонд (для поддержания курса фунта стерлингов);

фонд департамента гарантии экспортных кредитов; фонд национальной корпорации по развитию научных исследований;

фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах и др. Из специальных фондов финансируется около 1/3 государственных расходов.

Важнейшее значение имеет Фонд национального страхования. Он создается за счет взносов работников, предпринимателей и государственных дотаций. Взносы на нужды социального страхования дифференцируются в зависимости от четырех классов:

-первый класс -- лица наемного труда и их работодатели (заработная плата до 54 фунтов стерлингов в неделю освобождена от уплаты взносов);

-второй класс -- "самозанятые", не наемные работники (фермеры, торговцы, лица свободных профессий, заработная плата которых составляет 5,35 фунтов стерлингов в неделю);

-третий класс -- взносы добровольно перечисляются неработающими гражданами или гражданами, которые не могут быть отнесены к первым двум классам;

-четвертый класс -- лица, уплачивающие взносы по второму классу, если их доход превышает определенную сумму, в размере 6,3% от дохода.

Наибольшее развитие получили государственные корпорации, к которым относятся национализированные отрасли промышленности -- угольная, электроэнергетическая, газовая, сталелитейная, а также железнодорожный транспорт, воздушные авиалинии, почтовое ведомство и др. Государственные корпорации находятся в ведении центрального правительства, поэтому их финансовые отношения осуществляются с государственным бюджетом. С местными бюджетами они связаны только по линии уплаты местных налогов. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных принципах, вследствие чего они, как правило, убыточны. Наряду с государственными корпорациями существует большое число предприятий общественного пользования, некогда созданных на местном уровне в сфере коммунального хозяйства. Проект государственного бюджета составляет казначейство. При обсуждении бюджета канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившегося финансового года, состояния платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом финансовом году.

Проект государственного бюджета рассматривается кабинетом министров;

Одобренный правительством проект бюджета поступает в парламент, сначала в Палату общин.

В начале сессии Палата общин создает два финансовых комитета: 1) комитет путей и средств изыскания доходов.

В Палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее постановление, в котором указываются размеры ассигнований на соответствующие цели. Утверждение бюджета палатой лордов и подписание его королевой имеет чисто формальное значение. Кассовое исполнение бюджета возложено на банк Великобритании. Для получения отпущенных по бюджету средств расходные требования проходят через управление главного плательщика.

Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий, но и последующий контроль. Заключительная стадия бюджетного процесса -- составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.

Бюджетная система Великобритании представляет собой совокупность экономически взаимосвязанных между собой регулируемых нормами права и учитывающих гос. устройство бюджета центрального правительства и местных бюджетов. Бюджет центрального правительства Великобритании включает бюджет текущих доходов и расходов и капитальный бюджет. Местные бюджеты Великобритании отвечают за финансирование развития экономической инфраструктуры. На бюджет центрального правительства возлагается задача финансирования на социальную сферу, развитие отраслей, на эк помощь нижестоящим бюджетам. Для осуществления этих расходов имеются налоговые и неналоговые доход.

1.3 Опыт построения государственного бюджета Франции и его характеристика

Бюджет во Франции - важнейший инструмент управления государственными средствами в силу того, что государство через бюджетную систему формирует и распределяет более 20% ВВП и 50% Национального дохода. На долю государственного бюджета приходится приблизительно 80% всех доходов и расходов французской финансовой системы.

Центральный бюджет делится на два раздела:

90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы.

10% - операции временного характера (кредиты).

Расходы центрального бюджета также делятся на две части:

текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные (содержание военнослужащих, их обучение и материально-техническое обеспечение), социальные нужды и др.

капитальные, включающие в себя военные (строительство военных объектов, закупка военной техники), расходы на иностранные дела (создание посольств, консульств за границей, а также взносы в международные кредитно-финансовые учреждения) и др.

В 1998 г. основные статьи расходов государственного бюджета Франции находились в следующих пропорциях:

-среднее и высшее образование (27,8%);

-оборона (19,8%);

-социальные министерства (занятости и солидарности; ветеранов войны) (17,6%);

-оборудование, транспорт, жилье (10,4%);

-финансовые службы (3,9%);

-научные исследования и технологии (3,3%);

-сельское хозяйство и рыболовство (3%);

-правосудие (2,1%);

-иностранные дела и сотрудничество (1,7%);

-промышленность (1,4%);

-культура и связь (1,3%);

-прочие министерства (1,4%).

Особое место в государственном бюджете занимает финансирование крупных научно-исследовательских и экономических программ, уделяя основное внимание на совершенствование результатов в области развития передовой и перспективной техники и технологий. Главными программами такого рода являются Эсприт, Расе, Брите, Евромат, Эврика.

На протяжении последних десятилетий вмешательство государства в экономическую жизнь постоянно усиливалось. Так, например, в конце XIX и начале ХХ вв. доля государственных расходов в ВВП составляла 10-15%. В 1870 г. - 12,6%. В 1913 г. - 17%. К 1960 г. доля государственных расходов во Франции в % к ВВП выросла до 34,6%, а в 1998 г. превысила уровень 50% и составила 54,3%.

Доходы государственного бюджета формируются преимущественно за счет налогов (90%), выручки от продажи оружия, средств государственных предприятий, займов и других источников.

С 1975 г. центральный бюджет Франции являлся несбалансированным и до сих пор исполняется с хроническим дефицитом. Так, если превышение расходов над доходами в 1991 г. составляло 1,9% от ВВП, то в 1993 г. этот показатель был уже 4,9%. В 1997 г. в соответствии с требованиями выдвигаемыми Маастрихстским соглашением (3%) Франции почти удалось достичь этого показателя, который составил -3,1% ВВП. Это улучшение объясняется принятием мер по изменению структуры доходов и расходов государства, местных органов власти и системы социального обеспечения.

Правительство Франции, как и правительство других европейских стран, начало реализацию программы сокращения дефицита государственного бюджета - так называемую «программу конвергенции» - и приступило к более жесткому регулированию расходов, не отказываясь при этом от проведения отдельных мероприятий в наиболее чувствительных к колебаниям экономического цикла секторах с целью сокращения безработицы и снижения государственного долга. Значительные государственные расходы увеличивают обязательные отчисления - налоги и социальные взносы, а также ведут к увеличению государственного долга, достигшего 58% ВВП. Данный показатель, безусловно, ниже, чем у большинства европейских стран, однако выплата процентов по этому долгу составляет в настоящее время свыше 14% расходной части государственного бюджета.

Бюджетный процесс во Франции регулируется рядом статей Конституции 1959 г., а также другими имеющими одинаково важное значение многочисленными законами, декретами, регламентами, инструкциями относительно соблюдения правил отражения бюджетных операций в национальном счетоводстве, порядка представления государственного бюджета, роли и функций центральных и региональных органов власти, причастных к бюджетному процессу и контролю. Период подготовки, принятия, исполнения и составление отчета об исполнении бюджета во Франции занимает более 3-х лет.

Первая стадия французского бюджетного процесса - составление проекта бюджета - проходит под контролем главного финансового органа страны Министерства экономики и финансов. Особенностью подготовки бюджета во Франции является использование программно-целевого метода, который получил название «рационализация выбора бюджетных решений». В течение 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету. Затем, после свода всех смет составляется проект бюджета, который после одобрения правительством направляется в парламент.

Вторая стадия бюджетного процесса - принятие бюджета - длится около 3 месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты парламента. Сперва проходит обсуждение проекта в нижней палате, которое называется национальное собрание. Затем, проект передается в верхнюю палату (сенат). В случае, если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими палатами парламента не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

Третья стадия - исполнение бюджета.кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс, которые имеют счета в Банке Франции и производят расчетно-кассовые бюджетные операции. По всей территории Франции действует сеть специальных агентств казначейства (бухгалтерий), в том числе центральные бухгалтерии, обобщающие ежедневные данные учета всех субъектов. На их основе составляются еженедельные и ежемесячные аналитические материалы. Так, в еженедельных сводках представлены данные об операциях по исполнению бюджета по крупным рубрикам годового корректирующего финансового закона (что дает возможность контролировать правильность выдачи разрешений на выделение бюджетных средств), а также об изменениях объема государственного долга, остатках на корреспондентских счетах казначейства и др. Обобщающие данные об исполнении бюджета за год представляются в Счетную палату для анализа и составления декларации осоответствии данных центрального учета в отдельных организациях.

Контроль за исполнением бюджета делится на три типа:

-административный контроль. Он ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов-контролеров, связанную с кабинетом министра финансов, но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, т.е. любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства, например,

транспортных или строительных компаний и т.д.

-судебный контроль. Он осуществляется Счетной палатой, которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущие бюджетные счета (бухгалтерии), и выносит решение о нем. Юрисдикция Счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов. Ответственность за неполноту или недостоверность сведений несут руководители исполнительных органов, представивших отчетную документацию.

-парламентский контроль. Он осуществляется в ходе обсуждения и принятия закона об исполнении бюджета на основании ранее указанных документов, доклада Счетной палаты и общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.

Последняя, четвертая стадия бюджетного процесса во Франции включает в себя период составления Министерством экономики и финансов отчета об исполнении бюджета. Бюджетный (финансовый) год во Франции совпадает с календарным и начинается с 1 января.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ РАЗВИТЫХ СТРАН

2.1 Анализ государственного бюджета Великобритании

Бюджетный процесс в Великобритании начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта. Проект государственного бюджета составляет казначейство. При обсуждении бюджета канцлер казначейства дает оценку закончившегося финансового года, состояние платежного баланса, денежной политике и т. п.

Ставка подоходного налога в зависимости от дохода составляет 0%, либо минимальная ставка 10% при сумме от 0 до 4300, основная - 22% при сумме от 4301 до 27 100, максимальная - 40% при сумме свыше 27 100 фунтов стерлингов.

Крупные поступления дают акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки. Они занимают второе место среди косвенных налогов (ставка 10-30%). Кроме того, к косвенным налогам относятся таможенные пошлины, гербовый сбор, дорожный сбор, налог с игорного бизнеса, сборы с бегов. Структура налоговых поступлений Великобритании выглядит следующим образом:

Рис 2.1 - Структура налоговых поступлений Великобритании

Основными источниками финансирования, на которые приходится 75% бюджетов, являются налог на хозяйственную деятельность и муниципальный налог. Большое место в деятельности правительства занимало субсидирование создания дополнительных рабочих мест. С октября 2000 года, минимальная заработная плата в стране повысилась с 3,6 до 3,7 фунтов стерлингов в час. Для поощрения занятости населения в апреле 1999 г, минимальная ставка подоходного налога была уменьшена с 20% до 10%, а базовая ставка с апреля 2000 года, снижена до 22%. При этом относительно ВВП доходы сократились с 39,6% до 38,5%.

С 1970 по 2000 гг расходы государственного бюджета Великобритании увеличились с 17,1 до 340 млн фунтов стерлингов, то есть почти в 20 раз. Основные направления расходов связаны с финансированием социальной сферы. Состав и структура государственных расходов Великобритании приведена ниже в рисунке:

Рис 2.2 - Государственные расходы

Бюджет планируется из остатков средств на конец бюджетного года, учитываются поступления текущего года и планируется остаток на конец отчетного года Планирование осуществляется на пятилетний период в цен нах текущего года с соответствующим ежегодным корректировкой.

Формирование бюджетных расходов и поступлений на 2006 г и на последующие годы правительство Великобритании строил на таких экономических прогнозах:

- рост ВВП в Великобритании в 2006 г. - 2,25-3,0%;

- выпуск продукции обрабатывающей промышленности возрастет в 2006 г на 1,75-2,25%;

- темпы роста внутреннего потребления в 2006 г. - 2,0-2,5%;

- индекс розничных цен увеличится в 2006 г на 2%;

- планировалось, что цена нефти в 2005 г составит 40,6 долл. США за баррель.

Далее показана диаграмма, в которой указывается удельный вес налогов:

Рис 2.3 - Удельный вес налогов

Внебюджетные государственные фонды, как и государственный бюджет, является составной частью финансовой системы Великобритании. Среди них наибольшее значение приобрели социальные и научно-исследовательские фонды Социальные фонды аккумулируют ресурсы, предназначенные для оказания социальных услуг населению. Далее на рисунке 2.4 показаны основные показатели страны:

Рис 2.4 - Основные показатели

Внебюджетные государственные фонды, как и государственный бюджет, является составной частью финансовой системы Великобритании Среди них наибольшее значение приобрели социальные и научно-исследовательские фонды Социальные фонды аккумулируют ресурсы, предназначенные для оказания социальных услуг населению. Фонды образуются за счет трех источников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства Выплаты по социального фонда бывают трех основных видов: ссуды из бюджета фонда для финансирования взаимосвязанных расходов.

Далее на рисунке 2.5 показана ведомостная оценка капитальных расходов:



Рис 2.5 - Ведомостная оценка капитальных расходов

Из приведенной выше таблицы видно, что оценка капитальных расходов в большинстве случкае снижается, так например, показатель обороны снизилось с 262 млн. ф. ст. до 105, а в с 2013 по 2014 расходы совсем онулировались. Транспорт - с 2011 по 2014 капитальные расходы снизились на 618 млн. ф. стерлингов.

2.2 Анализ доходов и расходов государственного бюджета Франции

Франция - высокоразвитая индустриально-аграрная страна, занимает одно из ведущих мест в мире по объёму промышленного производства. Валовой внутренний продукт имеет значение в 1,9 триллиона евро (2,6 триллиона долларов) в 2009 году^[48]. ВВП на душу населения в том же году составил 30 691 евро (42 747 долларов). МВФ прогнозирует увеличение ВВП Франции к 2015 году на 21 %. По номинальному ВВП Франция -- 5-я экономическая держава мира после США, Китая, Японии иГермании (по данным за 2013 год)^[49]. Со своей территорией в метрополии в 551 602 кмІ и населением в 64 миллиона жителей, включая заморские территории, Франция считается «крупной» страной. А её экономический вес позволяет ей играть одну из ключевых ролей на международной арене. Франция пользуется своими естественными преимуществами, начиная от центрального географического положения в Европе до обладания выходами на главные торговые пути Западной Европы:Средиземное море, Ла-Манш, Атлантика.

В ведущих экономически развитых странах -- США, Великобритании, Германии, Франции -- рост государственных расходов в послевоенные годы во многом объясняется увеличением затраты на милитаризм. Однако, как отмечалось ранее, во второй половине XX в. удельный вес военных расходов сократился и возросли социальные расходы, затраты по вмешательству в экономику и др.

Произошли существенные изменения и в структуре налогов

основного дохода государственных бюджетов. Если в XIX в. главными были косвенные налоги, включаемые в цены товаров, то в XX в., особенно во второй половине, резко повысилось значение прямых налогов и главных из них -- подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль с корпораций.

Бюджет во Франции - важнейший инструмент управления государственными средствами в силу того, что государство через бюджетную систему формирует и распределяет более 20 % ВВП и 50 % национального дохода. На долю государственного бюджета приходится приблизительно 80 % всех доходов и расходов французской финансовой системы.

Центральный бюджет делится на два раздела:

а) 90 % - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы;

б) 10 % - операции временного характера (кредиты). Расходы центрального бюджета также делятся на две части:

-текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные (содержание военнослужащих, их обучение и материально-техническое обеспечение), социальные и др.;

-капитальные, включающие в себя военные (строительство военных объектов, закупка военной техники), расходы на иностранные дела (создание посольств, консульств за границей, а также взносы в международные кредитно-финансовые учреждения) и др.

Далее на рисунке 2.6 показан удельный вес всех затрат:

Рис 2.6 - Затраты Франции

В 1998 г. основные статьи расходов государственного бюджета Франции находились в следующих пропорциях (%):

-среднее и высшее образование - 27,8;

-оборона - 19,8;

-социальные министерства (занятости и солидарности;

-ветеранов войны) - 17,6;

-оборудование, транспорт, жилье - 10,4;

-финансовые службы - 3,9;

-научные исследования и технологии - 3,3;

-сельское хозяйство и рыболовство - 3;

-правосудие - 2,1;

-иностранные дела и сотрудничество - 1,7;

-промышленность - 1,4;

-культура и связь - 1,3;

-прочие министерства - 1,4.

Государственный бюджет современных зарубежных стран

выполняет следующие основные функции:

- перераспределение национального дохода;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяются на следующие пять групп:

- военные;

- вмешательство в экономику;

- социальные цели;

- содержание государственного аппарата управления;

- предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Основные в государственном бюджете расходы на милитаризм, вмешательство в экономику и на социальные цели.

На военные расходы в ведущих зарубежных странах приходится от 20 до 35% общей суммы расходов государственного бюджета. Они подразделяются на прямые и косвенные военные расходы.

Прямые военные расходы отражаются в военных бюджетах -- отграниченной части государственного бюджета. Они включают затраты на производство новейших наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооруженных сил, научные исследования военного характера, содержание милитаристских блоков (НАТО). Наиболее высокими темпами прямые военные расходы после Второй мировой войны нарастали в США. Они составили за 20 лет (с 1974 по 1993 гг. включительно) более 4,5 трлн. долл. И только в связи с изменением международной обстановки в 90егоды началось их незначительное сокращение.

На следующем рисунке 2.7 показаны различные расходы на отрасли, начиная с 1998 по 2004 гг:

Рис 2.7 - Расходы на различные направления

К косвенным военным расходам относятся часть процентов уплачиваемых по государственному долгу, контрибуции и репа рации, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, а также военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств. Часть процентов по государственному долгу относится к военным расходам, поскольку государственные займы являются основным методом финансирования расходов государства в периоды войн и играют важную роль в условиях милитаризации хозяйства. Расходы по государственному долгу достигли в промышленно развитых западных странах крупных величин. Так, в США ч1997 г. на эти платежи было израсходовано 244 млрд. долл. или 15% от общей суммы расходов федерального бюджета.

Быстро растущей группой государственных расходов являются затраты по вмешательству в экономику. В современных условиях усилилось целенаправленное воздействие государственного бюджета на процесс воспроизводства, развитие производительных сил.

Государственные расходы оказывают огромное стимулирующее воздействие на развитие экономики страны. После Второй мировой войны «экономическое чудо» в Западной Германии, Японии, а позднее в Южной Корее, на Тайване и в других странах произошло при большой финансовой поддержке государств.

Значительно возросли государственные капитальные вложения. Повысились субсидии частным фирмам, особенно в так называемых районах развития. В некоторых странах выдаются субсидии на занятость предпринимателям на вновь принятых работников.

В целях структурной перестройки экономики отдельным отраслям

промышленности оказывается выборочная помощь в виде государственных субсидий или льготных банковских кредитов с правительственной гарантией. Государственное, вмешательство в экономику не только стимулирует относительно высокие темпы экономического роста, но и смягчает ее циклические колебания.

Затраты на социальные цели включают расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят по многочисленным социальным программам. США насчитывается около 100 таких программ, в Великобритании -- несколько десятков. Среди социальных расходов наибольшие средства направляются на социальное страхование, социальное обеспечение, образование. Следуем иметь в виду, что затраты на социальное страхование в значительной мере финансируются за счет самих трудящихся.

В зарубежных странах на полном государственном обеспечении находятся лишь начальные школы, остальные виды обучения имеют

смешанные источники финансирования. В США большой удельный вес имеют частные школы.

Недостаточные средства выделяются на здравоохранение. В США подавляющая часть населения получает медицинскую помощь по линии медицинского страхования путем уплаты страховых взносов. Государственная помощь малообеспеченным гражданам в этой стране проводится по программе «Медикейр», финансируемой из федерального бюджета, и по программе «Медикэйд», финансируемой федеральным правительством и штатами. В Великобритании, Франции, ФРГ существует государственная служба здравоохранения, т.е. все виды

медицинской помощи оказываются бесплатно.

Расходы на содержание государственного аппарата управления включают затраты на содержание органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, различных министерств и ведомств. В отдельных странах -- Великобритании, Бельгии, Японии -- из государственного бюджета выделяются средства на содержание королевской семьи, в Японии -- семьи императора. В целом расходы на государственный аппарат занимают 4--5% общей суммы расходов бюджета.

Наибольшие субсидии и кредиты развивающимся странам из государственного бюджета выделяют США. Помимо экономических факторов эта помощь определяется политическими мотивами. Она включает как кредитование на льготных условиях продажи иностранным государствам оружия, так и безвозмездную военную помощь в форме субсидий развивающимся странам. Военная помощь США развивающимся странам превышает ассигнования на экономические и социальные цели.

Особое место в государственном бюджете занимает финансирование крупных научно-исследовательских и экономических программ, основное внимание уделяется развитию передовой и перспективной техники и технологий. Главными такими программами являются «ЭСПРИТ» (ESPRIT), «PACE» (RASE), «БРИТЕ» (BRITE), «EBPOMAT» (EVROMAT), «ЭВРИКА» (EVRIKA).

В последние десятилетия вмешательство государства в экономическую жизнь постоянно усиливалось. Если в конце XIX - начале XX в. доля государственных расходов в ВВП составляла 10-15 %

(в 1870 г. - 12,6 %, в 1913 г. - 17 %), то к 1960 г. она выросла до 34,6 %, а в 1998 г. составила 54,3 %.

Доходы государственного бюджета формируются преимущественно за счет налогов (90 %), выручки от продажи оружия, средств государственных предприятий, займов и других источников.

Далее на рисунке 2.8 показаны показатели ВВП стран «Большой восьмерки»:



Рис 2.8 - ВВП «Большой восьмерки»

Ежегодно Франция потребляет около 220 млн тонн различных видов топлива, при этом значительную роль в производстве энергии играют АЭС, вырабатывающие три четверти произведенной электроэнергии (58 энергоблоков общей мощностью 63,13 ГВт на 1 июня 2011 года). Крупнейший производитель электроэнергии во Франции -- историческая монополия «Йlectricitй de France» (EDF).

Сеть гидроэлектростанций Франции является самой большой в

Европе. На её территории расположено около 500 ГЭС. Гидроэлектрические станции Франции вырабатывают 20 000 МВт мощности.

Лесные массивы составляют более 30 % территории, ставя Францию на третье место после Швеции и Финляндии по их площади среди стран Европейского Союза. С 1945 года площадь лесных массивов во Франции увеличилась на 46 %, а за последние 200 лет она возросла в два раза. Во Франции насчитывается 136 видов деревьев, что для европейской страны большая редкость. Здесь также увеличивается количество крупных животных: за последние 20 лет число оленей увеличилось в два раза, а косуль -- в три.

Машиностроительная продукция, в том числе транспортное оборудование (около 14 % стоимости), автомобили (7 %), сельскохозяйственные и продовольственные товары (17 %; один из ведущих европейских экспортёров), химические товары и полуфабрикаты и др.

Размещено на Allbest.ru

...