Размещено на http://www.allbest.ru/

• СОДЕРЖАНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
• 1.1 Экономическая сущность расходов Федерального бюджета
• 1.2 Формирование расходов
• 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
• 2.1 Анализ динамики расходов
• 2.2 Анализ структуры и исполнения расходов федерального бюджета
• 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Нет лучшего способа управлять государством, чем управлять с помощью денег, и другого, лучшего способа управления государством, общество и человечество еще не придумала.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных финансов и основным фондом денежного средства государства.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

По определению бюджета в БК РФ, бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы федерального бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение расходов бюджета РФ.

Объектом изучения - особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ.

Задачи, поставленные перед выполнением курсовой работы:

ѕ рассмотреть расходы Федерального бюджета Российской Федерации как экономическую категорию;

ѕ произвести анализ расходов бюджета РФ за 2012-2013 гг.;

ѕ исследовать способы повышения эффективности расходов бюджета.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Экономическая сущность расходов Федерального бюджета

В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

В настоящее время к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

ѕ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

ѕ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

ѕ местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

ѕ бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет представляет собой общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств. По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.

С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт -- закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.

Федеральный бюджет формируется за счет денежных средств, поступающих в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Из федерального бюджета эти денежные средства направляются на обеспечение задач и функций государства, что является расходами бюджета.

Как экономическая категория, расходы - это экономические отношения, возникающие в связи с использованием бюджетного фонда по целевому назначению для выполнения функций и задач.

Экономическая сущность расходов бюджетов проявляется во многих видах расходов, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

ѕ принцип целевого использования средств;

ѕ безвозвратность государственных расходов (за исключением государственных кредитов);

ѕ максимальная эффективность использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах;

ѕ соблюдение режима экономии - системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов;

ѕ осуществление финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Код классификации расходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура двадцатизначного кода классификации расходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и включает следующие составные части (таблица 1):

ѕ кода главного распорядителя бюджетных средств (1-3 разряды);

ѕ кода раздела (4-5 разряды);

ѕ кода подраздела (6-7 разряды);

ѕ кода целевой статьи (8-14 разряды);

ѕ кода вида расходов (15-17 разряды);

ѕ кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18-20 разряды).

Таблица 1

Структура кода классификации расходов бюджетов
Код главного распорядителя бюджетных средств	Код раздела	Код подраздела	Код целевой статьи	Код вида расходов	Код статьи (подстатьи) КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов
				группа	подгруппа	элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

В этом случае по экономическому содержанию выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета.

Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

ѕ финансирование промышленного производства;

ѕ финансирование социально-культурных мероприятий;

ѕ финансирование науки;

ѕ финансирование обороны;

ѕ содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; расходы по внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов;

ѕ расходы по обслуживанию государственного долга;

ѕ прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно в указанных группах расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. В РФ в расходах федерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и другое. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применятся классификация расходов по 19 целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, государственные, капитальные вложения, капитальный ремонт, содержание сооружений благоустройства, геологоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возмещение разницы в ценах, прочие расходы.

1.2 Формирование расходов

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Конкретизирующим это понятие применительно к бюджету на определенный финансовый год выступает термин «бюджетные обязательства».

Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств.

Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:

ѕ функциональная классификация расходов;

ѕ экономическая классификация расходов;

ѕ ведомственная классификация расходов.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Функциональная классификация расходов всех уровней бюджетной системы, отраженная в п. 1 комментируемой статьи БК РФ подразумевает выделение отдельных групп расходов в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств. Выделяется одно общее направление расходования - выполнение основных функций государства.

В соответствии с общей теорией государства и права к числу основных внешних функций государства относятся:

ѕ оборона страны;

ѕ обеспечение мира и поддержка мирового порядка;

ѕ интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных мировых экономических проблем.

К числу основных внутренних функций государства относятся:

ѕ экономическая - развитие экономики страны, налогообложение и взимание налогов, охрана всех форм собственности;

ѕ социальная - развитие общества;

ѕ развитие науки, культуры и образования;

ѕ правоохранительная и правозащитная;

ѕ экологическая;

ѕ другие.

Кроме того, законодатель отдельно выделяет такое направление расходования бюджетных средств, как реализация нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ, а также выполнение отдельных полномочий, делегированных вышестоящими органами власти нижестоящим.

В рамках функциональной классификации расходов проводится следующее иерархическое разделение на вышестоящие и нижестоящие уровни:

ѕ I уровень - выделение разделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных функций государства;

ѕ II уровень - выделение подразделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных мероприятий в рамках одной государственной функции;

ѕ III уровень - выделение целевых статей по направлениям расходования средств только федерального бюджета в целях финансирования деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов;

ѕ IV уровень - детализация расходования бюджетных средств в рамках целевых статей.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Разделение расходов бюджетов всех уровней проводится также и в зависимости от их экономического содержания. Экономическое содержание является многоаспектным понятием и включает в себя как направления экономического развития страны, так и способы участия в экономическом развитии государства. В соответствии с основами бюджетного законодательства в рамках экономической классификации расходов бюджетов всех уровней выделяются три основные группы расходов:

ѕ текущие расходы - это расходы, которые призваны обеспечить оптимальное функционирование государственных или муниципальных органов власти, бюджетных учреждений и организаций. Кроме того, текущие расходы подразумевает оказание помощи бюджетам нижестоящих уровней в форме дотаций или субвенций, а также другие доходы, не включенные в иные группы.

ѕ капитальные расходы - это расходы, которые обеспечивают реализацию инновационных и инвестиционных мероприятий и программ, ведение расширенного производства на территории страны, осуществление восстановительного (капитального) ремонта средств производства.

ѕ оказание финансовой поддержки - это расходы, которые несет бюджет в результате предоставления кредитов внутри государства либо иностранным государствам.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Такие главные распорядители средств федерального бюджета являются их прямыми получателями. Расходование полученных средств должно осуществляться строго для выполнения отдельных видов государственной деятельности, предусмотренных в перечне полномочий конкретного ведомства.

Перечень ведомств - министерств, иных ведомств РФ (государственных комитетов, государственных служб, государственных надзоров) устанавливается специальным Федеральным Законом. При этом в зависимости от направлений государственной политики перечень таких органов может пополняться при создании новых федеральных органов власти, некоторые из главных распорядителей средств федерального бюджета могут исключаться при ликвидации соответствующих федеральных органов.



2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012-2013 ГОДЫ

2.1 Анализ динамики расходов за 2012-2013 гг.

Для эффективного осуществления любой деятельности необходимо контролировать как доходы, так и расходы. Так и государство для усовершенствования своей деятельности - контроля за использованием денежных средств, прогнозирования возникновения проблем и рисков - государство управляет своими расходами. Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства.

Для эффективного управлениями расходами важно проводить их анализ.

Для представления общей картины и планирования расходов на будущий период проведем анализ структуры, динамики и исполнения расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.

Таблица 2 Анализ динамики расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.

Показатели	2012 год	2013 год	Абсолютное отклонение	Относ. отклонение
Общегосударственные вопросы	809851261813,60	850726261802,66	40874999989,06	105,05
Национальная оборона	1812386206854,75	2103578899351,74	291192692496,99	116,07
Национальная безопасность и правоохр. деятельность	1842978667102,85	2061601647061,92	218622979959,07	111,86
Национальная экономика	1968497111779,49	1849302105871,04	-119195005908,45	93,94
Жилищно-коммунальное хозяйство	228839886133,81	177508560626,85	-51331325506,96	77,57
Охрана окружающей среды	22493598409,42	24258435538,60	1764837129,18	107,85
Образование	603838308643,20	672278216735,45	68439908092,25	111,33
Культура, кинематография	89857486380,40	94844038924,56	4986552544,16	105,55
Здравоохранение	613822656413,11	501979353475,31	-111843302937,80	81,78
Социальная политика	3859726272967,33	3833130415224,22	-26595857743,11	99,31
Физическая культура и спорт	45721130536,67	68000554535,70	22279423999,03	148,73
Средства массовой информации	77536416666,42	77316169327,56	-220247338,86	99,72
Обслуживание государственного и муниципального долга	320000606822,85	360301016416,19	40300409593,34	112,59
Межбюджетные трансферты	599437136144,48	668095965381,42	68658829236,94	111,45
Итого:	12894986746668,40	13342921640273,20	447934893604,84	103,47

Расходы федерального бюджета на 1 января 2013 составили 13 342 921 640 273,20 рублей, что на 3,47% или на 447 934 893 604,84 рублей больше, чем на 1 января 2012 года.

На увеличение расходов федерального бюджета в 2013 году повлияло увеличение следующих расходов:

ѕ общегосударственные вопросы - на 40 874 999 989,06 руб, или 5,05%;

ѕ национальная оборона - на 291 192 692 496,99 руб. или 16,07%;

ѕ национальная безопасность и правоохранительная деятельность - на 218 622 979 959,07 руб. или 11,9%;

ѕ охрана окружающей среды - на 1 764 837 129,18 руб. или 7,85%;

ѕ образование - на 68 439 908 092,25 руб. или на 11,33%;

ѕ культура и кинематография - на 4 986 552 544,16 руб. или 5,5%;

ѕ физическая культура и спорт - на 22 279 423 999,03 руб. или 48,73%;

ѕ обслуживание государственного и муниципального долга - на 40 300 409 593,34 руб. или 11,45%;

ѕ межбюджетные трансферты - на 68 658 829 236,94 руб. или 11,5%.

В 2013 году произошло увеличение расходов на общегосударственные вопросы на 40, 9 млрд. рублей или на 5,05% по сравнению с 2012 годом.

Расходы на общегосударственные вопросы - расходы, направленные на обеспечение функционирования главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления; на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, на международные отношения и международное сотрудничество, обслуживание государственного и муниципального долга, фундаментальные исследования, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другое.

Расходы на национальную оборону возросли на 291,2 млрд. рублей или на 16,07% в 2013 году по отношению к предыдущему. Это может быть связано с:

ѕ положительной динамикой международных конфликтов;

ѕ вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую организацию;

ѕ развитием оборонно-промышленного комплекса;

ѕ усилением внутренней борьбы с сепаратизмом и терроризмом.

По аналогичным причинам возросли расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Они составили 2 061,6 млрд. рублей к 2013 году, что на 218,6 млрд. рублей или на 11,9% больше, чем в 2012 году.

Расходы на охрану окружающей среды возросли на 1 764 837 129,18 руб. или 7,85% по следующим причинам:

ѕ устаревшие технологии промышленного производства;

ѕ растущее с каждым годом количество парков транспортных средств;

ѕ растущие объемы неочищенных сбросов сточных вод и атмосферных выбросов( всего лишь 10,6% сточных вод подвергалось отчистке);

ѕ растущие объемы промышленных и бытовых отходов.

Так же в рассматриваемый период возросли расходы на образование ( на 11,33%). Это было связано реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. Цели Программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-ориентированного развития Российской Федерации.

Увеличились расходы по статье «Культура и кинематография» 4 986 552 544,16 руб. или 5,5%. Это связано с направлением средств на модернизацию работ учреждений культуры, поддержку кинематографии, народной культуры, новаторских и дебютных проектов. В частности, планировалось, что увеличится количество стипендий и грантов, предоставляемых деятелям культуры и искусства и молодым талантливым авторам.

Расходы федерального бюджета увеличились так же по статье «Физическая культура и спорт» - на 22 279 423 999,03 руб. или 48,73%, чему были следующие причины:

ѕ реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы» от 11 января 2006 года №7;

ѕ реализация полномочий субъектов РФ и муниципалитетов;

ѕ подготовка и участие в международных и российских соревнованиях спортсменов;

ѕ подготовка спортивной инфраструктуры.

Среди расходов федерального бюджета немалую долю занимают расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга. На конец периода они увеличились на 11,45%. Нужно отметить, что по данным 2011 года госдолг Российской Федерации составлял 6,5 млрд. рублей, по данным же 2013 года госдолг равен 9,02 млрд. рублей. Госдолг увеличился у 62 регионов, а снизился к июлю 2012 года лишь у 20. Почти четверть общего объема задолженности приходится на кредиты коммерческих банков.

Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга, заключаются в следующем:

ѕ снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;

ѕ перераспределяется доход от частного сектора к государственному;

ѕ усиливается неравенство в доходах;

ѕ рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны;

ѕ необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов

ѕ создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде

ѕ возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния

ѕ выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж

ѕ может появиться угроза долгового и валютного кризиса

Увеличение межбюджетных трансфертов в 2013 году связано, прежде всего, с необходимостью реализации субъектами РФ Указа Президента от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в первую очередь в части повышения оплаты труда работников социальной сферы, с увеличением объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, аттестацией негосударственных пенсионных фондов к 2015 году и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии, что привело к увеличению трансферта на обязательное пенсионное страхование.

По данным таблицы 2 можно увидеть, что за рассматриваемые 2012-2013 гг. расходы федерального бюджета снизились по статьям:

ѕ национальная экономика - на 119 195 005 908,45 руб. или 6,1%;

ѕ жилищно-коммунальное хозяйство - на 51 331 325 506,96 руб. или 22,4%;

ѕ здравоохранение - на 111 843 302 937,80 руб. или 18,22%;

ѕ социальная политика - на 26 595 857 743,11 руб. или 0,69%;

ѕ средства массовой информации - на 220 247 338,86 руб. или 0,22%.

Расходы на национальную экономику снизились на 6,1% или на 119 195 005 908,45 рублей по причине завершения ряда федеральных целевых программ.

Расходы федерального бюджета на здравоохранение с учетом трансфертов фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС), в соответствии с проектом федерального бюджета, в 2013 году сокращаются по сравнению с предыдущим годом на 18,22% или на 111 843 302 937,80 рублей. По замыслу Минфина, пикирующее снижение расходов на здравоохранение из федерального бюджета должно быть компенсировано ростом расходов бюджетов ФОМС, в том числе за счет увеличения трансфертов за неработающее население из региональных бюджетов.

Снижение расходов на ЖКХ на 22,4% обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию Федеральных целевых программ, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий.

С целью сокращения расходов федерального бюджета было сокращено финансирование социальной политики и средств массовой информации - на 0,69%, и 0,22% соответственно. Так же причиной снижения расходов на СМИ послужило решение правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

2.2 Анализ структуры и исполнения расходов федерального бюджета

Анализ структуры расходов бюджета проводится практически всеми государствами. Скачкообразное увеличение или динамический рост доли любой статьи расходов в совокупных расходах имеют отрицательных характер и должны быть проанализированы.

Таблица 3 Анализ структуры расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.

Показатели	2012	2013	Изменение доли (%)
	У, руб.	d, %	У, руб.	d, %
Общегосударственные вопросы	809851261813,60	6,28	850726261802,66	6,38	0,10
Национальная оборона	1812386206854,75	14,05	2103578899351,74	15,77	1,71
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1842978667102,85	14,29	2061601647061,92	15,45	1,16
Национальная экономика	1968497111779,49	15,27	1849302105871,04	13,86	-1,41
Жилищно-коммунальное хозяйство	228839886133,81	1,77	177508560626,85	1,33	-0,44
Охрана окружающей среды	22493598409,42	0,17	24258435538,60	0,18	0,01
Образование	603838308643,20	4,68	672278216735,45	5,04	0,36
Культура, кинематография	89857486380,40	0,70	94844038924,56	0,71	0,01
Здравоохранение	613822656413,11	4,76	501979353475,31	3,76	-1,00
Социальная политика	3859726272967,33	29,93	3833130415224,22	28,73	-1,20
Физическая культура и спорт	45721130536,67	0,35	68000554535,70	0,51	0,16
Средства массовой информации	77536416666,42	0,60	77316169327,56	0,58	-0,02
Обслуживание государственного и муниципального долга	320000606822,85	2,48	360301016416,19	2,70	0,22
Межбюджетные трансферты	599437136144,48	4,65	668095965381,42	5,01	0,36
Итого:	12894986746668,40	100,00	13342921640273,20	100,00	-

За период 2012-2013 гг. структура расходов федерального бюджета практически не изменилась. Наибольшую долю из всех статей расходов занимают:

ѕ национальна оборона - 15,77%. За период 2012-2013 года - увеличение на 1,71%;

ѕ национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 15,45%. Увеличение на 1,16%.

Наименьшую долю из всех статей расходов занимают расходы на национальную экономику и социальную политику. За рассматриваемый период данные статьи уменьшились на 1,41% и 1,20% соответственно. Причины изменения величины данных показателей указаны в предыдущем параграфе.



Таблица 4 Анализ исполнения расходов федерального бюджета за 2012 год,(млрд. руб., %)

Показатели	Назначено	Исполнено	% выполнения плана	Абсолютное отклонение
Общегосударственные вопросы	841,1	809,9	96,3	-31,2
Национальная оборона	1 853,3	1 812,4	97,8	-40,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 822	1 843	101,2	21
Национальная экономика	1 797,2	1 968,5	109,5	171,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	136	228,8	168,2	92,8
Охрана окружающей среды	21,7	22,5	103,7	0,8
Образование	595,2	603,8	101,4	8,6
Культура, кинематография	86,2	89,9	104,3	3,7
Здравоохранение	551,3	613,8	111,3	62,5
Социальная политика	3895,9	3 859,7	99,07	-36,2
Физическая культура и спорт	40,9	45,7	111,7	4,8
Средства массовой информации	73,5	77,5	105,4	4
Обслуживание государственного и муниципального долга	388,4	320	82,4	-68,4
Межбюджетные трансферты	553,9	599,4	108,2	45,5
Итого:	12 656,60	12 894,90	101,9	238,3

На конец 2012 года % выполнения плана увеличился на 1,9% или на 238,3 млрд. рублей, что оценивается отрицательно, т.к. при перевыполнении плана по расходованию бюджетных средств может возникнуть разбалансированность бюджета и увеличиться дефицит.

На перевыполнение плана повлияли увеличения по следующим статьям расходов:

ѕ национальная безопасность и правоохранительная деятельность - на 21 млрд. рублей или на 1,2%;

ѕ национальная экономика - на 171,3 млрд. рублей или на 9,5%;

ѕ жилищно-коммунальное хозяйство - на 92,8 млрд. рублей или на 68,2%;

ѕ охрана окружающей среды - на 0,8 млрд. рублей или на 3,7%;

ѕ образование - на 8,6 млрд. рублей или на 1,4%;

ѕ культура и кинематография - на 3,7 млрд. рублей или на 4,3%;

ѕ здравоохранение - на 62,5 млрд. рублей или на 11,3%;

ѕ физическая культура и спорт - на 4,8 млрд. рублей или на 11,7%;

ѕ средства массовой информации - на 4 млрд. рублей или на 5,4%;

ѕ межбюджетные трансферты - на 45,5 млрд. рублей или на 8,2%.

Увеличение по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2012 году связано с тем, что правоохранительную деятельность стал финансировать полностью федеральный бюджет, его расходы возросли. В то же время, у регионального бюджета расходы сократились.

Рост расходов на национальную экономику связан с финансированием государством по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики», в котором отражаются расходы государства, связанные с экономическими вопросами и вопросами отдельных секторов экономики, не отнесенных к вышеуказанным подразделам, в том числе: вопросы национальной экономики, отнесенные к сфере ядерно-оружейного комплекса, расходы, связанные с реализацией международных договоров Российской Федерации по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, расходы, связанные с обеспечением ядерной, радиационной и экологической безопасности, проведение топографо-геодезических и картографических работ, а также расходы на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление экономическими вопросами в отдельных секторах экономики.

Расходы на ЖКХ возросли на 68,2% в 2012 году по причине информирования граждан РФ о их возможности получения субсидий от государства, вследствие чего возросли траты бюджета на эту сферу.

Расходы на окружающую среду в 2012 году выросли на 3,7%, т.к. с каждым годом экологическая ситуация в России становится всё более неблагоприятной, что вызывает опасение и решение данных проблем на федеральном уровне. Так же, причиной роста расходов стали лесные пожары 2012 года, ущерб от которых составил 10,5 млрд. рублей.

Рост расходов в 2012 году на образование на 8,6 млрд. рублей связан с направлением бюджетных ассигнований по следующим направлениям:

ѕ обеспечение доступности дошкольного образования;

ѕ достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

ѕ развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;

ѕ развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

По статье «Культура и кинематография» расходы увеличились на 3,7 млрд. рублей. Это было связано с направлением бюджетных ассигнований на обеспечение функционирования и сохранности федеральных учреждений культуры, завершение работ по реконструкции и реставрации Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Государственного Эрмитажа, поддерживаться мероприятия, направленные на обеспечение доступа к культурным ценностям Российской Федерации. Для ускорения работ по переводу библиотечных фондов на цифровые носители и решения проблем, связанных с вопросами соблюдения авторского права, было предусмотрено финансовое обеспечение на приобретение системного программного продукта, аренду защитных каналов связи и оборудования, а также на подготовку и заключение лицензионных договоров с авторами на оцифровку и использование современных произведений научного и образовательного характера.

Расходы на здравоохранение выросли на 62,5 млрд. рублей или на 11,3%, что обусловлено направлением средств на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

Определенный объем бюджетных ассигнований направлялся на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Причиной увеличения расходов по статье «Физическая культура и спорт» послужило проведение крупнейших Международных соревнований, таких как:

ѕ XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани;

ѕ ХХII Олимпийские зимние игры и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи.

Расходы на СМИ в рассматриваемый год возросли на 5,4% или на 4 млрд. рублей, т.к. бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его инфраструктуры, в ходе которой происходит аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

В 2012 году увеличились межбюджетные трансферты на 8,2%, т.е. доля субсидий и субвенций из Федерального бюджета в регионы, а так же из Фнда финансовой поддержки регионов возросла. Например, по Дальневосточному округу субвенции и субсидии выросли на 60%.

Таблица 5 Анализ исполнения расходов федерального бюджета за 2013 г., (млрд., %)

Показатели	Назначено	Исполнено	% выполнения плана	Абсолютное отклонение
Общегосударственные вопросы	839,4	850,7	101,3	11,3
Национальная оборона	2 329,4	2 103,6	90,3	-225,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 981,3	2 061,6	104,05	80,3
Национальная экономика	1 720,5	1 849,30	107,5	128,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	104,3	177,5	170,2	73,2
Охрана окружающей среды	22,6	24,2	107,08	1,6
Образование	550,3	672,3	122,7	122
Культура, кинематография	84,6	94,8	112,06	10,2
Здравоохранение	503,5	501,9	99,7	-1,6
Социальная политика	4155,3	3833,1	92,3	-322,2
Физическая культура и спорт	40,3	68	168,7	27,7
Средства массовой информации	70,6	77,3	109,5	6,7
Обслуживание государственного и муниципального долга	482,3	360,3	74,7	-122
Межбюджетные трансферты	503	668,09	132,8	165,09
Итого:	13 387,4	13 342,69	99,6	-44,71

В 2013 году произошло невыполнение плана по расходованию средств федерального бюджета на 0,4% или на 44,71 млрд. рублей. Это произошло из-за уменьшения расходов по следующим статьям:

ѕ национальная оборона - на 9,7% или 225,8 млрд. рублей;

ѕ здравоохранение - на 0,3% или 1,6 млрд. рублей;

ѕ социальная политика - на 7,7% или 322,2 млрд. рублей;

ѕ обслуживание государственного и муниципального долга - на 25,3% или на 122 млрд. рублей.

В связи с Бюджетным Посланием Президента РФ Путина В. В., в котором говориться о цели государства сэкономить государственные средства, наблюдается снижение расходов на здравоохранение в 2013 году на 0,3%, социальную политику на 7,7%. Так же, в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации происходит снижение по статье «Обслуживание государственного и муниципального долга» на сумму 122 млрд. рублей или на 25,3%.



3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

расход бюджет федеральный

Проблема эффективного расходования средств существовала всегда. На протяжении тысячелетий существования денежных средств, их экономное расходование являлось необходимостью, вызванной ограниченностью ресурсов. На всех уровнях бюджетной системы приходится решать все ту же основную задачу экономики, - получения максимального объема благ в условиях ограниченности ресурсов, но, если для получения всех общественно востребованных благ полезных эффектов средств бюджета не достаточно, необходимо делать выбор, от каких благ пока отказаться, а на какие выделить финансирование. На практике этому соответствует «конкурсный отбор» программ и мероприятий, претендующих на бюджетное финансирование.

Эффективность бюджетного процесса упоминается в нормативных документах последних лет настолько часто, что само это понятие многими воспринимается как вполне очевидное, не требующее каких-либо дополнительных разъяснений. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Следовательно, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована сегодня требованиями общества.

Задача повышения эффективности расходования бюджетных средств, сегодня и на перспективу, становится ключевой для бюджетной системы страны в целом и ее субъектов. Повышение эффективности бюджетных расходов, прежде всего, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса.

В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления. Оно способно дать максимально положительный эффект при условии применения комплексного подхода к реформированию системы государственного управления. Эффективность внедрения данного метода зависит от взаимоувязки концепций бюджетной и административной реформ, от реализации ряда других направлений повышения эффективности государственного сектора и мероприятий по совершенствованию качества услуг, предоставляемых государством населению. В свою очередь, необходимым условием для проведения административной реформы и, следовательно, реформирования бюджетного процесса является завершение разграничения расходных и доходных полномочий, отмена «необеспеченных мандатов».

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя и реформирование бюджетного сектора. Оно складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования, переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

В рамках реформы бюджетного сектора необходимо провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта РФ и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования бюджетополучателей, находящихся в их ведении.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ означает, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости:

ѕ достижения заданного результата с использованием наименьшего объема средств;

ѕ достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При этом руководствоваться данным принципом следует как при составлении, так и в ходе исполнения бюджетов.

Эффективность использования бюджетных средств характеризуется соотношением между результатами использования бюджетных средств и затратами на их достижение, которое включает определение экономичности, продуктивности и результативности использования бюджетных средств.

Экономичность - абсолютная или относительная экономия финансовых средств исходя из достигнутых количественных и качественных результатов их использования.

Продуктивность: степень соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами.

Результативность: степень достижения запланированных результатов и конечный социально-экономический эффект, полученный от использования государственных (муниципальных) средств.

Среди намеченных мер по повышению эффективности расходования средств бюджета следует выделить следующие:

ѕ повышение финансовой ответственности и дисциплины, соблюдение требований принятых законов;

ѕ развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных;

ѕ борьба с воровством и коррупцией;

ѕ мотивирование всех уровней власти на экономное расходование бюджетных средств;

ѕ все расходы должны быть обоснованы и тщательно просчитаны ещё на стадии подготовки программ и бюджета;

ѕ улучшение системы государственных закупок;

ѕ создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений с целью повышения прозрачности и подотчетности деятельности всех участников бюджетного процесса;

ѕ внедрение системы электронного бюджета;

ѕ общественный контроль за расходованием бюджетных средств;

ѕ оптимизация налоговой нагрузки на экономику.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе были рассмотрены понятия федерального бюджета, расходов бюджета, как экономической категории, формирование расходов федерального бюджета, а так же проведен анализ исполнения, структуры и динамики расходов.

Федеральный бюджет представляет собой общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

ѕ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

ѕ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

ѕ местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

ѕ бюджеты городских и сельских поселений.

Расходы - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на обеспечение задач и функций государства.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Проанализировав расходы федерального бюджета, следует отметить их рост за анализируемый период. В большей части из федерального бюджета финансируются расходы на общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, охрану окружающей среды, образование, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, обслуживание государственного и муниципального долга и межбюджетные трансферты.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [офиц. текст по сос...