Сущность и функции финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы финансовой системы

1.1 Экономическая сущность, функции финансов и финансовая политика

1.2 Финансовая система и ее основные звенья

1.3 Управление финансами и финансовый контроль

Глава 2. Анализ современного состояния финансовой системы КР

2.1 Состав доходов и расходов государственного бюджета

2.2 Анализ доходов государственного бюджета 2012-2015 годов

2.3 Анализ расходов государственного бюджета 2012-2015 годов

Глава 3. Совершенствование финансовой системы КР

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В последние годы в связи с переходом к рыночным отношениям происходят глубокие изменения в экономике Кыргызстана. В значительной степени эти изменения обусловлены уточнением, а иногда и сменой приоритетов, стимулов и факторов развития общества и страны. В условиях перехода на рыночные отношения роль и значение денежных и финансово-кредитных рычагов резко возрастают. Развитие экономики в немалой степени зависит от рационального построения финансовой системы, принимаемой в широком смысле и не сводящейся лишь к финансам государства.

Каждый сектор народного хозяйства любой страны пронизан сетью финансовых отношений, и финансы каждого из них являются лишь элементом взаимосвязанной финансовой системы в целом. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуется ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд КР мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную серу финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. И знание особенностей финансовой системы и ее функционирования необходимо для полноценного ориентирования в экономике любой страны и принятия определенных экономических решений.

Целью данной курсовой работы является комплексное исследование сущности и функции финансов в целом, а также исследование финансовой системы Кыргызстана, принципов формирования и функционирования отдельных её звеньев. Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

1. Дать определение понятие финансов и финансовой системы, их сущности и функций.

2. Обозначить подсистемы, сферы и звенья финансовой системы.

3. Подробнее разобрать функционирование одного определенного звена финансовой системы ( мною были выбраны внебюджетные фонды КР).

4. Составить представление о финансовой политике страны и её составляющих.

5. Подробнее обратиться к анализу одного из ее звеньев финансовой политики КР.

6. Проанализировать статистические данные, относящиеся к функционированию финансовой системы страны.

Объектом исследования является финансовая система КР как совокупность всех входящих в финансы страны звеньев во взаимосвязи. Предметом исследования являются специфические экономические отношения, возникающие на государственном уровне в связи с развитием и функционированием финансовой системы государства, а именно внебюджетных фондов КР, и проведением налоговой политики КР. Также рассматриваются перспективы развития налоговой политики и финансирования внебюджетных фондов в среднесрочном периоде.



Глава 1. Теоретические основы финансовой системы

1.1 Экономическая сущность, функции финансов и финансовая политика

По вопросу происхождения термина «финансы» существует разные точки зрения. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в XII - XV вв. в торговых городах Италии и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством. Другие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж. Боденом, который в 1755 г. Издал работу «Шесть книг о республике».

Трансформация взглядов на экономическую категорию финансов с конца XVII до конца XX в. Достаточно емко дана в работе С. Витте. Он пишет: «… с конца XVII века… под словом «финансы» стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. <…> Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства».

Иными словами, изначально понятие «финансы» рассматривалось только в связи с формированием и использованием денежных фондов для удовлетворения государственных нужд. Позднее эта экономическая категория получила отдельное название - «публичные финансы», которые в настоящее время включают в себя государственные и местные финансы. Агапова Т.А Макроэкономика: Учебник для ВУЗов / Т.А. Агапова , С.Ф. Серегина.- М.:2010

Характерными признаками публичных финансов являются:

· Денежный характер отношений;

· безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

· принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением;

· отношение перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта в денежной форме.

Развитие крупномасштабного товарного производства повлекло за собой совершенствование методов, способов мобилизации, использования, распределения денежных средств между различными участниками воспроизводственного процесса. Особу значимость в этом распределительном процессе приобретают движение денежных средств, обособленные от движения товаров (различные формы кредита, распределение и перераспределение стоимости совокупного общественного продукта между различными субъектами, что и является собственно сферой финансовых отношений)

Сферой финансовых отношений также является система денежных отношений, связанных с формированием и использованием доходов и расходов населения (к примеру участвует в формировании централизованных денежных фондов посредством уплаты налогов ).Отличительным признаком финансовых отношений является и то, что процесс перераспределения совокупного общественного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение.

1) фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления централизованные фонды

2) денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов - децентрализованные;

3) Специальные фонды денежных средств, создаваемые из доходов от различных видов деятельности хозяйствующих субъектов (накоплений амортизационных начислений, задолженности по заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды и т.п.).

Стоит отметить, что формирование указанных фондов носит строго регламентированный характер, что является еще одним отличительным признаком финансовых отношений. Таким образом, финансы как экономическая категория представляют собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.

Характерными признаками финансов являются:

· Распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

· Как правило, односторонний характер движения денежных средств;

· Создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами: Пер. с англ. / Дж. Ван Хорн; под ред. И.И. Елесеевой.- М.: Финансы и статистика, 2011.- 527 с.

Финансовые отношения многообразны. Они связаны с денежными отношениями, которые возникают: между хозяйствующими субъектами в процессе реализации продукции, оказания услуг, приобретения товарно-материальных ценностей при создании совместных фондов денежных средств и их использовании; между хозяйствующими субъектами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов; внутри хозяйствующих субъектов при формировании и использовании целевых фондов денежных средств; между отдельными бюджетными, внебюджетными фондами; между гражданами и государством, органами местного самоуправления при формировании бюджетов и внебюджетных фондов. Основным материальными источником денежных доходов населения, хозяйствующих субъектов, государства и органов местного самоуправления является национальный доход.

Совокупность денежных средств находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы.

Источниками финансовых ресурсов выступают:

1) на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль, амортизация, продажа ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам;

2) на уровне населения: заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы; доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, в том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;

3) на уровне государства, органов местного самоуправления: доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг.

Социально экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответ на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств. Так как главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный характер, то и главной функцией финансов является распределительная функция.

Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: государственный, региональный, местный. Ему присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное. В целом распределительная функция финансов позволяет:

· Создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства органов местного самоуправления ;

· Осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

· Создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

Наряду с распределительной к главным функциям финансов относится и контрольная функция. Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования.

Существует необходимость координации в реализации двух указанных функций, так как если контрольная функция не осуществляется на практике, То и невозможно судить об эффективности распределительной функции. Распределительная функция осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Следовательно, можно говорить о третьей функции финансов - регулирующей. Регулирующая функция финансов проявляется не только на уровне государства и хозяйствующих субъектов, Витте С. Ю Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. / С.Ю. Витте .- М.,2012 но и в организации собственно финансовых отношений в иерархии ее построения.

Государственная финансовая политика есть часть социально экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Главной целью государственной финансовой политики является создание финансовых условий для социально экономического развития общества, повышения уровня качества жизни населения и уровня населения. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис. 1. Финансовая политика государства

Бюджетная политика основывается на законодательных актах страны, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Под понятием налоговая политика понимается совокупность осуществляемых государством мероприятий, направленных на обеспечение своевременной и полной уплаты налогов и сборов, в объемах, позволяющих доставит ему необходимое финансирование. Однако взвешенная налоговая политика должна проводиться с учетом финансовых интересов не только государства, но и налогоплательщиков. Кроме того, налоговая политика должна быть целиком подчинена общепринятым принципам налогообложения. В мировой практике выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы:

1) Горизонтальное и вертикальное равенство (горизонтальное равенство означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые налоги; вертикальное - что богатые платят пропорционально большие суммы чем бедные);

2) Нейтральность налогов;

3) Удобство взимания налогов для правительства;

4) Минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога;

5) Трудность уклонения от уплаты налога.

Кроме того, мировой практикой доказано, что; налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов налогообложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов; основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество); превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов; косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т.п.; высокие налоги приводят утечке капитала; в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Она реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача инвестиционной политики заключается в создании условий для того чтобы, инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику страны.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан страны, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами а также отраслями, регионами.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей введения бизнеса. Для достижения поставленной цели используется соответствующий финансовый механизм.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой государства, которая представляет собой часть социально экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития. Влияние финансовой политики на экономику страны, и в частности, влияние изменения государственных расходов и налогов, можно наглядно рассмотреть, введя понятие бюджетно-налоговой ( фискальной ) политики государства. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент./ В.В. Ковалев. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 352

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленная на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве ВВП.

Существует два типа фискальной политики: стимулирующая фискальная политика, имеющая своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагающая увеличение государственных расходов G, снижение налогов T или комбинирование этих мер, и сдерживающая фискальная политика, имеющая своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагающая снижение G, увеличение T или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе стимулирующая фискальная политика может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Меры же сдерживающей фискальной политики в краткосрочном периоде позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и роста производства. В более долгом периоде она может послужить основой для спад совокупного предложения и развертывания механизма стагнации.

Если госрасходы увеличиваются на ДG,то кривая планируемых расходов сдвигается вверх на эту же величину (рис. 2), а равновесный объем производства возрастает от Y1 до Y 2 на величину

Д Y = ДGЧmg,

где mg мультипликатор госрасходов, равный

бg = 1/1-c,

где c - предельная склонность к потреблению.



Рис. 2. Изменение объема производства при увеличении госрасходов

Аналогичное мультипликативное воздействие на равновесный уровень дохода оказывает снижение налогов T. Если налоговые отчисления снижаются на Д T, то располагаемый доход

Yd =Y - T

возрастает на величину Д T (рис. 3). Потребительские доходы соответственно увеличиваются, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства на величину

ДY = - ДT. ,

где б T - мультипликатор налогов.

Рис. 3. Изменение объема производства при снижении налогов

Если говорить о модели товарно-денежного равновесия

IS=LM

(инвестиции - сбережения, предпочтение ликвидности - деньги), то стимулирующая фискальная политика следующим образом отражается на смещении модели IS - LM: рост госрасходов и снижение налогов приводит к эффекту вытеснения, который значительно снижает результативность стимулирующей финансовой политики.

1.2 Финансовая система и ее основные звенья

Определение понятия «финансовая система» по-разному трактуется различными авторами : известный американский специалист Дж. Ван Хорн определяет финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам и совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Коллектив авторов под руководством Г.Б. Поляка трактует финансовую систему как совокупность финансовых отношений, в процессе которых разными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.

С учетом изложенного можно рассматривать финансовую систему как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификация финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы (рис. 4.)

Рис. 4. Финансовая система государства

финансовый система кыргызский

1) Финансы предприятий, учреждений и организаций;

2) Страхование;

3) Государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как:

1) Финансы коммерческих предприятий;

2) Финансы некоммерческих предприятий;

3) Финансы финансовых посредников.

В сфере государственных финансов:

1) Государственный бюджет;

2) Внебюджетные фонды;

3) Государственный кредит.

В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают:

1) Социальное страхование

2) Имущественное и личное страхование

3) Страхование ответственности

4) Страхование предпринимательских рисков

Среди ответвлений финансовой системы огромное значение имеют финансы предприятий, учреждений и организаций, ведь именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства.

Ключевое место среди децентрализованных финансов занимают финансы коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества.

Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику, связанную с формированием доходов, порядком пользования, владением имуществом и т.п. Особое место в финансовой системе развитых стран мира занимают финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающихся в денежных средствах. Финансовые посредники приобретают и продают так называемые «финансовые продукты» (ссуды фирмам, закладные, акции компаний; чековый депозит, полисы страхования, паи т.п.).

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций гарантий обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы. Иванова И.В. О налоговой системе / И.В. Иванова // Экономика и управление на предприятии. - 2010.-№ 32.- С.28

Еще одним важным звеном являются местные бюджеты, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей.

Внебюджетные фонды используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения. Они управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями. Наиболее распространенными источниками формирования этих фондов являются налоги, отчисления из бюджета специальные взносы.

Особенности и преимущества внебюджетных целевых фондов:

· Наличие дополнительных средству органов государственной власти для вмешательства в хозяйственную жизнь, маневрирования ресурсами в условиях нестабильной экономики;

· Строгое целевое использование средств фондов, возможность эффективного контроля за расходованием средств в виду обособленности от бюджета;

· Возможность направления средств фондов для покрытия бюджетного дефицита при условии наличия активного сальдо.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения и экономического назначения. Государственный кредит в интерпретации некоторых авторов выступает как отдельное звено финансовой системы, другие же источники относят его к сфере государственных финансов.

Фактически, это звено находится на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно несет в себе черты обеих категорий. Носит государственный кредит, как правило, добровольный характер, и характерными признаками для него является возвратность и платность. В классических же формах финансов движение финансовых потоков происходит в одном направлении. Государственный кредит представляет собой денежные отношения между государством, муниципалитетами с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями с другой, по поводу получения займов, предоставления кредита и гарантии, а также обслуживает функционирование и использование средств бюджета и внебюджетного фондов.

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть выделены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т.д., а в зависимости от формы собственности - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное собой отраслью страхования подразделяются по видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления ( государственный, субъектов Республики, местный).

1.3 Управление финансами и финансовый контроль

Государственный финансовый контроль -- это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

· ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

· несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

· недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем и целом цель ГФК -- обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению -- включая стадии планирования, формирования, распределения и использования -- государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». -- www.nasledie.ru/schetpal/.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

§ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования государственной собственности;

§ оценка обоснованности доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

§ финансовая экспертиза проектов государственных законов, а также нормативных правовых актов государственных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

§ анализ выявленных отклонений от установленных показателей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

§ контроль за законностью и своевременностью движения средств государственного бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке КР, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях КР;

§ обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

§ оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

§ контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

§ улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

§ выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

§ контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

§ проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

§ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

§ пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

§ выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

§ проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента КР «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в КР» от 25 июля 1996 г.

Данным Указом установлено, что в КР государственный контроль включает в себя контроль за исполнением государственного бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством КР разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата КР, Национальный Банк КР, Минфин КР (Главное управление государственного Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет КР, контрольно-ревизионные органы государственных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Кыргызская газета. -- 1996 -- 6 ноября.

Поскольку финансовый контроль является одной из функций управления, то ему присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс государственного управления и управления конкретным предприятием и организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов применительно к функции контроля.

В этой связи можно выделить следующие принципы.

Принцип плановости - он предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. В этой связи субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных мероприятий.

Принцип системности означает, что при проведении контрольных мероприятий должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали структуры управления.

Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные исходя из условий, характера и свойств их деятельности. Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от регламентированных значений (условий).

Принцип законности обусловлен Конституцией КР, предусматривающей, что государство, все его органы (в том числе и контрольные) действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан. Органы финансового контроля, их должностные лица при исполнении своих обязанностей должны соблюдать Конституцию КР и кыргызские законы Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Кыргызской Республики. -- 2000 -- № 4. с. 6.

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.

Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях - до средств массовой информации. Гласность результатов контроля и принятых по ним решений мобилизует на устранение выявленных отрицательных факторов и обеспечение успешного выполнения возложенных на них обязанностей, воспитывает их в духе соблюдения действующих законов и положений.

Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба.



Глава 2. Анализ современного состояния финансовой системы КР

2.1 Состав доходов и расходов государственного бюджета

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории -- бюджета -- представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использование средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная -- их величину. Просвиркин Ю.Б., Панков С.В. и др. Государственный финансовый контроль и аудит Оренбург: КН. изд-во, 2001 год, 256 с

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджета. Родионова В.М. « Финансы» М.: «ФиС» 1996 год, 56 с.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям и местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета -- предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: 1) финансирование народного хозяйства; 2) финансирование социально-культурных мероприятий; 3) финансирование науки; 4) финансирование обороны; 5) содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; 6) расходы по внешнеэкономической деятельности; 7) создание резервных фондов; 8) расходы по обслуживанию государственного долга; 9) прочие расходы и выплаты. Давлат молияси тизими . Норматив - хукукий хужжатлар туплами . 1- жилд. Т.: «Узбекистон» , 2001 йил, 268 б.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Каждая из названных групп расходов за исключением расходов по целевым программам делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

По целевому признаку бюджетные расходы подразделяются на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в КР классификация расходов применяется по следующим направлениям:

1) заработная плата;

2) начисления на заработную плату;

3) канцелярские и хозяйственные расходы;

4) командировки и служебные разъезды;

5) стипендии;

6) расходы на питание;

7) приобретение медикаментов и перевязочных средств;

8) приобретение оборудования и инвентаря;

9) приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

10) государственные капитальные вложения;

11) капитальный ремонт;

12) содержание сооружений благоустройства;

13) геологоразведочные работы;

14) проектирование;

15) государственная дотация;

16) операционные расходы;

17) платежи по ссудам;

18) возмещение разницы в ценах;

19) прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям бюджета текущих расходов относится заработная плата (вместе с начислениями на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, мягкого инвентаря и оборудования, часть хозяйственных расходов, дотации на продукцию животноводства, компенсации по горюче-смазочным материалам и некоторые другие виды расходов.

Наконец, последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в КР расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета и местных бюджетов.

2.2 Анализ доходов государственного бюджета 2012-2015 годов

Рассмотрим формирование доходной части государственного бюджета (табл. 1) Составлено автором на основе данных http://minfin.kg/ru/novosti/godovoy-otchet-ob-ispolnenii-byudzheta/otchet-ob-ispolnenii-gosudarstvennogo-byudzheta-ky2875.html. Поступления доходов бюджета за последние три года отмечены существенным ростом. За период 2013-2014 гг. доходы государственного бюджета возросли почти в 1,4 раза или с 86,8 млрд. сом (27,9% ВВП) до 128,1 млрд. сом (30,0% ВВП).

Таблица 1. Динамика доходов государственного бюджета Кыргызской Республики, млн. сом

Показатели	2012 г	2013 г	2014 г	2015г	Изменение 2015 г к 2012 г
Доходы	86768,4	101786,4	119376,3	128100,3	41331,9
в том числе:
Налоговые доходы	63911,4	72842,4	82639,1	84655,2	20743,8
Неналоговые доходы	17248,7	19754,8	26778,1	34136,4	16887,7
Полученные официальные трансферты	5608,3	9189,2	9959,1	9308,6	3700,3
Источник: www.minfin.kg

В период 2012-2015 годы отмечается номинальный рост поступлений полученных официальных трансфертов, с 5,6 млрд. сом до 9,3 млрд. сом., пик приходится на 2014 год - 9,9 млрд. сом.

В 2013 году полученные официальные трансферты, темп роста которых значительно превысил рост остальных доходных статей, и составил за рассматриваемый период 63,9%, превысив значение 2012 года почти в два раза, внесли основной вклад в рост доходов бюджета. Рост полученных официальных трансфертов в 2014 году связан с поступлением гранта России и гранта АБР. По отношению к ВВП доля полученных официальных трансфертов выросли на 0,7 процентных пункта, с 1,8% в 2012 году до 2,5% в 2014 году. В 2015 году наблюдается снижение до 9, млрд. сом.

Рис. 1. Структура доходов государственного бюджета 2012-2015 г.,%. Источник: www.minfin.kg

В составе поступивших ресурсов наибольший удельный вес занимают поступления, обеспеченные:

1. Государственной таможенной инспекцией 41,3%,

2. Государственной налоговой инспекцией 32,2%,

3. доходами от государственных казначейских векселей 10,4%,

4. специальными средствами бюджетных учреждений 8,3%,

5. возвратом бюджетных ссуд и иностранных кредитов 2,3%;

6. процентами по кредитам 1,6%.

Темп роста налоговых доходов за рассматриваемый период существенно замедлился.

Рис. 2. Темпы роста доходов бюджета, %. Источник: www.kenesh.kg

Основной рост доходов в 2015 году произошел за счет существенного темпа роста неналоговых доходов, который составил 163,85%. Столь значительный прирост неналоговых доходов сгладил существенное замедление темпа роста официальных трансфертов.

Главным источником, обеспечившим рост бюджетных доходов, как и прежде, явились налоговые поступления. Объем налоговых сборов за рассматриваемые годы увеличился в 1,3 раза, с 82,6 млрд. сом (20,6% ВВП) до 84,6 млрд. сом (20,8% ВВП). Среднегодовой темп роста налоговых доходов составил 116,0 процента.

Фактором роста налоговых сборов за рассматриваемые периоды явилось экономический рост и совершенствование законодательства.

В период 2012-2015 годы была сохранена тенденция увеличения неналоговых доходов, наметившаяся в предыдущие годы. Неналоговые доходы бюджета за данный период увеличились с 26,7 млрд. сом (5,6% ВВП) до 34,1 млрд. сом (6,7% ВВП), или на 9,6 млрд. сом. Среднегодовой прирост неналоговых доходов составил 20,0%.

Рис. 3. Динамика доходов бюджета Кыргызской Республики 2012-2015 гг, млн.сом. Источник: www.minfin.kg

Формирование доходов бюджета Кыргызской Республики происходит в основном за счет налоговых поступлений. Удельный вес налоговых поступлений в структуре общих доходов бюджета в 2015 году составила 66,09%. Косвенные налоги обеспечивают большую часть налоговых поступлений государственного бюджета. Основными косвенными налогами являются налог на добавленную стоимость и акцизы.

За 2015 год Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики собрано налогов и платежей в сумме 60 930,6 млн. сом при уточненном прогнозе 60 797,1 млн.сом, выполнение составило 100,2% или перевыполнено на 133,5 млн.сом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления налогов и платежей увеличились на 18 760,7 млн.сом или на 44,5%. Доля доходов к ВВП составила 14,4% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 3,9 процентных пункта.

Объем неналоговых поступлений составил 8306,8 млн. сом, что составило 105,0% от прогнозного показателя. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 6190,9 млн.сом или на 92,6%. Удельный вес неналоговых платежей к ВВП увеличился на 1,05% и составил 2,01 процентных пункта.

2.3 Анализ расходов государственного бюджета 2012 - 2015 годов

В государственном (консолидированном) бюджете на соответствующий год предусматриваются расходы на мероприятия, намечаемые к осуществлению в этом же году. При составлении бюджетов всех уровней принимаются только те расходы, которые вытекают из выполнения функций и задач государства и местных органов власти. В этих целях проводится оценка необходимости расходов, проверка наличия проектов и обоснованных расчетов к сметам затрат.

Расходная часть бюджетов может содержать субсидии экономическим субъектам только на цели, имеющие особую значимость для государства. Юридические лица, получающие субсидии, несут обязательства перед государством в соответствии с целями, на которые были выделены субсидии. Это не влечет за собой установления прав собственности государства, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и айыл окмоту на соответствующие предприятия или на имущество иных юридических лиц.

Рассмотрим структуру и динамику расходов бюджета за 2012-2015гг. Составлено автором на основе данных http://minfin.kg/ru/novosti/godovoy-otchet-ob-ispolnenii-byudzheta/otchet-ob-ispolnenii-gosudarstvennogo-byudzheta-ky2875.html

Таблица 2. Динамика расходов государственного бюджета Кыргызской Республики

	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	Изменение 2015 г к 2012 г
	млн.сом	уд. вес,%	млн.сом	уд. вес,%	млн.сом	уд. вес,%	млн.сом	уд.вес, %
Расходы	100019	100,0	86 600,7	100,0	95 577,5	100,0	105252,9	100,00	5 233,90
в том числе:
Государственные службы общего назначения	10 906,6	10,9	10 775,5	12,4	12 471,2	13,0	14063,6	13,36	3 157,00
Оборона, общественный порядок и безопасность	9 957,6	10,0	11 355,9	13,1	13 526,8	14,2	14858,6	14,12	4 901,00
Экономические вопросы	22 228,8	22,2	3 842,1	4,4	4 405,2	4,6	5311,8	5,05	-16 917,00
Охрана окружающей среды	507,4	0,5	506,8	0,6	592,0	0,6	692,6	0,66	185,20
Жилищно-коммунальные услуги	3 441,9	3,4	3 547,4	4,1	3965,0	4,1	4144,4	3,94	702,50
Здравоохранение	11 369,0	11,4	11 828,6	13,7	12 031,3	12,6	12729,5	12,09	1 360,50
Отдых, культура и религия	2 432,1	2,4	2 685,9	3,1	2 861,0	3,0	3186,4	3,03	754,30
Образование	21 685,5	21,7	21 701,9	25,1	22 427,5	23,5	25452,9	24,18	3 767,40
Социальная защита	17 490,1	17,5	20 356,5	23,5	23 297,5	24,4	24813,1	23,57	7 323,00
Источник: www.minfin.kg

Как видно из представленной таблицы, наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Кыргызской Республики занимают расходы на образование и социальную защиту, которые в совокупности составили 47,75% расходов бюджета в 2015 году. При этом необходимо отметить существенный рост их доли за рассматриваемый период, их доля увеличилась с 39,2% в 2012 году до 47,75% в 2015 году. Также значительна доля расходов на здравоохранение - 12,09% в 2015 году.

В целом, структура расходов в соответствии с экономической классификацией значительно не изменилась. Как и в предыдущие годы, основные статьи расходов бюджета приходились на социально значимые мероприятия.

В соответствии с функциональной классификацией бюджетных расходов в отчетном периоде наблюдалось значительное снижение расходов на экономические вопросы.

В то же время отмечался рост удельного веса расходов по следующим группам: здравоохранение - на 1,2 процентных пункта, социальная защита - на 6,9 процентных пункта, образование - на 1,8 процентных пункта, оборона, общественный порядок и безопасность - на 4,2 процентных пункта, государственные службы общего значения - на 2,1 процентных пункта.



Глава 3. Совершенствование финансовой системы КР

...