Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Курсовая работа

По дисциплине: Государственные и муниципальные финансы

На тему: Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства

Студентки 2-го курса заочного отделения,

факультета финансы и кредит

Зайцевой Марии Михайловны

Смоленск, 2016 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Значение и сущность государственных внебюджетных фондов социального назначения

1.1 Содержание и основные задачи социальной политики

1.2 Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

Глава 2. Функционирование государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ

2.1 Бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации

2.2 Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

2.3 Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страховании

Глава 3. Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

3.1 Проблема финансирования Пенсионного фонда РФ

3.2 "Разбалансировка" бюджета Фонда социального страхования

3.3 Негативные последствия принятия нового Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ"

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Во время перехода к рыночной экономике были сформированы кардинально новые финансовые системы, особой составляющей которой являлись и являются внебюджетные фонды государства - фонды денежных средств, образуемые внефедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В настоящее время в бюджетную систему РФ входят бюджеты различных уровней (федерального, регионального, местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Данная структура обеспечивает наиболее эффективно и рационально использовать финансовые ресурсы государства.

Следствием финансового и экономического кризисов являются:

- резкое снижение уровня жизни населения;

- безработица;

- проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни.

В данной ситуации существует острая потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на обеспечении наиболее существенных социальных и общеэкономических потребностей. Оградив эти потребности от значительной нехватки финансирования, для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды.

Таким образом, актуальность темы "Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства" и обусловила выбор темы данной работы.

Государственный внебюджетный фонд - это учреждение, наделенное статусом юридического лица, созданное вне федерального бюджета и финансируемое преимущественно за счет отчислений организаций и физических лиц. В Российской Федерации основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

- Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации. Важную роль среди государственных внебюджетных фондов играют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые расходуют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, помощи в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Для финансирования своих мероприятий государство направляет во внебюджетные фонды некоторую часть доходов населения. Внебюджетные фонды имеют две основные задачи:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетные сфер экономики;

- расширение социальные услуги населения.

Цель данной курсовой работы: рассмотреть роль внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики государства.

Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды; предметом является социальная политика Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, выделяем следующие задачи при написании данной курсовой работы:

1. Установить сущность и конкретные задачи социальной политики;

2. Определить значение и сущность государственных внебюджетных фондов;

3. Осуществить анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов;

4. Рассмотреть основные проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов.

5. Предложить пути решения наиболее важных проблем.

Глава 1. Значение и сущность государственных внебюджетных фондов социального назначения

1.1 Содержание и основные задачи социальной политики

Социальная политика государства является важным вектором для общественного развития. Данная политика имеет следующее предназначение - осуществлять главную роль в решении социальных проблем и вопросов страны. Важнейшим объектом воздействия социальной политики является социальная сфера, которая неразрывно связана не только с удовлетворением определенных потребностей человека, уровнем и качеством его жизни, условиями труда, быта, досуга, а также с распределением материальных и духовных благ. Эта сфера охватывает многообразные связи и отношения не только между личностями, но и между социальными группами и слоями в том их виде, в каком они сформированы на конкретный исторический период. Социальная сфера содержит ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство, она поглощает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, которые установлены законами государства и опираются на традиции, обычаи граждан данного государства.

Основные задачи социальной политики влияют на стимулирование экономического роста и подчинения производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для действенного осуществления своих социальных функций государство располагает такими эффективными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, а также система налогов и сборов.

Социальная политика не концентрируется на объявлении государством социальных целей и провозглашении гарантий, она должна иметь систему конкретных инструментов по их реализации, рассчитанной на краткосрочную (обычно в течение года), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10 и более лет) перспективу. В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Основная масса вопросов социальной политики являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне в социальной области правительство государства должно выполнять функции проведения единой политики. В управлении социальной сферой принимают участие органы здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, другие сегменты государственного управления, призванные прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Российской Федерации формируются подобные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.

Исполнение системы мер по предстоящему реформированию экономики и социальной сферы является наиважнейшим делом на всех уровнях - местном, общегосударственном, отраслевом и региональном. Безусловно, здесь нужна дополнительная конкретизация социальных ориентиров и векторов, поэтому созданы государственные внебюджетные фонды, сущность которых будет раскрыта ниже.

1.2 Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

Финансовая система РФ состоит из следующих сегментов финансовых отношений:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- фонды страхования;

- государственный кредит;

- финансы предприятий различных форм собственности (см. Приложение).

Внебюджетные фонды при помощи органов власти направляют национальный доход в определенные социальные группы населения. Государство перераспределяет в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечивают дополнительными средствами приоритетные сферы экономики и расширяют социальные услуги населения.

Государственные внебюджетные фонды формируются на основе соответствующих актов высших органов власти. В данных актах регламентируется деятельность фондов, обозначаются источники формирования, назначается порядок и вектор использования денежных средств.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей:

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов применяются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

Федеральное собрание РФ принимает решение об образовании внебюджетных фондов. Таким же правом обладают и государственные представительные органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды являются автономными, но находятся в собственности государства.

По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные и целевые. Общегосударственные внебюджетные фонды занимаются решением общеэкономических проблем, а целевые- создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения уровня безработицы.

Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. Все внебюджетные фонды подразделяются на общегосударственные, федеральные и местные. Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года. Общеэкономические и финансово-организационные причины вызвали необходимость возникновения внебюджетных фондов. Основной экономической причиной являлась необходимость расширения источников финансирования государством социально-экономических нужд. По сути, внебюджетные фонды должны охватывать все значимые направления общеэкономического развития страны и ее социальной сферы.

При формировании социальных внебюджетных фондов ставилась цель "освободить" бюджет от значительной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с огромными трудностями.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Согласно ст.144 "Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и направленная на осуществление конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФ РФ призван обеспечить:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФ РФ;

- организацию работ по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) распоряжается средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно Положению "О Фонде социального страхования Российской Федерации" основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для осуществления государственной политики в области ОМС созданы Федеральный и Территориальные ФОМС, как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

ФОМС реализует государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях ЦБ РФ и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Основными задачами данного Фонда являются:

- финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы ОМС;

- аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Глава 2. Функционирование государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ

2.1 Бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации

Несмотря на реализацию отдельных мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, снижение зависимости от трансфертов из федерального бюджета в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков по-прежнему остается одной из главных задач.

Согласно нормам законодательства об обязательном пенсионном страховании, вступающим в силу с 1 января 2015 года, сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительных пенсий, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в виде межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование.

Доходы в части страховых взносов, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, формируются на 2015 год из расчета 22%.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в отношении каждого физического лица устанавливается предельная величина базы для начисления страховых взносов, которая подлежит ежегодной индексации с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации, а также с учетом применения к нему повышающих коэффициентов на соответствующий финансовый год, установленных законодательством.

Кроме того, при формировании доходов Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год учтены страховые взносы, которые уплачиваются в бюджет Фонда с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих установленную предельную величину базы для начисления страховых взносов (размер тарифа страховых взносов составляет - 10%).

Выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов плательщикам страховых взносов компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам фондов.

В отношении Пенсионного фонда Российской Федерации объем указанной компенсации определяется как разница между суммой страховых взносов, которую могли бы уплатить указанные плательщики страховых взносов в соответствии с тарифом 22%, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате ими в соответствии с установленным пониженным тарифом страховых взносов, с учетом применения пониженных тарифов исходя из установленных сроков их действия.

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляются на основании данных о численности получателей соответствующих пенсий, а также их размеров. Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, финансируемые за счет страховых взносов на страховую пенсию, будут определены с учетом реализации положений Федерального закона N 400-ФЗ.

Размеры страховой пенсии индексируются 2 раза в год: с 1 февраля - на рост потребительских цен и с 1 апреля - на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом произведенной индексации на инфляцию. Коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Одновременно при расчете расходов учитываются расходы на содержание аппарата органов управления Фонда, объем которых определяется на основе отчетных данных об исполнении бюджетов Фондов, при этом с 1 января 2015 года предусматривается оптимизация расходов на обеспечение деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе с учетом сокращения штатной численности сотрудников на 10%.

При формировании проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы учтена реализация программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, которая осуществляется на основании Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии формирования пенсионных накоплений". Программой предусматривается софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемое за счет средств ФНБ, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. При этом с учетом значительного повышения интереса граждан к добровольному пенсионному страхованию в целом и к указанной Программе в частности объем ассигнований федерального бюджета на указанные цели существенно увеличивается.

Основные характеристики Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 - 2017 годы, млрд. рублей (Таблица 1)

Таблица 1

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	закон	проект	проект	проект
1	2	3	4	5
Пенсионный фонд Российской Федерации
доходы	6 294,6	7 163,8	7 761,2	8 154,8
межбюджетные трансферты	2 457,3	3 003,3	3 205,2	3 241,3
из федерального бюджета	2 452,8	2 999,2	3 200,7	3 236,5
из бюджетов субъектов Российской Федерации	4,5	4,1	4,5	4,8
доходы без учета межбюджетных трансфертов	3 837,3	4 160,5	4 556,0	4 913,5
расходы	6 421,0	7 558,4	7 844,9	8 022,5
расходы без учета межбюджетных трансфертов	6 420,0	7 558,4	7 844,9	8 022,5
дефицит/профицит	-126,4	-394,6	-83,7	132,3

В доходах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается существенное увеличение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2015 году относительно 2014 года, в связи с завершением аттестации негосударственных пенсионных фондов в 2015 году и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии.

2.2 Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

Доходная часть бюджета Фонда формируется, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с учетом страховых взносов, поступающих в бюджет Фонда, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет обособленный учет доходов и расходов по названным видам обязательного социального страхования, в связи с чем принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета по указанным видам страхования не применяется.

Доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены по пониженным тарифам, установленным Федеральным законом N 212-ФЗ для отдельных категорий плательщиков, а по основной категории плательщиков исходя из тарифа 2,9%.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

С учетом норм названного федерального закона тарифы страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены по 32 классам профессионального риска (от 0,2 до 8,5%), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

Доходная часть бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации также формируется с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на исполнение отдельных государственных полномочий.

Расчет расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется на основании данных о численности получателей (количестве выплат) соответствующих социальных пособий и выплат, а также их размеров.

В качестве внутреннего источника финансового обеспечения дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством привлечен сформированный на 1 января 2014 года остаток средств.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы определены с учетом индексации в 2015 - 2017 годах с 1 января на прогнозируемый индекс потребительских цен соответствующего года ежемесячных страховых выплат, максимального размера ежемесячной страховой выплаты и суммы, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты.

Размер единовременной страховой выплаты лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате страховых случаев, в рамках системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учтен в соответствии с законодательством Российской федерации в размере 1 млн. рублей.

Одновременно при расчете параметров бюджета Фонда учитываются расходы на содержание аппаратов органов управления Фондами, объем которых определяется на основе отчетных данных об исполнении бюджетов Фондов. При этом с 1 января 2015 года предусматривается оптимизация расходов на обеспечение деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе с учетом сокращения штатной численности сотрудников на 10%.

Для исполнения государственных полномочий за счет межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации объем бюджетных ассигнований определен с учетом повышения эффективности расходов на указанные цели.

Таблица 2. Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 - 2017 годы, млрд. рублей

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Закон	Проект	Проект	Проект
1	2	3	4	5
Фонд социального страхования Российской Федерации
доходы	579,8	592,6	615,8	666,8
межбюджетные трансферты	47,7	47,4	28,6	29,7
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования	19,0	19,0	19,0	19,0
из федерального бюджета	28,7	28,4	9,6	10,7
доходы без учета межбюджетных трансфертов	532,1	545,2	587,2	637,1
расходы	564,9	586,7	615,2	653,5
дефицит/профицит	14,9	5,9	0,6	13,3

Снижение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2016 году относительно 2015 года связано с завершением государственной программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" и разработкой соответствующего проекта Государственной программы, в рамках которой осуществляется финансовое обеспечение расходов на предоставление технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

2.3 Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования обеспечиваются поступлением страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачиваются в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования страхователями для неработающих граждан - субъектами Российской Федерации.

Установленный тариф страхового взноса на ОМС неработающего населения в размере 18 864,6 рублей с учетом коэффициента дифференциации, а также положений Федерального закона N 326-ФЗ по расчету размера страховых взносов на ОМС неработающего населения достигается с 2015 года. Кроме того, в 2017 году размер тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения будет проиндексирован по темпу роста инфляции.

В целях обеспечения сбалансированности финансовой системы обязательного медицинского страхования предлагается введение соплатежей пациентов за часть видов медицинской помощи для всех неработающих граждан, определенных пунктом 5 статьи 10Федерального закона N 326-ФЗ, кроме детей, пенсионеров и зарегистрированных безработных из расчета 18% от тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения устанавливаются федеральным законом (18 864 рублей).

Принимая во внимание недопущение сокращения объема иных расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, не связанных с оплатой труда медицинских работников, которое может привести к снижению качества оказания бесплатной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, предусматривается увеличение доходной части бюджета Фонда путем установления тарифа страховых взносов с 2016 года в размере 5,1% сверхпредельной величины базы для начисления страховых взносов (в 2014 году - 624 000 рублей), что позволит минимизировать указанные риски.

При этом объем прав граждан в системе обязательного медицинского страхования не зависит напрямую от объема уплаченных страховых взносов и, соответственно, величины базы для начисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

В этой связи установление тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование сверх установленной предельной базы для начисления страховых взносов не повлечет за собой увеличение (уменьшение) обязательств государства в части обязательного медицинского страхования и не приведет к возникновению дифференцированных прав граждан на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, с целью выравнивания финансового обеспечения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования для создания равных условий гражданам Российской Федерации на получение качественной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, будет осуществляться путем предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В целом объем указанных субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования составит в 2015 году - 1 351,8 млрд. рублей, в 2016 году - 1 588,6 млрд. рублей, в 2017 году - 1 675,8 млрд. рублей.

За счет субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования планируется:

увеличить финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая уплату высокотехнологичной медицинской помощи;

поэтапно повышать оплату труда медицинских работников, осуществляющих свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в целях реализации к 2018 году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Размер указанной субвенции включает в том числе финансовое обеспечение денежных выплат медицинским работникам, ранее осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных на следующие цели:

- оплата труда медицинского персонала в рамках финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей);

- денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;

- дополнительные стимулирующие выплаты врачам и среднему медицинскому персоналу, участвующим в 2011 и 2012 годах в реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации по внедрению стандартов медицинской помощи и повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Таблица 3. Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2014 - 2017 годы, млрд. рублей

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Закон	Проект	Проект	Проект
1	2	3	4	5
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
доходы	1 240,1	1 453,7	1 707,9	1 799,1
межбюджетные трансферты	506,9	664,6	666,2	669,4
из федерального бюджета	28,6	23,9	25,4	1,1
из бюджетов субъектов Российской Федерации	478,3	640,7	640,7	668,3
доходы без учета межбюджетных трансфертов	733,2	789,1	1 041,8	1 129,7
расходы	1 240,1	1 453,7	1 707,9	1 799,1
межбюджетные трансферты
Фонду социального страхования Российской Федерации	19,0	19,0	19,0	19,0
федеральному бюджету
территориальным фондам обязательного медицинского страхования	1 174,3	1 433,9	1 688,1	1 779,3
расходы без учета межбюджетных трансфертов	46,7	0,7	0,8	0,8
дефицит/профицит	0,0	0,0	0,0	0,0
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
доходы	1 174,3	1 433,9	1 688,1	1 779,3
межбюджетные трансферты	1 174,3	1 433,9	1 688,1	1 779,3
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования	1 174,3	1 433,9	1 688,1	1 779,3
доходы без учета межбюджетных трансфертов	0,0	0,0	0,0	0,0
расходы	1 174,3	1 433,9	1 688,1	1 779,3
дефицит/профицит	0,0	0,0	0,0	0,0

Существенное снижение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году относительно 2016 года связано с учетом части расходов в условно утвержденных расходах федерального бюджета.

Увеличение доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2014 годом обусловлено установлением тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения в размере 18 864,6 рублей, кроме того увеличение указанной части доходов в 2017 году предусматривается с учетом индексации размера тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения по темпу роста инфляции.

Кроме того, значительное повышение доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования без учета межбюджетных трансфертов обусловлено установлением тарифа страховых взносов с 2016 года в размере 5,1% сверхпредельной величины базы для начисления страховых взносов.

Глава 3. Современные проблемы государственных внебюджетных фондов и пути их решения

3.1 Проблема финансирования Пенсионного фонда РФ

Функционирующая пенсионная система сформировалась в то время, когда экономические отношения основывались только на государственной (общенародной) форме собственности, стоить отметить, что государство жестко регулировало абсолютно все сферы народного хозяйства и сфер деятельности. Одной из важнейших и острейшей социально-экономических проблем является состояние действующей в настоящее время системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Серьезная демографическая ситуация в стране обуславливает проблему нехватки денежных средств в бюджете Пенсионного Фонда для финансирования страховых пенсий. Ежегодно число пенсионеров растет, а работающая часть населения стремительно идет на убыль, данная динамика приводит к увеличению нагрузки на работающую часть население. Стоит отметить, что в России на одного пенсионера приходится 1,7 работающего, данные цифры говорят о серьезных проблемах. Данный момент объясняется особенностями и своеобразием пенсионной системы РФ. Вот пример некоторых из них:

- низкий пенсионный возраст,

- высокая доля льготников,

- возможность получения пенсии для работающих пенсионеров.

Многочисленные льготы по возрасту ставят работающий сегмент населения в диспропорциональные условия, что способствует развитию ситуации, когда лица, в независимости от продолжительности срока уплаты взносов и их величины, получают пенсию большего размера в течение более длительного периода.

Теневая занятость является еще одной острой проблемой. Заработные платы, которые выдаются в конвертах, провоцируют недостаток поступлению страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда РФ.

Увеличение количества пенсионеров объясняется и большим количеством досрочных (льготных) пенсионеров, которое также с каждым годом растет. Поэтому, на Пенсионный фонд возлагается большая финансовая нагрузка и по выплате досрочных пенсий лицам, еще не достигшим пенсионного возраста. Все эти «дыры» в пенсионной системе страны ведут к тому, что пенсионеры получают низкие пенсии. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Коэффициент замещения зарплаты пенсией сегодня в среднем равен около 40%, в 2050 году может упасть до 25%.

Пенсионная система России находится в критическом состоянии, и нуждается в эффективных мерах по стабилизации финансового состояния. Для того чтобы дать конечную оценку о финансовой устойчивости Пенсионного Фонда РФ, следует провести анализ формирования и расходования бюджета Фонда.

В 2012 году доходы Пенсионного Фонда составили 5,890 трлн. руб., в 2013 году - 6,388 трлн. руб., в 2014 году - 6,159 трлн. руб. Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда за 2014 год составили 83,6 млрд. рублей, из них страховых взносов поступило 33 млрд. рублей, что на 481,7 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году. Снижение поступлений страховых взносов на накопительную часть пенсии в 2014 году связано с изменением законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым принято решение о направлении всех страховых взносов по индивидуальному тарифу на финансирование страховой части трудовой пенсии.

В большей степени бюджет Пенсионного Фонда формируется за счет неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Безвозмездные поступления составляют почти половину доходов Пенсионного фонда в 2012-2013 гг., а в 2014 гг. доля безвозмездных поступлений уменьшается. Наибольшую долю в составе всех безвозмездных поступлений составляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета (около 99%). Данный факт подтверждает важность государственного финансирования. Если государство в дальнейшем будет уменьшать предоставление межбюджетных трансфертов фонду, то лишь на страховых взносах граждан Пенсионный фонд не выстоит.

Наибольшая доля из всех налоговых и неналоговых доходов - это страховые взносы на обязательное социальное страхование (98-99%). Таким образом, основными источниками формирования бюджета Пенсионного Фонда являются страховые взносы на обязательное социальное страхование и межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

В течение 2010-2013 гг. наблюдалась тенденция увеличения доходов Пенсионного Фонда, а в 2014 г. - понижение. По дальнейшим прогнозам, в 2015-2017 гг. ожидается увеличение доходов Пенсионного Фонда (рис.1).

государственный внебюджетный фонд

Рис. 1. Динамика доходов Пенсионного фонда в 2010-2017 гг.

В 2011 г. по сравнению с 2010 г. доходы Пенсионного Фонда выросли на 14%, в 2012 г. - на 12 %, в 2013 г. - на 8,5 %, а в 2014 г. снизились на 4% (рис.2). Повышение доходов в 2010-2013 гг. объясняется ежегодной индексацией заработной платы, что ведет к увеличению суммы страховых взносов. Снижение доходов Фонда в 2014 г. связано с новой пенсионной реформой 2013-2015 гг., так как именно в этот период некоторая часть населения начала заключать договора с негосударственными пенсионными фондами и, следовательно, переводить свои накопления из Пенсионного фонда в соответствующие организации. Другой причиной уменьшения доходов Пенсионного Фонда в 2014 году является снижение страховых поступлений на накопительную часть пенсии и уменьшение безвозмездных поступлений. Ожидается увеличение доходов в 2015 году на 16%, так как в связи с новой пенсионной реформой с Пенсионного Фонда снимается ответственность по выплате накопительной части пенсии, что улучшит его финансовое положение. В 2016-2017 гг. планируется дальнейшее увеличение доходов Пенсионного Фонда, но темпы роста ниже, чем в 2015 году (рис 2).

Рис. 2. Темп роста доходов Фонда в 2011-2017 гг.

Важно также проанализировать отклонение утвержденных бюджетов от их фактического исполнения. В 2011-2013гг. фактические данные немного превышают показатели на бумаге, но в 2014 в бюджет поступило меньше средств, чем планировалось (таблица 4).

Таблица 4. Доходы бюджета Пенсионного фонда (млрд. руб.)

Годы	Утверждено	Исполнено
2011	5 137,38	5 255,64
2012	5 696,86	5 890,36
2013	6 343,33	6 388,39
2014	6 289,96	6 159,07
2015	7 146,81
2016	7 895,20
2017	8 372,19

На основе анализа расходования средств Пенсионного вытекают следующие выводы. В течение 2010-2013 гг. расходы Пенсионного Фонда увеличивались, что было связано с повышением уровня прожиточного минимума пенсионера, и следовательно, с увеличением размера средней трудовой пенсии по стране. В 2014 году расходы Пенсионного Фонда уменьшились, так как сократились расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного Фонда в этот период. По прогнозам, в 2015-2017 гг. расходы Пенсионного Фонда будут увеличиваться, так как мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения будут продолжаться.

Анализ формирования и расходования средств бюджета позволяет сделать заключение о финансовой устойчивости Пенсионного Фонда. Одной из значительных проблем Пенсионного Фонда является дефицит бюджета. Период 2011-2012 гг. характеризовался профицитом бюджета, но в 2013 г. он резко уменьшился с 439,14 млрд. руб. до 9,84 млрд. руб. В 2014 г. Фонд столкнулся с дефицитом в - 31,06 млрд. руб. Утвержденный бюджет 2015 г. показывает опасную картину с дефицитом бюджета в - 622,98 млрд. руб. (рис. 3). Такая разница в расходах и доходах обусловлена нахождением в Пенсионном Фонде во временном размещении средств пенсионных накоплений, которые в случае вхождения негосударственных пенсионных фондов в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений будут переданы в соответствующие негосударственные фонды. По прогнозам, в 2016-2017 гг. ситуация стабилизируется:

Рис. 3. Дефицит/профицит Пенсионного Фонда РФ

Настоящая ситуация показывает, что пенсионная система страны нуждается в эффективном реформировании. Пенсионная реформа 2002 года не привела к положительным результатам. На данный момент проводится масштабная реформа 2015, предоставляющая ответственность гражданам в формировании своей будущей пенсии, а именно выбор, формировать накопительную пенсию или отказаться от нее. В России лишь небольшой процент населения перевел свои средства из Пенсионного Фонда в негосударственные пенсионные фонды. Большая часть осталась в «молчунах» и не заявила о желании формировать индивидуальную накопительную пенсию.

На законодательном уровне обсуждаются разнообразные меры по решению проблем пенсионной системы. Минфин предлагает поэтапно увеличивать пенсионный возраст для мужчин и женщин до 63 лет. В развитых странах высокий пенсионный возраст компенсируется высоким экономическим развитием, высоким качеством жизни, развитой инфраструктурой и довольно хорошей обеспеченностью граждан. В России экономика на стадии спада, низкая конкурентоспособность на мировом рынке, низкий инвестиционный климат, нестабильность экономики, низкий уровень жизни, высокий процент бедности, неразвитая инфраструктура, невысокие зарплаты. В такой обстановке повышение пенсионного возраста не только не приведет к решению проблемы, но разрядит еще больше социальную напряженность.

Проблемы Пенсионного Фонда нельзя решать за счет пенсионеров. Необходимо искать другие способы повышения финансовой устойчивости Фонда. Одним из эффективных решений является радикальное расширение возможностей для инвестирования пенсионных накоплений, в том числе и в иностранные активы.

На сегодняшний день Пенсионный Фонд в основном инвестирует в низкодоходные государственные облигации. Для получения более высокого дохода, есть вариант инвестирования средств Фонда в акции российских высокоприбыльных компаний и зарубежных компаний.

Проведенный анализ подтвердил несовершенства Пенсионного фонда, его зависимость от федерального бюджета и слабую финансовую устойчивость. В России продолжается реформирование пенсионной системы. Несмотря на то, что реформа 2015 г. точно продумана и рассчитана, она не будет иметь положительного эффекта, пока не будет решена демографическая проблема и проблема пассивности населения.

Слабая финансовая устойчивость Пенсионного Фонда связана не только с недоработанной стратегией Пенсионного Фонда. Причины неустойчивости кроятся в недостаточном экономическом развитии страны, в слабом контроле со стороны государства при формировании средств Фонда, в недоработанной нормативно-правовой базе в отношении пенсионного обеспечения, а также в демографической ситуации и пассивном менталитете граждан страны.

3.2 "Разбалансировка" бюджета Фонда социального страхования

В Фонде социального страхования РФ существует заметная "разбалансировка" бюджета. Его дефицит сегодня составляет более 75 млрд. руб. И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году фонду необходимо ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из гос. казны.

По данным Минздравсоцразвития России, сегодня Фонд социального страхования РФ собирает на одного застрахованного 6,6 тыс. руб., а тратит - 8 тыс. руб. в год. Совершенно очевидно, что нужны новые подходы к социальному страхованию, соответствующие новым принципам его работы.

Бездефицитность бюджета ФСС предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер:

Во-первых, распространить обязательное социальное страхование на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16% оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса - до 26%.

Во-вторых, вводится начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам из среднего заработка не за 12 месяцев работы, как это происходит сейчас, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю.

Третья новация, заложенная в бюджете ФСС, касается изменения трудового стажа при определении размера пособия. Основа для этой новации - изменения в законодательстве, по которым с 2007 года при определении процентной ставки пособия учитывается не непрерывный трудовой стаж, а страховой, включающий все периоды трудовой деятельности, в том числе и отпуск по беременности и родам, военную службу и т.д. Предлагается повысить "стажевые пороги" следующим образом: выплачивать 60% заработка тем, кто проработал не менее 8 лет (сейчас 5 лет), 80% - при стаже от 8 до 15 лет, 100% - при стаже от 15 лет (сейчас 8 лет). Эта норма должна сэкономить 10,6 млрд руб.

И, наконец, четвертая новация в социальном страховании - оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, как сейчас, а с четвертого. По мнению экспертов Минздравсоцразвития, эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов.

Последние три новации встретили неоднозначную реакцию и в Государственной думе РФ, и в среде работодателей, и у граждан. В результате ряда консультаций с Правительством РФ, профсоюзами и работодателями родился компромиссный вариант, который должен позволить сбалансировать бюджет ФСС и избежать резких изменений для тех, кого он страхует.

Так, останутся прежними "стажевые пороги", повышение которых могло бы привести к снижению размеров пособий по временной нетрудоспособности для значительного числа застрахованных граждан. Как и раньше, чтобы получить максимальное возмещение по больничному листу, нужно будет отработать не менее 8 лет. Кроме того, исходное положение законопроекта о расчете пособия по временной нетрудоспособности будет дополнено мерами, учитывающими особенности исчисления пособий для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

В итоге бюджет ФСС на 2011 год спланирован с учетом названных позиций. Его оптимизация позволяет провести предусмотренную индексацию пособий. В частности, среднедневной размер пособия по беременности и родам увеличится с 413,69 до 438,30 руб., размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет - с 4634,95 до 5547,30 руб. Впервые предусмотрен в соответствии с требованием 130-й Конвенции Международной организации труда минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на уровне минимального размера оплаты труда.

3.3 Негативные последствия принятия нового Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ"

До настоящего времени основным нормативным актом, регулирующим медицинское страхование в России, являлся Закон РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", принятый 28 июня 1991 г. На протяжении 20 лет обязательное медицинское страхование в нашей стране осуществлялось на базе данного закона.

...