Характеристика расходов бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Характеристика расходов бюджета

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

На сегодняшний день бюджет Российской Федерации строится на следующих принципах: бюджетное планирование и бюджетное финансирование. Сегодня достаточно остро стоит проблема повышения эффективности государственных расходов для России, так как необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере.

Бюджет - это самый главный элемент финансовой системы современного государства. Бюджетный кодекс РФ определяется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1, ст. 6].

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий [6, с. 255].

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1, ст. 6].

В связи с особенностями государственного устройства Российской Федерации, бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней:

федеральный бюджет;

бюджеты субъектов Федерации;

местные бюджеты.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает несколькими характеристиками. Качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию [1, ст. 22]. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование , а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ [1, ст. 68 ] . бюджет расход капитальный субсидарность

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, её субъектов или муниципальных образований [1, ст. 67]. Расходы бюджета согласно с Бюджетным кодексом - это средства, что направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашения основной суммы долга и возврат избытка оплаченных в бюджет сумм. В Кодексе наводится также срок затраты бюджета, под которым следует понимать расходы бюджета и средства на погашение основной суммы долга.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства соответственно смет доходов и расходов, которые составляются согласно функций с детализацией по экономическим кодам бюджетной классификации.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета разделяются на текущие и расходы развития. Их группировка устанавливается за экономической классификацией расходов бюджета.

К текущим расходам бюджетов принадлежат расходы, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и организаций, предоставления государством межбюджетных трансфертов другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование.

Расходы развития или капитальные расходы - это расходы, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, в частности финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; средства, которые предоставляются как бюджетные займы на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, что находятся в собственности государства или органов местного самоуправления; субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воссозданием.

В зависимости от распределения функций между государством и органами самоуправления расходы разделяются на расходы из финансирования государственных полномочий и финансирование собственных полномочий.

Разграничение расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидарности с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближение ее к непосредственному потребителю. В соответствии с этими критериев виды расходов разделяются на такие группы:

первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг гарантированных государством, и которые расположены ближайшее к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.

вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Они осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.

третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирования программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины. Такие расходы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.

К текущим расходам бюджета относятся:

закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);

трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)

текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;

выплата процентов по государственному долгу и другие.

К капитальным расходам относятся:

затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;

инвестиционные субсидии;

долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах[1, ст. 69]:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

трансферты населению , т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению : пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетные кредиты юридическим лицам;

субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

кредиты иностранным государствам;

средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов [1, ст. 21].

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [1, ст. 65].

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ;

заключения РФ (от имени РФ) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ;

принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти; но имеют право исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, которые не относятся к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления. [1, ст. 84].

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий [1, ст. 86].

Расходные обязательства муниципального образования самостоятельно устанавливаются органами местного самоуправления и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, а также за счет и в пределах субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации) [1, ст. 86].

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности применения при формировании бюджетов/ Сиб. унив. изд-во, 2006

Официальный сайт министерства Финансов РФ// www.minfin.ru

Официальный сайт Счетной Палаты РФ // www.ach.gov.ru

Официальный сайт Федерального Казначейства РФ // www.roskazna.ru

http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/index.php#ixzz4KcLGSgeQ

Размещено на Allbest.ru