Організація бюджетного планування. Основні етапи розробки проекту бюджету

Размещено на http://www.allbest.ru/

Організація бюджетного планування. Основні етапи розробки проекту бюджету

Найважливішого значення при організації складання проектів бюджетів набуває методика бюджетного планування, оскільки вона є запорукою ефективного виконання бюджету, фінансування визначених статей видатків у повному обсязі. Відповідно до Бюджетного кодексу в Україні впроваджується програмно-цільовий метод формування бюджетів. Базовою та вихідною стадією бюджетного процесу є складання проекту бюджету держави як її основного фінансового плану.

На цій стадії уточнюють стратегічні (довготермінові і середньотермінові) завдання бюджетної стратегії та прогнозні показники, визначають напрями бюджетної політики на наступний рік, розраховують обсяги доходів і видатків бюджету та здійснюють його збалансування, добирають відповідні важелі, інструменти, стратегічні й тактичні стимули та санкції бюджетного механізму, моделюють практичні форми бюджетних відносин у суспільстві протягом наступного бюджетного року. Можна констатувати, що від рівня організації роботи учасників бюджетного процесу на цій стадії залежить якість бюджету, фінансові можливості держави у плановому періоді, що безумовно позначатиметься на рівні й темпах соціально-економічного розвитку суспільства.

Процес складання проекту бюджету держави перебуває під контролем Верховної Ради України. Його організація покладена на Кабінет Міністрів України, а безпосереднім виконавцем робіт на цій стадії є Міністерство фінансів України. У процесі складання проекту бюджету держави беруть участь всі органи державної влади, державного управління та місцевого самоврядування, а також усі зацікавлені суб'єкти бюджетних відносин. Чинне законодавство, зокрема, Конституція України, Конституція АРК, закони України "Про Кабінет Міністрів України", "Про місцеві державні адміністрації", "Про місцеве самоврядування в Україні", Бюджетний кодекс України, регулюють процес складання проекту бюджету держави, повноваження його учасників та розподіл функцій між ними в узагальненому вигляді. Відповідно до цього законодавства проект закону про державний бюджет готує виконавча влада, хоча й законодавчій владі відведене певне місце у підготовчих роботах.

Виконавча влада у складанні проекту бюджету володіє достатньою інформацією, потрібною для підготовки відповідного проекту, має у своєму розпорядженні достатній технічний апарат для проведення складної роботи, пов'язаної з прогнозуванням і плануванням, відповідає за виконання закону про державний бюджет. Кожному органу виконавчої влади законодавство відводить певну роль у складанні проекту бюджету. Основну роботу з підготовки проекту бюджету виконують міністри України, Міністр фінансів України, Прем'єр- міністр України, Кабінет Міністрів України. Оскільки кожний міністр є головним розпорядником бюджетних коштів, він зобов'язаний підготувати пропозиції стосовно необхідних обсягів видатків для своєї галузі у вигляді бюджетного запиту, який у встановлені терміни і за відповідною формою представляється Міністерству фінансів України для врахування у проекті бюджету. Координація роботи міністерств з цих питань покладена на Міністерство фінансів України.

Особлива та найважливіша роль у складанні проекту бюджету держави відведена Кабінету Міністрів України. Відповідно до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" він забезпечує проведення державної фінансової та податкової політики, сприяє стабілізації грошової одиниці України, розробляє проекти законів про Державний бюджет України та про внесення змін до Державного бюджету України, обслуговує державний борг України та наділений іншими бюджетними повноваженнями. Крім того, Кабінет Міністрів України приймає остаточні рішення стосовно конфліктів між учасниками бюджетного процесу щодо обсягів видатків, які передбачається їм виділити у плановому році та заходів, пов'язаних зі встановленням бюджетної рівноваги. Саме за урядом законодавством закріплено функцію представлення проекту закону про Державний бюджет України для розгляду і затвердження Верховною Радою України, яка до 2001 р. брала безпосередню участь у розробці проекту закону про Державний бюджет України, а саме розробкою Бюджетної резолюції з конкретними показниками, які використовувалися при бюджетних розрахунках, а також поверненням схваленого урядом законопроекту на переробку.

З прийняттям у 2001 р. Бюджетного кодексу України та в 2004 р. нової редакції Конституції України роль Верховної Ради України у підготовці проекту бюджету значно зменшилась. Вона зводиться до прийняття у березні поточного року Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік, які є базовим документом для складання проекту бюджету держави, що значно полегшило роботу уряду і скоротило час на підготовку проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. Ефективність та якість процесу складання проекту бюджету держави залежить від вибору підходів і методів його розробки та балансування. Складання проекту бюджету, загалом пов'язане з вирішенням основних проблем, а саме: передбачення доходів, від яких залежить можливість проведення видатків; визначення видатків; збалансування доходів і видатків.

Найскладнішою проблемою є оцінка ресурсів, яку необхідно проводити точно і реально, щоб, з одного боку, забезпечити державу необхідною для виконання покладених на неї функцій сумою доходів, а з іншого - домогтися бюджетної рівноваги. З метою попередження наслідків ризику довільної оцінки доходів бюджету протягом останнього періоду застосовувалися різні підходи до визначення його параметрів, зокрема: правило передостаннього року, мажоритарний підхід, економіко-прогностичний підхід, правило безпосередньої оцінки та методу кривих, економіко-математичні підходи тощо. Правило передостаннього року полягає в тому, що базою для оцінки майбутніх доходів вважаються результати минулого року. Позитивні якості такого правила полягають у використанні реальних даних про загальний розвиток економіки, її стан та тенденції зростання цін і доходів.

Мажоритарний підхід, на відміну від правила передостаннього року, базується на результатах минулого року, скоректованого на показники середнього зростання доходів за останніх п'ять років. Цей підхід має позитивні й негативні аспекти. До позитивних відносимо реальну базу і тенденції зростання, що є підставою для отримання точних даних, а до негативних можна зазначити не збігання отриманих даних з можливими змінами обсягів надходжень в умовах циклічних коливань.

Економіко-прогностичні підходи дають змогу отримати точнішу інформацію про можливі прогнозні обсяги доходів на основі базових, очікуваних, прогнозних даних та можливих чинників, які впливатимуть на зміну доходів у плановому році відповідно до зміни економічної кон'юнктури.

Що стосується правила безпосередньої оцінки та методу кривих, то воно базується на аналізі показників доходів бюджету за попередні періоди, характеру впливу чинників на їхні показники, визначення тенденцій, на основі чого методом екстраполяції відображаються ці тенденції за допомогою кривих, отримані результати можуть бути покладені в основу оцінки доходів планового року.

Економіко-математичні підходи передбачають використання економіко- математичних методів та моделей при оцінці бюджетних надходжень наступного року. Перевагою цього підходу є можливість вибору оптимального розрахунку обсягів доходів з урахуванням економічної кон'юнктури.

У процесі складання проекту бюджету безпосередній розробник обирає відповідні підходи до оцінки доходів, виходячи із завдань, які ставляться перед суспільством на тому чи іншому етапі розвитку, а також умов цього розвитку та використовує їх у практичній роботі. Стосовно видатків існує єдиний підхід до їхнього визначення - це безпосередня оцінка. У бюджетних запитах спостерігається стабільна тенденція до зростання суми видатків, які обґрунтовують міністерства і відомства у процесі складання проекту бюджету, оскільки їх завжди не вистачає.

Складання проекту бюджету, крім концептуальних підходів, вимагає вибору та використання ефективних методів, особливе місце займають предметно-цільовий, прямого рахунку, нормативний, коефіцієнтів, аналітичний, екстраполяції, економіко-математичні, балансовий.

Наступною з основних проблем першої стадії бюджетного процесу є встановлення фінансової рівноваги, тобто забезпечення рівноваги між видатковою та дохідною частинами бюджету. В організаційному аспекті процес складання проекту бюджету держави забезпечується низкою взаємопов'язаних етапів, які відрізняються завданнями, видами розроблених документів та методами діяльності (табл. 1). Оскільки перший етап пов'язаний з підготовкою та прийняттям Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік і розробкою попередніх показників проекту бюджету, він триває від січня до початку квітня поточного року. Особливість цього етапу - поєднання стратегічних і тактичних цілей, виконання політичних та розрахункових завдань, розробка проектних показників балансу бюджету і підготовчих та організаційно- методичних заходів, пов'язаних із виконанням робіт на наступних етапах. Кінцевою метою першого етапу є розробка та представлення Верховній Раді України проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік.

Другий етап передбачає підготовку пропозицій до проекту Державного бюджету України на наступний рік для схвалення Кабінетом Міністрів України.

бюджет держава фінансовий дохід

Таблиця 1 Етапи складання проекту бюджету на загальнодержавному рінні

На цьому етапі формуються Державна програма соціально-економічного розвитку України на наступний рік (розробник - Міністерство економічного розвитку і торгівлі), проект Державного бюджету України на наступний рік, а також прогнозні розрахунки зведеного бюджету на наступний рік та середньотермінову перспективу.

На третьому етапі (період з 15 серпня до 15 вересня) після схвалення розробленого Міністерством фінансів України проекту бюджету відбувається його доопрацювання, узгодження і збалансування, після чого його остаточний варіант подається Верховній Раді України для розгляду і затвердження. Відповідальність за якість проекту Закону про Державний бюджет України, обґрунтування показників, дотримання термінів представлення законодавчому органу країни Конституція України та Бюджетний кодекс покладає на Кабінет Міністрів України.

Загалом, складання проекту бюджету є найважливішою і найскладнішою частиною бюджетного планування. Вихідним документом складання проекту бюджету слугує постанова Верховної Ради України про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період. Цей документ у загальному вигляді окреслює пріоритети бюджетної політики держави на наступний рік і є орієнтиром для Уряду під час розроблення проекту Державного бюджету України, а для Верховної Ради України при розгляді бюджету і законів, що впливають на доходи і видатки Державного бюджету. Він, як правило, містить граничний розмір дефіциту (профіциту) Державного бюджету України у відсотках до прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, граничного обсягу державного боргу та його структури, питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів та капітальних вкладень. До складу Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період входить перелік змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави, захищені статті бюджету тощо.

Размещено на Allbest.ru