Формирование и исполнение местного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социально-культурную политику, является бюджетная система.

Бюджетная система Российской Федерации - это жизнедеятельный организм, изменяющийся в соответствии с развитием бюджетного федерализма, отношений, складывающихся между бюджетами, самостоятельности и значимости субфедеральных органов и органов местного самоуправления в решении социально-экономических задач, отнесенных на региональный и местныйуровни.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) обладают высокой значимостью, поскольку в них находят свое отражение социальные, экономические, политические, организационные и другие процессы, происходящие в муниципальном образовании.

Бюджетные и имущественные полномочия, предоставленные местным органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свою бюджеты. Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и служат основанием для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Именно из этих бюджетов в определенной степени финансируется развитие отраслей производственной сферы, первоначально местной и пищевой промышленности, коммунальные хозяйства, объем услуг которых также являются крайне важным компонентом обеспечения жизнедеятельности. бюджет правовой доход расход

Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы РФ, составляют ее третий уровень, формирование доходов и расходов бюджета строго регламентируется действующим законодательством. От эффективности формирования доходной и расходной части местных бюджетов зависит решение экономических и социальных проблем местного населения, поддержка самых незащищенных и малоимущих слоев населения и многое другое.

Тема выпускной квалификационной работы является актуальной и значимой, так как существующее на данный момент состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости укрепления доходной базы местных бюджетов, расширение их собственной финансово-экономической базы, совершенствования межбюджетных отношений.

Цель выпускной квалификационной работы - проанализироватьформирование и исполнение бюджета муниципального образования и разработать на этой основе рекомендации по совершенствованию формирования доходной и расходной частей бюджета, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности бюджета муниципального образования. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. изучить основы построения бюджетной системы РФ;

2. раскрыть сущность и роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ;

3. проанализировать формирования и исполнения муниципального бюджета на примере Красюковского сельского поселенияза 2014-2016 гг.

4. разработать пути совершенствования бюджетной деятельностиместного бюджета сл. Красюковской

Объектом выпускной квалификационной работы выступает местный бюджет на примере бюджета муниципального образования Красюковского сельского поселения.

Предмет исследования является механизм формирования и исполнения местного бюджета.

Структура работы соответствует поставленным задачам. Дипломная работа состоит из введения, заключения и трех глав, первая из которых носит теоретический характер. В ней раскрывается сущность и содержания местного бюджета, также характеризуется бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы. Во второй главе представлен анализ показателей, характеризующих доходы и расходы местного бюджета за период с 2014-2016 гг., подробно характеризируются все виды налоговых и неналоговых бюджетных доходов, а так же финансовой помощи из вышестоящего бюджета, дается описание особенностей формирования и исполнение бюджетов сельских поселений. В третьей главе даются рекомендации по совершенствованию формирования и исполнения местного бюджета.

Для написания работы основными источниками послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ; данные финансовой отчетности и нормативных документов Финансового управления Администрации Красюковского сельского поселения, экономическая литература отечественных авторов таких как: Годин А.М., Бурханова Н.М., Александров И.М., Афанасьев М.П., ДубровскаяЮ.В., Курченко Л.Ф. и др., раскрывающая основные вопросы, связанные как с теорией построения бюджетной системы, так и с самим процессом формирования и исполнения бюджета; материалы научных конференций и периодические издания.



1.. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой, -- бюджетная система.

Бюджет, занимающий центральное положение в финансовой системе страны и являющийся главной составляющей государственных финансов, -- неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.

Чтобы определить понятие «бюджет», необходимо раскрыть его многогранное содержание. Под государственным бюджетом может пониматься «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд»[33, c.22]. Данное определение подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения.

С другой стороны, государственный бюджет - это «основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период»[9, c.15]. Такой подход к определению бюджета отражает его существенный признак - плановость.

Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6). В нем бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2]. Это определение бюджета представляется более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Таким образом, сложность определения понятия «бюджет» выражается в том, что он одновременно является категорией материально-денежного (как фонд денежных средств), экономического (как система императивных экономических отношений), правового (как утверждаемый законом документ), организационного (как система специальных институтов), политического (как механизм согласования интересов различных партий и слоев общества), социального (как инструмент реализации социальной политики) содержания (рис. 1)[31,c.11].

Рисунок 1 - Подходы к определению понятия «бюджет»



Сущность бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Вопрос о количестве и назначении функций бюджета в отечественной финансовой науке на современном этапе остается дискуссионным. На наш взгляд, бюджет выполняет следующие функции:

1) образование бюджетного фонда (доходы);

2) использование бюджетного фонда (расходы);

3) контроль за бюджетным фондом.

Бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработная плата наемных работников, доходы индивидуальных предпринимателей, ссудные проценты предпринимателей и физических лиц-вкладчиков. Структура доходов бюджетов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий.

Бюджетные расходы по своей структуре подвержены ещё более частым изменениям по сравнению с доходной частью бюджетного плана, так как государство обязано учитывать экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса во всех отраслях и сферах предпринимательства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в хозяйстве страны предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, территориальных образований, организаций различных форм собственности[19, c.31].

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля и обусловливает возможность эффективного воздействия государства на экономические процессы в стране. Контрольная функция представляет собой объективно присущее финансам свойство, создающее основу для проведения финансового контроля специализированными контрольными органами.

Практически все вышеперечисленные функции бюджета присущи ему независимо от конкретной экономической и политической ситуации в отдельной стране, при этом речь идет о странах с рыночной экономикой и демократией. Однако масштабы реализации функций бюджета, выбираемые инструменты и технологии зависят от приоритетов бюджетной политики, поставленных целей и задач

Следует отметить, что задача по укреплению экономических основ федерализма предполагает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательств субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения полномочий и источников формирования финансовых ресурсов между федеральным, региональным и местным уровнями. В этих условиях Правительство РФ должно исходить из необходимости сбалансированного подхода к определению ключевых параметров макроэкономической политики, прежде всего, темпов инфляции и экономического роста[12, c.192].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура бюджетного устройства РФ

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями[17, c.13]. Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ бюджетное устройство Российской Федерации, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие, представленные на рисунке 2[2].

Необходимо отметить, что центральным звеном бюджетного устройства страны является ее бюджетная система. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3 - Структура бюджетной системы РФ[2]

Бюджетный кодекс РФ закрепляет трехуровневую структуру бюджетной системы Российской Федерации (рис. 3):

первый уровень -- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетныхфондов;

второй уровень -- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень -- местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов,

бюджеты городских округов,

бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, бюджеты городских и сельских поселений.

Итак, бюджетная система России состоит из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах:единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальныхобразований;полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов ;сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;прозрачности(открытости);достоверностибюджета;адресности и целевого характера бюджетных средств;подведомственности расходовбюджетов; единства кассы .Рассмотрим некоторые из данных принципов подробнее.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов и бюджетных учреждений[23, c.288].

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; устанавливать в соответствии с законодательством налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и т.д.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Рассмотренные выше принципы, закрепленные Бюджетным кодексом РФ, определяют построение бюджетов всех уровней и характеризуют бюджетную систему РФ в целом. В этих принципах в концентрированном виде выражено содержание законодательства о бюджетной системе РФ, важнейшие основы бюджетно-правового регулирования.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы РФ можно сказать, что их реализация на практике способствует повышению эффективности использования бюджетных средств, что в конечном итоге положительно отражается на уровне жизни населения страны.

1.2 Местный бюджет: сущность, понятие и особенности функционирования

Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации. Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. В связи, с чем общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения через местных бюджетов. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения[38, c.333].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением который осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно[13, c.67].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции[26, c.121]:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки[22, c.82]. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Необходимо отметить, что местные бюджеты являются составляющей частью финансовой системы страны и финансовой базой местного самоуправления, которое в соответствии с Конституцией РФ не входит в систему государственных органов власти[1].

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размером дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнение бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ разграничивает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим к компетенции местных органов власти относятся (ст. 9 БК РФ)[2]:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и другими федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления;

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Так же, как отмечалось выше, местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления[2].

Бюджеты муниципальных образований также представлены разными видами бюджетов (рис.4)[20, c.19]. В зависимости от видов муниципальных образований, на территории которых функционируют соответствующие местные бюджеты, выделяются муниципальные районы, городские округа, сельские и городские поселения. Особый статус имеют бюджеты отдельных административно-территориальных образований, для которых установлен особый режим функционирования охраны государственной тайны - так называемые закрытые административно-территориальные образования.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Система муниципальных образований

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района[26, c.120].

Так, консолидированный бюджет муниципального района -- бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Также, консолидированный бюджет представляет собой расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты[41, c.74].

Консолидированный бюджет муниципальных районов не рассматривается и не утверждается законодательными (представительными) органами власти всех уровней. То есть самостоятельного правового значения консолидированный бюджет не имеет, а выполняет информационную функцию и составляется для целей прогноза, расчета и анализа складывающихся пропорций в бюджетной сфере[16, c.114].

Следует обратить внимание что, структура местного бюджета представлена в виде двух элементов - доходная и расходная часть бюджета. В связи, с чем необходимо детально рассмотреть и изучить формирование местного бюджета.

1.3 Принципы формирования доходов и функциональное назначение расходов местного бюджета

Доходная часть местных бюджетов формируется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ.Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны[21, с.153].

Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления[32, c.174]. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговые и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислениях[2].

К налоговым доходам бюджета относятся денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке согласно законодательству Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления в форме налогов и сборов, штрафов, пенни и иных санкций за нарушение налогового законодательства[25, c.66].

Следует отметить, что местные бюджеты имеют двухступенчатую систему, а именно бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений, а также бюджеты городских округов, на территории которых не создаются другие муниципальные образования[32, c.173]. В связи, с чем доходы конкретно местных бюджетов следуют рассматривать в трех аспектах: доходы бюджетов городских и сельских поселений, доходы бюджетов муниципальных районов, а также доходы городских округов.

Так, в бюджеты муниципальных образованийзачисляются налоговые доходы от (приложение 1)[2]:

местных налогов и сборов;

федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ(ст.15)[3]:

земельный налог - по нормативу 100%;

налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

Введение местных налогов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц.

Необходимо отметить, что в местные бюджеты зачисляются также и неналоговые доходы (табл.1)[31, c.69].

Неналоговые доходы бюджета образуются вследствие использования и продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушение соответствующего законодательства, оказания бюджетными учреждениями платных услуг, а также в результате самообложенияграждан.

Таблица 1 - Неналоговые доходы бюджетов муниципального образования

Неналоговые доходы местных бюджетов	Норматив
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных	100%
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных	100%
доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями	100%
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	100%
плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности	100%
плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты	100%

Также в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу55%.

В бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами по нормативу 100%, в зависимости от права собственности на водные объекты.

До разграничения права собственности на землю доходы от передачи в аренду, продажи прав на заключение аренды, и от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые располагаются[3]:

в границах муниципальных районов поступают в бюджет районов по нормативу 50%, в бюджеты городских поселений также по нормативу50%;

в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов - по нормативу100%;

в границах городских округов соответственно в бюджеты городских округов - по нормативу не менее 50%, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установленоиное.

Доходы от передачи в аренду, продажи прав на заключение аренды, продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми было передано органам государственной власти субъектов РФ, а также от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с указанными земельными участками поступают в бюджеты:

поселений, если земельные участки расположены в границах поселения - по нормативу не менее 50%;

муниципальных районов, если земельные участки расположены на межселенных территориях - по нормативу не менее50%;

городских округов, если земельные участки расположены в границах округа - по нормативу не менее 50%.

Также в местные бюджеты поступают штрафы и иные суммы принудительного изъятия.

К безвозмездным поступлениям относятся межбюджетные трансферты, передаваемые из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету в виде дотаций, субсидий, субвенций, а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств и добровольныепожертвования[11, c.43].

В форме безвозмездных поступлений в местные бюджеты зачисляются:

дотации из других бюджетов бюджетной системыРФ;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетныесубсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетовбюджетной системы РФ;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольныепожертвования.

Итак, исследовав формирование доходов бюджета муниципальных образований, следует рассмотреть и расходные обязательства.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, расходы местных бюджетов - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате[19]:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Основная часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы муниципального района или города.

Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы по следующим разделам[2]:общегосударственные вопросы, национальная оборона,национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт, средства массовой информации.

Расходные обязательства муниципального образования по осуществлению отдельных государственных полномочий устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации[29, c.173].

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод нормативных актов и заключенных органами местного самоуправления договоров, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией и представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Таким образом, функционирование местных бюджетов происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, которые выражают последовательные этапы распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, концентрируемой в бюджетах муниципальных образований.



2. Оценка формирования и исполнения бюджета Красюковского сельского поселения

2.1 Организационно -экономическая характеристика Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области

Статус и границы муниципального образования Красюковское сельское поселение определены Областным законом от 27.12.2004 №249-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Октябрьский район» и муниципальных образований в его составе».

Красюковское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования Октябрьский район, расположенного на территории Ростовской области. Общая характеристика Красюковского сельского поселения представлена на таблице 2.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В таблице 2 показана общая характеристика Красюковского сельского поселения.

Таблица 2 - Общая характеристика Красюковского сельского поселения

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Количество
1	Территория сельского поселения	га	23254
	в том числе земли:
	жилой, общественно-деловой застройки	га	984
	промышленности	га	264
	сельскохозяйственного использования	га	21770
	под участками лесного фонда	га	134
	под водными объектами	га	102
2	Численность постоянного населения	чел.	7209
3	Плотность населения	чел/га	313
4	Кол-во населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения	ед.	7
5	Количество домов	ед.	2678

В состав Красюковского сельского поселения входят следующие населенные пункты[4]:1) слобода Красюковская - административный центр;2) хутор Аюта;3) хутор Красный;4) хутор Миллеров;5) поселок Новоперсиановка;6) хутор Сусол;7) хутор Яново-Грушевский.

Отметим, что общая площадь поселения равна 23254 га, а численность населения - 7209 человек[43].

На территории Красюковского сельского поселения осуществляютсвою деятельность 2 средние школы, 1 школа-филиал начального образования, 1 учреждение для общественного воспитания детей дошкольного возраста, медицинские учреждения и фельдшерские пункты. Открыты и оказывают услуги населению учреждения связи и сберегательного банка, торговли.

Красюковское сельское поселение разрабатывает и реализует местную социально-экономическую политику, главной целью которой является обеспечение устойчивого роста экономики поселения и решение социально-экономических проблем населения.

Один из важнейших показателей уровня жизни населения - доходы населения. В 2016 году средняя заработная плата по поселению составила 17200 рублей, что выше показателя предыдущего года на 9 %. В том числе регистрируется рост заработной платы в ООО «Заря Дона», ООО «Донская степь», ТнВ «Белобородов и Теплянский», Ростовский селекционно-семеноводческий центр компании «Поиск», ООО «Ростовский завод упаковки и полиграфии», ООО «Юг Пром». Рост заработной платы также отмечен в сфере образования.

Также, и малый бизнес стал неотъемлемым субъектом рынка, он выполняет ряд важнейших экономических и социальных задач. Помимо налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, малый бизнес развивает экономический сектор, создает дополнительные рабочие места, способствует конкуренции.

В поселении зарегистрированы и осуществляют деятельность 213 хозяйствующий субъекта, которые все относятся к малому бизнесу. На территории Красюковского сельского поселения осуществляют свою деятельность шесть сельскохозяйственных предприятий.

При анализе основных видов продукции сельскохпредприятий видно, что все они специализируются преимущественно в зерновом направлении, так производства зерна в 2016 году оставляет 80,5% от общего объема производства.

Среди объектов, занимающихся розничной торговлей, наиболее крупными считаются ООО «Велес», ИП Аршба В.Г. и ИП Щербаков С.Г. Оборот розничной торговли (во всех каналах реализации) в 2015 году составил 252,98 млн. руб. По оценочным данным в 2016 году оборот увеличился на 22,4 млн. руб. Оборот общественного питания в отчетном периоде составил 0,77 млн.руб. В данной сфере можно выделить кафе «Золотая рыбка» и «ДЭМ».

Отметим, что администрацией поселения на постоянной основе осуществляется ряд комплексных мер по обеспечению устойчивого социально экономического развития поселения.

Администрация Красюковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Красюковское сельское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Так, в структуру Администрации Красюковского сельского поселения входят: глава Администрации Красюковского сельского поселения, возглавляющий Администрацию Красюковского сельского поселения; аппарат Администрации Красюковского сельского поселения[42].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 - Организационная структура Администрации Красюковского сельского поселения

Аппарат Администрации Красюковского сельского поселения состоит из заместителя главы Администрации Красюковского сельского поселения, структурных подразделений Администрации Красюковского сельского поселения, должностей муниципальной службы, должностей по техническому обеспечению деятельности Администрации Красюковского сельского поселения, не входящих в состав структурных подразделений Администрации Красюковского сельского поселения(рис 5).

Структура Администрации Красюковского сельского поселения утверждается Собранием депутатов Красюковского сельского поселения по представлению главы Администрации Красюковского сельского поселения.

Администрация Красюковского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Красюковского сельского поселения, и его деятельность направлена увеличение наполняемости доходной части бюджета, усиление контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, совершенствование бюджетной системы.

В отношении местного бюджета бюджетный процесс охватывает следующиестадии:

составление и рассмотрение проектабюджета;

утверждениебюджета;

исполнениебюджета;

контроль за исполнениембюджета;

составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Составление проекта бюджета Красюковского сельского поселения основывается в основном на положениях Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации, на прогнозе социально-экономического развития Красюковского сельского поселения.

Участниками бюджетного процесса в Красюковсом сельском поселении являются администрация,главаадминистрации, Собрание депутатов, начальник финансов и экономики администрации.

На рассмотрение Собранию депутатов проект решения вносится не позднее 15 ноября текущего года.

Бюджет Красюковского сельского поселения утверждается Собранием депутатов Красюковского сельского поселения, а также порядок рассмотрения проекта решения о бюджете должен предусматривать вступление о решении бюджета с 1 января очередного финансового года.

2.2 Организация условий труда на рабочем месте, сохранение здоровья и работоспособности работников

Необходимое условие стабильного и эффективного функционирования любого предприятия, учреждения или организации - это охрана и безопасность труда. Нарушение требований безопасности и охраны труда в любой организации способно повлечь за собой рост травматизма, повышение риска возникновения профессиональных заболеваний. Очевидно, что этот негативный фактор обратно пропорционально отразится на уровне производительности труда, что в свою очередь значительно снизит экономическую эффективность осуществляемой деятельности.

На рабочем месте специалиста требуются определенные условия труда, как и на любом другом в связи с тем, что тоже могут присутствовать вредные факторы. Поэтому в отношении него в обязательном порядке проводится специальная оценка (аттестация) условий труда, порядок, периодичность и иные условия который регламентированы ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Главными элементами рабочего места специалиса являются стол и кресло. Основным рабочим положением является положение сидя. Обратим внимание, что согласно Типовой инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере ТОИ Р-45-084-01 при эксплуатации компьютера на работника могут оказывать влияние следующие опасные и вредные производственные факторы:

повышенный уровень электромагнитных излучений;

повышенный уровень статического электричества;

пониженная ионизация воздуха;

статические физические перегрузки;

перенапряжение зрительных анализаторов.

Кроме того, если работник длительное время работает за компьютером, у него могут возникать боли в позвоночнике и венозная недостаточность, потеря (или ухудшение) зрения из-за перенапряжения глаз, хронический стресс из-за необходимости постоянного принятия решений, от которых зависит эффективность работы.

Однако если правильно организовать рабочие места (помещение, освещенность, микроклимат), то можно существенно сократить воздействие на здоровье работников вредных факторов и снизить вероятность развития осложнений.

Так, для безопасности труда на рабочем месте у начальника службы экономики и финансов, у бухгалтера и экономиста в Администрации Красюковского сельского поселения предусмотрены следующие условия:

Оптимальное размещение рабочего стола:

- высота стола выбрана с учетом возможности сидеть свободно, в удобной позе, при необходимости опираясь на подлокотники;

- нижняя часть стола сконструирована так, чтобы бухгалтер мог удобно сидеть, не был вынужден поджимать ноги;

- поверхность стола исключает появление бликов в поле зрения;

- в конструкцию стола предусмотрено наличие 4 выдвижных ящиков (для хранения документации, листингов, канцелярских принадлежностей);

- высота рабочей поверхности находится в пределах 680-720 мм.

2. Комфортные параметры рабочего кресла:

- высота сиденья над уровнем пола находится в пределах 420-550 мм.

- поверхность сиденья мягкая,

- передний край закругленный, а угол наклона спинки - регулируемый.

Бухгалтер, приходя на рабочее место, следует инструкции по охране труда.Заметив нарушения требований охраны труда и техники безопасности другими работниками или опасности для окружающих, должен предупредить их об опасности, о необходимости соблюдения правил безопасности. Лица, нарушающие правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности.

Во время работы специалист должен:

1) Во время работы не допускать посторонних разговоров и раздражающих шумов. Сидеть за рабочим столом следует прямо, свободно, не напрягаясь;

2) Запрещается работать при недостаточном освещении и при одном местном освещении;

3) Следить за чистотой воздуха в помещении. При проветривании не допускать образования сквозняков. Содержать рабочее место в порядке и чистоте;

4) Для предотвращения аварийных ситуаций и производственных травм запрещается:

- курить в помещениях;

- прикасаться к оголенным электропроводам;

- работать на неисправном оборудовании;

- оставлять без присмотра электронагревательные приборы;

- использовать электронагревательные приборы с открытой спиралью.

5) Постоянно следить за исправностью оборудования, инструментов, блокировочных, включающих и выключающих устройств, сигнализации, электропроводки, штепсельных вилок, розеток и заземления.

По окончании работы специалист должен:

1) Привести в порядок рабочее место;

2) Отключить и обесточить оборудование, оргтехнику, отопительные приборы и светильники;

3) Убрать используемые инструменты и материалы в предназначенное для их хранения место;

4) Сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю, а при необходимости представителям ремонтно-технических и административно-хозяйственных служб, о выявленных во время работы неполадках и неисправностях оборудования и других факторах, влияющих на безопасность труда.

2.3 Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета Красюковского сельского поселения

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых средств, а также за счет безвозмездных выплат.

Проведем анализ доходов бюджета Красюковского сельского поселения по основным группам за последние три года(табл.3).

Таблица 3 - Состав доходов Красюковского сельского поселения, тыс.руб.

Наименование доходов	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Откл.2016г от 2014г., +;-	Откл.2016 от 2015г., +;-
1.Налоговые и неналоговые доходы:	11 730,0	9 263,8	9 697,4	-2032,6	433,6
Налог на доходы физических лиц	1683,1	1 863,8	2 303,4	620,3	439,6
Акциз	65,3	1 789,3	2 488,6	2423,3	699,3
Налог на совокупный доход	557	1 293,4	380,3	-176,7	-913,1
Налог на имущество	3 263,4	3 911,3	4 282,0	1018,6	370,7
Государственная пошлина	15,3	20,8	10,8	-4,5	-10
Доходы от использования имущества	3529,3	226,7	201,2	-3328,1	-25,5
Доходы от оказания платных услуг(работ) и компенсации затрат государства	0	0	1,4	1,4	1,4
Доходы от продаж материальных и нематериальных активов	2547,2	25,6	18,1	-2529,1	-7,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	74,2	132,9	0,4	-73,8	-132,5
Прочие неналоговые поступления	-4,6	0	11,2	15,8	11,2
2.Безвозмездные поступления	18 383, 7	28 705,7	13 660,1	-4723,6	-15045,6
Итого	30 113,7	37 696,5	23 357,5	-6756,2	-14339

С помощью приведенной выше таблицы можно рассматривать основные группы доходов. Стоит отметить, что доходы бюджета Красюковского сельского поселения имеют не постоянную тенденцию. Так в 2014 году они составляли 30 113,7 тыс. руб., то в 2015 и 2016 гг. достигли отметки в 37 696,5 и 23 357,5 тыс. руб. соответственно. Также из таблицы 2 видно, что, налоговые и неналоговые поступления в отчетном году по сравнению с 2014 г. уменьшились на 2 032,6 тыс.руб., но если сравнивать с 2015 г. данные доходы увеличились на 433,6 тыс.руб. составив 9 697,4 тыс.руб. Также сократились безвозмездные поступления на сумму 15 045,6 в 2016 г составив при этом 13 660,1. Более наглядная динамика изменений поступлений доходов в бюджет приведена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Динамика изменения доходных поступлений местного бюджета Красюковского сельского поселения за 2014-2016гг., тыс.руб.



Анализирую структуру налоговых и неналоговых доходов сельского поселения видно, что за рассматриваемый период налоговые поступления занимают наибольший удельный вес в общем объеме доходов, чем неналоговые(табл.4). Так, доля налоговых поступлений возрастает и в за 2014 год составляет 18,54%, за 2015г. - 23,55%, за 2016г. - 40,52%. Вместе с тем, доля неналоговых доходов уменьшилась с 20,41% до 0,99%. При этом основным источником неналоговых поступлений на протяжении анализируемых лет выступали доходы от использования имущества.

Структура налоговых и неналоговых доходов Красюковского сельского поселения отражена в таблице 4.

Таблица 4 - Структура налоговых и неналоговых доходов Красюковского сельского поселения

Наименование доходов	2014г.	2015г.	2016г.
	Объем, тыс.руб.	Уд.вес,%	Объем, тыс.руб.	Уд.вес,%	Объем, тыс.руб.	Уд.ве,%
Налоговые поступления:	5584,1	18,54	8 878,60	23,55	9 465,1	40,52
Налог на доходы физических лиц	1683,1	5,59	1 863,8	4,94	2 303,4	9,86
Акциз	65,3	0,22	1 789,3	4,75	2 488,6	10,65
Налог на совокупный доход	557	1,85	1 293,4	3,43	380,3	1,63
Налог на имущество	3 263,4	10,84	3 911,3	10,38	4 282,0	18,33
Государственная пошлина	15,3	0,05	20,8	0,06	10,8	0,05
Неналоговые поступления:	6146,1	20,41	385,2	1,02	232,3	0,99
Доходы от использования имущества	3529,3	11,72	226,7	0,60	201,2	0,86
Доходы от оказания платных услуг(работ) и компенсации затрат государства	0	0	0	0	1,4	0,01
Доходы от продаж материальных и нематериальных активов	2547,2	8,46	25,6	0,07	18,1	0,08
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	74,2	0,25	132,9	0,35	0,4	0,00
Прочие неналоговые поступления	-4,6	-0,02	0	0,00	11,2	0,05
Общий объем доходов	30 113,7	100,00	37 696,5	100,00	23 357,5	100,00

Как показывают результаты таблицы 4, в разрезе группы налогов, формирующих основную массу налоговых поступлений также происходит увеличение. Так, доходы от налога на имущества имеет тенденцию к увеличению, а их доля в общей структуре остается на уровне 10,84-18,33%.

Отметим, что и налог на доходы физических лиц имеет стабильную тенденцию к росту. Удельный вес данного дохода в 2016г. составила 9,86%, что на 4,27% больше чем в 2014г. Увеличение показателя обусловленосозданием в 2016 году 80 новых рабочих мест в поселении и с ростом средней заработной платы на 15,3% по сравнению с прошлым годом и составила 21,2 тыс. рублей. Эти изменения были достигнуты с помощью таких предприятий как ООО «Ростовский завод упаковки и полиграфии», ООО «ЛУКОЙЛ-НИЖНЕВОЛЖСКНЕФТЕПРОДУКТ», ООО «Заря дона» и др. Так, следует предположить, что, чем больше будут доходы у жителей Красюковского сельского поселения, тем больше будет доходы в местный бюджет.

Необходимо обратить внимание, что наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета Красюковского сельского поселения занимаютбезвозмездные перечисления (дотация, субвенции, межбюджетные трансферты), которые составляют 58,5 % от общего объема доходов в 2016году(рис.7).

Решение многих социально - значимых проблем зависимости от поступления дотации. Однако в 2016 году дотации, поступавшие в бюджет для выравнивание бюджетной обеспеченности поселения составили 10 438,6 тыс.руб.( 44,69%,), что на 645 тыс.руб. ниже уровня 2015 года. Что касается субсидий, то в структуре безвозмездных поступлений за анализируемый период, они полностью отсутствуют. В таблице 6 показана структура безвозмездных поступлений Красюковского сельского поселения, где видно, что субвенции бюджету поселения на 2016 год предусмотрены в сумме 175 тыс. руб. Так же иные межбюджетные трансферты в сумме 3 046,5 тыс. руб. предусматривают передачу муниципальному образованию полномочий сельских поселений различных областях.

...