Анализ бюджетного процесса МО "Томский район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Анализ бюджетного процесса МО «Томский район»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МО «ТОМСКИЙ РАЙОН»

Глава 2 АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МО

«ТОМСКИЙ РАЙОН» ЗА 2014-2016 ГГ.

Глава 3 РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МО «ТОМСКИЙ РАЙОН» ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЗА 2014-2016 ГГ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Приложения

доходы расходы бюджет муниципальное образование



ВВЕДЕНИЕ

Основной целью настоящей учебной практики является изучение (анализ) бюджетного процесса МО «Томский район».

Задачи, раскрывающие цель практики:

- изучение нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс на территории муниципального образования;

- изучение деятельности МО «Томский район» по осуществлению бюджетного процесса;

- анализ доходной и расходной части бюджета МО «Томский район» за 2015-2017 гг.;

- выявление проблем осуществления бюджетного процесса на территории МО «Томский Район».



Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МО «ТОМСКИЙ РАЙОН»

Томский район расположен в юго-восточной части Томской области и представляет собой часть Западно-Сибирской низменности. Томский район граничит с Кожевниковским, Шегарским, Кривошеинским, Асиновским и Зырянским районами Томской области, на юге - с Новосибирской и Кемеровской областями. Площадь территории - 10024 кв.км. В расположенном вблизи областного центра экономически важном районе области сосредоточены основные предприятия агропромышленного комплекса. Население района в основном занято сельскохозяйственным производством. 

Территория Томского района включает территории следующих муниципальных образований - сельских поселений, образованных законом Томской области в границах Томского района:

- Богашевское сельское поселение;

- Воронинское сельское поселение;

- Заречное сельское поселение;

- Зональненское сельское поселение;

- Зоркальцевское сельское поселение;

- Итатское сельское поселение;

- Калтайское сельское поселение;

- Копыловское сельское поселение;

- Корниловское сельское поселение;

- Малиновское сельское поселение;

- Межениновское сельское поселение;

- Мирненское сельское поселение;

- Моряковское сельское поселение;

- Наумовское сельское поселение;

- Новорождественское сельское поселение;

- Октябрьское сельское поселение;

- Рыбаловское сельское поселение;

- Спасское сельское поселение;

- Турунтаевское сельское поселение.

Административный центр Томского района находится в городе Томске.

Плотность населения Томского района на 1 января 2013 года составляет 7.0 человек на 1 кв.км. этот показатель самый высокий по сравнению с сельским населением других муниципальных районов Томской области.

Доля населения Томского района в общей численности сельского населения области составляет 23.0%. Он остается самым большим в области и составляет 6.7% от общей численности населения области.

На 1 января 2013 года административно-территориальное устройство территории Томского района состояло из 19 сельских поселений, 128 сельских населенных пунктов, в том числе 6 населенных пунктов без населения.

По состоянию на начало 2013 года численность постоянного населения района составила 70546 человек.

Из 128 населенных пунктов района 42 (32.9%) относятся к числу мелких, с числом жителей в них до 50 человек. В этих населенных пунктах проживает 626 человек, что составляет 0.9% от общего числа населения района. Число населенных пунктов с числом жителей от 51 до 1000 человек 53 (41.4%), в них проживает 17707 человек или 25.1% от общего числа населения района. Число населенных пунктов с численность от 1001 до 5000 человек составляет 25 (19.5%).В этой группе проживает 40638 человека или 57.6 % от общего числа населения района. Число населенных пунктов с численностью жителей свыше 5000 составляет 2 (1.6%) в них проживает 11576 человек (16.4%). Томский район богат природными ресурсами, он располагает значительными водными, минерально-сырьевыми, земельными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса. На его территории сосредоточено 58,3 % утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод области, на его долю приходится 75 % всей извлекаемой воды, в том числе месторождение подземных вод «Томское» обеспечивающее питьевой водой г. Томск. Общая площадь земель Томского района составляет 1 003 885 га, из них 114 193 га составляет пашня. По размерам посевных площадей сельскохозяйственных культур район занимает второе место в области. Территория района площадью 42147 га покрыта водой и болотами. Леса и кустарники покрывают 75% или 756 076 га территории района. Всего в районе сосредоточено 125 месторождений общераспространенных полезных ископаемых и 15 месторождений других ископаемых. Туганское циркониево-ильменитовое месторождение является одним из крупнейших на территории Российской Федерации. Однако в районе наблюдается устойчивое нерегулируемое и не приносящее дохода Томскому району изъятие природных ресурсов. Промышленный сектор экономики района представлен предприятиями пищевой, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, транспорта, а также предприятиями добывающих отраслей. За последние три года в Томском районе наблюдается рост объёмов промышленного производства. Относительно стабильным остается количество предприятий практически всех отраслей промышленности. Наибольшую долю в объеме промышленного производства района имеют предприятия сферы производства продуктов питания.

Глава 2 АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МО «ТОМСКИЙ РАЙОН» ЗА 2014-2016 ГГ.

Анализ доходной и расходной части бюджета МО «Томский район» выполнен по данным Отчетов об исполнении бюджета Томского района за 2014 г., 2015 г. и 2016 г.

В таблице 1 представим динамику доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 1 - Динамика доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2015г./2014г.	Темп роста 2016г. /2015г.
Доходы, всего	1949626,4	1835622,8	1982521,6	94,1	108,0
Налоговые и неналоговые доходы	339640,7	372432,3	356492,8	109,6	95,7
- Налоговые доходы	244934,8	267576,9	270845,8	109,2	101,2
- Неналоговые доходы	94706,1	104855,4	85647,0	110,7	81,6
Безвозмездные поступления	1609985,7	1463190,5	1626028,8	90,8	111,1

Анализ данных, представленных в таблице 1, показывает, что налоговые доходы МО «Томский район» в 2016 году составили 270845,8 тыс. руб., что на 1,2 % больше, чем в 2015 году. Неналоговые доходы МО «Томский район» в 2016 году составили 85647,0 тыс. руб., что на 18,4 % меньше, чем в 2015 году. Размер безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» в 2016 году составили 1626028,8 тыс. руб., что на 11,1 % больше, чем в 2015 году.

Таким образом, из данных, представленных в таблице 1, видно, что в 2016 году общая сумма доходов бюджета МО «Томский район» увеличилась, по отношению к 2015 году на 8,0 %. Данное изменение обусловлено повышением налоговых доходов и безвозмездных поступлений.

В 2015 году доходы бюджета МО «Томский район» по сравнению с 2014 годом уменьшились на 5,9 %. Данное изменение обусловлено сокращением безвозмездных поступлений.

Динамика доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. графически представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 - Динамика доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

В таблице 2 представим структура доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 2 - Структура доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (%)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Доходы, всего	100,0	100,0	100,0
Налоговые и неналоговые доходы	17,4	20,2	17,9
- Налоговые доходы	12,6	14,5	13,6
- Неналоговые доходы	4,8	5,7	4,3
Безвозмездные поступления	82,6	79,8	82,1

Анализ данных, представленных в таблице 2, показывает, что налоговые доходы в структуре доходной части бюджета составили: 13,6 % - в 2016 году, 14,5% - в 2015 году и 12,6 % в 2014 году. Неналоговые доходы в 2016 году составили 4,3 %, в 2015 году - 5,7 %, в 2014 году - 4,8 %.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы в структуре доходной части бюджета МО «Томский район» составили: в 2016 году - 82,1 %, в 2015 году - 79,8 %, в 2014 году - 82,6 %.

Таким образом, основная доля доходов бюджета МО «Томский район» приходится на безвозмездные поступления. Следовательно, бюджет МО «Томский район» дотационный.

Структура доходов бюджета МО «Томский район» за 2016 гг. графически представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура доходов бюджета МО «Томский район» за 2016 год (%)

В таблице 3 представлена динамика налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Анализ данных, представленных в таблице 3, показывает, что налоговые доходы бюджета МО «Томский район» увеличились в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 1,2 %, в большей степени это произошло за счет следующих статей: «Единый сельскохозяйственный налог» - увеличился более, чем в 4 раза; «Акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла» - увеличился на 47,9%; «Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения» - увеличился на 19,7 %.

Таблица 3 - Динамика налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2015г./2014г.	Темп роста 2016г. /2015г.
Налоговые доходы, всего	244934,8	267576,9	270845,8	109,2	101,2
Налог на доходы физических лиц	204997,4	221660,1	217657,2	108,1	98,1
Акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла	7188,7	8251,1	12209,6	114,7	147,9
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	16860,7	16237,4	19447,3	96,3	119,7
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	10111,0	10207,1	10565,3	100,9	103,5
Единый сельскохозяйственный налог	210,7	320,3	1340,6	152,0	418,5
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	158,6	81,7	60,8	51,5	74,4
Налог на добычу полезных ископаемых	5347,7	10785,4	9559,9	201,6	88,6
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	60,0	33,8	5,2	56,3	15,3

По разделам «Налог на доходы физических лиц» произошло снижение на 1,9%, «Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения» снижение на 25,6 %, «Налог на добычу полезных ископаемых» снижение на 11,4 %, «Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам» снижение на 84,7 %.

На рисунке 3 графически представлена динамика налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Рисунок 3 - Динамика налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

В таблице 4 представлена структура налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 4 - Структура налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (%)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Налоговые доходы, всего	100,0	100,0	100,0
Налог на доходы физических лиц	83,6	82,8	80,3
Акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла	2,9	3	4,5
Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	6,8	6	7,1
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	4,1	3,8	3,9
Единый сельскохозяйственный налог	0,1	0,1	0,4
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	0,06	0,28	0,08
Налог на добычу полезных ископаемых	2,4	4	3,7
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,04	0,02	0,02

Анализ данных, представленных в таблице 4, показывает, что налог на доходы физических лиц в структуре налоговых доходов бюджета составили в 2016 году 80,3 %, что на 2,5 % меньше, чем в 2015 году и на 3,6 % меньше, чем в 2014 году.

Средства, полученные по статье «Акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла» в 2016 году составили 4,5 %, в 2015 году - 3,0%, в 2014 году - 2,9%. Таким образом, размер данного вида доходов в структуре налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. увеличился на 1,6 %.

Доходы от уплаты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в 2016 году составили 7,1 %, в 2015 году - 6,0 %, в 2014 году - 6,8 %. Размер доходов от уплаты налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в структуре налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. повысился на 0,3 %.

Доходы от уплаты налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в 2016 году составили 3,9 %, в 2015 году - 3,8 %, в 2014 году - 4,1 %. Размер доходов от уплаты налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в структуре налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. понизился на 0,2 %.

На рисунке 4 графически представим структуру налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2016 гг.



Рисунок 4 - Структура налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2016 год (%)

В таблице 5 представлена динамика налоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 5 - Динамика неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2015г./2014г.	Темп роста 2016г. /2015г.
Неналоговые доходы, всего	94706,1	104855,4	85647,0	110,7	81,6
Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2015г./2014г.	Темп роста 2016г. /2015г.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	48738,3	73049,3	41394,9	149,8	56,6
Платежи при пользовании природными ресурсами	35151,6	6210,0	19222,7	17,6	309,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	6597,1	22026,3	19243,4	333,8	87,3
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	3793,2	3481,1	5727,6	91,7	164,5
Прочие неналоговые доходы	425,7	88,7	58,4	20,8	65,8

Анализ данных, представленных в таблице 5, показывает, что неналоговые доходы бюджета МО «Томский район» уменьшились в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 19208,5 тыс. руб. или на 18,4 %, в большей степени это произошло за счет следующих статей: «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» - уменьшилась на 43,4 %; «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов» - уменьшились на 12,7%; «Прочие налоговые доходы» - уменьшились на 34,2%.

По статье «Платежи при пользовании природными ресурсами» в 2016 году по сравнению с 2015 годом доходы повысились практически в три раза.

Неналоговые доходы бюджета МО «Томский район» по статье «Штрафы, санкции, возмещение ущерба» в 2016 году повысились на 64,5 %, по сравнению с 2015 годом. На рисунке 5 наглядно представим динамику неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Рисунок 5 - Динамика неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)



В таблице 6 представлена структура неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 6 - Структура неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (%)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Неналоговые доходы, всего	100,0	100,0	100,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	51,4	69,6	48,3
Платежи при пользовании природными ресурсами	37,1	5,9	22,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	6,9	21,0	22,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	4,0	3,3	6,6
Прочие неналоговые доходы	0,6	0,2	0,3

Анализ таблицы 6 показал, что доходы от использования имущества в структуре неналоговых доходов бюджета составили в 2016 году 48,3 %, что на 21,3 % меньше, чем в 2015 году и на 3,1 % меньше, чем в 2014 году.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2016 году составили 22,4 %, в 2015 году - 21,0%, в 2014 году - 6,9%. Таким образом, размер доходов от продажи материальных и нематериальных активов в структуре неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. повысился на 15,5 %.

Доходы от платежей в бюджет МО «Томский район» за пользование природными ресурсами в 2016 году в структуре неналоговых доходов бюджета составили 22,4 %, что на 16,5 % больше, чем данный показатель в 2015 году и на 14,7 % меньше, чем в 2014 году.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба в 2016 году составили 6,6 %, в 2015 году - 3,3%, в 2014 году - 4,0%. Размер штрафов, санкций, возмещения ущерба в структуре неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. повысился на 1,6 %.

Структура неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2016 гг. графически представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 - Структура неналоговых доходов бюджета МО «Томский район» за 2016 год (%)

В таблице 7 представлена динамика безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 7 - Динамика безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2015г./2014г.	Темп роста 2016г. /2015г.
Безвозмездные поступления, всего	1609986	1463191	1626029	90,8	111,1
Дотации	212799	223196	227164	104,8	101,7
Субсидии	487710	265119	328276	54,3	123,8
Субвенции	815530	874211	919198	107,1	105,1
Иные межбюджетные трансферты	118795	119096	164287	100,2	137,9
Прочие безвозмездные поступления	2851	14149	5960	496,2	42,1
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-27698,8	-32579	-18856	117,6	57,8

Анализ данных, представленных в таблице 7, показывает, что безвозмездные поступления в бюджет МО «Томский район» в 2016 году составили 1626029 тыс. руб., что на 11,1 % больше, чем данный показатель в 2015 году.

Из них: дотации в сумме 227164 тыс. руб., что на 1,7 % больше, чем данный показатель в 2015 году;

- субсидии в сумме 328276 тыс. руб., что на 23,8 % больше, чем данный показатель в 2015 году;

- субвенции в сумме 919198 тыс. руб., что на 5,1 % больше, чем данный показатель в 2015 году;

- иные межбюджетные трансферты в сумме 164287 тыс. руб., что на 37,9 % больше, чем данный показатель в 2015 году;

- прочие безвозмездные поступления в сумме 5960 тыс. руб., что на 57,9 % меньше, чем данный показатель в 2015 году.

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в 2016 году составил 18856 тыс. руб., что на 42,2 % меньше, чем в 2014 году.

Динамику безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. графически представлена на рисунке 7.

В таблице 8 представлена структура безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.



Рисунок 7 - Динамика безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Таблица 8 - Структура безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (%)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Безвозмездные поступления, всего	100,0	100,0	100,0
Дотации	13,2	15,3	14,0
Субсидии	30,3	18,1	20,2
Субвенции	50,7	59,7	56,5
Иные межбюджетные трансферты	7,4	8,1	10,1
Прочие безвозмездные поступления	0,2	1,0	0,4
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-1,7	-2,2	-1,2

Анализ данных таблицы 8 показал, что средства от субвенций занимают большую долю в структуре безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» и составляют в 2016 году 56,5 %, что на 5,8 % больше, чем в 2015 году.

Доля дотаций в структуре безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» в 2016 году составила 14,0% (на 1,3% меньше, чем в 2015 году).

Структура безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2016 год наглядно представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 - Структура безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» за 2016 год (%)

В 2016 году доля субсидий в структуре безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» составила 20,2%, что на 2,1% больше, чем в 2015 году и на 10,1 % меньше, чем в 2014 году.

Прочие безвозмездные поступления в бюджет МО «Томский район» в 2016 году составили 0,4 %, что на 0,6 % меньше, чем аналогичный показатель 2015 года и на 0,2 % больше, чем аналогичный показатель в 2014 году. В таблице 9 представлена динамика расходной части бюджета МО «Томский район».



Таблица 9 - Динамика расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Наименование показателей	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Темп роста 2015г./2014г.	Темп роста 2016г. /2015г.
Всего расходов	2020207,6	1872251,5	1927110,9	92,7	102,9
Общегосударственные вопросы	125840,1	125190,5	133367,8	99,5	106,5
Национальная оборона	4160,8	4321,3	3264,3	103,9	75,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	314,0	1217,3	2282,9	387,7	187,5
Национальная экономика	92083,4	108379,7	206570,7	117,7	190,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	297507,3	179228,5	122140,1	60,2	68,1
Образование	1234999,7	1167795,0	1189102,6	94,6	101,8
Культура, кинематография	28539,7	32279,4	42531,3	113,1	131,8
Социальная политика	113286,2	88291,1	87682,4	77,9	99,3
Физическая культура и спорт	9520,0	10150,4	10599,6	106,6	104,4
Межбюджетные трансферты	129499,0	146808,0	129539,2	113,4	88,2
Здравоохранение	0	8590,3	0	-	-

По данным таблицы 9, можно увидеть, что в 2016 году расходы бюджета МО «Томский район» составили 1927110,9 рублей, что по сравнению с 2015 годом (1872251,5 тыс.руб.) больше на 2,9 %.

Увеличение расходов бюджета МО «Томский район» произошло за счет таких статей, как: «Общегосударственные вопросы» - на 6,5 %; «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - на 87,5 %; «Национальная экономика» - на 90,6 %, «Образование» - на 1,8 %; «Культура, кинематография» - на 31,8 %; «Физическая культура и спорт» - на 4,4 %.

Снижение расходов произошло по следующим статьям: «Национальная оборона» - на 24,57%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 31,9 %, «Социальная политика» - на 0,7 %, «Межбюджетные трансферты» - на 11,8 %.

Динамика расходов бюджета МО «Томский район» за период с 2014 г. по 2016 г. представлена на рисунке 9.

Рисунок 9 - Динамика расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Структура расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. представлена в таблице 10.

Таблица 10 - Структура расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (%)

Наименование показателей	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Всего расходов	100,0	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы	6,2	6,7	6,9
Национальная оборона	0,2	0,2	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,0	0,1	0,1
Национальная экономика	4,5	5,8	10,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	14,1	9,6	6,3
Образование	61,1	62,4	61,7
Культура, кинематография	1,4	1,7	2,2
Социальная политика	5,6	4,7	4,5
Физическая культура и спорт	0,5	0,5	0,6
Межбюджетные трансферты	6,4	7,8	6,7
Здравоохранение	0,0	0,5	0,0

Анализ таблицы 10 показал, что самый наибольший удельный вес (61,7 %) в расходах бюджета МО «Томский район» составляют расходы на образование; затем расходы на решение вопросов в области национальной экономики (10,7%); на решение общегосударственных вопросов (6,9%); расходы на социальную политику (4,5 %). Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная часть бюджета МО «Томский район» покрывает расходных обязательств социальной сферы района.

Анализ отчетов об исполнении бюджета Томского района показал, что расходы на здравоохранение были заложены только в бюджете на 2015 год, в 2014 и 2016 годах такая статья расходов отсутствовала.

Структура расходов бюджета МО «Томский район» за 2016 гг. графически представлена на рисунке 10.

Рисунок 10 - Структура расходов бюджета МО «Томский район» за 2016 год



Таким образом, анализ доходной и расходной частей бюджета показал, что налоговые доходы МО «Томский район» в 2016 году составили 270845,8 тыс. руб., что на 1,2 % больше, чем в 2015 году. Неналоговые доходы МО «Томский район» в 2016 году составили 85647,0 тыс. руб., что на 18,4 % меньше, чем в 2015 году. Размер безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» в 2016 году составили 1626028,8 тыс. руб., что на 11,1 % больше, чем в 2015 году. В 2016 году общая сумма доходов бюджета МО «Томский район» увеличилась, по отношению к 2015 году на 8,0 %. Данное изменение обусловлено повышением налоговых доходов и безвозмездных поступлений. В 2015 году доходы бюджета МО «Томский район» по сравнению с 2014 годом уменьшились на 5,9 %. Данное изменение обусловлено сокращением безвозмездных поступлений.

Налоговые доходы в структуре доходной части бюджета составили: 13,6 % - в 2016 году, 14,5% - в 2015 году и 12,6 % в 2014 году. Неналоговые доходы в 2016 году составили 4,3 %, в 2015 году - 5,7 %, в 2014 году - 4,8 %. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы в структуре доходной части бюджета МО «Томский район» составили: в 2016 году - 82,1 %, в 2015 году - 79,8 %, в 2014 году - 82,6 %.

Таким образом, основная доля доходов бюджета МО «Томский район» приходится на безвозмездные поступления. Следовательно, бюджет МО «Томский район» дотационный.

В 2016 году расходы бюджета МО «Томский район» составили 1927110,9 рублей, что по сравнению с 2015 годом (1872251,5 тыс.руб.) больше на 2,9 %. Увеличение расходов бюджета МО «Томский район» произошло за счет таких статей, как: «Общегосударственные вопросы» - на 6,5 %; «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - на 87,5 %; «Национальная экономика» - на 90,6 %, «Образование» - на 1,8 %; «Культура, кинематография» - на 31,8 %; «Физическая культура и спорт» - на 4,4 %. Снижение расходов произошло по следующим статьям: «Национальная оборона» - на 24,57%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 31,9 %, «Социальная политика» - на 0,7 %, «Межбюджетные трансферты» - на 11,8 %. Самый наибольший удельный вес (61,7 %) в расходах бюджета МО «Томский район» составляют расходы на образование; затем расходы на решение вопросов в области национальной экономики (10,7%); на решение общегосударственных вопросов (6,9%); расходы на социальную политику (4,5 %). Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная часть бюджета МО «Томский район» покрывает расходных обязательств социальной сферы района.

Глава 3 РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МО «ТОМСКИЙ РАЙОН» ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЗА 2014-2016 ГГ.

Правовую основу бюджетного устройства и бюджетного процесса в муниципальном образовании «Томский район» (далее - Томский район) составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ »Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральные законы и законы РФ, областные законы, Устав муниципального образования «Томский район», решения Думы Томского района о бюджете Томского района, иные решения Думы Томского района, регулирующие бюджетные правоотношения, а также постановления и распоряжения Администрации Томского района, изданные в пределах полномочий.

Бюджет Томского района - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования «Томский район». Бюджет района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав Томского района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Томского района. Проект бюджета Томского района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Думы Томского района, за исключением решения о бюджете.

В случае если проект бюджета района составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация Томского района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Томского района.

Бюджетный процесс в Томском районе - это регламентируемая законодательством деятельность органов местного самоуправления района и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета района, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс в Томском районе включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета района;

- рассмотрение проекта бюджета района;

- утверждение бюджета района;

- исполнение бюджета района;

- составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;

- осуществление контроля за исполнением бюджета района.

В таблице 11 представлена динамика доходов и расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг.

Таблица 11 - Доходы и расходы бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Изменение (+,-) 2015/2014	Изменение (+,-) 2016/2015
Доходы	1949626,4	1835622,8	1982521,6	94,2	108,0
Расходы	2020207,6	1872251,5	1927110,9	92,7	102,9
Дефицит (-) / Профицит (+)	- 70581,2	-36628,7	55410,7	51,9	-151,3

Анализ таблицы 11 показал, что в 2016 году бюджет МО «Томский район» исполнен с профицитом в 55410,7 тыс. руб. В 2015 году бюджет МО «Томский район» был исполнен с дефицитом в 36628,7 тыс. руб. В 2014 году расходы бюджета превысили доходы на 70581,2 тыс. руб.

В целом за 2016 год доходы бюджета МО «Томский район» повысились по сравнению с 2015 годом на 8,0 %. Расходы бюджета в 2016 году увеличились по сравнению с 2015 годом на 2,9 %.

Динамика доходов и расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. графически представлена на рисунке 11.

Рисунок 11 - Динамика доходов и расходов бюджета МО «Томский район» за 2014 - 2016 гг. (тыс. руб.)

Анализ рисунка 11 показал, что в 2016 году доходы бюджета МО «Томский район» составили 1982521,6 тыс. руб., что на 146898,8 тыс. руб. больше, чем аналогичный показатель в 2015 году. В 2015 году доходы бюджета по сравнению с 2014 годом понизились на 114003,6 тыс. руб.

В 2016 году расходы бюджета составили 1927110,9 тыс. руб., что на 54859,4 тыс. руб. меньше, чем в 2015 году. В 2014 году расходы бюджета МО «Томский район» составили 2020207,6 тыс. руб., в 2015 году данный показатель понизился на 147955,5 тыс. руб.

Низкая обеспеченность бюджета МО «Томский район» собственными доходами, ежегодный пересмотр правил, ведущих к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и регионального бюджетов, завышенное прогнозирование поступления в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение со стороны вышестоящих органов власти прогнозирования расходов местных бюджетов, привела к тому, что МО «Томский район» имеет очень низкую бюджетную обеспеченность.

Высокая зависимость бюджета МО «Томский район» от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории.

Поэтому для разрешения изложенных проблем, возникающих у МО «Томский район» при формировании бюджета необходимо закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также определение оптимальных критериев выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Томский район расположен в юго-восточной части Томской области и представляет собой часть Западно-Сибирской низменности. Томский район граничит с Кожевниковским, Шегарским, Кривошеинским, Асиновским и Зырянским районами Томской области, на юге - с Новосибирской и Кемеровской областями. Площадь территории - 10024 кв.км. В расположенном вблизи областного центра экономически важном районе области сосредоточены основные предприятия агропромышленного комплекса. Томский район богат природными ресурсами, он располагает значительными водными, минерально-сырьевыми, земельными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса. На его территории сосредоточено 58,3 % утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод области, на его долю приходится 75 % всей извлекаемой воды, в том числе месторождение подземных вод «Томское» обеспечивающее питьевой водой г. Томск. Промышленный сектор экономики района представлен предприятиями пищевой, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, транспорта, а также предприятиями добывающих отраслей. За последние три года в Томском районе наблюдается рост объёмов промышленного производства.

Анализ доходной и расходной частей бюджета показал, что налоговые доходы МО «Томский район» в 2016 году составили 270845,8 тыс. руб., что на 1,2 % больше, чем в 2015 году. Неналоговые доходы МО «Томский район» в 2016 году составили 85647,0 тыс. руб., что на 18,4 % меньше, чем в 2015 году. Размер безвозмездных поступлений в бюджет МО «Томский район» в 2016 году составили 1626028,8 тыс. руб., что на 11,1 % больше, чем в 2015 году. В 2016 году общая сумма доходов бюджета МО «Томский район» увеличилась, по отношению к 2015 году на 8,0 %. Данное изменение обусловлено повышением налоговых доходов и безвозмездных поступлений. В 2015 году доходы бюджета МО «Томский район» по сравнению с 2014 годом уменьшились на 5,9 %. Данное изменение обусловлено сокращением безвозмездных поступлений.

Налоговые доходы в структуре доходной части бюджета составили: 13,6 % - в 2016 году, 14,5% - в 2015 году и 12,6 % в 2014 году. Неналоговые доходы в 2016 году составили 4,3 %, в 2015 году - 5,7 %, в ...