Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.Ж.БАЛАСАГЫНА

Экономический факультет

Кафедра «Финансы»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Основные направления развития государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

Выполнил: студент 4 курса гр. ЭФК(б)-2-16

Аманова Адина Куттубековна

Бишкек - 2020 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации государственного финансового контроля

1.1 Сущность и необходимость государственного финансового контроля

1.2 Методы проведения государственного финансового контроля

Глава 2. Счетная палата как главный орган государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

2.1 Организация государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

2.2 Анализ и оценка деятельности Счетной палаты

Глава 3. Проблемы и пути повышения действенности государственного финансового контроля в КР

3.1 Проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля в современных условиях

3.2 Перспективы повышения действенности государственного финансового контроля

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Состояние государственного финансового контроля и пути его совершенствования стали одной из ключевых тем в Кыргызской Республике. Роль финансов, в частности государственных, играет определяющую роль в становлении развитии государства.

Государственный финансовый контроль является одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Его значение состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере формирования, распределения и использования публичных денежных фондов является одним из критериев правового государства.

Дальнейшее направление развития государственного финансового контроля определяет финансовая политика государства. Определяется конкретные меры, инструменты, формы, методы эффективной мобилизации распределения и использования финансовых ресурсов с целью выполнения государством своих функций.

Степень научной разработанности исследуемой темы. В последние годы проблемы финансового контроля стали объектом повышенного внимания. Значительное распространение получили теоретические идеи, разработанные в зарубежных странах такими видными ученными , как: А. Аренс, Б.Р.Ален, Дж.Лоббек , Монттомери, Р.Додж, Д.Р.Кармайкл ,и др., заложившими основы современной теории и практики контроля.

Определенный вклад в научную разработку организационых, экономических, социальных аспектов развития и совершенствования финансового контроля внесли работы таких известных ученых стран СНГ, как:В.Д.Андреев, И.А.Белобженский, Агапсов С.А., Брюммерхофф Д., Бюрцев В.В., Дементьев,Д.В.,Лавров А.М., Степашин С.В., Карпов Э.С.,и др.

В Кыргызстане исследование проблем финансового контроля осуществляли: М.И.Ислаилов, Т.Д.Койчуманов, Т.К.Койчуманов, М.Б.Балбаков, Д.Ч .Бектенова, Биримкулова К.Д.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в системе государственного финансового контроля в процессе проверок и ревизий, а также при реализации его результатов в экономической и социальной сферах

Объект исследования - контрольная деятельность, осуществляемая органами государственного финансового контроля, в частности Счетной палатой Кыргызской Республики.

Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода . В процессе работы применялись общенаучные , статистические , монографический методы исследования.

Цель исследования выпускной квалификационной работы состоит в изучении организационных и нормативно-правовых основ в Кыргызской Республике, проблем и возможностей совершенствования в современных условиях.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

1. Рассмотрение понятия государственного финансового контроля, его видов, основных методов проведения финансового контроля;

2.Изучить методические основы организации государственного финансового контроля;

3.Провести сравнительный анализ деятельности органов финансового контроля аудиторской деятельности Счетной палата КР;

4.Раскрыть проблемы и перспективы развития финансового контроля Кыргызской Республики.

5. Определить координирующую роль Счетной палаты как высшего и независемого органа государственного финансового контроля .

Структура работы .Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы:

Во введении я рассмотрела актуальность выбранной темы, цели и задачи дипломной работы, информационные источники и структура работы.

В первой главе рассмотрены теоретические и методические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы.

Во второй главе определена роль Счетной палаты Кыргызской Республики и проведен сравнительный анализ деятельности государственного финансового контроля.

В третьей главе определены основные проблемы проведения государственного финансового контроля в Кыргызской республике, а также развитие и современное состояние государственного финансового контроля.

В заключении я подвела итоги проделанной работы и сделала обобщающие выводы по исследуемой проблеме.

Цель дипломной работы состоит в исследовании теоретических вопросов и практических проблем государственного финансового контроля, а также поиск путей повышения его действенности в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью определены основные задачи:

· изучить содержание государственного финансового контроля, его сущностные характеристики;

· дать теоретическое обоснование объективной необходимости формирования единой системы государственного финансового контроля в новых экономических условиях;

· анализ организации государственного финансового контроля в Кыргызской Республике;

· анализ и оценка результативности деятельности органов Счетной палаты Кыргызской Республики;

· выявить проблемы организации и повышения действенности государственного финансового контроля в современных условиях;

выработать предложения и рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля.

Глава 1. Теоретические основы организации государственного финансового контроля

1.1 Сущность и необходимость государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль представляет собой комплексную систему экономическо-правовых действий и операций по проверке финансовой деятельности субъектов уполномоченными органами власти.

Главная цель финансового контроля состоит в максимизации поступлений денежных средств в казну, а также недопущение нецелевого расходования финансовых ресурсов.

Государственный финансовый контроль является воплощением контрольной функции финансов. Именно посредством финансового контроля осуществляется контроль формирования и эффективного использования фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением Е.Е Фролова «Финансовый контроль как форма финансовой деятельности государства».

Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности. Это стадии формирования, распределения и перераспределения, а также использования фондов денежных средств.

Финансовый контроль является компонентом финансовой деятельности государства, так как финансы выполняют не только распределительную функцию, но и контрольную. Однако финансовый контроль получил развитие как самостоятельное направление. Овсянников Л.Н.Государственный финансовый контроль :подходы к стандартизации.// Финансы, № 2, 2007г.

Контроль как функция характерен не только государственному управлению, но также и управлению экономическими объектами. В современных условиях контрольные полномочия выполняются именно на уровне управления хозяйствующих субъектов, а органы государственного управления выполняют надзорные полномочия. Отличительная черта контроля и надзора состоит в том, что надзор проводится в отношении объектов, которые не подчинены уполномоченным органам и направлены только на обнаружение нарушений законодательства, не вмешиваясь в деятельность объекта Козиков Р.А «Ведомственный финансовый контроль на современном этапе»//Бюджет, №6 , 2007г..

Цель государственного финансового контроля состоит в обеспечении эффективного использования финансовых ресурсов государства во всех сферах и звеньях экономики .Для достижения данной цели финансовый контроль призван решать следующие задачи.

В задачи финансового контроля входит:

1. Обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;

2. Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3. Рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;

4. Соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности;

5. Повышение эффективности финансовой политики государства .

Выполняя данные задачи, финансовая дисциплина будет неуклонно укрепляться. Соблюдение законодательства, предписаний, требований как организациями, гражданами, так и органами государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц. Таким образом, становясь ключевым фактором в обеспечении законности. Обеспечение полноты и своевременности формирования доходов, обоснование расходов является эффективностью финансового контроля и обязательным условием проведения социально-экономической политики .

Задачи государственного финансового контроля постоянно уточняются и видоизменяются вместе с изменением финансового законодательства.

Предметом финансового контроля является финансы хозяйствующих субъектов отражающие производственные отношения в обществе , складывающиеся в процессе производства , распределения ,обмена и потребления продуктов.

Система финансового контроля состоит из следующих элементов:

1) Субъект контроля;

2) Объект контроля

3) Предмет контроля;

4) Метод контроля;

5) Принятие решений по результатам контроля;

6) Оценка эффективности контроля.

Элементы системы финансового контроля в сумме отражают механизм, который приводится в действие с помощью нормативно правовых и законодательных актов.

Что касается принципов организации государственного финансового контроля, то эти принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ. Принципами осуществления государственного финансового контроля являются:

- законность;

- независимость;

- объективность;

- ответственность;

- гласность;

- системность.

Принцип законности заключается в том, что осуществление государственного финансового контроля производится под точным соблюдением норм, установленных действующим законодательством, а также всеми органами, осуществляющими финансовый контроль, и их должностными лицами.

Принцип независимости заключается в том, что органы государственного финансового контроля независимы.

Принцип объективности заключается в том, что государственный финансовый контроль выполняют квалифицированные специалисты с применением фактических документальных данных в установленном законодательством порядке, путём применением метода, обеспечивающий получению полной и достоверной информации.

Принцип ответственности заключается в том, что к нарушителю финансовых законодательств будет применяться мера правовой ответственности. Работник, осуществляющий государственный финансовый контроль, также несет ответственность за совершенный им в области финансового контроля противоправное действие в соответствии с законодательством.

Принцип гласности заключается в том, что открытость и доступность для общества и СМИ сведения о результате контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия, проведённые в рамках государственного финансового контроля при условии сохранений государственных, коммерческих или иных охраняемых законом тайн.

Принцип системности заключается в том, что единством правовой основы контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических деятельностей, осуществляемых в рамке государственного финансового контроля, нормативно закреплённая организация взаимодействий органов, осуществляющие государственный финансовый контроль, нормативно установленная периодичность их осуществления.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям:

- Времени проведения: предварительный; текущий (оперативный); последующий.

- Субъектам контроля: президентский; контроль представительных органов власти и местного самоуправления; контроль исполнительных органов власти; контроль финансово-кредитных органов; ведомственный; внутрихозяйственный; аудиторский.

-Сфере финансовой деятельности: бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный; контроль за денежной массой.

-Форме проведения: обязательный (внешний); инициативный (внутренний).

-Методом проведения проверки; обследования; надзор; анализ финансовой деятельности; наблюдение (мониторинг); ревизии.

Рассмотрим основные формы и методы проведения финансового контроля:

1.Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макро уровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. На микро уровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.д.

2.Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т.д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль играют в этом бухгалтерские службы.

3.Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми . Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики - М.: Финансовый контроль, 2008.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: государственный, ведомственный, внутрифирменный, контроль со стороны коммерческих банков, общественный, независимый, правовой, гражданский контроль.

Государственный финансовый контроль проводят органы государственной власти. Его главная цель -- обеспечить интересы государства и всего общества по поступлению доходов и при расходовании государственных денежных средств. Государственный финансовый контроль осуществляется по линии законодательной власти (парламентский контроль), по линии Президента КР (президентский контроль), по линии исполнительной власти (правительственный контроль).

Ведомственный контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств, которые осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, учреждений.

Внутрифирменный (внутрихозяйственный, корпоративный) контроль проводят экономические, в том числе и финансовые службы организаций, предприятий, учреждений. Объект контроля -- финансово-хозяйственная деятельность. Цель контроля -- обеспечение интересов хозяйствующих субъектов, выявление внутрихозяйственных резервов увеличения доходов и сокращения нерациональных расходов, повышение эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Контроль со стороны коммерческих банков за деятельностью организаций-клиентов. Его проводят коммерческие банки, обслуживающие организации, предприятия, учреждения. Цель контроля -- обеспечение соблюдения клиентами банков правил наличных и безналичных денежных расчетов, а также определение кредитоспособности клиентов.

Общественный контроль осуществляют неправительственные организации (профсоюзы, СМИ и др.). Объект контроля зависит от задач общественных организаций (например, профсоюзы призваны контролировать своевременность выплаты заработной платы, а также различных социальных пособий: по временной нетрудоспособности, при рождении ребенка, по уходу за детьми и т.д.).

Независимый контроль проводят аудиторские фирмы или аудиторы, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Цель аудиторского контроля -- установление достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности. и т.д.

По сферам финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, кредитный, страховой контроль.

Бюджетный контроль является одним из важнейших видов финансового контроля. Его задачей на стадиях составления, рассмотрения и утверждения бюджетов является проверка полноты использования в доходной части бюджета имеющихся резервов. По расходам бюджета проверяется целесообразность финансирования каждого вида затрат. В процессе исполнения бюджетов контролируется своевременность выделения бюджетных средств, целевое и эффективное их использование.

Налоговый контроль является частью финансового контроля. Его основная цель -- мобилизация налоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы КР, установленных налоговым за кон одател ьство м.

Главной задачей таможенного контроля является обеспечение своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет.

Целью валютного контроля является обеспечение полного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в Россию и обоснованности платежей в иностранной валюте за импортируемые товары.

Кредитный контроль проводится при выдаче, проверке обеспеченности и взыскании ссуд.

Страховой контроль и надзор осуществляется за правильным проведением страховых операций. Его задачей является обеспечение стабильного развития конкурентоспособного рынка страховых услуг.

По степени императивности выделяют обязательный и инициативный финансовый контроль.

Обязательный финансовый контроль возможен: в силу требования законодательства (аудит внебюджетных фондов; контроль Национального банка КР за деятельностью коммерческих банков и т. д.); по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или правоохранительных органов (контроль территориальных органов валютного контроля за соблюдением валютного законодательства КР; документированные проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности, проводимые территориальными контрольно-ревизионными органами Министерства финансов КР по мотивированным постановлениям органов прокуратуры и т. д.).

Инициативный финансовый контроль проводится по усмотрению хозяйствующего субъекта собственными силами (руководитель предприятия, бухгалтерия, финансовый отдел, юридическая служба и др.) или с привлечением внешних специалистов (независимые эксперты, аудит).



Рисунок 1. Виды финансового контроля

Объектом финансового контроля выступают процессы формирования , распределения и использования финансовых ресурсов государства:

- Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

- Финансовые органы;

- Государственные учреждения, унитарные предприятия, корпорации и компании;

- Хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных капиталах, коммерческие организации с долей таких товариществ и обществ в их уставных капиталах;

- Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условия договоров о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных контрактов, соблюдение ими условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями;

- Органы управления государственными внебюджетными фондами;

- Юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров о предоставлении средств из соответствующего бюджета .

Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением государственного бюджета и бюджета внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Каждый из этих элементов реализует финансовую политику государства и тем самым создают условия для финансовой стабилизации.

К основным функциям финансового контроля относятся: проверка правильности образования государственных средств, их сохранность и целевое использование, контроль правильности и эффективности использования кредитных ресурсов, обеспечение обоснованности и правомерности действий кредитных учреждений в части использования средств организаций и физических лиц; контроль государственного внутреннего и внешнего долга. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2010. № 1. - С. 25.

Основы финансового контроля закреплены в Конституции КР, в конституциях республик, находящихся в составе государства, в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти .

Финансовый контроль в качестве направления финансовой политики выступает не только как функция управления, но также и как стадия управленческих действий государства, форма обратной связи и способ функционирования правопорядка.

Система государственного финансового контроля состоит из основных и вспомогательных элементов. К основным элементам государственного финансового контроля относятся: субъект, объект, предмет, формы и методы. Вспомогательные элементы - принципы, оснащение методическими, информационными, и правовыми ресурсами, механизм, ответственность участников финансового контроля. Инфраструктура финансового контроля сложный элемент, в который входит техническое, кадровое финансовое, информационное обеспечение и другие .

Субъекты государственного финансового контроля - это государственные органы и другие негосударственные организации, наделенные полномочиями соблюдения финансового законодательства.

Финансовый контроль как элемент государственного управления содействует в обеспечении составления и исполнения бюджетов всех уровней, соблюдения законодательства и отчетности, целевого использования бюджетных средств и внебюджетных фондов, реализации межбюджетных отношений, экономии бюджетных средств, обосновании в распределении фондов финансовой поддержки регионов, пресечении правонарушений, улучшении финансовой дисциплины .

В условиях рыночной экономики усложняется финансовая деятельность и вместе с ним усложнение финансового контроля. Процесс усложнения связан с тем, что больше не направлен только на деятельность государственных и муниципальных органов, но и негосударственных коммерческих организаций, физических и юридических лиц. В связи с этим значимость и ответственность становится выше, а цель поддержания законности глобальнее. В условиях глобализации, а в данный момент и кризиса, финансовый контроль должен ускорять социально-экономическое развитие, пресекать факты коррупции и хищений бюджетных средств. И вероятно совершенствование финансового контроля позволит быстрее выйти из кризисной ситуации и выйти на путь дальнейшего развития .

Эффективное управление является неотъемлемой частью обеспечения финансовой устойчивости, которое сопровождается эффективным использованием ресурсов и предполагает систему внутреннего контроля. А именно система наблюдения и проверок.

Контроль обладает определяющими чертами. Во-первых, у контроля есть свой специфичный предмет - это функционирование организаций в соответствии с законодательством. Во-вторых, контроль осуществляется своими собственными методами. В-третьих, контроль имеет возможность превентивного воздействия на объект. Это связано с тем, что главной целью контроля является не выявление нарушений, а их предотвращение. Именно законодательство и нормы влияют на функционирование организаций и, следовательно, на финансовую устойчивость. . http://www.coolreferat.com

Контроль базируется на определенных принципах. Среди них можно выделить: принцип системной упорядоченности организации контроля, сложность процесса предполагает адекватную ему сложность организации контроля; принцип приближения контроля к объекту; принцип иерархичности контроля, система контроля должна быть многоуровневой, как и субъекты контроля; принцип взаимодействия с другими функциями, т.е. контроль должен создавать возможности для предотвращения нарушений всеми способами; принцип целесообразного взаимодействия элементов функции контроля; принцип преемственности контроля во времени, контроль носит циклический характер посредством использования результатов предварительного контроля в последующем .

Внутренний финансовый контроль является обязательным с точки зрения законодательства, поэтому расходная деятельность организаций - одно из перспективных направлений мониторинга. Благодаря финансовому контролю мы можем оценить эффективность и результативность деятельности субъекта, достоверность бухгалтерской отчетности, соблюдение законодательства. Также преимуществом и одновременно принципом внутреннего финансового контроля является его непрерывность, по причине проведения не отдельных процедур, а комплекса мероприятий, составляющих непрерывный процесс. Комплекс мероприятий состоит в проверке соблюдения норм законодательства, бухгалтерской отчетности, выявление нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств .

Эффективность мероприятий не всегда однозначна, т.к. зависит от множества факторов, не зависящих от субъектов контроля. Такими факторами могут быть: изменение законодательства, нестабильность экономической, политической, социальной ситуации. Также нельзя исключать возможность некомпетентного руководства и персонала, коррупционных фактов и превышения должностных полномочий .

Контроль выступает своеобразным средством обратной связи между объектом управления и всей системой управления, в общем. Финансовый контроль дает информацию и позволяет оценивать деятельность объектов, а также принимаемые ими решения. Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2010. №1. - С.11.

На сегодняшний день, законодательством регламентировано 4 вида государственного финансового контроля. Такие как: внешний, внутренний, предварительный и последующий. Данные виды распространяются как на государственный финансовый контроль, так и на муниципальный .

Формы финансового контроля подразумевают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. Полномочия органов финансового контроля регламентированы Конституцией КР, Бюджетным кодексом КР, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований .

По характеру взаимоотношений между субъектом и объектом контроля он делится на внутренний и внешний. Внешний контроль осуществляется уполномоченными государственными и муниципальными контрольными органами. Внутренний контроль осуществляется специально созданными подразделениями министерств и ведомств. Применительно к бюджетным учреждениям внутренний контроль организуется и проводится специально созданными комиссиями и специально назначенными должностными лицами.

Внутренний финансовый контроль осуществляется исполнительными органами власти - Министерством финансов, Казначейством КР, Государственным финансовым надзором, Государственной таможенной службой, Государственной налоговой службой, финансовыми и контрольно-ревизионными органами субъектов КР. Косвенно относятся и другие органы финансового контроля, например Национальный банк К. На местном уровне деятельность осуществляется местными администрациями, финансовыми органами муниципальных образований .

Внутренний контроль является зависимым, т. к. субъекты управления в структуру ведомственных органов и подчинены высшему органу исполнительной власти. Объекты внутреннего финансового контроля - это государственные финансы и имущество, их учет, использование и обращение. Большинство контролирующих органов осуществляют свою деятельность над объектом в определенной сфере государственных финансов.

К полномочиям органов внутреннего финансового контроля относятся:

1. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства КР .

2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ и государственных заданий.

При осуществлении полномочий органами внутреннего финансового контроля проводятся проверки, ревизии, обследования, направляются объектам контроля акты, заключения и предписания, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения, также осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.

Внешний финансовый контроль является непосредственной контрольной деятельностью законодательных и представительных органов власти - Счетной палаты КР, контрольно-счетных органов субъектов КР и муниципальных образований .

Существование внешнего финансового контроля принципиально связано с несамостоятельностью внутреннего финансового контроля. Органы внешнего финансового контроля независимы, не входят в структуру исполнительной власти. Часто внешний финансовый контроль называют «государственный аудит» .

Полномочия Счетной палаты КР распространяются на все государственные внебюджетные фонды, государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, организации, предприятия и иные финансово-кредитные учреждения не зависимо от вида и формы собственности, если они используют средства из государственного бюджета, государственную собственность или им предоставлены налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества. Все эти субъекты являются подконтрольными Счетной палате КР.

Объект внешнего финансового контроля шире, чем внутреннего - это не только государственные финансы и имущество, но также и экспертиза проектов нормативно-правовых актов, экспертиза финансовых и иных результатов бюджета, оценка прогнозов отраслей экономики, регионов и государства. Таким образом, объект носит общегосударственный характер .

К полномочиям органов внешнего финансового контроля относятся:

1. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

2. Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов.

При осуществлении полномочий органами внешнего финансового контроля проводятся проверки, ревизии, обследования, направляются объектам контроля акты, заключения и предписания, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения, также осуществляется производство по делам об административных правонарушениях .

Предварительный контроль - всегда проводится с целью предотвращения и пресечения бюджетных нарушений в области бюджетного процесса. Реализация контроля проходит в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете, а также иных законов в бюджетно-финансовой сфере .

Цель предварительного финансового контроля наиболее эффективное использование средств и ресурсов, избегание незаконного и неэффективного расходования средств. На практике предварительный контроль всегда реализуется во время принятия управленческих решений по планированию, формированию и использованию финансовых и материальных ресурсов, т. е. непосредственно перед подписанием документов и реализацией планируемых финансово-хозяйственных мероприятий. Предварительный контроль осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы при анализе смет, финансовых планов и других нормативных расчетов, открытии кредитов и перечислении бюджетных средств. следующий контроль осуществляется уже по итогам совершения финансово-хозяйственных операций, проводится в целях проверки законности, целесообразности и правильности использования ресурсов. Последующий контроль проводится после совершения денежных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности. Эта форма контроля осуществляется путем анализа отчетов и балансов, а также методом проверок и ревизий непосредственно на месте -- на предприятиях, в учреждениях и организациях. В рамках государственного финансового контроля функции предварительного и текущего контроля возложены, в частности, на органы Казначейства КР, а функции последующего контроля - на Государственному финансовому надзору.

1.2 Методы проведения государственного финансового контроля

Законодательно утверждены 4 метода осуществления государственного финансового контроля: проверка, ревизия, обследование и санкционирование операций.

Проверка - действия, связанные с документальным изучением законности финансово-хозяйственных операций, достоверности бухгалтерского или бюджетного учета и отчетности деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки всегда оформляются актом.

В процессе проведения проверок на основании отчетности рассматриваются отдельные вопросы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью, в ходе проверок утверждаются меры для устранения выявленных нарушений .

Проверки можно классифицировать на:

1. Камеральные - такие проверки проводятся по месту нахождения органа финансового контроля на основании бюджетной или бухгалтерской отчетности и других документов, представленных по его запросу.

2. Выездные - такие проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля, к ходе данных проверок определяется соответствие совершенных операций и предоставленной отчетности и первичных документов.

3. Встречные - это проверки, проводимые в рамках выездных и камеральных с целью установления и подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Обследование - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты оформляются заключением. Отличие от проверок состоит в более широком перечне вопросов для контроля. Исследуются финансово-хозяйственные субъекты с целью определения финансового состояния, а также возможные перспективы развития .

Ревизия - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая осуществляется путем документального и фактического изучения соответствия законодательству совершенных финансово-хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной или бухгалтерской отчетности. Результаты оформляются актом. Более охватывающая и глубокая форма финансового контроля. Наиболее полный анализ финансовой деятельности, исследуется как соответствие законодательству и правильности, так и целесообразности и эффективности .

B зависимости от полноты охвата деятельности ревизуемого объекта различают ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.

Полная документальная ревизия - такая ревизия, при которой проверяется вся финансово-хозяйственная деятельность организации.

Частичная документальная ревизия - такая ревизия, при которой проверяются отдельные стороны или участки финансово-хозяйственной деятельности.

Тематическая документальная ревизия - такая ревизия, при которой проверяются отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности по однотипным организациям, участкам.

Комплексная документальная ревизия - такая ревизия, при которой проверяются все участки деятельности по различным вопросам. Эти ревизии проводятся, как правило, группой ревизоров с привлечением широкого круга специалистов по различным направлениям деятельности. B ходе такой ревизии обязательно проводится инвентаризация материальных ценностей.

Bce ревизии могут осуществляться сплошным, выборочным и комбинированным способами.

При сплошном - осуществляется проверка всех документов на определенном участке деятельности.

При выборочном - проверке подвергаются документы за тот или иной период.

При комбинированном - на одних участках проверяются все документы, на других на выборку, по усмотрению ревизора.

При последующем контроле важное значение имеют встречные проверки, при которых сличаются документы бухгалтерского учета и отчетности в проверяемой организации с документами, находящимися в тех организациях, от которых получены или которым переданы материальные ценности или денежные средства.

При выявлении в ходе проверки или ревизии бюджетных нарушений должностное лицо органа государственного или муниципального финансового контроля вправе направить представление и предписание объекту контроля, в отношении которого проводились контрольные мероприятия, и уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу, уполномоченному принимать решение о применении бюджетных мер принуждения.

Представление - это документ, содержащий обязательные для рассмотрения в установленные в нем сроки или в течение 30 дней требования о принятии мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства КР и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также причин и условий таких нарушений.

Предписание - это документ, содержащий обязательные для безотлагательного исполнения в указанный в предписании срок по устранению нарушения бюджетного законодательства КР и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о возмещении причиненного таким нарушением ущерба КР, субъекту КР, муниципальному образованию .

Мероприятий финансового контроля в соответствии с законодательством должны проводиться не реже одного раза в год. Это распространяется на все организации и учреждения, использующие средства государственного бюджета. Также срок контрольных мероприятий не может превышать нормативы, утвержденные соответствующими нормативно - правовыми актами. Обычно срок мероприятий и перечень вопросов утверждаются графиком проверки либо заданием на проверку. Графики утверждаются вышестоящим уполномоченным руководителем. Непосредственно после контрольных мероприятий один экземпляр акта либо заключения передается руководителю объекта контроля. Акт либо заключение также предоставляется лицу, назначившему контрольное мероприятие, для рассмотрения и принятия решений .

Задача всех мероприятий сводится не только к выявлению нарушений, а главным образом повышение эффективности, экономическая обоснованность и достижение целей. В условиях нестабильной экономической ситуации изменение нормативно-правовой базы должно стать приоритетным направлением в развитии финансового контроля. Таким образом, несмотря на многообразие форм и методов государственного финансового контроля утвержденных законодательством, главным условием эффективности является предоставление и свободный доступ уполномоченных органов ко всей необходимой информации .

Глава 2.Счетная палата как главный орган государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

2.1 Организация государственного финансового контроля в КР

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контрольными органами :Минфином КР, Счетной палатой КР и контрольно - счетными органами КР, Региональным управлением финансового контроля и работы с финансовыми органами, Главным управлением государственного казначейства (ГУФК)Минфина КР, Национальным банком КР, Государственной таможенной службой КР, Государственной налоговой службой КР и государственными внебюджетными фондами- Пенсионным фондом КР (ПФ КР), Фондом социального страхования КР (ФСС КР), государственным фондами обязательного медицинского страхования .

Ведомственный контроль осуществляется министерствами , ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями , которые подчиняются , как правило, непосредственно руководителю министерства , комитета , иного органа исполнительной власти .В МВД КР, например , финансовый контроль , осуществляется руководителями МВД КР, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу .В системе МВД КР создана контрольно ревизионная служба .Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел КР осуществляется Контрольно-ревизионное управление МВД КР (КРУ МВД КР).

Основными задачами данного контроля является:

· выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей , бесхозяйственности , других нарушений финансовой дисциплины;

· разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам КР.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

Государственное агентство по финансовому надзору и отчетности при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госагентство), является полномоченным государственным органом Кыргызской Республики, проводящим единую государственную политику на финансовом рынке и осуществляющим регулирование и надзор за деятельностью небанковских финансовых учреждений, рынком ценных бумаг, стандартами финансовой отчетности и аудиторской деятельностью.

Госагентство было образовано в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 30 сентября 2008 года № 419 на базе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг, Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и аудиту и Агентства по развитию небанковского финансового сектора Министерства финансов Кыргызской Республики.

Целями Госагентства является создание условий для устойчивого экономического роста государства посредством улучшения инвестиционного климата в республике и привлечения необходимых экономике инвестиционных ресурсов через развитие финансового рынка.

Для развития финансового рынка Кыргызстана чрезвычайно важна его интеграция с другими финансовыми рынками. Поэтому, был подписан ряд соглашений о сотрудничестве с такими странами, как Россия, Казахстан, Украина, Турция, а также участие Госагентства в качестве полноправного члена IOSCO, ЕврАзЭС, стран-участниц СНГ.

В отчетном году Госагентства уделяло большое внимание законодательству Кыргызской Республики, а также вело полноценную работу по следующим направлениям: государственный надзор, развитие корпоративного управления, международное сотрудничество и популяризация финансового рынка.

Концепция государственного финансового контроля в нашей стране базируется на его международно признанных целях, сформулированных в Лимской Декларации.

Высшим органом государственного финансового контроля является Счетная палата Кыргызской Республики. Счетная палата была образована в октябре 1996 года, на основании принятого Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 19 октября 1996 года за N 55, как правопреемник Контрольной палаты Кыргызской Республики, первоначально образованной 6 марта 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета Кыргызской Республики, а также с принятием Закона Кыргызской Республики «О Контрольной палате».

Согласно принятому Указу Президента Кыргызской Республики “О мерах по совершенствованию системы государственного финансово-экономического контроля в Кыргызской Республике” от 29 июня 2000 года за N164, в целях дальнейшего совершенствования системы государственного финансово-экономического контроля и приведения ее в соответствие с общепринятой мировой практикой, укрепления финансовой дисциплины и усиления борьбы с экономической преступностью, а также во избежание дублирования контрольных мероприятий, была упразднена Государственная инспекция финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики, с возложением функций государственного финансово-экономического контроля на Счетную палату и передачей ей штатной численности ГИФК. Таким образом, завершился процесс концентрации функций и полномочий государственного финансового контроля в единый независимый высший орган - Счетную палату Кыргызской Республики.

В дальнейшем, процесс становления Счетной палаты продолжался в направлении поиска оптимальной структуры с учетом изменений в государственной финансово-экономической политике страны. С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной Законом, направленной на обеспечение контрольной деятельности по исполнению государственного бюджета. С этого момента статус Счетной палаты укрепился в качестве постоянно действующего независимого высшего органа государственного финансово-экономического контроля.

В соответствии с дополнениями и изменениями в Закон «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 13 августа 2004 года № 117 Счетная палата стала независимым высшим органом государственного аудита, в состав высшего руководства входили Председатель Счетной палаты и четырнадцать аудиторов. Председатель Счетной палаты назначался на должность Президентом Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики сроком на 5 лет. Половину состава аудиторов Счетной палаты назначал Президент Кыргызской Республики, другую половину состава аудиторов - Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, сроком на 5 лет.

В связи с внесением изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» от 15 октября 2008 года N 213 количество аудиторов сократилось до трех. Весь состав аудиторов Счетной палаты с учетом представительства не более 70 процентов лиц одного пола как и Председатель Счетной палаты избирались сроком на 5 лет и освобождались по представлению Президента Кыргызской Республики Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

На данный момент, согласно новой конституции КР и внесенных изменений в редакцию Закона «О Счетной палате КР» от 18 февраля 2011 года N 2 руководство Счетной палаты состоит из девяти аудиторов, назначаемых:

· Одну треть коалиционным большинством;

· Одну треть оппозиционным меньшинством;

· Одну треть Президентом Кыргызской Республики.

Из состава 9-ти, избранных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики аудиторов, Президент назначает Председателя Счетной палаты сроком на 5 лет. Аудиторы Счетной палаты также избираются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики сроком на 5 лет. Руководителя аппарата и начальников территориальных подразделений назначает Председатель Счетной палаты. В своей деятельности Счетная палата подотчетна Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Кыргызской Республике, имеющие отношение к использованию средств государственного бюджета и госимущества.

Полномочия и функции Счетной палаты, определенные законодательством Кыргызской Республики, соответствуют Лимской декларации, принятой Международной организацией высших органов государственного контроля ИНТОСАИ. Закон КР «Об основных принципах бюджетного права в КР» от 11.06.98 г. №78

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием и собственную символику.

Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит и аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета, составления и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных средств, использования государственной и муниципальной собственности, обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита.

Действие полномочий Счетной палаты распространяется на территории Кыргызстана, исключения составляют государственные организации, действующие за границей. Счетная палата является государственным аудитором всех государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений Кыргызской Республики, ее полномочия распространяются также на предприятия и организации с частной и иной формой собственности, где имеется большая доля государственного и/или муниципального участия. По поручению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или Президента Кыргызской Республики Счетная палата может осуществлять аудит эффективности предприятий и организаций с долей государственного участия от 10% и более.

Высшим органом Счетной палаты является Совет Счетной палаты, состоящий из Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты.

...