Социально-экономическая дифференциация субъектов Северо-Кавказского федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СУБЪЕКТОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Оглавление

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

1.1 Теоретические основы регионального развития России

2.1 Методы оценки и показатели социально-экономического развития

3.1 Федеральные и региональные программы социально-экономического развития: географическая составляющая

2. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ СУБЪЕКТОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО округа

2.1 Географическое положение Северо-Кавказского федерального округа и его субъектов

2.2 Природно-ресурсный потенциал

2.3 Историко-географический фактор

2.4 Социально-экономический фактор

3. ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

3.1 Показатели социально-экономического развития СКФО

3.1.1. Валовой региональный продукт и его использование

3.2 Структура и территориальная организация хозяйства в Северо-Кавказском федеральном округе

3.2.1 Промышленность

3.2.2.Агропромышленный комплекс

3.2.3 Инфраструктура

3.3 Региональные программы социально-экономического развития и их бюджетное обеспечение

Заключение

список использованн ых источников

Приложения

Введение

округ кавказский развитие региональный

Актуальность темы дипломного исследования. Северный Кавказ в настоящее время представляет собой один из наиболее полиэтнических регионов мира, где на сравнительно небольшой территории произошло переплетение этносов и языков, религий, национальный характер и образ жизни. Очень близкое территориальное соприкосновение разных народов на фоне низкого уровня жизни населения привели к межэтническим конфликтам и трениям, которые не способствуют успешному осуществлению рыночных реформ и решению экономических проблем. Наблюдаются значительные диспропорции в социально-экономическом уровне развитии как между субъектами округа в целом и между республиками и краем в частности. Республики, входящие в состав округа, занимают по многим социально-экономическим параметрам последние места в ряду субъектов РФ. Здесь самые низкие в стране доходы на душу населения, уровень безработицы выше среднероссийского, усугубляемый интенсивными миграционными процессами.

Но в то же время регион отличается значительными преимуществами в России для успешного развития ряда отраслей, для которых в других районах страны нет объективных предпосылок. В частности, перспективными являются варьирующее на грани субтропического типа сельское хозяйство и пищевая промышленность, всестороннее рекреационное хозяйство, машиностроение и химическая промышленность, строительный комплекс и др.

Для решения существующих здесь проблем в 2010 г. был образован Северо-Кавказский федеральный округ. Была разработана федеральная Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, в рамках которой разработаны конкретные целевые программы по выведению республик и края из разряда депрессивных районов. Поскольку, это несомненно первый в истории современной России и в истории северокавказского региона шаг создания территориально-географического деления, то несомненно актуальность выбора подобной темы дипломного исследования несомненна.

Целью дипломной работы является изучение состояния и перспектив развития округа, выявление причин и пути преодоления территориальных диспропорции в уровне социально-экономического развития субъектов СКФО. Для решения поставленной цели решались следующие задачи:

1. обоснование теоретических основ социально-экономического развития округа;

2. изучение природных и экономических условий развития хозяйства округа;

3. изучение стартовых условий осуществления рыночных реформ в республиках и крае округа;

4. определение индекса развития человеческого потенциала и уровня жизни населения;

5. изучение состояния отдельных отраслей хозяйства и перспектив их развития.

Объектом дипломного исследования выступает Северо-Кавказский федеральный округ и субъекты, входящие в него.

Предметом дипломного исследования являются экономико-географические аспекты развития округа и республик и края, входящие в округ.

Теоретической основой дипломного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области территориальной организации хозяйства.

Информационной базой послужили материалы из Интернета, монографии и статьи в открытой печати, статистические сборники «Регионы России», картографические работы.

Методы исследования. Комплексный характер работы обусловил применение разнообразных методов исследования таких, как системно-структурный, статистический, математический, сравнительно-географический, историко-географический, картографический и др.

Структура дипломного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Работа содержит также 17 таблиц и 13 рисунков.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

1.1 Теоретические основы регионального развития России

На современном этапе социально-экономического развития общества, когда параллельно осуществляются два абсолютно противоположных процесса - глобализация и регионализация, разработка теории регионального развития в России имеет особое значение, так как для успешного проведения экономических реформ важно сохранение единого экономического пространства, общих принципов развития регионов.

Теория размещения производства имеет большую историю, начало которой положили работы немецких экономистов-географов. К первой половине XIX относятся труды Й. фон Тюнена. Его работа «Изолированное государство» (1826-1846) была посвящена теории размещения сельского хозяйства и связанным с ним проблемам расчет дифференциальной ренты. Тюнен впервые ввел в анализ экономического пространства и представление о географическом положении как важнейшем элементе дифференциальной ренты и размещения сельскохозяйственного производства. Основное внимание в теории Тюнена уделено трем главным факторам и их взаимосвязи:

1. расстоянию от места производства до рынка сбыта;

2. ценам на различные виды сельскохозяйственной продукции;

3. земельной ренте.

В работе «Теории размещения производства» (1909) А.Вебера были описаны важнейшие факторы размещения производства, определяющие «штандорт» - оптимальное место расположения данного предприятия или сочетаний предприятий.

Вебер ввел в рассмотрение в качестве факторов размещения затраты на топливо, сырье, рабочую силу, транспорт, а также фактор агломерации (группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями), которая обеспечивает совокупную экономию за счет совместного размещения предприятий в одном месте.

В рамках теории размещения сложилась другая, противоположная веберовской, система взглядов, которая исходит из относительно равномерного размещения экономической активности в пространстве. Эта система представлена теорией центральных мест В.Кристаллера - работа «Центральные места в Южной Германии» (1933) и А.Леша - работа «Географическое размещение хозяйства» (1940).

В.Кристаллер исследовал размещение сферы обслуживания на однородной равнине с равномерно размещенным населением. С учетом других условий им было обосновано формирование правильной шестиугольной системы с центрами разных рангов.

А.Леш показал возможности использования теории центральных мест для учета различий в зонах сбыта и агломерационных эффектов. В дальнейшем теория центральных мест нашла широкое применение в анализе размещения отдельных отраслей, а также формирования систем расселения.

Одно из важнейших направлений в теории размещения связано с работой шведского экономико-географа Т. Хагерстанда «Диффузия нововведений как пространственный процесс» (1953), в которой исследовались проблемы пространственного развития в условиях научно-технической революции. Т.Хагерстандт ввел в анализ понятия и модели, связанные с центрами нововведений и характерам их распространения по территории, ролью информационных полей в этих процессах, эффектами контактов, соседства и барьеров.

В российской географической науке теория размещения и регионального развития существует уже давно и связано с именами выдающихся географов, таких как В.П.Семенов-Тян-Шанский, Н.Н.Баранский, Н.Н.Колосовский, А.А.Минц, Ю.Г.Саушкин и др. По мнению В.П.Максаковского (1998), разработка Н.Н.Баранским проблемы соотношения отраслевого и районного (регионального) аспектов в экономической географии послужила важным вкладом в теорию регионального развития. Еще в конце 60-х годов А.А.Минц охарактеризовал региональное направление как центральное русло экономико-географических работ в нашей стране. Ю.Г.Саушкин (1973) считал, что именно регионализм, учение о районах - их формировании, развитии, перспективах, практическом значении - стало ядром всех географических наук и в значительной степени определило границы системы географических наук в целом. В дальнейшем теория регионального развития нашло отражение в работах И.П.Герасимова, В.В.Покшишевского, Я.Г.Машбица, С.Б.Лаврова, Э.Б.Алаева, Л.Б.Смирнягина и других географов. В целом работы советской школы размещения были связаны с плановым размещением производства на территории страны, обеспечивающим минимизацию совокупных производственных и транспортных затрат. К трем ключевым факторам размещения (транспортного, трудового, агломерационного), которые активно использовались в практике размещения в 20-е годы в СССР, экономическая наука ввела еще один важный фактор - комбинирование производства.

В 50-е годы Н.Н. Колосовским была создана теория энергопроизводственных циклов, которая послужила научным обоснованием проектов и программ формирования особых зон экономического развития - территориально-производственных комплексов. Территориально-производственные комплексы являются одной из форм совместного размещения различных производств, учитывающей агломерационные эффекты как результат взаимодействия разных предприятий. На основе этой теории была сформирована производственная структура ряда районов СССР, особенно районов пионерного освоения. Теория формирования ТПК оказалась востребованной в зарубежных региональных исследованиях, где использовалась при решении проблем развития регионов, формирования портово-промышленных комплексов.

Переход развитых стран Запада в постиндустриальный этап развития породил целый ряд новых региональных экономических теорий, потребность в которых была обусловлена необходимостью обоснования управленческих решений, проводящих к подъему одних и падению других регионов. В 60-х гг. теория обострения диспропорций в ходе нормального развития рыночной экономики объясняла различия в экономическом развитии территорий воздействием поведенческих факторов на деловую активность. Модель «центр-периферия» мотивировала слабое развитие регионов их периферийным положением. Теория регионального развития и исторического анализа С.Паллада (1981) рассматривает влияние на уровень экономического развития комплекса взаимосвязанных факторов: экономико-физико-географических факторов прошлого (экономические объекты - порты, промышленные предприятия - размещались в устьях рек); экономико-технологических (определяют величину издержек производства в различных ареалах); демографических (размеры и темпы прироста населения).

Неоклассическая теория объясняет экономическую дифференциацию территорий недостаточной мобильностью факторов производства. Для уравновешивания пространственных различий необходимы свободная конкуренция, полная вовлеченность факторов производства, полная мобильность труда и капитала, адекватная технология. На практике ни труд, ни капитал не являются полностью мобильными, рента не является гибкой, что приводит к дисбалансу доходов компаний и населения в разных регионах.

Теория кумулятивных причинных связей Г. Мюрдаля исходит из того, что свободная игра рыночных сил невозможна. Например, рабочая сила будет перемещаться из менее развитых районов в более развитые, как и капитал. Таким образом, слаборазвитые районы становятся еще менее привлекательными и менее развитыми.

В 70-е годы в связи с экономическим кризисом в Европе получила широкое распространение теория местного роста. Эта теория близка состоянию современной, кризисной, России: успех развития территории определяется ее способностью мобилизовать местный экономический потенциал и финансовые ресурсы, стимулировать предпринимательство на местном уровне, адаптировать свое развитие к местным условиям.

Федеративная модель государственного устройства России унаследовала основные принципы советского федерализма, включая национально-территориальные автономии, дробность и многоуровневость административно-территориального деления. В 90-е гг. эффективность политической системы снизилась из-за центробежных тенденций, борьбы субъектов Федерации за расширение полномочий. В постсоветской России в основу региональной политики был положен принцип «берите суверенитета, сколько можете». Это обострило проблемы российской федерализации и регионализации. Произошла децентрализация государственного управления и расширение полномочий органов власти субъектов. Предполагалось, что создание полноценной федерации позволит более эффективно использовать потенциал развития субъектов и укрепит страну в период перехода к рынку. Однако для России того периода в условиях глубокого экономического спада и слабого федерального центра, развитие федерализма обернулось реальным региональным сепаратизмом.

Большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными. За годы Перестройки произошло значительное перераспределение природной ренты в интересах олигархо-бюрократических группировок, сосредоточенных преимущественно в Москве. Наблюдаются глубокие различия в уровне социально-экономического развития субъектов РФ, что представляет один из основных угроз для целостности и национальной безопасности страны. В этой связи для России региональная политика имеет исключительное значение из-за огромных территориальных различий в физико-географических, социально-демографических, экономических и других условиях. В современной России роль региональной политики обусловлена:

1. необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации экономики и учета резко отличающихся начальных условий в регионах;

2. незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных и региональных органов управления;

3. политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

4. экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

В 1996 г. был издан Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Был создан Фонд регионального развития, из которого финансируются федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон. Однако целевые программы часто разрабатываются исходя из политической, а не экономической целесообразности, Свободные экономические зоны (СЭЗ) не стали полюсами роста для депрессивных регионов. Наглядным примером этому может служить СЭЗ «Ингушетия», которая не только не стала процветающей республикой, но в большой степени криминализировалась.

В рамках региональной политики объектами особого внимания государства являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Для того чтобы выровнять или избежать территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии, важная роль отводится региональному прогнозированию, то есть предвидению тенденций развития региона под воздействием геополитических и геоэкономических факторов регионализации, внешней и внутренней политики государства. При этом особое значение приобретает исторический (генетический) подход, цивилизационные особенности региона, без учета которых успех региональной политики государства обречен. Наглядным примером этому служит Чеченская республика, которая стала ареной столкновения цивилизации.

В конце 90-х гг. началась коррекция федеративных отношений в сторону ограничения децентрализации, восстановления властной вертикали, расширения финансовых ресурсов федерального бюджета для нивелирования усилившимся межрегиональным различиям и дезинтеграции российского пространства. Для этой цели после президентских выборов 2000 г. был изменен порядок формирования Совета Федерации, создан механизм федерального вмешательства в случае нарушения региональной властью федерального законодательства и институт представителей Президента РФ в федеральных округах. Образованные федеральные округа решают задачу укрепления центральной власти в регионах и постепенного устранения неравноправии субъектов федерации в политической и экономической сферах.

В настоящее время федеральные округа широко используются в качестве главных территориальных единиц в статистике и картографии, заменив госплановские экономические районы.

1.2 Методы оценки и показатели социально-экономического развития

В начале 1990-х годов группой экспертов Программы развития ООН была разработана новая концепция развития человеческого потенциала. Она возникла как противовес традиционному пониманию развития как количественного роста материальных благ и услуг. В концепции во главу угла ставится не способность к производительному труду, а само развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Преимущество концепции -- в выделении базовых критериев социального развития (долголетие, образование, доход), пригодных для количественных сопоставлений.

Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В группу развитых входят уже 63 страны. C 2005 г. Россия вошла в их число с индексом 0,802 (в 2001 г. -- 0,779), но занимает только 67 место (в 2001 г. -- 63, в 2002 г. - 57 место), между Беларусью и Албанией. Главная причина скромного места в рейтинге - уже не столько невысокие доходы, сколько чрезвычайно низкая ожидаемая продолжительность жизни россиян. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) состоит из трех равнозначных компонентов:

1. дохода, определяемого показателем валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США;

2. образования, определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3);

3. долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни).

4. для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения:

5. продолжительность предстоящей жизни при рождении -- 25 и 85 лет;

6. грамотность взрослого населения -- 0% и 100%;

7. -совокупная доля учащихся среди детей и молодежи -- 0% и 100%;

8. реальный ВВП на душу населения (ППС) -- 100 и 40 тыс. долл.

Итоговый индекс развития человеческого потенциала рассчитывается как среднеарифметическая сумма значений трех компонентов: индекса долголетия, индекса образования (состоящего из индекса грамотности с весом в 2/3 и индекса охвата обучением с весом 1/3) и индекса дохода. При расчете индекса дохода для субъектов РФ вводятся дополнительные процедуры:

1. -корректировка (пропорциональное увеличение) валового регионального продукта (ВРП) каждого субъекта РФ на нераспределяемую часть ВВП страны (в 2002 г. суммарный ВРП страны составил 83% ВВП);

2. -корректировка ВРП на внутрироссийские различия в ценах путем деления на коэффициент стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений, публикуемый Росстатом;

3. -пересчет в доллары США по паритету покупательной способности (ППС) для данного года (в 2006 г. -- 14,24).

При расчете индекса образования уровень грамотности оценивается по данным переписи 2002 г. Охват образованием рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов (школы, начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения) к численности населения в возрастах 7-24 года.

Таблица 1. Индекс развития человеческого потенциала субъектов Северо-Кавказского федерального округа, 2006 г.

	ВВРП долл. ППС	Индекс дохода	ООПЖ	Индекс долголетия	Грамотность	Доля учащихся в возрасте 7-24 лет	Индекс образования	ИИРЧП	Место в РФ
Российская Федерация	13252	00.816	666.60	00.693	999.4	773.4	00.907	00.805
Республика Северная Осетия	6377	00.694	770.74	00.762	999.1	770.4	00.895	00.784	227
Республика Дагестан	4556	00.637	773.35	00.806	998.4	559.4	00.854	00.766	447
Карачаево-Черкесская Республика	5253	00.661	770.19	00.753	998.4	664.8	00.872	00.762	552
Ставропольский край	5710	00.675	668.25	00.721	998.6	667.9	00.884	00.760	554
Кабардино-Балкарская Республика	4836	00.647	770.14	00.752	998.8	559.2	00.856	00.752	665
Чеченская Республика	2372	00.528	773.08	00.801	996.0	558.8	00.836	00.722	777
Республика Ингушетия	1644	00.467	776.02	00.850	996.2	445.7	00.794	00.704	779

По данным Института региональных исследований, 2007.

Таблица 2. Индекс развития человеческого потенциала субъектов Северо-Кавказского федерального округа, 2004 г.

	ВВРП долл. ППС	Индекс дохода	ООПЖ	Индекс долголетия	Грамотность	Доля учащихся в возрасте 7-24 лет	Индекс образования	ИИРЧП	Место в РФ
Российская Федерация	9922	00.767	665.3	00.671	999.0	773.7	00.906	00.781
Ставропольский край	4794	00.646	667.8	00.713	998.6	668.3	00.885	00.748	443
Респ. Северная Осетия	4205	00.624	668.4	00.724	999.1	770.4	00.895	00.748	444
Респ. Дагестан	3414	00.589	772.7	00.795	998.4	660.1	00.856	00.747	445
Респ. Кабардино-Балкария	4135	00.621	669.8	00.747	998.8	661.9	00.865	00.744	448
Респ. Карачаево-Черкесия	3846	00.609	669.5	00.742	998.4	666.6	00.878	00.743	552
Респ. Ингушетия	1360	00.436	775.9	00.849	996.2	440.7	00.777	00.687	778

По данным Института региональных исследований, 2005.

Анализ таблиц 1 и 2 и рисунка 1 показывает, что субъекты округа не дотягивают до среднего показателя ИРЧП для России, который составляет 0,805. Ближе всех к этому показателю подошла Северная Осетия со значением 0,784 (2006) и среди субъектов Российской Федерации занимает 27 место. Однако во всех субъектах округа индекс вырос по сравнению с 2004 г. что связано с особенностями налогового режима (до 2004 г. в России существовали регионы - внутренние оффшоры) и политикой крупнейших компаний (перенос юридических адресов), что оказывает заметное влияние на показатель душевого ВРП. Этим объясняется кратковременный рост и последующий спад показателей Ингушской республики. В 2006 г. в рейтинге впервые появилась Чеченская республика, занявшая 77-е место из 80 регионов. По доходу (душевому ВРП по паритету покупательной способности) Чечня опережает только Ингушетию, как и по охвату образованием детей и молодежи, однако по ожидаемой продолжительности жизни занимает второе место в стране вслед за Ингушетией. Удивительно высокие показатели этих республик (73-76 лет) демографы считают недостоверными из-за неточности статистического учета смертности, прежде всего младенческой.

Рис.1. Величина ИРЧП в субъектах Северо-Кавказского округа (Материалы ИРИ)

Основной вклад в положительную динамику ИРЧП субъектов округа внесли два фактора. Первый - рост дохода, измеряемого душевым ВРП по паритету покупательной способности (ППС). Наиболее высокие темпы роста в 2004-2006 гг. имели Кабардино-Балкария и Ингушетия, Северная Осетия и Дагестан. Отрицательные показатели имели Карачаево-Черкессия и Ставропольский край, что объясняется снижением ВРП и сокращением налоговых доходов. Однако, к 2008 г. доходы на душу населения продолжали расти, в том числе и в двух последних субъекта. Так, в Ставропольском крае рост ВРП на душу населения в 2008 г. по сравнению с 2007 г. составил свыше 124%, в Карачаево-Черкесии - 125%. Второй фактор - рост ожидаемой продолжительности жизни. При общем росте ОПЖ по России и округу, в Северной Осетии, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии наблюдается ее снижение в 2006 г. по сравнению с 2004 г., но улучшились в таких проблемных республиках, как Ингушетия и Дагестан. По этому показателю Ингушетия, Чеченская республика и Дагестан в 2008 г. занимали 1, 2 и 3 места в стране, опережая Москву, которая находится на 4 месте. Очевидно, это связано с ростом инвестиций в сферу здравоохранения, улучшения обеспеченности лекарствами и повышения доступности медицинских услуг. Кроме того здесь меньше распространен алкоголизм. В относительно благополучных субъектах округа с высокими душевыми расходами (по меркам СКФО) бюджетов на здравоохранение небольшая добавка федеральных средств существенного значения не имеет.

Немногим лучше ситуация, сложившаяся в сфере образования в Северо-Кавказском федеральном округе. Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит среднероссийский, например, в Республике Ингушетия - 43,6 процента общей численности населения. Однако, по охвату детей и молодежи образовательными учреждениями, СКФО уступает среднероссийским показателям 73,4%. Из республик округа наибольший показатель в Северной Осетии и в Ставропольском крае - 70,4 и 67,9%% соответственно. Наименьший показатель в Республике Ингушетия - 45,7%. Наблюдается общая для всей России тенденция - сокращение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях.

Сравнивая ИРЧП в субъектах Северо-Кавказского округа, следует отметить, что при общем росте индекса наблюдается незначительный разрыв между лидерами и аутсайдерами. Исходя из деления ООН стран по ИРЧП: а) высокий уровень ИРЧП>0,8; б) средний уровень 0,5<ИРЧП<0,8; в) низкий уровень ИРЧП<0,5 - в СКФО в первую группу не входит ни один субъект. Во вторую группу попадают все, при этом наибольший индекс у Северной Осетии - 784 и наименьший у Ингушетии - 704 (рис.2). Незначительный разрыв объясняется возросшей эффективности перераспределительной социальной политики государства. Субъекты СКФО по развитию человеческого потенциала сопоставимы с такими странами как Болгария, Беларусь, Украина, Румыния и д

В ряду других субъектов Российской Федерации субъекты СКФО по показателю индекса значительно отстают друг от друга. Если Северная Осетия занимает 27 место, Дагестан, КРЧ и Ставропольский край срединное положение, то Чечня и Ингушетия соответственно 77 и 79 места из 80. Что свидетельствует о несбалансированности развития отдельных компонентов человеческого потенциала (дохода, образования, долголетия). Наибольшее отклонение имеет показатель индекса доходов относительно других. Это в основном Чеченская и Ингушская Республики, где индекс доходов ниже 0,500, при значительном индексе долголетия.

Рис.2. Динамика ИРЧП в субъектах СКФО за 2004-2006 гг.

ИРЧП четко проводит различие между доходами и человеческим благополучием. Путем измерения средних достижений в здравоохранении, образовании и доходах ИРЧП может дать более полную картину состояния развития региона, чем только измерение уровня доходов. Северная Осетия с ее более низким уровнем ВРП на душу населения, чем Ставропольский край, достигла более высокого ИРЧП, так как этот показатель она больше использует для развития человека. У Дагестана почти такой же уровень доходов, что и у Кабардино-Балкарии или Карачаево-Черкесии, но ИРЧП выше из-за более высокого уровня продолжительности жизни.

Таким образом, анализ состояния ИРЧП субъектов Северо-Кавказского федерального округа показал, что сохранение устойчивого роста человеческого потенциала требует решения экономических и социальных задач: определить приоритетные направления развития региональной политики для регионов разного типа.

Большинство субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в социально-экономическом плане уже с начала 1990-х годов в силу ряда причин объективного характера оказались в числе субъектов Российской Федерации, наиболее подверженных кризису. Объемы промышленного производства в пределах современного Северо-Кавказского федерального округа, к концу 1990-х годов сократились до 17 - 24 процентов (по сравнению с уровнем 1990 года) при общероссийском сокращении значения этого показателя в среднем до 48 процентов. Темпы экономического роста в 2005 - 2009 годах свидетельствуют о том, что в ряде субъектов округа, удалось правильно определить экономические приоритеты (среди лидеров можно назвать Республику Дагестан, Кабардино-Балкарскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания). Однако процесс позитивных преобразований идет крайне медленно.

В настоящее время реальный сектор экономики Северо-Кавказского федерального округа развит слабо: доля аграрного сектора в валовом региональном продукте достигает 22% (по Российской Федерации - 5 процентов); доля продукции обрабатывающих производств не превышает 15 процентов (по Российской Федерации - 19 процентов). Основной вклад в валовой региональный продукт вносит сектор государственного управления и сфера социальных (в том числе коммунальных) услуг, доля которых в валовом региональном продукте составляет до 55 процентов (по Российской Федерации - 16 процентов). Безработица в Северо-Кавказском федеральном округе остается достаточно высокой - ее официальный уровень варьируется от 8 до 55 процентов, что в 1,5 - 9 раз превышает среднероссийский уровень. Имеет место скрытая безработица и высокий процент занятости населения в низкооплачиваемых секторах экономики.

В большинстве отраслей экономики Северо-Кавказского федерального округа значения показателей производительности труда ниже средних значений этих показателей по Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, имеют низкие показатели качества жизни населения. Бюджеты Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики и Чеченской Республики являются высоко дотационными. За последние 10 лет объем средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Правительством Российской Федерации для оказания финансовой поддержки бюджетам субъектов Северо-Кавказского федерального округа, существенно увеличен.

1.3 Федеральные и региональные программы социально-экономического развития: географическая составляющая

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики. Государственным документом, в котором закреплены эти цели, является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 “Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации”. К числу целей российской региональной политики отнесены:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и укреплению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

Федеральные целевые программы регионального назначения направлены на решение проблем конкретных регионов. В отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета и др.), целевые программы призваны решать задачи, связанные с межрегиональной асимметрией. Они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих. В силу этого они содержат значительный географический потенциал в том плане, что предусматривают широкий территориальный аспект развития регионов. Для республик СКФО, с их поверхностной неоднородностью, федеральные региональные программы предусматривают стратегию развития как равнинных, так и горно-предгорных территорий. При этом они нацелены на то, чтобы увеличить экономический, финансовый и налоговый потенциал субъектов, чтобы свои проблемы они могли решать собственными силами.

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года определяет основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ СУБЪЕКТОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

2.1 Географическое положение Северо - Кавказского федерального округа

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) был образован 19 января 2010 г. в результате разукрупнения Южного ФО. В его состав входят Ставропольский край, республики Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Чеченская республика и Дагестан. Округ занимает положение между Южным федеральным округом на севере и западе, странами Закавказья с юга и на востоке омывается водами Каспийского моря, посредством которого граничит со странами Центральной Азии, Ираном и Турцией. Округ расположен на стыке русской, исламской и этносоциальных культурных систем (рис. 3).

СКФО - один из наиболее полиэтничных регионов мира. Здесь на небольшой территории переплетаются этносы и языки, религий, национальные характеры и образ жизни, чему способствовало проживание продолжительное время населения региона в горах Кавказского хребта. Все субъекты округа отличаются многонациональным составом населения, но все же первенство принадлежит Дагестану, в котором число наиболее крупных этносов составляет около 30 и еще столько же менее крупных.

Рис. 3. Географическое положение и состав СКФО

Колонизация регионов округа началась в XYIII-XIX вв. в результате кавказских войн. В XX в. Регион испытал масштабные миграционные процессы (приток славянского населения, принудительное выселение ряда коренных народов в другие регионы СССР), которые сильно повлияли на этнический состав населения. В 1990-е гг. этнополитические конфликты на Кавказе (осетино-ингушский, грузино-абхазский, грузино-южноосетинский, армяно-азербайджанский, чеченский) вызвали большие вынужденные переселения, как в пределах округа, так и из соседних государств Закавказья. В настоящее время миграционные процессы преимущественно связаны с большими различиями в уровне жизни населения между субъектами округа. Предпочтение отдается более благополучным и спокойным регионам, вызывая существенные изменения этнического состава их населения, что часто приводит к усилению напряженности в межэтнических отношениях.

Несмотря на небольшие размеры, округ отличается большим природным разнообразием. Помимо степных и полупустынных районов, значительную его часть занимают горные территории с их высотной поясностью. Для всей России огромное значение имеют плодородные черноземы и уникальные курортно-рекреационные ресурсы в районе Кавказских минеральных вод, Приэльбрусье, Каспийское побережье и др.

Помимо природных ресурсов важным фактором, определяющим общероссийские функции округа и сильно влияющие на развитие его субъектов, является его геополитическое и геоэкономическое положение. Во-первых, округ находится в непосредственной близости к таким торговым партнерам России, как Казахстан, Турция, страны Закавказья и Иран. Здесь проходят наиболее удобные пути через Большой Кавказский хребет - Военно-Грузинская, Военно-Осетинская, Транскавказская автомагистраль и др. По территории СКФО прослеживаются федеральные авто - и железнодорожный пути «Кавказ», функционирует морской порт Махачкала.

Во-вторых, соседство округа с прикаспийскими государствами СНГ, значение которых в мировом производстве нефти и газа быстро возрастает. По территории округа проложен транзитный трубопровод Баку - Новороссийск, транзитное значение округа растет по мере освоения нефтяных месторождений Каспия, экономического роста соседних стран и создания соответствующей инфраструктуры.

В-третьих, он граничит с крупным федеральным округом - Южным, посредством которого осуществляются связи с Центральным и Поволжским округами, в которых спрос на товары и услуги СКФО постоянно увеличивается.

Наряду с отмеченными факторами, обусловливающие значение изучаемого округа, на его развитие и внутреннее единство оказывали и оказывают влияние война в Чечне и действие террористических бандформировании. Поэтому прикаспийские и западные части округа сообщаются посредством объездных коммуникаций. Так, для обеспечения безопасности работы нефтепровода Баку - Новороссийск в конце 1990 гг. пришлось построить трубопровод, обходящий Чеченскую республику.

В округе более медленными темпами происходит экономическая модернизация, чем в среднем по стране. Инвестиции в основной капитал значительно ниже и в пределах округа распределены неравномерно. Так, в составе ЮФО в 2003 г. на Краснодарский край (35%) и Ростовскую область (18%) пришлось более половины всех инвестиций. В результате происходит отставание округа от среднероссийских показателей и усиливается его внутренняя дифференциация, что, естественно, не способствует ослаблению напряженности, миграции населения из бедных районов в более благополучные, стремление сравнительно благополучных регионов обособиться от неблагополучных и т.д.

2.2 Природно-ресурсный потенциал

Количество, качество, сочетание природных ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории. Наличие природных ресурсов, во-первых, воздействует на формирование территориальной структуры хозяйства. Во-вторых, природно-ресурсный потенциал существенно влияет на отраслевую специализацию региона. В-третьих, количество, качество, эффективность использования природных ресурсов влияют на темпы регионального развития. В-четвертых, наличие природных ресурсов, их качественные параметры способствуют повышение роли региона в общероссийском разделении труда и товарном рынке.

По площади являясь самым маленьким округом России - 130,9 тыс.кв. км (0,8% площади РФ), округ отличается большим разнообразием природных условий и ресурсов. Здесь сочетаются степные и полупустынные зоны с горными территориями с их высотной поясностью, которые создают условия для развития и территориальной дифференциации сельскохозяйственного производства. По природным условиям Северный Кавказ можно разделить на три зоны: степную (равнинную), предгорную и горную. Причем, горная часть является самой приподнятой частью территории России с ее пятитысячниками и самой высокой точкой Европы - г. Эльбрус (5642 м).

Северо-Кавказский округ от других округов, за исключением Южного, отличается тем, что весь природный комплекс, все компоненты природной среды определяют его хозяйственную специализацию. Это и агроклиматические и почвенные условия, рельеф и полезные ископаемые, минеральные воды и климат, горные леса, приморское положение и др. Все эти компоненты служат базой для развития важнейших его отраслей: агропромышленного комплекса, индустрии отдыха и туризма, отраслей промышленности.

Весь природный комплекс округа обусловлен тремя основными факторами: географическим положением, характером рельефа и расположением между теплыми морями. Стена Кавказских гор, выполняя барьерную роль, оказывает существенное влияние на весь комплекс природных условий федерального округа.

Являясь самой южной окраиной Российской Федерации, округ в его равнинной части обладает наиболее теплым климатом в ее пределах: сумма летних температур свыше 10° колеблется от 3000° в северной части до 4000°С на побережье Дагестана. Вегетационный период длится от 215 дней в Ставропольском крае до 300 дней в Дагестане. Распределение осадков по территории крайне неравномерно. Наименьшее количество осадков за год выпадает в северо-восточных районах Терско-Кумской низменности, где их сумма не превышает 200-400 мм. Здесь довольно часты засухи и суховеи, что приводит к сильному иссушению почвы. Ближе к горам осадки увеличиваются до 600-700 мм в год. Недостаток влаги в засушливых районах (это Ставропольская возвышенность, полупустынны и засушливые степи Терско-Кумской низменности, Наурской и Моздокской равнин) восполняется за счет системы оросительных каналов, широко распространенные в округе.

В горной части по мере увеличения высоты климат становится более влажным и холодным до суровости в зоне вечных снегов. Отличительной чертой гор является вертикальная зональность в распределении природных компонентов, в том числе метеорологических. Продолжительность теплого периода с высотой уменьшается: на высоте 1800 м 215-220 дней, на высоте свыше 2800 м не превышает 150-160 дней (Агроклиматические ресурсы…,1980). Сумма активных температур составляет 1100-1400°С, но число дней с солнечным сиянием увеличивается (2300 ч), что обеспечивает выращивание сельскохозяйственных культур с коротким вегетационным периодом. С высотой количество осадков увеличивается, но уменьшается с запада на восток. Наибольшее количество наблюдается на северных склонах Лесистого и Пастбищного хребтов (1400-1700 мм) в пределах Центрального Кавказа, а в горах Дагестана 400-1200 мм. Между горными хребтами (Лесистый, Пастбищный, Скалистый, Боковой и Водораздельный) расположены межгорные котловины, где выпадает меньше осадков, чем на северных склонах. Это так называемая зона «дождевой тени» с осадками в 400-600 мм в год. Здесь прослеживаются все признаки горных полупустынь (Восточный Кавказ) и горных степей (Центральный Кавказ) с нагорно-ксерофитной растительностью. На территории котловин, восточных и южных склонах гор местное население создало уникальное для данной широты террасное земледелие, следы которого прослеживаются до сих пор, а в Дагестане функционирующие и в настоящее время.

На северных склонах Бокового хребта с увеличением высоты количество осадков вновь увеличивается до 800-1000 мм, что благоприятно для развития зимних видов спорта и отдыха в Донбае, Приэльбрусье, Цее, развивающемся Мамисоне (табл. 3).

Таблица 3. Некоторые климатические характеристики горной части СКФО

Станци, пост	Высота над уровнем моря (м)	Осадки (мм)	Продолжительность безморозного периода (дни)	Продолжительность периода со среднесуточной температурой выше 10° (дни)
Ведено Даргавс Кармадон Нижний Зарамаг Терскол, обсерватория	715 1429 1520 1730 2141	843 498 520 641 952	189 151 165 156 70	173 127 122 108 -

Агроклиматические условия …., 1980.

Водоресурсный потенциал Северо-Кавказского федерального округа включает самые разнообразные водные ресурсы - Каспийское море, Кубанское водохранилище, озеро Довсун в Ставропольском крае, Голубые озера и Чегемские водопады в Кабардино-Балкарской Республике, а также реки Кубань, Терек, Баксан, Зеленчук, Сулак, Большая Лаба, Ардон, Фиагдон, Сунжа и др. Наличие разнообразных видов поверхностных вод, в том числе горных рек, с большими уклонами позволяет развивать не только различные виды туризма (оздоровительный, рекреационный, спортивный, экологический, рыболовный, пляжный), но и гидроэнергетику.

Гидрографическая сеть рассматриваемой территории образована в основном притоками рр.Терека и Сулака. Обеспеченность водными ресурсами в пределах района неоднородно. В наибольшей степени водой обеспечены горная и предгорная части Центрального Кавказа Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия). Степные и полупустынные районы Ставрополья, Чечни и Дагестана испытывают значительный дефицит водными ресурсами поверхностного стока. В составе Северо-Кавказского округа водообеспеченность суммарным стоком одного жителя составляет 4,3 тыс. мі/год (при среднем показателе по РФ 28,5 тыс. мі/год) и 195 тыс. мі/год на 1 кмІ территории (по России 250 тыс. мі/год). По водообеспеченности населения уступает только Центрально-Черноземному и Центральному районам, а по территории только Центрально-Черноземному району (Хрущев А.Т., 2001).

В Северо-Кавказском федеральном округе насчитывается более 300 водохранилищ в основном сезонного или суточного регулирования. Зарегулированный сток используется главным образом для орошения сельскохозяйственных угодий и рыборазведения.

Наибольшее развитие регулирование стока получило в Ставропольском крае, где эксплуатируется около 100 водохранилищ суммарной полезной емкостью 2,15 куб. километров. Многие наливные водохранилища расположены на каналах перераспределения стока - это Сенгилеевское водохранилище, работающее на воде р. Кубань, поступающей по Невинномысскому каналу, Кубанское водохранилище, расположенное на Большом Ставропольском канале, перераспределяющем воду р. Кубань в безводные районы бассейна Каспийского моря, и Егорлыкское водохранилище, частично работающее на воде р. Кубань и регулирующее сток р. Егорлык. Остальные водохранилища более мелкие и предназначены для ирригации, водоснабжения, рыборазведения и энергетики.

Чограйское водохранилище, расположенное на границе Республики Калмыкия и Ставропольского края, предназначено для аккумулирования воды, орошения, обводнения, питьевого водоснабжения и рыборазведения. За период эксплуатации водохранилища качество воды в нем ухудшилось за счет неблагоприятного гидрологического режима, при котором устойчиво растет минерализация воды.

Большой Ставропольский канал является каналом комплексного назначения, который осуществляет забор воды из р. Кубань и обеспечивает водой 4 гидроэлектростанции и группу городов Кавказских Минеральных Вод. Также на территории Ставропольского края действуют Невинномысский канал, который забирает воду из р. Кубань, и Терско-Кумский канал, источником питания которого является р. Терек.

Территории Кабардино-Балкарской Республики, Чеченской Республики и Республики Ингушетия расположены в верхнем и среднем течении р. Терек. Зарегулированность стока здесь очень невысока - полезная емкость водохранилищ составляет 12 млн. куб. метров. В основном это небольшие водохранилища, предназначенные для орошения земель.

Зарегулированность стока на территории Республики Дагестан также невелика - суммарный полезный объем 11 водохранилищ составляет 1,44 куб. метров, причем значительная его доля приходится на водохранилище Чиркейской гидроэлектростанции, расположенной на р. Сулак. Остальные водохранилища используются для целей энергетики, водоснабжения или ирригации и в основном тоже находятся в бассейне р. Сулак.

На территории Карачаево-Черкесской Республики расположены Кубанское и Усть-Джегутинское водохранилища, предназначенные для рыборазведения, мелиоративных мероприятий и других нужд. Существует 3 крупных водохозяйственных системы - Большой Ставропольский канал, Зеленчукская гидроэлектростанция и регулирующее водохранилище на р. Эшкакон. Во многих местах для орошения используют подземные воды (Моздок, Кизляр и др.). Нехватка воды обусловливает ее рациональное использование, так как непроизводительные потери на оросительных системах достигают более половины ресурса.

Гидроэнергетические ресурсы Северного Кавказа сосредоточены в его горной части, обусловленные большим уклоном рельефа и скоростью течения рек. Потенциальные запасы составляют 12,3 млн.кВт средней годовой мощности, в том числе на р. Кубань приходится 4,3 млн. кВт, Терек - 3,8 и Сулак - 2,2 млн. кВт., однако их экономический потенциал невелик - 25 млрд. кВт·ч. Крупными запасами гидроэнергоресурсов обладает Дагестан, где на р. Сулак построен каскад высоконапорных ГЭС : Чирюртовская №1 и № 2, Чиркейская, Миатлинская И Ирганайская. Всего планируется построить 10 станции.

Гидроэнергоресурсами выделяется р. Терек с притоками Ардон, Урух, Гизельдон и др., на которых построен каскад Терских ГЭС. Однако, потенциальная энергия рек республики используется всего на 5%.

Характерной особенностью горных рек является неравномерность стока по сезонам, когда за три летние месяца пропускают более 50% годового стока, а зимой - 10%. Поэтому большая часть электростанции носят пиковый характер.

Сочетание предгорно-равнинных и горных территории определило своеобразие и пестроту почвенного покрова. Основной закономерностью распределения почв, как и всего комплекса природных условий, является горизонтальная зональность и вертикальная поясность.

На большей части равнинной территории преобладают плодородные черноземные и каштановые почвы, которые в сочетании с большим количеством тепла и солнечной радиации позволяют выращивать разнообразные сельскохозяйственные культуры, в том числе и такие, которые не произрастают в других районах страны. В северо-восточной части в зоне полупустынь и сухих степей Терско-Кумской низменности широко распространены песчаные массивы с солонцами и солончаками. В поймах рек распространены луговые, лугово-болотные и болотистые аллювиальные почвы, а на надпойменных террасах - лугово-черноземные карбонатные почвы, близкие к черноземам.

...